佛山市社会投资类工程建设项目样本.doc
《佛山市社会投资类工程建设项目样本.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《佛山市社会投资类工程建设项目样本.doc(28页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、资料内容仅供您学习参考,如有不当之处,请联系改正或者删除。佛山市社会投资类工程建设项目审批制度改革实施细则目录第一章 总 则第一条 目的和依据 第二条 适用范围 第三条 实施原则 第四条 项目分类 第五条 在线平台第六条 综合服务 第二章 职责分工第七条 职责分工第三章 项目策划生成第八条 总体要求 第九条 ”一张蓝图”和多规平台 第十条 项目储备 第十一条 年度实施 第十二条 服务协同 第四章 审批流程再造第十三条 精简事项 第十四条 优化材料第十五条 简化程序 第五章 审批流程第十六条 审批阶段第十七条 时限要求第十八条 实名认证第十九条 前期辅导第二十条 联合审图第二十一条 联合测绘第二
2、十二条 项目申报第二十三条 综合预受理第二十四条 综合受理第二十五条 联合审批第二十六条 结果送达第六章 配套措施第二十七条 电子化应用第二十八条 建设单位 第二十九条 监管平台 第三十条 诚信体系 第三十一条 中介管理 第三十二条 风险管控 第七章 附 则第三十三条 项目分类定义第三十四条 一次征询涉及部门及范围第三十五条 实施时间第一章 总 则第一条 目的和依据 为加快转变政府职能, 进一步优化提升全市营商环境, 提高工程建设项目审批效率, 构建统一规范、 系统协同、 便捷高效的工程建设项目审批体系, 根据国务院关于工程建设项目审批制度改革的精神, 依据佛山市工程建设项目审批制度改革实施方
3、案( 佛府办函号) , 结合我市实际, 制定本实施细则。第二条 适用范围 本实施细则适用于全市范围内新建、 改建、 扩建的社会投资的工程建设项目。适用于工程建设项目从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入。覆盖行政审批和技术评审、 中介服务、 市政公共服务以及备案事项, 审批权限在省或国家的事项从其规定。第三条 实施原则 政府部门应按照主动服务、 优化审批、 改进方式、 放管并重的原则, 按照政府职能转变的要求, 改进职权行使方式, 简化审批受理材料, 优化办理环节, 加强各部门之间的协作, 实行主办负责制, 避免重复审批、 重合管理, 在审批过程中主动指导、 协同推进, 积极协调解决相关问题。
4、涉及国家、 省的审批事项要积极帮助协调。第四条 项目分类 社会投资类项目指利用社会资本开展的新建、 改建、 扩建的工程建设项目, 划分为工业项目、 带方案出让用地项目、 小型社会投资项目、 其它项目和装饰装修工程。第五条 在线平台 构建集政务服务、 部门审批、 在线监督为一体的工程建设项目审批服务平台( 以下简称”审批服务平台”) , 覆盖各部门和市、 区、 镇( 街) 各层级, 是工程建设项目相关事项跨部门协同办理的平台。同时与”多规合一”管理平台、 在线电子审图系统、 各部门审批系统、 网上中介服务超市等信息平台互联互通, 推动项目信息、 图纸资料、 审批结果和监管信息全程共享, 实现全流
5、程网上无纸化审批。审批服务平台汇集的信息真实性、 完整性由信息提供方负责, 并直接作为审批依据, 各部门可根据审批服务平台调取的信息办理审批。全市工程建设项目审批统一经过”广东省政务服务网( 佛山市) ”( 以下简称”政务服务网”) 的”工程建设”专栏申请办理, 申请采用实名制并注明统一项目代码, 加强执行项目代码制度, 以项目统一代码作为项目唯一身份识别, 受理、 审批、 建设、 监管业务, 项目审批文件、 招投标、 公共资源交易、 监督检查、 行政处罚等项目信息统一汇集至项目代码。部门审批业务系统的审批过程和结果信息须实时流转至审批服务平台, 各部门应指定人员负责处理本部门审批业务系统与审
6、批服务平台数据交换及其它业务运行的异常问题, 确保本部门审批业务系统与审批服务平台双向实时连通, 制定异常问题应急解决预案, 确保本部门信息系统稳定运行。市政务服务主管部门负责审批服务平台的建设、 运行维护和数据管理。根据项目报建需求, 拟定业务信息共享要求, 配置审批业务链条、 事项材料结果映射关系, 维护并联事项”一表制”表单, 监控并预警业务办理进度, 对项目审批全流程的审批服务事项、 审批环节、 审批时限以及项目报建等实行网上监督、 实时预警、 绩效考核; 对未按规定履行职责的, 根据具体情形提请市政府进行问责。制定信息系统运行维护细则、 安全保障预案和安全防护策略, 保障审批服务平台
