提升公共服务能力加快机关职能转变.docx

加紧机关职能转变 提高公共服务能力

姚悦龙副专家就服务型政府基本特性、公共服务能力要素构成、公共服务现实状况分析、提高公共服务能力途径探讨等重要方面，紧密结合实际进行了全面论述。姚专家专题汇报，有理论概括、有实践中启示、有理论与实践相结合得出基本结论，使参与汇报会全体同志深受教育和启发。大家纷纷表达要在此后工作中，牢固树立宗旨意识，切实提高联络群众能力、公共需求把握能力、高效行动能力、自我规范能力，加强机关效能建设。
　　邹启明督导员主持汇报会，他强调指出，全局机关干部要充足认识公共服务能力对我们开展招投标监管工作极端重要性。邹启明说，公共服务，是政府职能转变必然选择，提高公共服务能力，是本局干部职工履行职责必由之路。我们通过学习，首先要记得住、能理解，而更重要是付诸行动。
地方政府作为国家政治制度重要构成部分，在公共服务提供中饰演着极其重要角色。在我国，通过加强地方政府公共服务能力建设，提供更多高质量公共服务，日益显得迫切和重要。
　　一、提高地方政府公共服务能力体现了时代规定
　　政府公共服务能力是政府实现政府职能条件和途径，是政府在履行公共服务职能时，运用现代公共行政措施和技能，运用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公共服务需要所具有能量和力量。作为一项由多种要素整合而成系统能力，其基本要素重要包括如下几方面：一是公共服务意识。即政府为履行维护和实现公共利益基本职责，具有乐意饰演好服务者角色，积极为社会和公众提供良好服务并承担服务责任认知和理念。公共服务意识能支配公务员思想，调整公务员服务态度，规范公务员行为，引导决策价值取向。因此，从某种意义上说，公共服务意识增强自身就意味着公共管理者能力提高。二是公共服务态度。服务态度是服务意识外在体现，也是服务行为导向，它可直接决定一种人工作动机，直接影响着服务质量和效果。政府及其行政人员应树立和保持诚信热情、敬业奉献、细心耐心、稳定务实服务态度，为公众提供优质公共服务。三是公共服务技能。精湛公共服务技能是政府提供优质高效公共服务技术保障。地方政府要为公众提供诸如发展规划、基础设施建设、公共交通运送、教育设施建设、医疗卫生、环境保护等多种各样社会服务，均有赖于地方政府及其行政人员具有丰富基础知识和过硬专业工作能力。四是公共服务方式。政府管理方式是实现公共管理理念和目重要途径，也是实现政府职能保障。在现代社会，伴随信息技术和电子政务发展，迫切需要政府在公共服务提供过程中简化服务流程，推行多样便捷服务方式，为公众提供以便、快捷和满意公共服务，使政府真正成为优质公共服务提供者。
　　地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现程度。在我国社会发展、变革新时期，提高地方政府公共服务能力体，现了时代规定。
　　(一)提高地方政府公共服务能力是地方政府构建友好社会、贯彻科学发展观需要。加强地方政府公共服务能力建设，能愈加有效地扩大地方政府服务社会范围，拓宽沟通地方政府与社会公众之间联络渠道，使地方政府可以把重要精力用于处理各类社会矛盾，协调各方面利益，化解社会不友好原因，妥善处理改革发展稳定复杂关系，推进社会经济协调发展，为社会发展和人民生活提供更多更好公共服务和公共产品，保证公民合法权益。因此，提高地方政府公共服务能力，是社会友好稳定关键原因，它关系到地方政府工作在新社会发展时期面向社会、求得生存发展大局，其作用与绩效不容低估。
　　(二)提高地方政府公共服务能力是增强地方政府回应能力和扩大群众基础有效途径。公共服务产生于公共需要，公共需要是指社会组员在社会生产、生活中共同需要，它是政府以外其他社会团体和市场不能满足、不能提供。根据公共需要变化不停提供公共服务，是现代政府基本职责。一种有能力政府，一般是在维持自身正常运作状况下，满足公众通过市场机制满足不了或不能满足社会公共需求。在经济社会发展水平较低时，人们公共需求重要集中在衣、食、住、行等基本需要上;当经济社会发展到一定水平时，人们就产生了对健康舒适生活环境、便利完善基础设施、丰富多彩文化教育以及个性发展等许多新需求。按照国际经验，人均GDP超过1000美元时，社会消费构造将发生重大变化，人们追求生活内容丰富、生活质量提高、生活环境改善愿望愈加迫切，对公共服务也提出了新更高规定。这就规定政府积极回应公众不停增长公共需求，大力推进公共服务创新，切实履行好政府职责，增进经济迅速发展和社会全面进步，这在很大程度上能提高公民对政府及其领导评价。因而，提高公共服务能力与水平是地方政府获得公民满意，进而得到公民信任和支持，扩大群众基础有效途径。
