京津冀区域一体化.pptx
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1、京津冀区域经济一体化京津冀区域经济一体化途径与北京发展机遇途径与北京发展机遇前言n“京津冀地区”,是指北京市、天津市、河北省构成的区域。土地总面积22万多平方公里,目前区域总人口1亿,n2014年2月26日,习近平总书记在北京主持召开座谈会,明确提出京津冀协同发展的重要意义、基本原则与重要任务,对京津冀协同发展做出重要部署。n京津冀协同发展成为事关中国经济未来走势的重大国家战略,北京正处在新的历史拐点。一、京津冀区域经济一一、京津冀区域经济一 体化的背景与问题体化的背景与问题(一)京津冀行政区(一)京津冀行政区的历史沿革的历史沿革 历史上,京津冀原本是一个行历史上,京津冀原本是一个行政区。明朝
2、时的北直隶、清朝政区。明朝时的北直隶、清朝的直隶省,都包括现在的京津的直隶省,都包括现在的京津冀全部,甚至更大。冀全部,甚至更大。直隶省:明北直隶,顺治二年直隶省:明北直隶,顺治二年(1645)1645)改称直隶,康熙八年改称直隶,康熙八年(1669)(1669)称直隶省,定省治保定府。范称直隶省,定省治保定府。范围包括北京、天津、河北大部、围包括北京、天津、河北大部、内蒙古一部分,还有辽宁西部内蒙古一部分,还有辽宁西部和山东北部。和山东北部。19281928年年6 6月月2020日,日,经国民政府决定,将直隶改为经国民政府决定,将直隶改为河北省,省会设在天津。旧京河北省,省会设在天津。旧京兆
3、区兆区2020县并入河北省。北京改县并入河北省。北京改名北平。名北平。19491949年中华人民共和年中华人民共和国定都北京。国定都北京。北京的行政区域沿革n1950年4月18日,中华人民共和国政务院批准将北京市全境调整合并为16个区,北京城区分为内外城区,内城区为东单区、西单区、东四区和西四区;外城分为宣武区、崇文区和前门区。n1952年7月,划入宛平县全部和房山县的75个村、良乡县的3个村。北京市行政区域面积增加1961平方公里,增加人口131万人。撤宛平县和门头沟区,设京西矿区。以宛平县、门头沟区及河北省房山、良乡二县划归北京市的部分行政区域为其行政区域。n1956年2月增设昌平区。19
4、56年3月,划入昌平县全部(高丽营镇除外)和通县的7个乡。增加面积1604平方公里,增加人口292万人。n1957河北省大兴县的新店乡划归北京市。(国务院1957年9月30日批准)1957河北省顺义县的中央机场场区和进场公路划归北京市。(国务院1957年12月4日批准)1958河北省通县、顺义、大兴、良乡、房山五县及通州市划归北京市。(国务院1958年3月7日批准)1958河北省平谷、密云、怀柔、延庆四县划归北京市。(国务院1958年10月20日批准),北京市域最后定型。2010年,国务院批复北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示,同意撤北京市东城区、崇文区,设新的北京市东城区,以原东
5、城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域;北京现在的行政区域形成。天津行政区域沿革n明永乐二年至四年(14041406)先后建天津卫、天津左卫、天津右卫三卫。清雍正三年三月初七日(1725年4月19日)清廷决定改天津卫为天津州n是年二月二十三日(1731年3月30日),升天津直隶州为天津府,府治置天津县,下辖天津、静海、青县、南皮、盐山、庆云六县和沧州。n1913年4月,撤销天津府,重建天津县,天津县的四境并无变动,隶属北洋政府直隶省管辖。n1928年6月,南京国民政府根据行政法,在天津原城厢及其周围地区设立“天津特别市”,隶属国民政府行政院,这是天津设市之始。n1930年6月,依照市组织法规
6、定,天津特别市改为天津市,仍直属于南京国民政府行政院管辖。是年11月,因河北省省会由北平迁至天津,天津市改为省辖。n1935年6月,河北省省会迁往保定,天津又恢复旧制,成为由国民政府行政院直辖的院辖市。n1949年1月15日天津解放,实行军事管制,成立天津市人民政府。新中国成立后,天津市定为中央直辖市。下设11个行政区,总面积为151.34平方公里。将河北省宁河县第九区的北窑村、河头村、中心桥、五十间房、义和庄等五个行政村划归天津市塘大区。n1950年将河北省天津县第八区的三义村、上和圈村划归天津市。将河北省汉沽镇的北塘车站以北至金钟河北岸、及天津县第七区大梁子等五个村划归天津市。(1950年