7、安全稳定运行。第六条 综合服务 整合综合服务窗口、 竣工联合验收办公室和招商引资服务中心人员, 组建一支能为投资者提供综合咨询、 前期辅导、 综合受理、 全程网办和重大项目全程代办等全流程服务的综合性服务团队, 实现”一次告知、 一口入件、 一口出件”。第二章 职责分工第七条 职责分工 国土规划部门负责”多规合一”管理平台的开发应用, 牵头推行区域评估, 组织开展土地现状普查, 构建项目策划生成机制, 负责组织联合测绘, 牵头负责立项用地规划和工程建设许可阶段的审批, 会同各审批部门及时研究、 解决改革推进过程中出现的新情况、 新问题。园区主管部门具体实行区域评估, 推进新建、 扩建产业园区规
8、划环评及规划环评结论清单式管理。住建管理部门负责推行多图联审、 技术评审社会化, 牵头负责施工许可和竣工验收阶段的审批, 会同各审批部门及时研究、 解决改革推进过程中出现的新情况、 新问题; 负责对建设工程竣工联合验收工作的统一组织、 协调和监管。市政务服务主管部门负责改革总体统筹, 跟踪、 沟通、 协调各区、 各部门和各小组有关工作, 分析研究和协调解决改革中存在的重大问题, 负责推进”一个窗口”、 ”一支队伍”、 ”一套机制”和代办制度的建设, 负责工程建设项目审批服务平台建设, 以及与”多规合一”管理平台、 在线电子审图系统、 各部门审批系统、 网上中介服务超市等的对接工作。第三章 项目
9、策划生成第八条 总体要求 按照优化佛山市营商环境, 构建高质量发展的机制体制的目标要求, 经过建立项目策划生成机制, 实现以”一张蓝图”引领和统筹项目建设、 推动部门协同管理、 高效配置城市空间资源。对于社会投资类项目, 重点加强政府在土地储备或出让前的用地保障和统筹协调。第九条 ”一张蓝图”和多规平台 ”一张蓝图”和多规平台是项目策划生成的重要体系保障和技术支撑。由市国土规划部门牵头, 会同市发改、 环保部门等各行业主管部门开展”一张蓝图”的体系、 标准、 空间数据和多规平台的建设工作。加快推进”多规合一”工作, 从法律法规源头出发, 系统梳理各部门的空间事权、 各部门的空间管控要素和范围,
10、 有效衔接并整合城乡规划、 土地利用规划及各部门各行业空间性专项规划, 确保各部门空间管控信息互通共享, 避免出现新的空间矛盾, 逐步解决已有的空间冲突, 建立覆盖全市的”一张蓝图”体系。以 ”一张蓝图”为基础, 统筹协调各部门提出项目建设条件, 并将”一张蓝图”作为项目策划生成过程中开展空间合规性审查的法定依据, 所有的工程建设项目都必须依据”一张蓝图”实施。多规平台包括”多规合一”业务协同平台和”多规合一”空间信息管理平台, ”一张蓝图”的空间数据应纳入”多规合一”空间信息管理平台并实施动态维护和管理。”多规合一”业务协同平台是各部门开展项目策划生成并进行业务协同工作的信息化基础。”多规合
11、一”空间信息管理平台为业务协同平台提供”一张蓝图”的空间数据。第十条 项目储备 社会投资类项目储备阶段是对项目及用地进行建表建库和联合审查。将各部门提供的储备用地及招商的工业项目进行建表建库, 并对工业项目展开投资政策、 环保政策的审查, 对用地展开合规性审查。由国土规划部门牵头建设维护项目储备库, 收集土地出让计划, 制定入库和出库条件, 统一用地编码, 加强统筹协调, 落实前期研究经费。对市政府确定的重大项目, 优先安排调入项目储备库。工业项目由招商部门会同企业确定建设边界条件和建设规模。纳入项目储备库的项目由国土规划部门发起多部门联合审查。用地由国土规划部门依托多规平台进行合规性审查;
12、如为工业项目由发改部门进行产业政策审查; 环保部门进行环保政策审查; 经信部门进行投资政策审查; 如用地涉及存量用地, 由城市更新主管部门审查; 各有关主管部门根据部门职能进行审查。审查完成后由国土规划部门汇总审查意见, 并对项目进行预审, 经过预审的纳入年度土地出让用地计划草案, 项目储备阶段结束。项目储备阶段由市国土规划部门牵头, 会同土储中心、 招商部门以及发改、 环保等审查部门负责项目储备库的建设和维护管理, 以及相关审查标准、 机制的建设工作。第十一条 年度实施 年度实施阶段是对项目进行多规协调。由国土规划部门启动多规协调, 并由国土规划部门征求并汇总各相关部门( 如环保、 发改、