　　(三)提高公共服务能力是地方政府实现公共服务职能迫切需要。加紧政府转变职能、构建公服务型政府，是我们党在深化行政体制改革问题上作出重要决定。"十一五"规划明确指出，要切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。温家宝总理也强调："各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调整、市场监管同步，愈加重视履行社会管理和公共服务职能"。而政府职能转变与地方政府自身公共服务能力提高和培育着有紧密联络，地方政府公共服务职能必须以一定政府能力作为条件和保证。同步，地方政府公共服务能力有效性是其公共服务职能得以实现现实基础，是实现地方政府职能手段。因此，持续提高政府公共服务能力，加强地方政府公共服务能力建设有效性，是现阶段我国地方政府所必须致力于处理重要战略问题之一。
　　二、提高地方政府公共服务能力详细途径
　　公共服务能力决定了政府行政职能实现程度。总体来说，我国地方政府公共服务能力在实践创新中得到了很大提高，但不可否认，其服务层次与经济社会发展对于公共服务规定尚有一定差距，详细表目前：一是某些地方政府公共服务意识淡薄，公共服务职责不明确，没有树立公共服务观念;二是服务方式单一，重要以垄断方式为主，过多依赖直接手段，很少使用间接手段，习惯于发号施令，不习惯使用经济、法律手段处理问题，致使公共服务综合绩效整体水平不高;三是地方政府公共服务中越位、缺位、错位现象突出。以上问题是导致地方政府公共服务能力明显局限性重要原因。有效提高我国地方政府公共服务能力，可重点从如下几种方面工作入手：
　　(一)强化公共服务意识，树立公共服务责任理念。思想认识是能力建设前提，强化公共服务意识是全面提高地方政府公共服务能力基本规定，也是提高公共服务能力关键。这就规定地方政府工作人员要树立对世界观、人生观和价值观，牢记服务宗旨，牢固树立大局意识、责任意识、公平意识、服务意识，在优质高效服务中体现自己价值;明确政府是服务者，服务对象是广大人民群众，其所作所为将直接关系到基层民众切身利益，忽视广大人民群众利益就意味着政府失职。因此，地方政府及其工作人员要实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位转变，以公众为导向，对公民依法提出多种合理规定，各级地方政府均有责任去满足或作出回应，并对法律规定职能负有执行责任。
　　(二)强化公共服务职能。将职能重心转移到社会管理和公共服务职能上来，是地方政府公共服务能力提高前提。只有地方政府职能转变到位，才能为地方政府公共服务职能突出以及市场和社会力量参与、合作铺平道路，也为地方政府公共服务能力提高发明支撑条件和基础，才能切实将重要精力用在公共产品与服务提供微弱环节上。因此，为了保障现代社会对公共服务有效增长，构建友好社会，地方政府职能形态就需要从以"经济职能"为重心转向以"公共服务职能"为重心，实现全能政府向有限政府、管理政府向服务政府转变。在这一转变过程中，要真正体现出政府职能公共服务取向，尤其要把公共服务摆在愈加突出位置，将地方财政投入重心转向公共卫生、公共教育、公共安全、社会保障、就业服务、扶贫济困、法律服务等方面，提供与公民生活亲密有关公共产品和公共服务。
　　(三)加强地方政府与社会协作机制建设。地方政府虽然是重要公共服务供应主体，不过在公共服务供应过程中，各级地方政府应由过去万能供应者变为有限供应者，要根据地方政府与社会组织各自在公共服务中角色定位，重塑政府与社会合作互动关系。地方政府应抛弃公共服务独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，坚决把政府不该管、管不了也管不好事交给市场、社会和企业去做，建立以政府供应为主，其他主体(私营部门和第三部门)共同参与一主多元公共服务供应机制。要通过培育"第三部门"和公民组织，向多种形式非营利组织和公民自治组织授权，在政府与社会互动合作中实现地方政府公共服务能力提高。详细措施重要有：一要把一部分竞争性、经营性强准公共产品交给企业，减轻财政承担，以便政府将更多财力集中到提供基础教育、基本医疗、卫生、文化等公共服务及健全社会保障体系上来;二要大力发展商会、协会、中介组织和其他民间组织等非政府组织，充足发挥他们在提供服务、反应诉求、规范行为及化解矛盾中作用，形成政府与非政府组织在提供公共服务中合力;三要对非政府组织公共服务生产和供应进行有效监管，提高其在公共服务提供中自主和自律能力。
