城市水业改制完成稿.pptx
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1、1 1一、中国城市水业改制的背景一、中国城市水业改制的背景 n n中国水源和水质的问题异常严峻和紧迫中国水源和水质的问题异常严峻和紧迫 据统计,全国据统计,全国660660多个城市中有逾多个城市中有逾400400个城市缺水,受个城市缺水,受影响的工业产值每年高达影响的工业产值每年高达23002300亿元人民币以上。据水利部亿元人民币以上。据水利部2121世纪中国水供求世纪中国水供求预测,预测,20102010年我国工业、农业、生年我国工业、农业、生活及生态总需水量在中等干旱年为活及生态总需水量在中等干旱年为69886988亿立方,而供水总亿立方,而供水总量只有量只有66706670亿立方米,缺
2、水亿立方米,缺水318318亿立方米,开始进入严重亿立方米,开始进入严重缺水期。缺水期。2 2城市用水的供给与需求城市用水的供给与需求 需水量(亿吨)未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来五十年城市需水量预测未来十年,城市用水需求量平均每年增长未来十年,城市用水需求量平均每年增长未来十年,城市用水需求量平均每年增长未来十年,城市用水需求量平均每年增长4 43 3目前国内污水处理率目前国内污水处理率 目前全国平均污目前全国平均污水处理率仅为水处理率仅为42%42%,而大部分三线城市的而大部分三线城市的污水处理率只有污水处理率只有20%20%。另外,废弃物排放
3、。另外,废弃物排放水平,大大高于发达水平,大大高于发达国家。国家。42204 4n n改变中国城市水源缺和水质差状况改变中国城市水源缺和水质差状况 的任务十分艰巨的任务十分艰巨 迫在眉睫要解决的就是如何改善和加强水务供应、迫在眉睫要解决的就是如何改善和加强水务供应、供水网络和基建工程、水质处理与水的循环再使用的一系供水网络和基建工程、水质处理与水的循环再使用的一系列问题,而这些问题,靠现有的水务体制是难以解决的,列问题,而这些问题,靠现有的水务体制是难以解决的,水务行业必须走改革开放的道路。水务行业必须走改革开放的道路。5 5自然界水源自然界水源(江、河、湖、地下水等)(江、河、湖、地下水等)
4、原水原水(水库等水利工程)(水库等水利工程)制水制水(净水厂)(净水厂)供水供水(供水管网、水表装配、(供水管网、水表装配、供水营销等)供水营销等)废水收集废水收集(污水管网、排水管网)(污水管网、排水管网)水处理水处理(污水处理厂、排水等)(污水处理厂、排水等)水务产业链水务产业链6 6n n城市水务体制改革势在必行城市水务体制改革势在必行 目前国营供水企业的生产技术水平普遍较低,供水企目前国营供水企业的生产技术水平普遍较低,供水企业的规模偏小缺乏竞争,投资模式单一。相当部分管理者业的规模偏小缺乏竞争,投资模式单一。相当部分管理者缺乏经济效益意识和水务管理经验。大多数水务项目经营缺乏经济效益
5、意识和水务管理经验。大多数水务项目经营效率低下且技术升级缓慢,经营管理模式落后。效率低下且技术升级缓慢,经营管理模式落后。7 7 据统计,截至据统计,截至20062006年年1010月,在全国月,在全国24962496个供水企业中,个供水企业中,亏损企业数量达到亏损企业数量达到12211221个,亏损面为个,亏损面为48.92%48.92%。全国供水行。全国供水行业资金利润率为业资金利润率为0.57%0.57%,大大低于,大大低于城市供水价格管理办城市供水价格管理办法法中所规定的中所规定的“合理盈利的平均水平应当是净资产利润合理盈利的平均水平应当是净资产利润率率8-10%8-10%”。随着国家