13、经信、 水利等) 及属地镇( 街道) 的相关规划政策。完成多规协调的用地由国土规划部门提请政府决策。对经过决策项目, 由国土规划部门纳入年度实施库及年度土地出让用地计划, 完成项目策划生成。年度实施阶段由市国土规划部门牵头, 负责年度实施库的建设和维护管理, 以及相关协调机制和标准的建设。第十二条 服务协同 服务协同阶段是根据项目类型和实际情况, 依托”多规合一”业务协同平台提前开展多部门的技术协同服务, 为项目审批提速做好铺垫和准备。社会投资类项目可视条件开展条件协同、 多评协同、 方案协同等服务。社会投资类工业项目、 带方案出让用地项目建议可启动条件协同服务、 方案协同服务、 视条件成熟情
14、况启动多评合一服务。小型社会投资项目及其它项目建议可启动条件协同服务、 视条件成熟情况启动多评合一服务。条件协同服务是在土地供应前将各部门对项目建设条件和管理标准进行汇总整合, 实现用地清单式管理。由国土规划部门经过”多规合一”业务协同平台统一牵头收集评估评价和现状普查的资料, 各行业主管部门、 公共服务企业应当结合出让土地的普查情况, 以及报建或验收环节必须遵循的管理标准, 提出”清单式”管理要求, 由发展改革、 招商、 国土规划、 环境保护等部门结合以上资料共同制定”土地资源和技术控制指标清单”, 汇总技术控制指标和要求。国土规划部门在组织土地出让时, 将”土地资源和技术控制指标清单”在土
15、地出让合同中予以明确一并交付项目建设单位, 并作为项目后续行政管理、 技术审查的主要依据。多评协同服务是指依托”多规合一”业务协同平台对建设项目的地震安全性评价、 地质灾害危险性评估、 环境影响评价、 水土保持方案审批、 洪水影响方案审批、 节能审查、 文物考古调查、 交通影响评价、 压覆矿产评估等事项实行联合评估促进项目审批提速增效。对于经济技术开发区、 高新技术开发区、 产业园区( 或集聚区) 等功能片区, 由园区管委会组织逐步推进区域评估, 其它区域由各区政府结合试点经验统一组织按计划逐步开展区域评估工作。各行业主管部门应制定计划并按计划对城乡建设用地范围内的文物单位、 历史建筑保护、
16、古树名木、 危化品安全、 地下管线( 包括供水、 供电、 供气、 通讯线路及雨水、 污水分流管道等) 等开展现状普查。实行区域评估的片区, 不再对项目单独进行相关评价评估。明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件, 各专项评估数据免费向建设单位提供, 实现区域内建设项目共享评估成果。区域评估范围内满足相关评估要求的工程建设项目, 建设单位对相应的审批事项可实行告知承诺制, 审批部门能够直接作出审批决定。未实施区域评估的地区, 由国土规划部门统筹有关部门对各类评价评估事项进行联合审批。相关部门针对业主单位编制的建设方案, 依职能一次性提出环保、 地质灾害、 安全等各类评估要求, 并开展相关评估报
17、告编制及审批; 最后由国土规划部门汇总多评合一成果。区域评估实施细则由市国土规划部门另行制定。方案协同服务针对带方案出让用地项目, 国土规划部门在土地出让前, 经过”多规合一”业务协同平台实现建设方案比选、 联合评审、 方案决策。国土规划部门负责统筹带方案出让用地项目的前期研究、 方案编制、 方案比选和联审决策工作, 经过”多规合一”业务协同平台选择相关部门参加建设方案的联审决策工作, 相关部门按职能对建设方案提出意见。方案稳定后纳入土地出让条件中。第四章 审批流程再造第十三条 精简事项 严禁在公布的事项目录之外擅自增加事项、 前置条件和报审材料, 严禁擅自延长办事时限。取消、 合并不必要的审
18、批事项, 能够经过部门间信息共享的事项, 转为政府内部事项, 不再依申请办理。在工程建设许可阶段, 国土规划部门仅对”土地资源和技术控制指标清单”中的绿地范围、 面积、 绿地率等规划管控指标进行指标复核,不再对建设项目的附属绿化工程规划设计方案进行审查, 由国土规划部门在工程规划许可审批过程中征求市政园林部门行业意见; 在施工许可阶段, 取消建筑节能设计审查备案、 施工合同备案、 物业管理招标前备案等个事项。第十四条 优化材料 进一步精简申请材料, 取消非法定材料; 电子证照和由政府部门出具的结果( 含意见、 批文等) 不再由申请人提交; 重复的报审材料只要求申请人提交一次; 在主要材料齐全且