　　(四)推进地方政府管理方式创新，提高公共服务质量和行政效率。伴随地方政府在其与社会、市场关系中角色转变，地方政府管理方式应由政治导向、经济导向转变为以服务为导向，从"管"字当头控制型政府管理方式向立足于服务和监督服务型政府管理方式转变，在实践中详细表目前电子政务建设和行政审批改革方面。电子政务实质在于政府有效运用现代信息和通讯技术，通过不一样信息服务设施，以便捷方式更好地履行公共服务职能，以提高政府效率，节省政府行政成本，增强行政透明度，从而塑造政府服务形象。目前，要通过行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批环节和环节，节省申请者时间，对阻碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用行政审批坚决废止或取消，从而提高政府管理效率，为公众提供更好公共服务。
　　(五)建立地方政府公共服务能力考核体系。公共服务能力考核以地方政府公共服务承诺为内容，以公共服务成果为根据，能为建立和发展新公共责任机制，提高公共服务质量提供重要途径和措施。目前，我国政府绩效评估体系还不完善，往往将地区经济增长指标作为政府绩效重要评估原则，而忽视了社会满意度、公共利益实现等其他指标作用，这就导致了某些地方政府片面追求当地区较高经济增长率，忽视了公共服务提供能力改善及提供数量增长。有鉴于此，各级地方政府应积极推进地方政府政绩评估系统开发与管理，确立公共服务能力评价指标。要把基本公共服务满足程度纳入地方政府绩效评估体系，在民主监督、公开透明前提下，真实地反应地方政府公共服务能力与水平，并且要强化考核成果指导力，即增长公共服务能力在地方政府工作绩效考核指标体系中权重，将公共服务能力考核成果作为地方政府公务员职务晋升、工资调整以及奖励、培训、解雇重要根据。

【摘要】：行政效能是国家行政机关和行政人员为实现行政目,在行政管理活动中所发挥功能程度及其产生效率、效益、效果综合体现。根据上海市某区行政效能建设现实状况,完善行政效能管理关键内容、提高行政效能保障制度以及创新行政效能技术手段应是该区突破行政效能建设瓶颈重要途径选择。
一、行政效能理论界定(一)行政效能内涵"效能"一词带有鲜明中国特色,党十四大汇报、十五大汇报、十六大汇报、十七大汇报,提到深化行政管理体制改革、机构改革以及建设服务型政府时,都波及对"效能"规定。这一概念正式提出见于1942年2月毛泽东《抗日时期经

公务员公共服务能力提高研究
合肥市委党校 韩 枫
序言：公务员公共服务能力，是公务员两大能力（管理和服务）之一，也是公务员个体素质与群体素质综合反应，事关公务员整体队伍和公共服务型政府建设。本专题围绕公务员公共服务能力内涵、现实状况及提高途径，提出了若干提议，以讨教于同仁。

一、公务员公共服务能力解读
能力:是指胜任某项任务主观条件（狭义），也可指人们认识和改造客观世界和主观世界本领（广义）。 公务员能力:是指公务员在履行公职过程中，对行政规程和方略操作技巧和掌握程度及应对不一样情境所具有职业能力（或者指公务员通过行使公共权力、承担公共责任而胜任管理社会公共事务主观条件）。 公务员能力与党执政能力：党执政能力建设引导公务员能力建设，公务员能力建设影响和增进党执政能力建设。 公共服务界定： 公共服务即是公共组织及承担公共义务个人免费为社会公众提供满足其公共需求、提供公共产品劳务行为。 "公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城镇公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和发明条件。"-温家宝 公共服务既是政府一项基本职能，又是政府价值追求。服务型政府建设是政府性质和角色重大转变与调整。 管制型政府与服务型政府对"服务"认识不一样： 公共服务能力，即公共服务主体在满足公众需求中本领。 公务员公共服务能力，是指公务员在履行政府公共服务职能时，运用现代公共行政措施和技能，运用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公众需要所具有本领，它是意识、态度、技能和方式综合体。各级公务员公共服务能力直接决定了政府公共服务能力水平，也决定了服务型政府建构。 根据《国家公务员通用能力原则框架（试行）》和《公务员公共管理关键内容培训大纲》规定，公务员公共服务能力是指： 牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，亲密联络群众，关怀群众疾苦，维护群众合法权益；有较强行政成本意识，善于运用现代公共行政措施和技能，重视提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众对意见，勇于接受群众批评。