6、对于市政公用行业改革改制政策的明朗化,随着国家对于市政公用行业改革改制政策的明朗化,各地不少政府出台了法律化的相关政策,政府对市政行业各地不少政府出台了法律化的相关政策,政府对市政行业企业的市场化持开放态度,并加大了鼓励和支持城市水业企业的市场化持开放态度,并加大了鼓励和支持城市水业企业市场化改革改制的力度。企业市场化改革改制的力度。8 8现有的老化供水管网改造需投资230亿元亿元为保证目前20的城市人口普及自来水需投资200亿元亿元为满足每年1的城市化率需投资500亿元亿元原水工程解决水源地、水质等问题需投资500亿元亿元城市水业市场的投资需求城市水业市场的投资需求城市供水(未来五年内)城市
7、供水(未来五年内)城市供水(未来五年内)城市供水(未来五年内)未来五年内,城市供水投资需求为1430亿元,平均每年286亿元在城市的建设和老城区的改造中,大批更新陈旧管网以及污水管网雨污分流改 造,需要500亿以上的投资9 9计划兴建大量污水处理厂需投资1,152亿元亿元 计划建设污水收集管道需投资2,148亿元亿元 国家规划五年内污水处理率要从目前的52提高到72未来五年内,城市污水处理及再生利用设施建设投资需求为3,300亿元,平均每年660亿元城市水业市场的投资需求城市水业市场的投资需求城市污水处理(未来五年内)城市污水处理(未来五年内)城市污水处理(未来五年内)城市污水处理(未来五年内
8、)1010二、城市水业改制要处理好的三个问题二、城市水业改制要处理好的三个问题 n n城市水业改制要处理好稳定和发展的关系城市水业改制要处理好稳定和发展的关系n n城市水业改制要综合平衡各种因素之间利城市水业改制要综合平衡各种因素之间利益关系益关系n n城市水业改制形式多样化的选择城市水业改制形式多样化的选择 1111三、影响水业改制的最重要因素是水价的改革三、影响水业改制的最重要因素是水价的改革 n n目前中国目前中国3636个大个大中城市的自来水中城市的自来水价格为价格为1.671.67元元/立方米,在国际立方米,在国际上处于较低水平。上处于较低水平。(见右侧附表)(见右侧附表)排名排名水
9、价(每立方米水价(每立方米/美元)美元)丹麦(哥本哈根)丹麦(哥本哈根)7.717.71德国(柏林)德国(柏林)6.616.61英国(伦敦)英国(伦敦)3.773.77法国(巴黎)法国(巴黎)3.723.72荷兰(阿姆斯特丹)荷兰(阿姆斯特丹)3.153.15芬兰(赫尔辛基)芬兰(赫尔辛基)2.982.98澳洲(墨尔本)澳洲(墨尔本)2.822.82加拿大(渥太华)加拿大(渥太华)2.452.45美国(华盛顿)美国(华盛顿)2.132.13西班牙(马德里)西班牙(马德里)1.771.77日本(东京)日本(东京)1.641.64新西兰(基督城)新西兰(基督城)0.980.98韩国(首尔)韩国(首
10、尔)0.750.75中国大陆(香港)中国大陆(香港)0.530.531212中中国国城城市市水水价价与与国国际际水平比,仍处于低位水平比,仍处于低位中国平均水价水平只达到世界发展中国家平均水价水平的50左右中国城市居民水费支出比例仍小于1.5与国内电费支出在3以上的比例亦有很大差距与国际公认的35能形成节水意识的区域仍有很大距离水价趋势水价趋势国际水价国际水价国际水价国际水价人民币(元)人民币(元)/立方米立方米1313n n一般情况下一个家庭的水费支出约占其可支配收入的一般情况下一个家庭的水费支出约占其可支配收入的2-5%2-5%,中国居民的水费支出在可支配收入中所占的比例很低,中国居民的水
11、费支出在可支配收入中所占的比例很低,平均仅为平均仅为1.2%1.2%左右。左右。n n目前我国现行水价与国际平均水平存在较大差异,此前建目前我国现行水价与国际平均水平存在较大差异,此前建设部发布报告认为,长期看,水价的上涨空间超过设部发布报告认为,长期看,水价的上涨空间超过200%200%。为促进公众节约用水,水费收入比达到为促进公众节约用水,水费收入比达到2.5-3%2.5-3%为宜。而水为宜。而水利部提供数据显示,利部提供数据显示,20072007年全国城镇居民收入为年全国城镇居民收入为1378613786元,元,人均生活用水量为人均生活用水量为7070立方米,若水费收入比达到立方米,若水
