人口生育管理.pptx
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1、第四章第四章 人口生育管理人口生育管理早期人类的生育控制早期人类的生育控制作为保证社会延续与发展的重要活动,人作为保证社会延续与发展的重要活动,人类对自身生育行为的调节、控制,由来已类对自身生育行为的调节、控制,由来已久。久。在早期人类社会,这种社会控制行为是通在早期人类社会,这种社会控制行为是通过强大的风俗习惯的力量实现的,从原始过强大的风俗习惯的力量实现的,从原始部落所观察到的杀婴、禁欲、成熟期前的部落所观察到的杀婴、禁欲、成熟期前的性行为、长达性行为、长达35年的哺乳期等,就直接年的哺乳期等,就直接或间接地调控着人类的生育行为及其后果。或间接地调控着人类的生育行为及其后果。农业社会的生育
2、控制农业社会的生育控制在这一时期,成熟期的的性行为、长时间在这一时期,成熟期的的性行为、长时间的性禁忌和哺乳期等逐步弱化甚或消失了,的性禁忌和哺乳期等逐步弱化甚或消失了,晚婚或者早婚、独身抑或多育都作为一种晚婚或者早婚、独身抑或多育都作为一种文化行为被不同社会及其社会集团选择着。文化行为被不同社会及其社会集团选择着。此时,避孕节育方法开始由点及面地扩散此时,避孕节育方法开始由点及面地扩散开来,盛行于各个国家或地区的不同开来,盛行于各个国家或地区的不同“生生育文化育文化”导致不同的生育控制模式。导致不同的生育控制模式。现代社会的生育控制现代社会的生育控制现代人口生育社会控制在处于术向人口发现代人
3、口生育社会控制在处于术向人口发展阶段的国家或地区中,在调控的方向上展阶段的国家或地区中,在调控的方向上出现了根本性的分化。出现了根本性的分化。在一部分发达国家或地区,鼓励人们多育、在一部分发达国家或地区,鼓励人们多育、刺激过慢的人口增长成为人口生育社会控刺激过慢的人口增长成为人口生育社会控制的主题;而在众多发展中国家或地区,制的主题;而在众多发展中国家或地区,限制人们的早育多育、遏止过快的人口增限制人们的早育多育、遏止过快的人口增长,仍然是政府以及社会付之努力的方向。长,仍然是政府以及社会付之努力的方向。世界各国政府对出生率的看法世界各国政府对出生率的看法在很多国家为人日增速太快担忧的同时,在
4、很多国家为人日增速太快担忧的同时,已有越来越多的国家正陷人口增长停滞的已有越来越多的国家正陷人口增长停滞的“沼泽沼泽”难以日拔。难以日拔。发达国家发达国家(或地区或地区)对人口出生状况基本持有对人口出生状况基本持有两种态度:或是表示满意,或是认为偏低,两种态度:或是表示满意,或是认为偏低,没有一个国家显尔出对人口增长过快的担没有一个国家显尔出对人口增长过快的担忧。忧。世界各国政府对生育水平的政策世界各国政府对生育水平的政策家庭计划生育运动的历史演变家庭计划生育运动的历史演变第一阶段:姑于第一阶段:姑于18世纪末、世纪末、19世纪初至第世纪初至第二次世界大战结束前的早期节育运动二次世界大战结束前
5、的早期节育运动节育运动反映了人们因各种原因节育运动反映了人们因各种原因(如妇女健如妇女健康、优生、改善家庭经济状况及限制人口康、优生、改善家庭经济状况及限制人口增长等增长等)实行节育的要求及具发展变化趋势,实行节育的要求及具发展变化趋势,但它也遭到了来自宗教、医学伦理道德等但它也遭到了来自宗教、医学伦理道德等多方面传统力量的反对。多方面传统力量的反对。第二阶段:现代家庭计划生育运动的发展第二阶段:现代家庭计划生育运动的发展态势态势早期节育运动是在社会改革家和思想先驱早期节育运动是在社会改革家和思想先驱者的推动下、建立在完全自愿基础上的一者的推动下、建立在完全自愿基础上的一种自发的民间运动。而现
6、代家庭计划生育种自发的民间运动。而现代家庭计划生育运动则是在官方机构、民间组织和私营部运动则是在官方机构、民间组织和私营部门的共同参与下,通过协作和相互配合发门的共同参与下,通过协作和相互配合发展的。展的。国际上对家庭国际上对家庭(生育生育)计划的定义计划的定义家庭计划(家庭计划(family planning)是指女性、)是指女性、男性有计划地在他们想要孩子时,按照其男性有计划地在他们想要孩子时,按照其期望的数量来生育孩子。期望的数量来生育孩子。更具体地说,家庭更具体地说,家庭(生育生育)计划通常是指:在计划通常是指:在一个家庭内部,由夫妻双方自由地、有计一个家庭内部,由夫妻双方自由地、有计