据此，公务员公共服务能力包括六个方面：诚信能力、联络群众能力、为群众办实事能力、自我规范能力、高效行政能力、应用电子政务能力 案例一："推进中服务"。 -间，正值十一五规划实行期，合肥市委、市政府带领全市人民掀起推进合肥"大发展、大建设、大环境"高潮：假如说大发展是处理生产力问题，以满足人民群众物质、文化需求为目；大建设就是处理公共物品局限性问题，即通过公共道路、公共桥梁、公共交通、公立学校、公立医院、公共文化设施等提供来满足人民日益增长物质需求；大环境则是处理公共服务短缺问题，即通过公共政策（就业、投资、教育、住房、分派、社保、医疗、公共安全等）、法律法规、制度提供来满足人民不停上升精神需求。合肥滨湖新区"四个优先"（即基础设施、社会事业、拆迁安顿、汇集人气优先）更是其中典范。 二、公务员公共服务能力提高必要性 各级公务员在三大推进中有何作为？收到了何种效果？ 案例二："窗口下效能"。 "政务超市"、又叫"一站式"服务、"单窗口服务"。即将原政府职能部门各项职能集中到一种大厅，面向服务对象统一提供对口服务，公民如同在超市购置东西同样在政府部门享有到有如"上帝"般服务。自南京下关区10月推出全国首家"政务超市"以来，全国共成立了3000家行政服务中心，合肥行政服务中心建立于5月，以"优质、高效、廉洁、规范"为服务宗旨，以"一门受理、并联审批、统一收费、限时办结"为工作规定，以"岗位责任、首问负责、缺席默认、服务承诺、一次性告知"等为基本制度。 "窗口经济"性质是什么？对各级公务员有何影响？ 案例三："细节上功夫"。 "公交优先"与"公车改革" 民生投入上要"大气"，管理（成本）上须"小气" "三车整改"-把人民利益摆到首要位置 三车问题不是简朴交通事故，而是危及人民群众安全事故；从执法角度而言，对肇事者行为纵容、懈怠就是对人民犯罪。 "秸秆禁烧"-让老百姓得实惠 不是一禁了之，而是以让百姓得实惠为宗旨，通过构造调整、综合运用、网格管理、奖罚并举为原则，做到标本兼治。 "细节决定成败"，你怎样理解这句话在公务员队伍建设和公务员公共服务能力提高中意义？ 为何要提高公务员公共服务能力呢？ 经济社会转型需要：我国已从私人物品短缺过渡到公共物品短缺年代，从重点追求经济增长过渡到贯彻贯彻科学发展基础上追求社会公正时期。 政府转型需要：我们从以GDP为中心转变为以人发展为中心，从发展主义政府转变为公共服务型政府。 公务员队伍建设需要：着力打造一支政治上管得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过高素质干部队伍。 亟待处理问题需要：一要处理公务人员定位不明、导向不强、手段不够问题，二要克服公务人员存在"勾兑"、"谋利"、"折腾"、"踢球"、"刁难"、"低效"等不良行为。
三、公务员公共服务能力提高途径
（一）转观念，树精神。 实现"四转"即转方向、转内容、转方式、转原则。 Civil Servant（英：文职服务员）；Government Employee（美：政府雇员）； Fonctionnaire（公务员）。 Mandarin（官）；Prerogative（特权）；Governor；Ruler（统治者）。 官本位、家天下、→民本位、天下为公、公权民授 父母官、官老爷（大人、主子......）→代理者、服务者、公仆、责任者、善治者百姓、臣民（子民、良民、顺民、贱民、刁民、暴民） →委托者、纳税人、公民、知情人、参与者 公共服务精神：以公民需求为导向、以公民满意为目情感态度与价值追求。 树立"三观念"：即权力观、情感观、利益观 克服"三倾向"：权力即能力，能力掩责任，能力越规范 供应顾客（生产导向）→争夺顾客（市场导向→发明顾客（顾客导向）
（二）拓途径，强能力。 通过学习培训和实践锻炼，着重强化三种能力：品质力；行动力；技术力。 品质力：抓好两种教育（理论和党性），提高两种品质（思想和道德，其中思想品质包括预见、筹划、破题等能力；道德品质重要包括诚信、职业和自律三方面） 行动力：以精确定位和强力需导为前提，包括"吸纳力"、"回应力"和"合作力"三方面。 吸纳力规定公务员贯彻群众路线，积极融入社会，理解阶层动态，把握社情民意，保证公民知情权和参与权，做到政策、决策民主、科学。 回应力规定公务员时刻牢记党宗旨，增强为民办实事能力，切实维护、实现、发展好民众主线利益。其中最为关键是对公共事务必须做出迅速反应，组织得当、贯彻迅速、控制有效、应对及时。