公共政策系统与政策环境资料.pptx
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1、公公 共共 政政 策策 学学2第二章第二章 政策系统与政策环境政策系统与政策环境n本章要点本章要点n政策系统的内涵政策系统的内涵n公共政策环境的构成因素公共政策环境的构成因素n公共政策与政策环境的关系公共政策与政策环境的关系3第一节第一节 政策系统的构成政策系统的构成 一、政策系统的概念一、政策系统的概念、克鲁斯克的观点克鲁斯克的观点:政策系统是政策系统是“政策制定过程所政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政策包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。(。(公共政策辞典公共政策辞
2、典)、定义:、定义:政策系统是由政策的主体、政策政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。治系统。4 政策主体政策主体(政策活动者政策活动者):指直接或间接地参与:指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。官方的政策活动者:官方的政策活动者:是指那些具有合法权威是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们,包括立法机关、行政决策机去制定公共政策的人们,包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关和司法机关;关、行政执行机关和司法机关;非官方的政策活动者:非官方的
3、政策活动者:包括利益团体、政党、包括利益团体、政党、民间思想库、大众传媒和公民等。民间思想库、大众传媒和公民等。二、政策主体二、政策主体5 政策客体指的是政策所发生作用的对政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的象,包括政策所要处理的社会问题社会问题(事事)和和所要发生作用的所要发生作用的社会成员社会成员(人人)两个方面。两个方面。三、政策客体三、政策客体6三、政策客体三、政策客体n()社会问题()社会问题n从事的角度看,公共政策所要处理的是社会问题、公从事的角度看,公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。共问题或政策问题。n按照马奇按照马奇(James G.March
4、)(James G.March)和西蒙和西蒙(Herbert A.(Herbert A.Simon)Simon)的说法,的说法,(社会社会)问题就是要达到的状态与观察问题就是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看,社会到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看,社会问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。n社会问题是被人们感知、觉察到的状况,是由于价值、社会问题是被人们感知、觉察到的状况,是由于价值、规范和利益冲突引起的,需要加以解决的状况。它不规范和利益冲突引起的,需要加以解决的状况。它不仅仅是一种客观的存在状况,而且也是人们主观构造仅仅
5、是一种客观的存在状况,而且也是人们主观构造的产物。的产物。7()目标团体()目标团体从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会成员,这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。成员,这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事某些活动,而禁止人们去从事另一些活动,引导人某些活动,而禁止人们去从事另一些活动,引导人们朝向政府所期望的目标前进。们朝向政府所期望的目标前进。三、政策客体三、政策客体8四、政
6、策环境四、政策环境n政策环境政策环境就是指影响政策产生、存就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。包括在和发展的一切因素的总和。包括自然环境和社会环境两大部分。自然环境和社会环境两大部分。9第二节第二节 政策环境政策环境n一、政策环境的构成因素一、政策环境的构成因素 n自然环境因素自然环境因素n经济环境因素经济环境因素 n政治和法治环境因素政治和法治环境因素 n社会和文化环境因素社会和文化环境因素 n国际环境因素国际环境因素 10自然环境因素自然环境因素 n公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。上的
7、自然资源、生态系统、气候条件等的总和。n地理位置地理位置n自然资源自然资源n生态系统生态系统 n气候条件气候条件11n公共政策的经济环境因素公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体是指制定与实施某一项具体政策时,可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。政策时,可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括它包括整个世界经济的格局与运行状态,一国或一个整个世界经济的格局与运行状态,一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和的总和。经济环境因素经济环境因素12经济环境因素经济环境因素n具体地说,政策主体必须时刻关心下列的经济因
8、具体地说,政策主体必须时刻关心下列的经济因素:素:世界经济的格局世界经济的格局,世界金融、贸易、投资体,世界金融、贸易、投资体制与状态,制与状态,一国或一个地区的经济体制一国或一个地区的经济体制,产业政产业政策与产业结构状况策与产业结构状况,货币政策、金融机构及其监,货币政策、金融机构及其监管机制,管机制,贸易体制与已有的政策贸易体制与已有的政策,消费品市场与,消费品市场与生产要素市场的供求状况,既定的税收政策与财生产要素市场的供求状况,既定的税收政策与财政状况,政状况,个人收入分配的差距程度与地区发展的个人收入分配的差距程度与地区发展的不平衡程度不平衡程度,个人消费的水平与特征,等等。,个人