7、11月28日批准)1952将河北省天津专区的天津县划归天津市。n19581958年天津市由中央直辖市降为河北省省辖市(地级),并成为河北年天津市由中央直辖市降为河北省省辖市(地级),并成为河北省省会。省省会。n1967年天津市由河北省省辖市改为中央直辖市天津市由河北省省辖市改为中央直辖市,将河北省蓟县、宝坻、武清、静海、宁河五县划归天津市。(国务院1973年7月7日批准)1979年将河北省遵化县的官场、出头岭、西龙虎三个公社和石门公社的西梁各庄大队、小辛庄公社的景各庄、赵各庄二个大队划归天津市。(国 务院1979年5月15日批准)n天津城市市域最后形成。目前的地理范围Company Logo(
8、二)(二)京津冀京津冀协同发展的协同发展的历史回顾历史回顾n京津冀合作在上世纪八、九十年代就开始启动。早在1982年,北京市在总体规划中就提出京津冀地区合作发展理念,提出北京的经济发展应当同天津、唐山两市、以及保定、廊坊、承德、张家口等地区的经济发展综合规划、紧密合作、协调进行。n1986年,天津提出联合14个沿海城市和地区共同成立“环渤海地区经济联合市长联席会”,致力于消除行政壁垒和破解地方保护;该组织就是“环渤海区域合作市长联席会”的前身。也因此诞生了京津冀地区环京经济协作办公室,作为京津冀合作的协调机构。n1980年代,在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经济协作区,包括北京、保
9、定、张家口等。之后,京、津、冀、晋、内蒙古五省市(区)协商,成立了第一个区域经济联合组织华北地区经济技术协作区,主要解决当时的物资调剂问题。n1993年以来,冀京、冀津分别进行了高层次互访,就全面开展经济技术合作达成共识。2004年2月12日,国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会,最后达成加强区域合作的“廊坊共识”;2004年6月26日,环渤海合作机制会议在廊坊举行,会议达成环渤海区域合作框架协议。2004年11月,国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制。Company Logon2011年3月,国家“十二五”规划纲要发布,提出“打造首都经济圈”的发展方向。n2011年5月
10、,河北省人民政府与国家发改委经济研究所主办的首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开,就京津冀合作、产业对接以及资源环境等问题进行深入的磋商。n2014年北京市政府工作报告提出积极配合首都经济区发展规划,建立健全区域合作发展协调机制,融入京津冀城市群发展。(三)京津冀区域经济发展的现状与比较n京津冀区域(首都经济圈)作为优质生产要素富集的载体,已成为当今世界最活跃的区域经济中心。总面积约为18.5万平方公里,占全国总面积的1.9,2006年区域总人口10900万人。2013年GDP合计为62171亿,占全国的比重仅为10.9%。Company Logo北京31%天津23%GDP,河北,1702
11、6.6,46%GDP2009年京津冀年京津冀GDP(单位:亿元)(单位:亿元)北京19500.6 天津14370.1河北28301.41.经济指标对比Company Logo一产二产三产北京161.84352.814986.4河北3500.414762.110038.9天津188.47276.76905一产0.8%二产22.3%三产76.9%北京北京一产12.4%二产52.1%三产35.5%河北河北一产1.3%二产50.6%三产48.1%天津天津2.发展指标对比n经济规模(亿元):河北28301 北京19500 天津14379n人均GDP(元):天津97622 北京93213 河北38599