（应对媒体、突发事件） 合作力：合作分部门内、跨部门、政府间以及政府与社会（企业、事业、公民、非政府组织）间。合作是建立在分工明晰基础上，因共同目需要，需弥补各自资源之缺陷而展开。合作力即是公务员间或公务员与其他社会组员间在合作过程中通过互相协调、沟通、商谈从而实现共赢能力。 技术力：农业时代依托"等级力"，工业时代依托"官僚力"，信息时代依托"技术力"。 "技术力"包括学习知识能力、把握区情能力和应用电子政务能力。学习要讲求针对性、时效性和层次性。区情理解要做到客观、全面、深入。而电子政务由于实现了政府组织构造和工作流程重组优化，克服了时空与部门限制，形成精简、高效、透明、廉洁、公平运作模式，因而给公务员带来了体能、知识、观念、视野、精力等方面正向变化，增进了公务员全面发展。
（三）创机制，提能力。 以流程再造和绩效评估为契机，加强公务员岗位责任制度建设，深入完善行政问责和监督以及公务员考录、流动、薪酬等机制，建立一种包括导向、协作、评估、应急和责任在内公共服务网络，从而提高公务员公共服务能力。
（四）改体制，助能力。 以职能转变为关键，简化程序，减少成本，建立统一、公开、公平、公正现代公共服务体制，增强政府提供公共产品有效性；以职能全面对履行为条件，推进公共服务体系化、均等化建设；以科学配置政府财力为抓手，增强地方政府提供公共服务能力；以政府机构、事业单位改革为重点，强化服务功能与公益属性。以此助推公务员整体能力提高。 结束语：公务员公共服务能力提高为一系统工程，不仅取决于公务员群体与个体素质提高，更取决于公共服务型政府建设力度，同步关乎经济社会发展和体制改革大环境；伴随公务员公共服务能力提高，将会带来公共资源优化配置、公共产品供应丰富以及全体公民基本公共需求满足。为全面实现十二五规划蓝图奠定坚实基础。

提高政府公共服务能力途径选择

伴随我国经济社会日益高速发展，国情现实状况日益转换。国家政府职能也需及要时不停转换优化，不停提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效推进及引导社会健康有序发展，也使政府职能最大程度符合社会发展客观规定。因此，我国也在不停地在各个社会发展关键时期及时而有效地进行着政府职能不停转换，使其能适应社会主义市场经济发展规律以及科学发展观规定。
政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革基础，政府职能转变，要从我国现阶段基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制改革总目，同步借鉴国外成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条对履行政府职能，积极发挥政府作用新路子。行政管理体制改革是一种不停深化长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定期期内对社会公共事务管理职责、作用、功能转换与发展变化。包括管理职权、职责变化（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）转换，管理手段、措施及其模式转变等。 建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府一种重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好环境。政府应通过发挥经济调整、市场监管职能，为企业发展发明宽松宏观经济环境和公平竞争市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位服务；通过不停完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业气氛，让一切发明社会财富源泉充足涌流。提高政府公共服务能力建设，尤其是地方政府公共服务能力建设时公民普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础有效途径，是增进政府推进公共服务创新和经济迅速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持有效途径。政府职能重要体目前政治统治与社会管理，伴随现代社会逐渐转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，对应在地方治理中饰演重要角色地方政府职能必然要发生转型。 