9、消费的水平与特征,等等。13政治和法治环境因素政治和法治环境因素n公共政策的政治环境因素公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政是指制定与实施具体的政策时,可能面对的总的政治状态,它是一国或一个策时,可能面对的总的政治状态,它是一国或一个地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。n主要包括主要包括基本的政治制度,党政关系状况、政党制基本的政治制度,党政关系状况、政党制度、执政党的权威与作风,度、执政党的权威与作风,阶级与阶层的结构与分阶级与阶层的结构与分化化,利益集团的构成与活动状况,政府的结构、功,利益集团的构成与活动状况,政府的结构、功能与效能,政
10、治稳定程度,政治民主化进程与状况能与效能,政治稳定程度,政治民主化进程与状况,等等。等等。14n在认识公共政策的政治环境因素时,还应考虑在认识公共政策的政治环境因素时,还应考虑国防国防环境因素环境因素,它是指制定与实施公共政策时所依赖的,它是指制定与实施公共政策时所依赖的军事、国防状态。军事、国防状态。n主要包括主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位军事机构和军队在社会生活中的地位,军,军事设施与装备的技术水平与实战性能,事设施与装备的技术水平与实战性能,军费开支在军费开支在国民生产总值中所占比例国民生产总值中所占比例,军队在应付外在敌对势,军队在应付外在敌对势力的突发性入侵时的应变能力等等
11、。力的突发性入侵时的应变能力等等。政治和法治环境因素政治和法治环境因素15n公共政策的法治环境因素公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共是指在制定与实施具体的公共政策时,可能遇到的一国或一个地区的总的政策时,可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态法治状态,它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。社会治安的总和。n主要包括主要包括宪法与法律体系,立法机构与立法程序,司法宪法与法律体系,立法机构与立法程序,司法机构与司法独立程度,审判责任制度,社会治安水平机构与司法独立程度,审判责任制度,社会治安水平,等等。等等。n
12、法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障,而且,法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障,而且,政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。政治和法治环境因素政治和法治环境因素16社会和文化环境因素社会和文化环境因素n公共政策的社会环境公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时,是指制定和实施具体政策时,可能面对的总的社会状况,它是社会人口、群体、可能面对的总的社会状况,它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。职业、规范等等的总和。n主要包括主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例社会人口的规模、性别与年龄比例、地、地区和区和民族分布民族分布、人
13、口增长率人口增长率、人口政策,社会职、人口政策,社会职业构成与就业政策、劳动保护与失业救济,业构成与就业政策、劳动保护与失业救济,社会社会福利与保障体系福利与保障体系,社会问题与社会越轨现象,社,社会问题与社会越轨现象,社会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、价值取向,等等。价值取向,等等。17n公共政策的文化环境公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时,是指制定与实施具体政策时,可能会面临的总的文化状况,它是一国或一个地区可能会面临的总的文化状况,它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。教育、科技、道德等等的总和。n主要包括社会的主要包括
14、社会的教育体制教育体制、教育机构、教育机构、教育政策教育政策、国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数在总人口中的比例、在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况人口素质与人力资源状况,国,国家知识创新体系、家知识创新体系、科技体制科技体制、科技人才储备、专利、科技人才储备、专利数量、科技普及程度,数量、科技普及程度,文化设施文化设施、文化团体、文化、文化团体、文化市场及其管理,市场及其管理,价值观价值观,精神风貌,等等。,精神风貌,等等。社会和文化环境因素社会和文化环境因素18国际环境因素国际环境因素n公共政策的国际环境公共政策的国际环境要素指的
15、是对一个国家或地要素指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的,由区的生存与发展产生影响的,由国家间、国际组国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定所形成的带有一定稳定性的性的政治、经济、文化关系政治、经济、文化关系。19n公共政策与政策环境的关系公共政策与政策环境的关系课课 堂堂 讨讨 论论20案例案例 高校扩招政策出台的背高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响景及政策执行对环境的影响 n 一、高校扩招政策出台的政策环境一、高校扩招政策出台的政策环境n 政策:政策:19991999年,教育部制定了年,教育部制定了面向面向2121世纪教育振兴行动计
16、划世纪教育振兴行动计划,提出我国,提出我国高等教育入学率由高等教育入学率由19991999年的年的9 9提高到提高到20102010年的年的1515,使我国高等教育由精英,使我国高等教育由精英教育向大众化教育转变。教育向大众化教育转变。21案例案例 高校扩招政策出台的背景高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响及政策执行对环境的影响n(一一)政治环境政治环境:1992年十四大:把教育摆在优先发展的战略地位。年十四大:把教育摆在优先发展的战略地位。1997年十五大:实施科教兴国战略。年十五大:实施科教兴国战略。n(二二)经济环境经济环境:人均人均GDP10004000美元,消费结构转变。美元
