应急演练方案及总结样本.doc

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中国广东核电集团
联合应急演习方案

二00六年九月

目 录

第一部分 演习准备 4
1演习背景 4
1.1演习目的 4
1.2演习的范围 4
1.3演习的方式和规模 5
1.4演习内容 5
2演习筹备组和参演人员的确定 5
2.1演习筹备组的组成与职责 5
2.2演习指挥小组 6
2.3参演人员的确定 7
2.4制作通讯录 8
3物资和道具的准备 8
3.1画像的准备 8
3.2物资和道具准备 8
4、 演习保障措施 9
4.1演习场所保障 9
4.2应急指挥平台保障 9
4.3应急预案保障 9
4.4人员安全保障 9
5、 培训计划 10
第二部分 演习实施 12
1序幕 12
2演习汇报 13
3应急处理 13
4应急结束 13
第三部分 演习总结 14
1、 评价和过程监控 14
1.1评价方式 14
1.2评估内容 14
1.3评估标准 14
2、 演习总结 15
2.1总结工作流程 15
2.2编写演习总结报告 15

第一部分 演习准备
1演习背景
根据集团公司重点工作计划安排, 在今年年底之前需借助当前正在开发的”集团突发事件应急指挥平台”完成集团范围内联合应急演习。联合应急演习涉及集团、 大亚湾核电基地、 阳江核电基地, 需要基地相关公司按照集团公司的统一部署, 认真作好各项准备工作。
1.1演习目的
1.1.1演习总体目标
( 1) 检验集团、 核电基地、 基地内成员公司各级应急组织运作的有效性, 各级应急组织之间信息传递准确、 及时、 可靠。
( 2) 检验集团各级应急预案的融合性、 完整性和可操作性。
( 3) 经过演习检验集团突发事件应急指挥系统功能的有效、 合理和充分性。
1.1.2检验的应急功能
( 1) 集团、 基地应急组织快速启动, 及时响应的能力;
( 2) 各级应急组织之间信息传递准确、 及时、 可靠 ;
( 3) 集团应急指挥部应对多基地、 复合式突发事件的处理能力;
( 4) 集团应急组织各专业应急响应小组的应急处理能力;
( 5) 集团突发事件应急指挥系统的事件信息报送、 决策支持等已实现功能的有效、 合理和充分性。
( 6) 突发事件对外通报接口的通畅;
1.2演习的范围
联合应急演习覆盖集团应急组织, 大亚湾核电基地、 阳江核电基地内的各级应急组织和相关成员单位。
具体参演单位包括: 中广核集团公司、 大亚湾核电运营管理有限责任公司、 中广核工程有限公司、 广东大亚湾核电服务( 集团) 有限公司东部分公司( 以下简称核服东部分公司) 、 广东大亚湾核电环保有限公司。阳江核电有限公司、 中广核工程有限公司阳江项目部( 以下简称阳江项目部) 、 广东大亚湾核电服务服务( 集团) 有限公司阳江分公司( 以下简称核服阳江分公司) 。

1.3演习的方式和规模
采用实战演习和模拟演习相结合的方式。演习的检验的应急功能点主要集中在集团应急组织的运作及其与基地应急组织的互动上, 实战演习的设计尽可能调动集团应急组织, 演习场地的设置应考虑当前基地的视频监控点范围。对于旨在检测基地应急组织应急能力的演习情景, 可考虑采用模拟演习的方式。
1.4演习内容
演习情景以尽可能多的检验预定待检验的应急为主要原则, 以超强台风登陆大亚湾、 阳江基地为背景, 在大亚湾、 阳江基地应急组织应对”三防”事件时, 分别设计如下情景:
( 1) 大亚湾基地在台风来临前, 除当班工作人员及应急人员外, 其它人员撤离疏散。在人员疏散过程中, 1名外国专家由于交通事故受重伤; 受台风影响, 出现不明船只搁浅事件, 强风掀掉大亚湾1MX东面局部房屋铁板, 可能影响机组安全。工程抢险组在抢险过程中发生人受重伤; 大亚湾基地发生大面积停电事故。
( 2) 阳江基地受台风影响, 阳江基地全体人员撤离疏散到安全区域。