在 市场经济条件下， 公共管理成了地方政府基本职能， 它最基本特性就是提供关键公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方社会经济文化发展，到达友好地方治理。这就是地方政府公共服务能力，它是地方政府能力关键要素之一，是友好社会建设重要保障。公共服务时用以处理公共问题，维护社会经济秩序重要手段，也是一种资源配置，其基本目是为了处理每一独立市场主体所不能单独处理公共问题。 政府提供公共服务时政府行为最终产出，是政府行为与公民需求最重要结合点,也是公民评价政府及其领导 者重要尺度。它重要包括加强城镇公共设施建设，增进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和发明条件。而在这一过程中，地方政府饰演着很重要角色，这也迫切需要地 方政府深入提高提供公共服务能力和水平
（一） 行政体制改革是政府提高公共服务能力主线途径 职能、 构造、 功能是行政管理体制重要构成要素和方面。 职能是逻辑起点， 决定组织、 构造和机制， 最终体现为效能。政府职能是行政管理基本问题， 政府职能定位对与否， 关系到能不能对行使权力， 发挥对应作用。 计划经济时代， 政府职能重要通过 "行政审 批" 来实现对国家管理与控制， 行政审批在建国初期发挥z了积极作用。 伴随我国经济体制转轨，市场化改革推进了我国经济持续迅速增长， 社会主义市场经济体制初步建立， 企业已经成 独立市场主体和经济建设重要力量， 政府不需要再继续饰演经济建设主体角色。 在社会主义市场经济条件下， 政府重要职能包括经济调整、 市场监管、 社会管理、 公共服务。 政府重要职能是提供市场所不能有效提供公共产品 （如公路、 桥梁、煤、 电等 为市场和公众高效地提供信息和服务， 为市场经济发明良好运行环境。只有在市场所不能调整领域， 政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元， 全社会将进入公共需求全面迅速增长关键时期， 基本公共产品供应矛盾和问题全面凸显。 这些问题产生本源是市场经济在公共产品供应方面失灵。 公共产品和公共服务提供不能满足人民需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革自身问题， 但又与市场化改革相联络， 是政府在公共产品供应领域公共职能缺失导致。政府拥有很大权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只重视了GDP增长，职能转变滞后、 职责不清， 导致公共需求全面迅速增长与政府公共服务不到 因而， 要转变政府职能， 从经济建设型政府向公共服务型政府转位。 必须大大强化政府公共服务职能，适应整个市场化改革进程需要， 为经济持续迅速增长和构建友好社会提供重要保障。

十 六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革， 政府职能从"全能型"转向 "服务型"，党十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府， 从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提高公共服务职能关键
（二） 以民生为重点公共需求是政府提高公共服务能力有效途径 改革开放三十年先期， 国家重要精力放在了发展经济， 通过发展国家经济实力有了足够积累， 但在发展中社会问题逐渐显现。目前正处在国家转轨期， 社会问题日益突出，也到了有能力处理和必须面对时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、 成效重要内容。大家都在感慨"上不起学，看不起病，买不起房，就不业"。这些关系群众切身利益民生问题， 能不能得到有效处理，亟需政府提高社会发展方面公共服务能力。 民生问题处理总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广， 要处理牵一发而动全身 "牛鼻子"问题。 对民生问题处理就是群众最关怀、 最现实、最直接问题。要做到深入实际， 切实处理，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等； 大力改善群众居住、 交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本温饱、 廉价医疗、充足就业、平等教育、 无忧保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急， 社保是民生之盾， 这些问题正是目前政府需要着力处理任务和目。