7、划地按其意愿和利益划地按其意愿和利益(包括妻子的健康状况包括妻子的健康状况和家庭经济条件等和家庭经济条件等)决定和安排子女的数决定和安排子女的数量与间隔,确定家庭规模。量与间隔,确定家庭规模。Birth control is more than family planning 以中国为代表、在众多发展中国家推行的以中国为代表、在众多发展中国家推行的计划生育则是另一种性质的计划生育。计划生育则是另一种性质的计划生育。是以国家政策的名义实施的由政府出资、是以国家政策的名义实施的由政府出资、组织和管理,以生育控制为主要目的一项组织和管理,以生育控制为主要目的一项人口管理计划或政府工作。人口管理计划或
8、政府工作。中国的人口生育管理中国的人口生育管理计划生育制度计划生育制度、计划生育就是在全国或整个地区范围、计划生育就是在全国或整个地区范围内,对人口发展内,对人口发展 进行有计划的调节,使人进行有计划的调节,使人口的增长同社会和经济的发展相适应。口的增长同社会和经济的发展相适应。、一对夫妇只生一个孩子,提倡晚婚、一对夫妇只生一个孩子,提倡晚婚、晚育、优生、优育。晚育、优生、优育。计划生育立法计划生育立法2001年年12月月29日全国人民代表大会常务委日全国人民代表大会常务委员会审议通过员会审议通过中华人民共和国人口与计中华人民共和国人口与计划生育法划生育法,并自,并自2002年年9月月1日起开
9、始在日起开始在全国实行。全国实行。计划生育这一在中国实践了近计划生育这一在中国实践了近30年的基本年的基本国策,第一次被以基本法的形式制度化和国策,第一次被以基本法的形式制度化和规范化了。规范化了。计划生育行政管理机构计划生育行政管理机构 国家人口和计划生育委员会承担着全国人口和计国家人口和计划生育委员会承担着全国人口和计划生育工作中歧策制定、宏观调控和直接指导的划生育工作中歧策制定、宏观调控和直接指导的职责。这些职责主要包括:职责。这些职责主要包括:(1)拟定计划生育工作的方针、政策;组织起草拟定计划生育工作的方针、政策;组织起草人口与计划生育的法律、法规草案;协助有关部人口与计划生育的法律
10、、法规草案;协助有关部门制定相关的社会经济政策,推动人口与计划生门制定相关的社会经济政策,推动人口与计划生育工作的综合治理。育工作的综合治理。(2)研究我国人口发展战略,根据国务院确定的人研究我国人口发展战略,根据国务院确定的人口控制目标,制定全国计划生育中长期规划和年口控制目标,制定全国计划生育中长期规划和年度计划;制定全国计划生育事业发展计划;负责度计划;制定全国计划生育事业发展计划;负责计划生育统计工作,组织实施计划生育抽样调查计划生育统计工作,组织实施计划生育抽样调查参与全国人口统计数据的分析研究。参与全国人口统计数据的分析研究。(3)组织实施计划生育科学研究的总体现划组织实施计划生育
11、科学研究的总体现划i组织组织有关人口与计划生育重大问题的综合性、前瞻性有关人口与计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究。研究。(4)制定人口与计划生育宣传教育工作的规划,织制定人口与计划生育宣传教育工作的规划,织织并开展全民性人口与计划生育宣传教育。织并开展全民性人口与计划生育宣传教育。(5)综合管理计划生育技术服务工作。围绕生育、综合管理计划生育技术服务工作。围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范;配节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范;配合卫生部门做好提高出生人口素质工作;对计划合卫生部门做好提高出生人口素质工作;对计划生育技术和药具发放进行指导和监督。生育技术和药具发放进行指导
12、和监督。(6)(6)编报中央级计划生育事业费和基本建设支出的编报中央级计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具需求计划;管理直属单预、决算及计划生育药具需求计划;管理直属单位财务和国有资产:位财务和国有资产:(7)(7)制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划并组织实施。划并组织实施。(8)(8)负责全国计划生育和有关人口工作的国际文流负责全国计划生育和有关人口工作的国际文流与合作,管理计划生育国际援助项目。与合作,管理计划生育国际援助项目。(9)(9)指导有关人口与计划生育社会团体的工作。指导有关人口与计划生育社会团体的工作。(10)(1
13、0)承办国务院交办的其他事项。承办国务院交办的其他事项。省级人口和计划生育委员会的机构设置基本对应省级人口和计划生育委员会的机构设置基本对应于国家人口和计划生育委员会。此外,绝大部分于国家人口和计划生育委员会。此外,绝大部分省份还分别设有宣教中心、药具中心、情报中心、省份还分别设有宣教中心、药具中心、情报中心、科研所和培训中心。科研所和培训中心。地级人口和计划生育委员会通常是科技、规统、地级人口和计划生育委员会通常是科技、规统、宣教、财务加办公室及两站宣教、财务加办公室及两站(药具站和宣传技术指药具站和宣传技术指导站导站)。县级人口和计划生育委员会则多是业务股县级人口和计划生育委员会则多是业务