2演习筹备组和参演人员的确定
2.1演习筹备组的组成与职责
为完成组织”集团范围内联合应急演习”任务, 由集团公司、 大亚湾核电基地、 阳江核电基地共同组建联合应急演习筹备组, 负责确定联合应急演习总体设计和策划, 组织演习的实施。筹备组组成见图1。
在联合应急演习筹备组的统一领导下, 集团公司、 大亚湾核电基地、 阳江核电基地分别成立集团公司工作组、 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组, 负责各自的演习筹备工作。
( 1) 筹备组组长和副组长
ⅰ明确演习内容, 选择演习场地, 进行演习总体设计;
ⅱ制定演习实施计划, 设计演习方案和准备工作计划;
ⅲ制定人员培训, 指导参演人员按演习要求进行训练; 全面掌握演习情况, 监督演习实施, 控制节奏, 协调集团与各基地应急组织和与外部机构的关系;
ⅳ组织各参与部门进行演习总结, 提出演习效果评价的结论性报告。
( 2) 集团公司工作组职责
ⅰ提供集团应急组织的相关资料, 及 联合演习方案集团部分的策划、 讨论。
ⅱ建立并落实集团筹备机构人员, 制定演习人员培训计划, 落实各项演习准备工作, 并监督和检查基地筹备小组演习准备的落实情况。
( 3) 大亚湾基地工作组职责
ⅰ提供相关资料或派人员支持; 演习方案出初稿后负责组织基地相关人员讨论、 策划。
ⅱ组织实施大亚湾基地的演习准备工作, 落实各项保障措施;
ⅲ组织本基地人员培训和预演练。
ⅳ全面掌握本基地演习情况, 监督演习实施, 协调基地与各成员公司和各应急组织的关系;
( 4) 阳江基地工作组职责
ⅰ提供相关资料或派人员支持; 演习方案出初稿后负责组织基地相关人员讨论、 策划。
ⅱ组织实施阳江基地的演习准备工作, 落实各项保障措施;
ⅲ组织本基地人员培训和预演练。
ⅳ全面掌握本基地演习情况, 监督演习实施, 协调基地与各成员公司和各应急组织的关系;
( 5) 演习方案策划和编制组
ⅰ联合应急演习场景的总体策划。
ⅱ联合应急演习评价、 监控方法的制定。
ⅲ联合应急演习准备工作、 保障措施的统筹安排, 准备演习培训材料和方案。
( 6) ”集团应急指挥平台”开发组
”集团应急指挥平台”演习相关的功能的开发, 保证相关功能配套子程序满足演习的需要。
2.2演习指挥小组
成立演习总指挥部及两个现场指挥部, 负责演习指挥和演习过程的协调指挥。
演习总指挥部: 负责联合演习总体指挥、 控制。
大亚湾核电基地演习现场指挥部: 负责大亚湾核电基地演习的指挥和控制。
阳江核电基地演习现场指挥部: 负责阳江核电基地演习的指挥和控制。
2.3参演人员的确定
根据联合应急演习的需要, 由集团公司、 大亚湾核电基地、 阳江核电基地分别确定参加演习的演员、 评价、 监控、 观摩人员。
2.3.1演习人员
( 1) 各级应急指挥部、 应急办公室、 专业应急队伍。
( 2) 事故模拟人员。
( 3) 其它参与疏散等应急行动的公司及人员。
2.3.2监控人员
成立演习总控制组及两个现场控制组, 负责演习过程的进度控制。
( 1) 演习总控制组。负责联合演习总体控制。
( 2) 大亚湾核电基地演习控制组。负责大亚湾核电基地演习的进度控制。
( 3) 阳江核电基地演习控制组。负责大亚湾核电基地演习的进度控制。
2.3.3 评价人员
成立演习集团评价组及两个基地现场评价组。负责观察、 记录演习过程, 评价演习是否达到预期目标的要求, 对出现的程序、 资源、 能力方面的缺陷和不足进行总结。
( 1) 集团评价组。负责集团应急指挥部和专业响应小组演习的评价。
( 2) 大亚湾基地评价组。负责大亚湾基地应急指挥部和专业响应小组演习的评价。
( 3) 阳江基地评价组。负责阳江基地应急指挥部和专业响应小组演习的评价。
评价人员具体包括:
集团应急指挥部( 办公室) 1名;
集团涉外事件组1名;
大亚湾基地应急指挥部( 办公室) 1名;
阳江应急指挥部( 办公室) 1名;
大亚湾基地人员疏散撤离现场( 实操) 1名;
大亚湾基地医疗救护组1名;
大亚湾基地工程抢险组1名;
2.3.4观摩人员
由集团公司工作组负责指定并邀请联合应急演习的观摩人员。
2.4制作通讯录
集团公司工作组、 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组分别制作包括各自的演习筹备组和参演人员的通讯录。格式见附件。
3物资和道具的准备
3.1画像的准备
为增强演习效果、 丰富演习内容, 需根据设计的演习场景制作一批在演习时使用的画像。具体工作由集团公司工作组、 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组分别承担。

