养老保险历史沿革及主要政策.pptx
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1、江西省社会保险管理中心 邓忠明养老保险历史沿革及主要政策1 12 2企业职工基本养老保险的历史沿革社会保险法对城镇企业职工基本养老保险制度的主要规定1 1企业职工基本养老保险的历史沿革统账结合阶段(1995.101998.12)统一并轨阶段(1999.12006.6)制度完善阶段(2006.7开始)退休费用统筹阶段1986.11995.9)1 1企业职工基本养老保险的历史沿革国发1978国发19956号国发200538号退休费用统筹阶段(1986.11995.9)1951年,政务院颁布劳动保险条例,年,政务院颁布劳动保险条例,对企业职工的养老保险作出规定,企业按对企业职工的养老保险作出规定,企
2、业按工资总额的工资总额的3缴交劳动保险金,工会部缴交劳动保险金,工会部门负责管理。门负责管理。“文革文革”期间,企业职工劳期间,企业职工劳动保险制度被取消,动保险制度被取消,1969年,财政部规定年,财政部规定国营企业支付的退休金改在国营企业支付的退休金改在“企业营业外企业营业外列支列支”,企业职工退休费用改由所在企业,企业职工退休费用改由所在企业负担,实际演变成为负担,实际演变成为“企业保险企业保险”。1978年,经五届人大二次会议批准,国务院发布了关于工人退休、退职的暂行办法(国发1978104号文件)(省政府赣政发1980217号文件具体贯彻)。国发1978104号文件对退休制度进行了规
3、定。规定退休费根据职工工龄长短,按本人退休前标准工资的一定比例计发,最高为80(建国前参加工作,工薪制),最低为60。1986年赣府发(1986)19号文又加法退休补助费,比例最高为20。退休人员退休费本人退休时标准工资*计发比例+规定的津补贴。应注意的是应注意的是:对建国前参加工对建国前参加工作作劳人险(劳人险(1983)3号文规号文规定的建国前参加革命工作的定的建国前参加革命工作的老工人(简称建老人员)老工人(简称建老人员)计计发比例到发比例到100,须具备的条须具备的条件之一为:件之一为:1.参军。参军。2.地下地下革命工作革命工作。3.享受供给制享受供给制。统账结合阶段(1995.10
4、1998.12)n1986年年1月,省政府颁发月,省政府颁发关于关于江西省国营企业退休费统筹试行江西省国营企业退休费统筹试行办法的通知办法的通知(赣府发(赣府发19864号)号),确定在我省以县为单位开展国,确定在我省以县为单位开展国有企业固定职工退休费用社会统有企业固定职工退休费用社会统筹试点,各地陆续开展全民企业筹试点,各地陆续开展全民企业固定职工退休费用市县级统筹和固定职工退休费用市县级统筹和大集体企业县级统筹。大集体企业县级统筹。p退休费用统筹阶段退休费用统筹阶段(1986.11986.11995.91995.9)n1986年年7月,国务院月,国务院国营企业实行劳动国营企业实行劳动合同
5、制暂行规定合同制暂行规定(国发(国发(1986)77号文号文件)要求,对劳动合同制工人按完全积累件)要求,对劳动合同制工人按完全积累模式建立养老保险制度,从模式建立养老保险制度,从1986年底至年底至1987年,我省各市县均相继建立了由劳动年,我省各市县均相继建立了由劳动行政主管部门所属的社会保险机构,行政主管部门所属的社会保险机构,1989年劳动部发文统一了机构名称。年劳动部发文统一了机构名称。n1988年年3月,我省各县区陆续开展县以上月,我省各县区陆续开展县以上集体企业退休费用社会统筹工作。集体企业退休费用社会统筹工作。p退休费用统筹阶段退休费用统筹阶段(1986.11986.11995
6、.91995.9)国发1978104号n1989年劳动厅、财政厅等五部门颁布了非全民所有年劳动厅、财政厅等五部门颁布了非全民所有制职工养老保险试行办法。非全民所有制职工参照制职工养老保险试行办法。非全民所有制职工参照劳动合同制工人的办法,按完全积累模式可以参加劳动合同制工人的办法,按完全积累模式可以参加养老保险。养老保险。n与此同时,我省还启动了非财政拨款的事业单位和与此同时,我省还启动了非财政拨款的事业单位和外商投资企业参加养老保险的工作,分别下发了外商投资企业参加养老保险的工作,分别下发了关于中央部属、省属非财政拨款的事业单位和参关于中央部属、省属非财政拨款的事业单位和参加机关事业单位工改
