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海城市农村环境连片整治实施方案

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2020年4月19日
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海城市农村环境连片整治实施方案

为进一步落实“以奖促治”政策，扎实推进农村环境综合整治工作，完成我市农村环境连片整治示范任务，保障海城河源头区域环境安全和群众身体健康，彻底解决连片整治示范区的农村环境问题。按照整村推进、连片整治、投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，结合海城实际，制定本方案。
一、指导思想、治理目标和基本原则
1、指导思想
落实“以奖促治”政策，实行政府主导、上下联动，整合各方资源，集中支持农村环境连片整治示范区实施村屯环境综合治理，探索区域农村环境综合治理经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。
2、治理目标
重点推进海城河源头岔沟镇15个村庄环境综合治理，实行整村推进、连片整治，集中资金投入一批，见效一批，最终实现垃圾收集、转运、处理体系全面建成，生活污水和畜禽养殖粪便等污染得到有效治理，饮用水环境安全得到有效保障，村庄居住环境得到明显改进，建立健全农村环境综合整治工作机制和农村环保设施运行管理机制,力争实现“全国一流，辽宁第一”的新农村建设目标。
3、基本原则
政府主导，广泛参与。中央、省、市财政资金引导，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳。
统筹兼顾，突出重点。连片整治任务统筹规划，分步实施，协调推进。
因地制宜，突出成效。根据连片整治区村庄的自然、经济条件及发展需要，合理选择治理技术和管理模式，有针对性地实施农村环境综合整治，以取得显著成效。
试点探索，建立机制。在连片整治示范区探索村镇环境管理、人员设置和环保设施长效运行机制。
二、示范区域情况
海城河源头示范区位于鞍山市海城市岔沟镇，共包括15个连片村庄，区域内人口26926人，户数7980户，亩数209940亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主，是我市重要的水果生产和林业基地。水果 总产量超过3万吨。
以岔沟村为中心连片区域为岔沟镇所辖15个行政村属海城河流域，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。
三、主要工作内容
1、主要存在的环境问题
以岔沟村为中心的海城河源头示范区域全部是岔沟镇所辖15个行政村，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。主要表现在：
生活垃圾污染。连片示范区域由于农村生活方式落后，基础设施建设滞后，环境保护意识薄弱，年产生产生活垃圾近3万多吨，历史遗存垃圾近8万吨，垃圾长期堆存，造成村庄环境严重污染。特别是汛期，大量垃圾经雨水冲刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滚落，对海城河流域造成严重污染。
畜禽养殖粪便污染。随着岔沟镇畜禽养殖户数不断增加，连片区域内年产畜禽粪便总量约为4万吨。由于无畜禽粪便处理设备，大部分畜禽粪便在未经过无害化处理的情况下，直接施用于农田，不但破坏农田土质，而且严重危害人的身体健康。
2、拟开展的农村环境综合整治内容
垃圾：近期采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-市集中处理”模式。
远期在析木资源化处理中心建成后采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-片区集中资源化处理”模式。
（1）垃圾分类收集回收系统。根据本地区实际，由村民将生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾装满后再倒入分类垃圾点，村保洁员经过人力垃圾收集车将垃圾转运至垃圾临时堆存点，镇经过垃圾运输车将垃圾转运至市垃圾填埋场。
工艺路线：
生活垃圾→户分类→可生物降解的有机垃圾→生产农家肥→施用农田
生活垃圾→户分类→废品类垃圾→废物回收
生活垃圾→户分类→不可回收垃圾→垃圾卫生填埋场或资源化利用
建设内容及规模：购买户用分类垃圾桶7000个，预制垃圾箱300个，塑料垃圾桶600个，人力垃圾收集车30辆，小型垃圾运输车15辆、大型垃圾运输车2辆，购买铲车3辆，抓钩机1辆,消毒车1辆；建设垃圾临时堆存点13个，车辆存放房1处，组建保洁队伍，做到垃圾日产日清，不留死角。
垃圾临时堆存点建设地址：岔沟村、柳树村2个村共建1处垃圾临时堆存点，英守村、侯家村2个村共建1处垃圾临时堆存点，其余各村各建1处垃圾临时堆存点。
（2）村内历史留存垃圾清理工程。
建设地址：村屯内外
建设内容及规模: 清理200万平方米，8万多吨垃圾，运到海城市垃圾填埋场集中填埋处理。
畜禽：采用畜禽粪便堆存、发酵，生产成农家肥的模式，实现畜禽粪便资源化、无害化。
技术路线：畜禽粪便→粪便收集池→粪便收集车→有机肥→施用农田。
畜禽粪便资源化技术方案：将畜禽粪便统一收集送到现有堆肥场或有机肥厂发酵形成有机肥，有机肥用于农田，实现粪便资源化。
建设粪便收集池50个，堆存养殖粪便和部分有机生活垃圾等，购买粪便收集车1辆，将粪便转运至发酵场或有机肥厂生产有机肥，有机肥运至农田或果园利用。
工艺流程：鲜畜禽粪 →粪便收集池→粪便收集车→发酵场或有机肥厂→农家肥 →农田或果园
四、预期目标
1、生活垃圾定点存放率100%；
2、生活垃圾卫生填埋量100%；
3、畜禽粪便处理综合利用率90%以上；