（三） 融入经济全球化是政府提高公共服务能力外在途径 全球化包括经济、环境、军事、社会与文化交流多种层次，但他们出现并不一样步。经济全球化最早是国际货币基金组织指出： "经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流 动规模和形式增长， 以及技术广泛迅速传播使世界各国经济互相依赖性增强。" 按大卫李嘉图提出 "比较成本学说"各国生产成本只要存在相对差异， 就可使各国在不一样产品生产上具有比较优势，包括最贫困国家均有可以运用 自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、 联络加强和互相依赖程度日益提高， 各国国内经济规则不停趋于一致，国际经济协调机制强化， 多种多边或区域组织对世界经济协调和约束 。20世纪90年代以来到达了新高度，作用越来越强。没有哪个国家能挣脱世界经济状况影响， 这已成为国家政府管理重要生态环境， 全球化 对政府公共服务能力提出了挑战。 哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多资金、技术和人才。这些变化都体目前政府公共服务能力发展。

提高联络群众能力
面对新形势、新任务，在我国改革发展进入关键时期，党员领导干部更要发扬亲密联络群众作风，坚持深入实际、深入基层、深入群众，切实做到体察民情、理解民意、集中民智、爱惜民力、改善民生。要坚持群众观点，走群众路线，寻求群众利益，做好群众工作，着力提高联络群众、依托群众、服务群众、引导群众能力。一是思想上要尊重群众，心想群众之所想。在我国革命、建设和改革历史进程中，许许多多伟大发明都是人民群众智慧结晶。党员领导干部要真心真意地尊重群众、相信群众、依托群众，摆正位子、放下架子、蹲下身子，善于从人民群众身上汲取力量，善于从人民群众伟大发明中寻找处理问题措施，推进经济社会又好又快发展。二是感情上要贴近群众，耳听群众之所言。党员领导干部要一直牢记全心全意为人民服务主线宗旨，不仅身入群众，更要心入群众，纳言吸策，把人民群众呼声作为工作第一信号，把人民群众需要当作第一任务，把人民群众利益放在第一位置，把人民群众愿望作为第一目来看待。三是措施上要相信群众，眼察群众之所需。党员领导干部尤其是领导班子组员要常常深入基层、深入群众，与群众交朋友，与群众同吃、同住、同劳动，关怀基层和群众困难，在克服困难过程中增进感情，理解基层工作中新状况新问题，掌握第一手资料，提高自身思想境界。四是行动上要服务群众，腿访群众之所实。要体恤群众、爱惜民力、服务群众，把改革力度、发展速度和社会承受度结合起来，坚持勤俭办事情原则，把有限人力、财力、物力用于处理人民群众最现实、最关怀、最直接利益问题，杜绝"形象工程"和"政绩工程"。五是利益上要谋给群众，手办群众之所盼。要坚持以人为本理念，一切从实际出发，切实处理好民生问题，切实处理好新增劳动力、下岗失业人员和"零就业"家庭就业等问题，切实处理好群众"看病难"、"看病贵"问题。办好人民满意教育。深入健全和完善社会保障体系，加大廉租房建设力度，使各项住房优惠政策真正贯彻到低收入家庭。
　　怎样保持党员作风纯洁性？其关键问题是强化宗旨意识，亲密党群关系。实现好、维护好、发展好最广大人民主线利益，就是党员干部保持作风纯洁性指南针，就是检查党员干部作风纯洁性试金石。
　　回忆成都改革开放30数年实践经验，反思成都经济社会发展每一种关键节点，我们应当比以往任何时候都愈加清醒地认识到坚持群众观念重要性。市委十一届九次全会、市第十二次党代会旗帜鲜明地提出，共建共享是成都经济社会建设必须坚持主线原则。这一原则，符合十七届中央纪委七次全会精神，也与省第十次党代会精神高度契合。这一原则下确立打造西部经济关键增长极这一发展定位，体现了全市人民利益所系、福祉所在、人心所向，是对党群众路线忠实执行与生动诠释。群众观念，不仅为成都未来发展取向以及实践提供价值定位，也为每一位党员干部行为规范定位。通过本次干部作风教育实践活动，深入强化群众观念，提高服务群众能力，是对党宗旨意识深入贯彻，是顺应时代规定，也是成都发展现实需要。