12、费收入比达到2.5%2.5%,平,平均水价应为均水价应为4.924.92元元/吨。即使比照上述大中城市吨。即使比照上述大中城市1.61.6元元/吨吨的平均水价,未来上涨的空间也超过的平均水价,未来上涨的空间也超过200%200%。1414n n为了促进城市水业招商引资,国家对城市为了促进城市水业招商引资,国家对城市供水净资产收益率定下标准,水价必然要供水净资产收益率定下标准,水价必然要相应改革相应改革 根据建设部和国家计委于根据建设部和国家计委于19981998年年9 9月联合发布的月联合发布的城城市供水价格管理办法市供水价格管理办法,供水企业合理的净资产收益率水,供水企业合理的净资产收益率水
13、平应为平应为8-10%8-10%。外资水务公司可以实现。外资水务公司可以实现8-12%8-12%的项目净资产的项目净资产收益。收益。1515n n为了促进节约用水和保护水资源,国家要为了促进节约用水和保护水资源,国家要利用价格的调节,建立一个节水型社会利用价格的调节,建立一个节水型社会 积极推进水价改革,充分发挥市场机制和几个杠杆积极推进水价改革,充分发挥市场机制和几个杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,对于促进节约用水,提高节水效率,建设节水型社会,促对于促进节约用水,提高节水效率,建设节水型社会,促进水资源可持续利用,具有
14、重大意义。进水资源可持续利用,具有重大意义。1616n n为了促进污水处理和中水回用,国家对收为了促进污水处理和中水回用,国家对收取污水处理费和再生水价格制定了指导价取污水处理费和再生水价格制定了指导价并采取了一系列优惠政策并采取了一系列优惠政策 20062006年年8 8月月2323日,在国务院新闻办举行的新闻发布会日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,建设部领导表示,所有城镇都要开征污水处理费,并上,建设部领导表示,所有城镇都要开征污水处理费,并逐步提高收费标准。征收标准原则上达到每吨污水收费逐步提高收费标准。征收标准原则上达到每吨污水收费0.80.8元,以保证污水处理厂保本微利、正常运行
15、。元,以保证污水处理厂保本微利、正常运行。再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则,按再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则,按低于自来水价格的一定比例确定,再生水价格应较自来水低于自来水价格的一定比例确定,再生水价格应较自来水价格折让价格折让50-60%50-60%。1717四、城市水业改制合资的基本做法四、城市水业改制合资的基本做法 n n投资合作的基本原则投资合作的基本原则n n投资合作的模式投资合作的模式 1 1、投资入股或增资扩股、投资入股或增资扩股 2 2、资产并购重组、资产并购重组 3 3、建设、建设运营管理运营管理 移交移交 (BOT(BOT 或或TOT)TOT)1818n n投
16、资中遇到的问题及其处理的方案投资中遇到的问题及其处理的方案 1 1、一般方案:整体出让、分拆出让、一般方案:整体出让、分拆出让 2 2、对超前投资、设计能力远大于实际需求、对超前投资、设计能力远大于实际需求 (所谓所谓“大马拉大马拉小小 车车”)的情况处理的情况处理 3 3、对于由于自备井多,造成供水量严重不到位情况的处理、对于由于自备井多,造成供水量严重不到位情况的处理 4 4、对于水价明显偏低不能保本的情况处理、对于水价明显偏低不能保本的情况处理 建设部有关文件规定,企业的产品和服务定价低于成建设部有关文件规定,企业的产品和服务定价低于成本,或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务,
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