19、符合法定条件的情况下, 容缺次要材料, 审批部门同步开展审查并在承诺时限内作出审批决定。在施工许可阶段, 取消业主工程款支付保函、 承包商履约保函、 工人工资保证金缴存证明文件( 或银行保函) 和工人工资支付分账管理证明作为办理施工许可的前置条件, 改由住建部门建立专项核查机制, 并在项目实施过程中经过事中事后监管予以核查。第十五条 简化程序 改变以批代管的审批管理观念和模式, 推行告知承诺制, 凡实行告知承诺制的事项, 实行收件确认, 建设单位按要求作出书面承诺并对所申报材料的真实性、 有效性负责, 审批部门依承诺作出审批决定并对备案内容承担后续检查管理职责。告知承诺实施办法由市政务服务主管
20、部门另行制定。各行业主管部门根据项目设计深度, 明确规划、 建筑节能、 绿色建筑、 住建、 消防、 人防、 水务、 交通、 环保、 卫生、 海绵城市建设等相关设计指标要求, 建设单位承担技术评审工作的主体责任, 具体工作能够依托技术专家、 技术评审机构, 涉及质量、 安全、 造价的技术评审工作应做深做细, 在项目申办时报送相关技术评审结果。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查, 设计方案审查由国土规划部门统一征询统一征询规划、 水务、 文物、 人防、 安监、 卫生、 国安、 机场管理、 轨道管理等部门意见, 教育、 民政、 交通、 环卫、 电力、 燃气、 水务、 文化、 经信等其它部门
21、和公共服务企业意见按需征询, 各部门对设计方案进行复核、 限时答复, 不再对设计方案进行单独审批, 审查经过后由国土规划部门会同有关部门同步开展各项许可批前公示, 分别核发相关证件。住建部门整合规划、 建筑、 人防、 防雷、 海绵城市等相关部门施工图审查环节, 编制统一的施工图审查要点, 经过政府购买服务的方式开展施工图审查, 施工图审查机构按照统一标准进行审查, 承担技术评审责任。项目建设、 设计单位或审查单位及其相关负责人员、 执业资格人员对建设工程的质量负相应终身责任。将竣工验收涉及的规划测量、 不动产测绘以及人防测量等合并为一个综合性联合测绘事项, 实行”一次委托、 统一测绘、 成果共
22、享”。由国土规划部门会同住建管理、 人防等部门共同制定联合测绘实施方案, 构建全市测绘市场和成果质量监管机制, 梳理制定全市统一的技术标准和测绘成果要求, 建立联合测绘成果质量审核、 入库管理、 成果共享于一体的信息化测绘体系。第五章 审批流程第十六条 审批阶段 工业项目、 其它项目的审批流程划分为立项用地规划、 工程建设许可、 施工许可、 竣工验收四个审批阶段。小型社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、 施工许可、 竣工验收三个审批阶段。带方案出让用地项目和装饰装修工程的审批流程划分为施工许可、 竣工验收两个审批阶段。每个阶段包括应办理审批事项和可能涉及办理的审批事项, 两类事项并行推进
23、。各阶段内办理的审批事项均不互为前置, 具备必要条件即可办理。社会投资类项目审批流程图、 各阶段具体事项由市政务服务主管部门依据本细则制定并公布。第十七条 时限要求 工业项目审批用时个工作日, 其中, 立项用地规划个工作日、 工程建设许可个工作日、 施工许可个工作日、 竣工验收个工作日。其它项目审批用时个工作日, 其中, 立项用地规划个工作日、 工程建设许可个工作日、 施工许可个工作日、 竣工验收个工作日。小型社会投资项目的审批用时个工作日, 其中, 工程建设许可个工作日、 施工许可个工作日、 竣工验收个工作日。带方案出让用地项目审批用时个工作日, 其中, 施工许可个工作日、 竣工验收个工作日
24、。装饰装修工程审批用时个工作日, 其中, 施工许可个工作日、 竣工验收个工作日。由有资质的社会机构编制方案、 报告, 设计图纸或进行技术审查等行为, 相关工作分阶段穿插推进, 作为项目审批主线的技术支撑, 独立计时管理。由相关行业主管部门对立项文件、 规划方案、 施工图等进行审批或备案, 分阶段核发用地规划许可、 工程规划许可、 施工许可等行政行为, 相关工作作为政府绩效考核主要依据, 纳入项目审批计时管理。工程建设项目各审批阶段由建设方选择性启动、 开工前完成和施工过程中办理的各类审批行为, 相关工作与审批主线和技术支撑并行推进, 可灵活纳入对应阶段办理, 不纳入项目审批计时管理。施工过程中
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 佛山市 社会 投资 工程 建设项目 样本
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。