画像编号
负责小组
画像内容
画像时间长度

3.2物资和道具准备
集团公司工作组、 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组根据演习需要, 准备相应的物资和道具。

需准备的物资/道具
负责小组
数量
备注

4、 演习保障措施
4.1演习场所保障
集团公司工作组确定集团应急指挥部、 集团应急办公室的场所, 确保场所内的视频会议、 视频监控、 传真电话等设备设施完备, 能满足联合应急演习需要。
大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组分别确定各自基地应急指挥部、 基地应急办公室的场所, 确保场所内的视频会议、 视频监控、 传真电话等设备设施完备, 能满足联合应急演习需要。并监督基地内成员公司、 承包商应急指挥部、 应急办公室场所的准备工作。
4.2应急指挥平台保障
中广核突发事件应急指挥平台中的集团层面视频会议系统、 监控系统、 通讯系统、 网络设备, 以及与基地的视频接口的功能满足演习需要。
大亚湾核电基地工作组保证基地与集团总部的视频会议系统、 监控系统的如期建设完成, 基地与集团总部的通讯系统的通畅, 现场核电机组状态数据到集团总部的实时传输。
阳江核电基地工作组保证基地与集团总部监控布点及与集团总部实时传输项目如期完成, 基地与集团总部的通讯系统的通畅。
为保证在演习时集团与基地应急指挥系统之间信息传递的通畅, 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组应建立电话、 传真、 网络等多种通讯方式, 并配备适量的卫星通讯设施。
4.3应急预案保障
集团公司工作组保证集团总体预案及集团应急组织行动单可用, 落实集团应急组织人员。
大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组保证基地总体预案的可用, 落实基地应急组织人员。并监督和指导基地内公司级的应急预案编制与应急组织的建设, 在演习时保证完备。
4.4人员安全保障
大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组根据设定的演习场景, 认真分析在演习中可能存在风险, 制定相应的参演人员个体防护措施。
5、 培训计划
由联合应急演习筹备组负责准备培训评价人员、 控制人员的材料准备。集团公司工作组、 大亚湾核电基地工作组、 阳江核电基地工作组演习前分别召开评价人员、 控制人员、 演习人员情况介绍会, 确保所有参演人员了解演习现场规则、 演习场景和演习计划中与各自工作相关的内容。
集团公司生产技术部负责演习的总体策划、 实施。大亚湾基地演习指挥部、 阳江基地演习指挥部负责各自范围内演习的具体组织实施。

组长

*****
副组长

刘敏

应急指挥平台
开发组

负责
:
聂文
支持
:
范晓峰
演习方案
策划和编制组

负责
:
李建文
韩飞
集团公司工作组
负责
:
景立峰
大亚湾基地工作组
基地负责
:
常宝盛
工程公司负责
:
周卫红
支持
:
韩敏
阳江基地工作组
基地负责
:
郭希全
工程公司负责
:
周卫红
业务组

图1 联合应急演习筹备组组成

第二部分 演习实施
1序幕
名词术语:
中国广东核电发展集团应急指挥部, 简称: 集团应急指挥部
大亚湾核电基地应急指挥部, 简称: 大亚湾基地应急指挥部
阳江核电基地应急指挥部, 简称: 阳江基地应急指挥部
序号
会场
主要人物
身份
1
集团应急指挥部
( 主会场)
地点: 科技大厦22层
贺禹
集团总经理
沈如刚
集团应急副总指挥
俞洁纯
集团应急办公室主任, 主持人, 总导演
2
大亚湾基地应急指挥部
( 大亚湾分会场)
地点: EM206
高立刚
大亚湾基地应急总指挥

大亚湾基地应急办公室主任
3
阳江基地应急指挥部
( 阳江分会场)
地点: 民政楼1001
李一农
阳江基地应急总指挥
郭希全
阳江基地应急办公室主任
第一步: 序幕
指挥流程序号
估计时间
所用时间
信号源
主画面
互动指挥内容
1