14、股(人口管人口管理股理股)、财务股和办公室、财务股和办公室(秘书股秘书股),外加综合性的,外加综合性的计划生育服务站。计划生育服务站。中国人口政策的变迁中国人口政策的变迁1949年后,认为人多力量大,鼓励多生年后,认为人多力量大,鼓励多生20世纪世纪50年代中期,中国人口自然增长率年代中期,中国人口自然增长率达到达到22%。1958年,开始反右,批判马寅初。计划生年,开始反右,批判马寅初。计划生育问题被提到阶级斗争的高度。育问题被提到阶级斗争的高度。20世纪世纪60年代初,开始号召实行计划生育,年代初,开始号召实行计划生育,但基本上由于文化大革命的影响,处于瘫但基本上由于文化大革命的影响,处于
15、瘫痪状态。痪状态。1973-1978年:一个不少、两个正好、三个年:一个不少、两个正好、三个多了。多了。1979-1984实行较为严格的一胎化政策,只实行较为严格的一胎化政策,只有一些特殊情况允许生二胎。有一些特殊情况允许生二胎。80年代中后期,开始调整计划生育政策,年代中后期,开始调整计划生育政策,各地出台计划生育条例。坚持实行严格的各地出台计划生育条例。坚持实行严格的计划生育基本国策。计划生育基本国策。1949-1957年第一次生育高峰。年第一次生育高峰。1958-1962年生育低谷期。年生育低谷期。1962-1971年第二次生育高峰。年第二次生育高峰。1972-1980年生育率迅速下降。
16、年生育率迅速下降。1981-1990生育率保持较低水平。生育率保持较低水平。1991年以后生育率维持在更替水平及以下。年以后生育率维持在更替水平及以下。中国人口出生率、死亡率自然增长率变化中国人口出生率、死亡率自然增长率变化()世界各地历年出生率与死亡率世界各地历年出生率与死亡率()()(2003UN)年份年份全世界全世界发达地区发达地区欠发达地区欠发达地区欠欠发发达达地地区区(不不含含中中国)国)中国中国CBRCDRCBRCDRCBRCDRCBRCDRCBRCDR50-5537.619.622.410.344.623.945.123.443.825.155-6035.817.421.39.7
17、42.220.84520.936.120.760-6535.315.619.79.441.918.243.718.83817.165-7033.713.417.39.340.11541.816.836.610.970-7530.911.616.29.536.212.339.71528.66.375-8028.110.9159.532.511.437.413.421.56.780-8527.410.314.59.731.410.53612.120.46.685-9026.89.713.99.630.69.73410.922.16.790-9524.59.512.410.227.89.331.41
18、0.118.37.395-0022.79.211.310.125.58.928.99.616.27从鼓励生育到控制生育从鼓励生育到控制生育新中国成立后,经济一度高速发展,解决新中国成立后,经济一度高速发展,解决了大多数人的温饱问题。这使当时的一些了大多数人的温饱问题。这使当时的一些国家领导人相信,只要经济发展了,就不国家领导人相信,只要经济发展了,就不会产生人口问题,原有的人口问题都能迎会产生人口问题,原有的人口问题都能迎刃而解。刃而解。鼓励生育的表现鼓励生育的表现1.农村土地按人口分配,对人口多的困难户农村土地按人口分配,对人口多的困难户给以救济;给以救济;2.城市采取低工资、多就业的方针,
19、家庭人城市采取低工资、多就业的方针,家庭人口多,经济收入就多;口多,经济收入就多;3.城市多子女的困难户比较容易得到社会和城市多子女的困难户比较容易得到社会和工作单位救济;工作单位救济;4.城市住房按人口进行分配;城市住房按人口进行分配;5.企业对生孩子的夫妇发给一定数量津贴,企业对生孩子的夫妇发给一定数量津贴,或发若干尺红布,对双胞胎、多胞胎给予或发若干尺红布,对双胞胎、多胞胎给予奖励;奖励;6.医疗部门对绝育手术和人工流产严格限制。医疗部门对绝育手术和人工流产严格限制。生过生过6个孩子的妇女才能做输卵管结扎,个孩子的妇女才能做输卵管结扎,而且需经夫妇双方申请,领导批准。而且需经夫妇双方申请
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