7、的企业参加当地退休费用统筹加机关事业单位工改的企业参加当地退休费用统筹的通知的通知(赣劳社险(赣劳社险【1988】第第14号)和号)和关于外关于外商投资企业中国职工养老保险问题的通知商投资企业中国职工养老保险问题的通知(赣劳(赣劳社险社险【1989】13号)。号)。p退休费用统筹阶段退休费用统筹阶段(1986.11986.11995.91995.9)n1990年我省对全民企业固定职工退休费用实行了全省统筹,年我省对全民企业固定职工退休费用实行了全省统筹,并在全国率先全面实行了养老保险个人缴费制度,企业和并在全国率先全面实行了养老保险个人缴费制度,企业和个人缴纳的养老保险费按要求应记入职工养老保
8、险手册。个人缴纳的养老保险费按要求应记入职工养老保险手册。n 至此,我省企业职工养老保险制度初步建立。在统筹层次至此,我省企业职工养老保险制度初步建立。在统筹层次上,全民企业固定职工实行全省统筹,其他企业职工实行上,全民企业固定职工实行全省统筹,其他企业职工实行县级统筹。基金管理模式也有两种:一种是针对国营企业县级统筹。基金管理模式也有两种:一种是针对国营企业固定职工和固定职工和88年以前的县以上大集体职工的退休费用社会年以前的县以上大集体职工的退休费用社会统筹。基金按统筹。基金按“以支定收,略有积累以支定收,略有积累”的原则筹集,缴费的原则筹集,缴费办法为:企业按工资总额加退休费总额两项之和
9、的办法为:企业按工资总额加退休费总额两项之和的21%,职,职工个人按标准工资的工个人按标准工资的1%(个人缴费实行初期,为方便操作,(个人缴费实行初期,为方便操作,设定了几个固定金额的档次)。一种是针对劳动合同制工设定了几个固定金额的档次)。一种是针对劳动合同制工人,人,88年以后的县以上大集体职工和非全民职工的,基金年以后的县以上大集体职工和非全民职工的,基金实行完全积累式,企业按参保职工本人工资的实行完全积累式,企业按参保职工本人工资的18%缴费,个缴费,个人按本人标准工资的人按本人标准工资的3%缴费。当时两项基金是分别管理的,缴费。当时两项基金是分别管理的,未经批准不得相互挪用。未经批准
10、不得相互挪用。p退休费用统筹阶段退休费用统筹阶段(1986.11986.11995.91995.9)n1991年,国务院发布年,国务院发布关于企业职工养老保险关于企业职工养老保险制度改革的决定制度改革的决定(国发(国发199133号文件),号文件),提出建立基本养老保险与企业补充养老保险和提出建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度,养老职工个人储蓄性养老保险相结合的制度,养老保险费由国家、企业、个人三方负担。个人缴保险费由国家、企业、个人三方负担。个人缴费制度在全国推行。企业补充养老保险金计入费制度在全国推行。企业补充养老保险金计入职工个人账户。职工个人账户。n
11、1995年年9月底前退休费计发办法和标准都是执行月底前退休费计发办法和标准都是执行国发国发1978104号文件。号文件。p退休费用统筹阶段退休费用统筹阶段(1986.11986.11995.91995.9)n1995年,国务院发布年,国务院发布关于深化企关于深化企业职工养老保险制度改革的通知业职工养老保险制度改革的通知(国发(国发19956号),省政府以赣府号),省政府以赣府发发199550号号关于印发江西省城镇关于印发江西省城镇企业职工养老保险制度改革实施方企业职工养老保险制度改革实施方案的通知案的通知贯彻。贯彻。50号文件规定,号文件规定,从从1995年年10月月1日起,企业职工养老日起,
12、企业职工养老保险实行社会统筹与个人帐户相结保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式,参保职工建立养老保险合的模式,参保职工建立养老保险个人帐户,并同时改革养老金计发个人帐户,并同时改革养老金计发办法。办法。p统账结合阶段统账结合阶段(1995.101995.101998.121998.12)统账结合养老保险制度改革的主要内容有:统账结合养老保险制度改革的主要内容有:n扩大了养老保险的范围和对象。养老保险覆盖城镇各类企业和职工。n全面实行了基本养老保险费由国家、企业和个人三方共同分担。缴费基数从“双基数”变为“单基数”。缴费比例基本统一。n按照社会统筹和个人账户相结合的原则,建立了基本养老保险个人