主会场
[集办]: 今天, 我们在这里举行中国广东核电集团超强台风事件应急联合演习, 出席演习主会场的领导有:
参演单位、 人员及演习时间安排
2

主会场
[集办]: 下面, 请贺禹总经理宣布演习开始。
[贺禹]: 我宣布, 中国广东核电集团 超强台风事件应急联合演习现在开始。
3

第二步: 台风登陆前48小时
指挥流程序号
估计时间
所用时间
信号源
主画面
互动指挥内容
1

主会场
画面显示台风路径图等图片资料。
[集办]: 向集团应急总指挥汇报台风的形成及发展情况。要求大亚湾及阳江基地汇报各自应急工作进展。
2

主会场 +大亚湾会场
[大办]: 向集团应急指挥部汇报台风警报防范工作进展

放像1
画面显示台风路径图等图片资料。
3

放像2
大亚湾1#, 3#风球相关行动, 特别是人员预清点场景。

主会场 +大亚湾会场
[阳办]: 向集团应急指挥部汇报台风警报防范工作进展

放像3
阳江CT0, CT1, CT2相关指令行动, 特别是主要物资转移的场景。
第三步: 台风登陆前24小时

主会场
[集团办]: 询问大亚湾基地人员撤离情况。

EM206
[高立刚]: 发布人员撤离命令

大亚湾现场
实景
第三责任区撤离实景。

民政楼1001
[李一农]: 发布CT3及人员撤离命令

放像4
阳江基地人员从东平撤离至阳江市的场景。

EM206
[高立刚]: 请求汇报。
[沈如刚]: 收到, 请汇报。
[高立刚]: 1名EDF专家在撤离过程中受重伤, 请求集团应急指挥部支援。

[沈如刚]: 启动集团突事件总体应急预案。
（1） 涉外联络组启动;
（2） 命令大亚湾基地应急总指挥具体指挥大亚湾基地的应急工作
（3） 命令阳江基地应急总指挥具体指挥大亚湾基地的应急工作