17、,消费结构转变。n(三三)人口环境人口环境:19902000年,人口增长年,人口增长11.66%,高中程度增长,高中程度增长38.65%。高等教育毛入学率只达低收入国家水平。高等教育毛入学率只达低收入国家水平。n(四四)国际环境国际环境:受亚洲金融危机的影响,需求不足,就业压力大。受亚洲金融危机的影响,需求不足,就业压力大。221998-20061998-2006年普通高等学校基本情况年普通高等学校基本情况23我国高校招生规模的变化我国高校招生规模的变化24n思考:思考:n 从从19991999年开始实施的高校扩招年开始实施的高校扩招政策产生了哪些影响?政策产生了哪些影响?25案例案例 高校扩
18、招政策出台的背景高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响及政策执行对环境的影响n二、高校扩招政策对环境的积极影响二、高校扩招政策对环境的积极影响n扩大教育机会和公平,提高社会流动率扩大教育机会和公平,提高社会流动率n提高国民素质,优化人口结构提高国民素质,优化人口结构n扩大经济建设的人力资本储量扩大经济建设的人力资本储量n增强综合国力,提高国际竞争能力增强综合国力,提高国际竞争能力n促进高校内部管理体制的改革促进高校内部管理体制的改革26案例案例 高校扩招政策出台的背景高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响及政策执行对环境的影响n三、高校扩招政策对环境的消极影响三、高校扩招政策对环境
19、的消极影响n生源质量有所下降生源质量有所下降 n高校教育资源严重不足高校教育资源严重不足 n大学生就业面临严峻考验大学生就业面临严峻考验n引发高校债务风险引发高校债务风险27 1998199820092009年普通高等学校年普通高等学校生师比的变化生师比的变化 类别类别 19981998年年生师比生师比 20012001年年生师比生师比 20092009年年生师比生师比本科院校本科院校 8 80 0 13130 0 13.3 13.3 专科院校专科院校 9 94 4 11118 8 23.7 23.7 28 1998199820012001年普通高等学校年普通高等学校生均藏书量的变化生均藏书量
20、的变化 类别类别 19981998年生年生均藏书量均藏书量(册册)20012001年生年生均藏书量均藏书量(册册)增长率增长率()本科院校本科院校 115 115 70 70 39 39 专科院校专科院校 126 126 82 82 35 35 2920032003年普通高校基础设施情况年普通高校基础设施情况301997-20051997-2005高校毕业生人数、就业率及高校毕业生人数、就业率及待业人数情况表待业人数情况表(单位单位:万人万人)311998-20011998-2001年普通高校年普通高校经费投入状况经费投入状况(单位单位:亿元亿元)3233吉大自曝欠下巨额债务吉大自曝欠下巨额债
21、务n吉林大学吉林大学20072007年初在校园网年初在校园网站上发布校内通知,向师生站上发布校内通知,向师生征集解决学校财务困难的建征集解决学校财务困难的建议,引起舆论的广泛关注。议,引起舆论的广泛关注。n吉大财务处贴出的通知吉大财务处贴出的通知详细介绍了吉大债务状况:详细介绍了吉大债务状况:财务困境从财务困境从20052005年开始逐步年开始逐步显现,每年支付的银行利息显现,每年支付的银行利息高达高达1.51.5亿至亿至1.71.7亿元,资金亿元,资金入不敷出的情况日趋严峻。入不敷出的情况日趋严峻。据透露,吉大目前负债据透露,吉大目前负债3030亿亿元,合并以后基建开支和人元,合并以后基建开
22、支和人头费增加是造成债务的主要头费增加是造成债务的主要原因。原因。34n公共政策与政策环境的关系公共政策与政策环境的关系课课 堂堂 讨讨 论论35二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系n1.1.二者是辩证统一的二者是辩证统一的n公共政策是政策环境的产物,二者存在公共政策是政策环境的产物,二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系依存、相互影响、相互作用。就其关系而言,环境决定和制约政策,起主导作而言,环境决定和制约政策,起主导作用;政策则改善和塑造环境,具有反作用;政策则改善和塑造环境,具有反作用。用。36n
23、罗伯特伊斯顿(Robert Eyestone):“从广义上讲”,公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。输入反馈 转换过程 政府 决策者需求冷漠支持决定和行动输出社会、经济和政治等环境二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系37二、公共政策与政策环境的关系二、公共政策与政策环境的关系n2.2.二者关系的具体分析二者关系的具体分析n公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。生的。n公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策公共政策必须适应政策环境,有什么样的政策环境,就应该有什么样的公共政策。环境,就应该有什么样的公共政策。n政策
24、环境的发展变化必然导致公共政策的发展政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。变化。n公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用。环境也具有一定的能动作用。38中国人口政策的历史演变中国人口政策的历史演变1949195319491953年年:鼓鼓励励生生育育政政策策。在在这这段段时时间间时时,人人口口发发展展处处于于自自发发的的和和无无计计划划的的状状态态。在在人人口口政政策策上上,误误认认为为人人口口不不断断迅迅速速增增长长是是社社会会主主义义人人口口规规律律的的客客观观要要求求,是是社社会会主主义义制制度度优优越越性性的的表
25、现表现,实行的是鼓励人口增长的生育政策。实行的是鼓励人口增长的生育政策。1954195919541959年年:政政策策转转变变酝酝酿酿,上上层层思思想想反反复复。19541954年年1212月月,刘刘少少奇奇同同志志主主持持召召开开了了关关于于节节制制生生育育问问题题座座谈谈会会。在在广广泛泛听听取取各各方方面面意意见见的的基基础础上上,他他代代表表党党中中央央明明确确指指出出:“党党是是赞赞成成节节育育的的”。19551955年年3 3月月中中央央在在卫卫生生部部党党组组关关于于节节制制生生育育问问题题报报告告上上指指示示:“节节制制生生育育是是关关系系广广大大人人民民生生活活的的一一项项重
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