　　强化群众观念，提高服务群众能力，首先必须处理为"谁"执政这一关键问题。无论地位有多高，手中权力有多大，任何时候都不能忘掉，执政为民，是我们党执政理念，是每个党员干部应当树立权力观，也必须成为一切决策施政出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执政为民，这就规定我们要把人民群众作为历史真正发明者来看待，把人民群众主线利益作为所有活动主线取向，做到问需于民、问计于民、问效于民。目前，成都正在大力推进"交通先行"战略以及"北改"工程等，就是经典问需于民、问计于民决策施政，就是一种"强化群众观念，提高服务群众能力"现实范本。身为都市建设者和管理者，身为广大市民公仆，只要理解市民群众需求，尊重市民群众意愿，维护市民群众利益，并将之作为一切工作重点，就能获得市民群众拥护和支持，就能激发市民群众参与热情，就能把党路线、方针、政策和市委市政府决策布署转化为群众自觉行动，就能为成都未来获得最持久发展动力。
　　强化群众观念，提高服务群众能力，就要把党宗旨意识融合在血液中，贯彻在实践里。尤其是在社会构造深刻变动新形势下，更要倍加爱惜"群众路线"这个凝心聚力传家宝。通过这次作风教育实践活动，每个党员干部首先要自省：眼里有无看到群众疾苦、心里有无装着群众诉求、行动上有无顾着群众利益？另首先要着力提高新形势下做好群众工作能力和水平，一要勤走基层，深入理解群众；二要沟通顺畅，善于组织群众；三要满怀感情，赤诚服务群众；四要化解矛盾，谆谆引导群众。目前，"五大兴市战略"如火如荼，国际化、现代化建设高歌猛进，正是成都发展关键期，也是成都建设阵痛期，更需要群众理解与支持，更需要干群关系亲密与融洽。只要我们党员干部讲政治、顾大局、有担当，用实际行动践行宗旨意识，把眼睛往"下"看、身子往"下"沉、劲头往"下"使，遵守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，解民难、排民忧、顺民意，就定能克服临时困难，构建起"领先发展"大好格局。
　　强化群众观念，提高服务群众能力，不仅是立场问题、世界观问题，也是工作措施问题。本次干部作风教育实践活动，对于党员干部提高服务群众能力提出了详细而微、细致而全规定措施，这些措施看似一般，实际上正是每一位党员干部切实转变工作作风，提高工作效率，力戒官僚主义、形式主义，把精力真正集中到怎样更好为广大人民服务中来源头活水；这些措施看似平凡，实际上最能体现与否把"立党为公、执政为民"执政理念贯彻到了平常工作每一种环节；这些措施看似简朴，实际上直接关系到每一位党员干部宗旨意识深入增强，服务群众能力深入提高，以及联络服务群众机制深入健全。
　　历史和现实经验告诉我们，一种政党、一种政权前途命运最终取决于人心向背。同理，一座都市发展，一项事业成功，也最终取决于与否将"共建共享"理念贯穿于实践之中。
　　但愿全市党员干部愈加振作起来，通过本次作风教育实践活动，切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，让群众多一分舒心、多某些笑脸、多一点实惠，为成都加紧推进现代化、国际化进程宏伟蓝图泼墨染彩，为党事业添砖加瓦。
强化群众观念，提高服务群众能力，首先必须处理为"谁"执政这一关键问题。无论地位有多高，手中权力有多大，任何时候都不能忘掉，执政为民，是我们党执政理念，是每个党员干部应当树立权力观，也必须成为一切决策施政出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执政为民，这就规定我们要把人民群众作为历史真正发明者来看待，把人民群众主线利益作为所有活动主线取向，做到问需于民、问计于民、问效于民。
　　强化群众观念，提高服务群众能力，就要把党宗旨意识融合在血液中，贯彻在实践里。尤其是在社会构造深刻变动新形势下，更要倍加爱惜"群众路线"这个凝心聚力传家宝。通过这次作风教育实践活动，每个党员干部首先要自省：眼里有无看到群众疾苦、心里有无装着群众诉求、行动上有无顾着群众利益？另首先要着力提高新形势下做好群众工作能力和水平，一要勤走基层，深入理解群众；二要沟通顺畅，善于组织群众；三要满怀感情，赤诚服务群众；四要化解矛盾，谆谆引导群众。
　　但愿全市党员干部愈加振作起来，通过本次作风教育实践活动，切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，让群众多一分舒心、多某些笑脸、多一点实惠
【摘要】：公共服务要靠政府组织及其人员提供。构造是政府组织基本属性,组织性质和效率取决于它构成要素和构造方式。公共服务能力提高需要政府不停创新其组织构造,其出发点应当是满足公众对服务需求。笔者认为,应当建立科学合理行政组织构造。详细而言,就是要尽量精简行政组织数量构造,使行政组织形态构造趋于扁平、运行构造富有弹性、学习构造走向开放、职能构造科学合理。