12、n城镇化率:北京86.3%,天津82%,河北48%。n城镇居民人均可支配收入:北京40321元,是河北的1.78倍天津32658元,是河北的1.45倍,河北:22580元。n农村居民人均纯收入:北京18337元,是河北的2.01倍,天津15405元,是河北的1.70倍。河北:9102元。3.产业定位比较Company Logon北京产业功能:重点发展第三产业,以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时,充分发挥大学、科研机构林立,人才高度密集的优势,与高新技术产业园区、大型企业相结合,积极发展高新产业,以发展高端服务业为主,逐步向外转移低端制造业。n天津主要发展航
13、空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业,并适当发展大运量的临港重化工业。n河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域,是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外,河北省在第一产业中着重发展农业和牧业,作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。Company Logo(四)京津冀区域合作目前面临的问题n1.1.区域竞争区域竞争多于区域合作多于区域合作n京津冀合作之所以推而不动,是京津冀区域间利益关系导致的竞争关系的存在。n当前地方政府对本地的GDP、财政收入十分
14、重视,现有的地方政府考核体系使区域关系具有竞争性,区域利益的获得,可以加快本区域经济水平的提升是当前地方政府的理性选择。n因此,目前给地方政府提供的激励机制是区域合作不畅的根本原因和主观冲动。只要财政“分灶吃饭”,无论多么合理的区域合作规划都不会得到认真落实。n2.2.行政主导型经济行政主导型经济阻碍区域协同发展阻碍区域协同发展n京津冀地区“两市一省”的行政主导型经济的基本特征,是阻碍区域协同发展的关键因素。n从地理上讲,京津冀地区“两市一省”三个省级行政区互不统属,更加上北京作为首都的政治重要性,使得京津冀的协调和利益博弈十分复杂。n北京作为首都,对周边地区资源不断吸纳,在京津冀发展中遥遥领
15、先。天津明确定位构建北方经济中心,但经济发展一直没有赶超北京。北京大量吸附河北资源,却没有实现产业、技术、人才等向河北的扩散,从而产生河北的“环首都贫困带”的反常现象。津冀矛盾围绕天津对河北的吸附和极化,同时更是对北京的产业转移的争夺矛盾。n3.3.公共服务落差公共服务落差很大很大n京津冀之间不但存在产业对接的障碍,而且存在基础设施和公共服务的落差。n与北京和天津相比,河北无论在产业发展的基础设施环境还是人才吸引所需要的公共服务条件都存在较大落差,这一差距加大了京津冀合作和要素流动的隔阂。n上述问题之外,区域规划上的问题、产业发展上的问题、环境上的问题等等都严重障碍区域协同发展。二、二、京津冀
16、协同发展京津冀协同发展的的特征分析特征分析n经过长期的发展,京津冀区域协同发展呈现出一些独特经过长期的发展,京津冀区域协同发展呈现出一些独特的特征。的特征。n(一)以区域要素一体化为主,兼有政策一体化的特征(一)以区域要素一体化为主,兼有政策一体化的特征n区域一体化包括:区域一体化包括:n一是取消对商品流动的限制,实现贸易一体化n二是生产要素自由流动,实现要素一体化;n三是区域内经济政策的协调一致,达到政策一体化;n四是最后实现完全一体化 n京津冀地区以要素一体化和贸易一体化为其主要特征。n政策一体化是主要的缺陷:如:n公交、银行、通信n食品安全、住房政策等。到2012年底,北京、天津经济发展
17、已达到中等发达国家水平,河北省近年来经济发展很快,总量居全国第6位。n作为国内的三个一级行政区,本身并不存在贸易的壁垒,市场开放从90年代以来已经达成共识,发挥整体功能,增强整体实力,成为共同的发展目标。n京津冀都市圈跨行政区的产业转移频繁,是要素一体化的主要体现。n近年以来,已有近数百家北京企业搬迁到了周边河北各市。一些代表性企业见表。n表1 北京大型企业搬迁情况n 企业名称 迁入地n北京第一机床厂铸造车间 河北省保定市高碑店n北京内燃机总厂铸造车间 河北省沧州市泊头n北京白菊公司洗衣机生产基地 河北省霸州市n北京量具刃具厂(部分)河北省霸州市n首都钢铁公司炼钢厂 河北省唐山市n北京新型建材
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