五、资金安排计划
计划总投资2483万元，主要开展生活垃圾处理、畜禽养殖粪便治理工作，具体见下表：

项目
类别
支出项
单位
数量
单价 （万元）
预算金额（万元）
申请专项资金
小计
海
城
河
源
头 示范
区

合 计
—
—
—
2483
1738.1
饮用水
源保护

小计

生活垃
圾处理

户用分类垃圾桶
个
7000
0.005
35

预制垃圾箱

个
300
0.6
180

塑料垃圾桶
个
600
0.04
24

村垃圾临时堆存点
个
13
100
1300

清理历史留存垃圾
吨
80000
0.002
160

人力垃圾收集车
辆
30
0.2
6

小型垃圾运输车
辆
15
15
225

大型垃圾运输车
辆
2
30
60

抓钩机
辆
1
20
20

杀菌车
辆
1
20
20

50铲车
辆
1
35
35

30铲车
辆
1
25
25

20铲车

辆
1
15
15

铁锹等清洁工具
套
150
0.02
3

车辆存放房
个
1
200
200

小计

2308

生活污
水处理

小计

畜禽粪
便治理
粪便收集池
个
50
3
150

粪便收集车
辆
1
25
25

小计

175

六、保障措施
1、切实加强领导。市委、市政府高度重视农村环境连片整治工作，市政府把该工程作为“一把手”工程来抓，市长项世伟亲自抓，负总责，成立分管市长为组长的工作领导小组和指挥部，负责整治的组织领导。
2、严格建设制度。为确保项目建设质量和资金安全，市政府明确按照“一部五制”原则开展农村环境连片整治，即实施项目“工程指挥部、项目法人制、招标制、监理制、合同制和报账制”。工程指挥部由分管市长任总指挥，环保局、财政局、建设局、林业局、动监局等部门为成员单位，各部门各司其职，接文镇政府作为项目法人，负责项目具体组织实施。
2、明确目标责任。市政府与示范区域所在镇政府签订协议书或责任状，明确目标、任务、完成时限等。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，签订责任状，把农村环境连片整治示范工作任务分解落实到相关镇和行政村的责任人。
3、加强资源整合。市政府将整合各涉农部门资金集中投到连片整治示范区，明确交通局修路12.7公里，爱卫办扶持改厕1200个，林业局调拨树苗20万株，文明办补助环境整治资金15万元等等，政府统领，集中力量，确保连片整治区域环境的全面改进。
4、广泛宣传教育。采用宣传车、广播入村循环播报连片整治知识，在中小学开展农村环境整治教育课堂，电视台开辟《环境整治进行时》专栏等方式，广泛开展连片整治宣传，营造农村环境连片整治的良好氛围，树立农村新风尚。
5、建立运营机制。在项目建设同时，同步研究运营管理机制，岔沟镇将采用公司化运营方式，成立镇环卫公司，负责全镇连片整治设施的运营，在具体实施上，每村设保洁员2名，实现农户垃圾日产日清，每两个村共用1台垃圾运输车，村垃圾临时堆放点垃圾每月清理一次。运营资金采用“三个一点”的方式解决，即公司设备资源化运作解决一点，镇财政承担一点，市财政补助一点，确保农村环境连片整治项目工程长期稳定运行。
七、预期效益
连片村环境综合整治项目能够使区域内生态经济系统结构合理，功能健全、稳定、高效，从而实现经济效益、生态效益和社会效益的同步提高。
1、经济效益
经过环境综合整治，岔沟镇经济结构不断优化，运行质量和效益显著提高，在经济上取得较大的效益，预计农民人均纯收入实现9000元。
2、社会效益
整治区域内环境，倡导生态文明，符合先进生产力、先进文化和广大人民群众根本利益，有助于提高农民的环境意识，帮助人们树立“保护环境、珍惜资源”的自然观，建立正确的生态价值取向，培育有利于可持续发展的环境道德、伦理，促进人与自然的和谐发展。
3、环境效益
整治农村环境，环境效益显著。垃圾处理工程改变了农村“脏、乱、差”的面貌，促进了村容整洁，改进了人居环境；畜禽养殖污染治理工程减少了养殖废弃物的排放，对改良土壤和治理农村面源污染具有积极的推动作用。对整个流域都有非常重要的作用。