13、账户。n改进了养老金计发办法。养老金的计发采用“新人新办法,老人老办法,中人平稳过渡”的原则,新人和中人的养老金高低与本人缴费多少挂钩。p统账结合阶段统账结合阶段(1995.101995.101998.121998.12)p统账结合阶段统账结合阶段(1995.101995.101998.121998.12)n国务院6号文件推出个人帐户二种模式,我省实行“大帐户”模式,帐户结构为3.8.6,即个人缴费的3,单位缴费按本人缴费基数划入8,单位缴费按设区市岗平工资划入6,帐户规模为17%。n50号文计发办法为:n老人老办法n新人月养老金=个人帐户储存额120n中人月养老金=(1994年底本人标准工资
14、百分比+生活补贴)*(1+10)+物价补贴)【第一部分养老金】+个人帐户储存额系数120【个人帐户养老金】n计发的养老金实行托底,低于所在地最低工资标准70的,按最低工资标准的70计发。n缴费年度为每年4月1日至次年3月31日。n国务院6号文件推出的个人帐户二种模式给全国参保人员流动造成了障碍,1997年,国务院颁发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发199726号),将两个办法归于统一。养老保险制度统一并轨的基本内容:n实现养老保险缴费比例的统一。n统一个人账户记账规模。个人账户的记账规模统一为11%。n统一养老金计发办法。p统一并轨阶段统一并轨阶段(1999.11999.12
15、006.62006.6)n赣府发199914号文件江西省统一企业职工基本养老保险制度实施办法n14号文件在对个人账户规模进行调整的同时,计发办法也相应调整为:l新人养老金=地市上年度月平均工资20%(基础养老金)+个人帐户储存额120(个人帐户养老金)l中人养老金=地市上年度月平均工资20%(基础养老金)+个人帐户储存额120(个人帐户养老金)+(本人指数化月平均缴费工资1.2%1995年9月底前本人工龄)(过渡性养老金)p统一并轨阶段统一并轨阶段(1999.11999.12006.62006.6)n在养老保险制度实现与全国统一制度并轨的同时,为解决一些特殊群体参保缴费问题,期间省政府,省厅先
16、后下发了一些文件,主要有:l1998年,按照国发(1998)28号文件的要求,完成了原中央行业统筹移交省级地方管理工作。l2000年,根据赣府厅发(2000)37号文件规定,12家省属农垦企业按属地参保l2003年,解决市县农垦企业职工参保问题的赣劳社养(2003)55号文件。新人养老金=地市上年度月平均工资20%(基础养老金)+个人帐户储存额120(个人帐户养老金)l为促进私营企业和个体工商户参保,2003年省政府办公厅下发了赣府厅发【2003】3号文p统一并轨阶段统一并轨阶段(1999.11999.12006.62006.6)n在养老保险制度实现与全国统一制度并轨的同时,为解决一些特殊群体
17、参保缴费问题,期间省政府,省厅先后下发了一些文件,主要有:l1998年,按照国发(1998)28号文件的要求,完成了原中央行业统筹移交省级地方管理工作。l2000年,根据赣府厅发(2000)37号文件规定,12家省属农垦企业按属地参保l2003年,解决市县农垦企业职工参保问题的赣劳社养(2003)55号文件。新人养老金=地市上年度月平均工资20%(基础养老金)+个人帐户储存额120(个人帐户养老金)l为促进私营企业和个体工商户参保,2003年省政府办公厅下发了赣府厅发【2003】3号文p统一并轨阶段统一并轨阶段(1999.11999.12006.62006.6)l解决应保未保单位参保补缴和已参
18、保单位欠费滞纳金收取问题的赣劳社养(2004)32号文件和赣劳社养(2005)6号文件2000年,根据赣府厅发(2000)37号文件规定,12家省属农垦企业按属地参保l规范事业单位参加企业基本养老保险法规范事业单位参加企业基本养老保险法 2005年省政府办公厅印发了赣府厅发200528号,完善改制事业单位、企业化管理和自收自支事业单位参加企业基本养老保险办法,统一参保事业单位缴费比例和缴费基数。规范事业单位参保后离退休人员基本养老金计发办法。对凡属财政拨款(包括全额拨款和差额拨款)的事业单位,不将其纳入企业基本养老保险统筹范围。p统一并轨阶段统一并轨阶段(1999.11999.12006.62
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