[涉外联络组]: 想深圳市公安局和深圳市政府外事办公室报告。

[沈如刚]: 命令大亚湾基地应急总指挥开展救援工作。
[高立刚]: 收到, 执行。

放像5
救援EDF专家场景。
第四步: 台风登陆前12小时

EM206
挂8#风球。强风掀掉1MX东部局部房屋铁板, 可能影响机组安全。
[高立刚]: 命令工程抢险组行动。

放像6
工程抢险组经过。

EM206+主会场
[高立刚]: 请求汇报
[沈如刚]: 收到, 请汇报。
[高立刚]: 工程抢险顺利完成。

民政楼1001+主会场
阳江基地人员安全撤离至阳光园单身公寓。
在居住地发生火灾。
[李一农]命令安全保卫组行动。

放像7
火灾扑救经过。

民政楼1001+主会场
[李一农]: 请求汇报
[沈如刚]: 收到, 请汇报。
[李一农]: 火灾扑救顺利完成。

EM206+主会场
[高立刚]: 请求汇报
[沈如刚]: 收到, 请汇报。
[高立刚]: 不明船只漂向防波堤。

放像8
相关图片

EM206+主会场
[高立刚]: 请求汇报
[沈如刚]: 收到, 请汇报。
[高立刚]: 不明船只处理完毕。

EM206+主会场
大亚湾受台风影响出现大面积停电。
[高立刚]: 请求汇报
[沈如刚]: 汇报大面积停电情况。
[高立刚]: 要求报告机组数据信息。

放像9
机组后撤数据
第五步: 应急恢复

EM206
改挂3#, 1#风球。台风消失。

放像10
大亚湾应急恢复相关工作。

民政楼1001
发布CT5指令。

放像11
阳江应急恢复相关工作。
第六步: 演习结束

主会场
[沈如刚]: 指示事件调查及善后处理组开展工作。

放像12
事件调查及善后处理过程。

主会场
[沈如刚]: 指示公众信息组组织新闻发布。

放像13
新闻发布会内容

主会场
[贺禹]: 宣布演习结束并总结讲话。

2演习汇报
3应急处理
4应急结束

第三部分 演习总结
1、 评价和过程监控
在演习过程中各应急小组成员严格按响应行动要求及时准确的填写相应的行动单。在演习结束后评价人员及时收集演习项目的演习情况资料( 含: 参演人员行动单、 评价人员的观察记录、 事件发生顺序记录) , 以上资料将作为评价依据和报告编写依据。
1.1评价方式
演习评估分部门评估和演习总体评估。部门评估由评估组依据对演习过程的观察并结合各部门总结做出, 提出书面评估报告。演习总体评估结合演习总结由策划小组完成。
1.2评估内容
( 1) 团各级应急预案合理性。
( 2) 集团应急组织、 基地应急组织内各应急机构、 应急岗位职责的清晰、 合理性。
( 3) 各应急响应岗位和人员的履行应急职责和实际应急能力评估。
( 4) 应急资源充分、 适用和可靠性评估。
( 5) 各级应急组织协调能力。
( 6) 各级应急组织整体应急能力和水平的评估。
( 7) 演习目标实现、 演习效果的评估。
1.3评估标准
( 1) 不足项
指在演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷, 可能导致在紧急事件发生能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施, 保护公众安全与健康。不足项应在规定时间内予以纠正。
( 2) 整改项
指演练过程中观察或识别出的, 单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康千万不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。
( 3) 改进项
指应急准备过程中应予以改进的问题。不会对人员的生命健康安全生产产生严重影响, 视情况予以改进。
2、 演习总结
2.1总结工作流程
评估人员应掌握事故情景和演习情景, 熟悉被评估岗位和人员的响应程序。演习过程中, 应按照评估项目进行观察和记录。演习结束后, 应根据评估准则对参演组织的表现给出书面评价报告, 并对演习项目的演习情况进行书面说明, 该部分资料应提交给策划小组负责人。
策划小组负责人应在演习之后两天内邀请有关政府部门代表、 参演人员、 公众及新闻媒体举行公开会议, 使公众熟悉应急预案内容, 解释如何经过演习检验响应重大事故的能力, 同时, 听取公众有关改进应急预案的建议。
策划小组负责人应在演习评价报告出来后, 及时通报本次演习中存在的不足项, 以及采取的纠正措施, 相关部门应在接到通报后提出整改行动的时间表并予以完成。
2.2编写演习总结报告
策划小组负责人应在演习结束后向集团领导小组提交演习报告, 详细说明演习情况和对该次演习的评价, 以及演习中发现的问题。报告内容包括: 本次演习的背景信息、 演习时间、 演习方案、 参与演习的应急组织、 应急目标、 演习过程的不足项和需采取的整改措施。该报告应作为修订应急预案的重要依据之一。
演习总结报告的编写层次: 基地应急组织—基地策划小组—集团策划小组—集团策划组负责人
2.3评价和补救措施
演习结束后应针对演习过程中发现的不足项及时采取补救措施。必要时可针对补救措施的完成情况准备独立的评价报告。
策划小组负责人应追踪演习中发现的整改项, 并落实整改项的完成情况, 并确保在下次演习中得到纠正。

附件一 评 价 表( 初稿)
序号
主要响应行动
响应时间
响应程序
讲评

评价人员: 评价对象:
评价日期:
附件二 通 讯 录
序号
姓名
岗位
联系方式1
联系方式2

附件三 演习规则
1、 本次演习为实战演习, 完全模拟事故真实发生的情景进行应对。针对应急预案的大部分功能, 检验、 评价应急组织应急运行能力。
2、 演习具体时间提前1天通知, 各应急响应机构、 人员不得提前启动、 集结, 以考察各级应级组织的实际应急状态。
3、 演习过程中各演习人员获得的事故信息来自于各演习指挥部控制人员。演习人员应将提供的事故信息作为真实事件或信息做出响应, 将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。
4、 演习控制人员只向演习人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息。演习人员根据演习情景的信息与指令, 依据应急预案和相关程序自主进行响应。
5、 演习过程中所有消息或沟通必须以”这是演习、 这是演习。”作为开头或结束语, 以保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件。
6、 演习过程中所有传递的信息都必须进行明显标识, 以示区别。
7、 严格按照《应急预案》的规定进行应急响应, 填写相应的记录和工作表单。演习过程产生的所有表单应予以保存, 作为演习评价和总结的依据。
8、 演习过程中演习人员进行信息沟通时应报出所在岗位的名称, 如”集团应急办公室主任××”、 ”阳江核电基地应急总指挥××”。发布命令或通知时应报出发布机构的名称, 如”这是演习、 这是演习。这里是××应急办公室, ………。”
9、 演习只能在事先设定的演习地点和范围内进行, 事故场景在指定地点以模拟方式进行或只以事故信息方式输入, 参与演习的所有人员采取危及自身或公众安全的行动, 不得进入演习范围以外的危险区域或禁止进入的区域。
10、 应急人员的应急行动采用实际行动和模拟行动的方式进行, 对非主要考察目标的应急行动或不便于实际操作的应急行动只采取模拟的方式。在使用模拟的形式来提高演习真实程度时, 事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题。
11、 演习指挥部负责演习进程的控制。演习人员未启动演习方案中的关键行动时, 控制人员可发布控制信息, 指导其采取相应行动, 也可直接帮助( 现场引导) 演习人员完成关键行动。
12、 演习现场出现紧急意外情况( 演习过程出现真正的紧急情况) , 危胁到演习人员安全或将引发安全事故时, 控制人员有权马上中止现场演习, 并向演习总指挥部报告, 确定是否中止全部演习。
13、 为确保演习安全, 策划小组应最好指定一名安全管理人员, 监督演习过程的安全。

附件四 演习指令模板