村村通公路工程申请立项可行性研究报告.doc

四川省XX县XX乡XX村通村公路工程
（2012年以工代赈示范项目）

可

行

性

研

究

报

告

编制单位： XX县以工代赈办公室
编制时间： 二〇一一年八月

XX县XX乡XX村通村公路工程
可行性研究报告

第一章 总 论

1.1 项目概括
1.1.1项目名称：XX县XX乡XX村通村公路工程
1.1.2项目总投资:300万元
1.1.3路线长度：15公里
1.1.4等级标准：四级公路，20厘米厚泥结碎石路面
1.2 研究的依据
1、国家关于乡村道路建设的有关精神
2、国家关于以工代赈项目的建设政策
3、《公路工程技术标准》（JTJ001—97）
4、《公路工程机械台班费用定额》（交公路发[1996]610号）
5、《公路工程估算指标》《公路基本建设工程投资估算编制方法》（交公路发[1996]611号）
6、《公路基本建设工程概算编制方法》（交公路发[1996]612号）
7、《公路工程预算定额》
1.3研究范围
根据国家对建设项目可行性研究报告阶段的工作范围和规定，我们对该项目的建设条件进行了实地勘察，对项目辐射区的社会经济状况及交通量调查与预测、建设规模与主要技术指标、工程建设条件、工程技术方案、环境保护与节能、项目管理与实施、组织机构与劳动定员、项目招投标、投资估算与资金筹措和效益等方面进行了综合分析与研究，为项目建设的决策提供可靠的依据。
1.4研究的主要结论
1.4.1建设必要性
为落实国家全面建设小康社会的目标要求，着力解决“三农”问题，改善广大农村地区交通基础条件，实施县际及农村公路改造，是公路交通工作实践“三个代表”重要思想，落实国家全面建设小康社会目标的必然要求。紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持“依靠政府、发挥群众；因地制宜、就地取材；降低造价、确保质量；实事求是、加快发展”的建设原则，积极实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需求，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。
1.4.2建设规模
XX村通村乡村道路计划建设总里程为15公里，建设地点在XX乡XX村, 项目设计为12厘米厚泥结碎石路面标准，该路主要为东西线型，东起省道S302线XX乡政府，西至XX村民委员会。
1.4.3工程技术方案
该路为山岭重丘四级公路，路基宽4.5米，路面宽4.0米，砂砾垫层8公分，路面凝结碎石12公分，项目建设期为一年。主要工程量：路基土石方85000立方，浆砌挡土墙3500立方，浆砌排水沟2647.52立方，碎石10000立方米。
1.4.4投资估算与资金筹措
该以工代赈道路项目总投资300万元，其中申请国家以工代赈资金270万元，地方配套30万元。
1.4.5主要技术经济指标

主要技术经济指标表
项目
指标名称
单位
指标值
备注 
一

计算行车速度
Km/h
15

二
1
路基宽度
m
4.5

2
路面宽度
m
4.0

3
培土路肩宽度
m
0.25

三
1
最大纵坡
%
13

2
最小坡长
M
20

3
最大坡长
M
30

四

路面基层类型

天然砂砾层

五

路面面层类型

泥结碎石路面

六

路面横坡
%
0

七

设计车辆荷载

公路—二级

1.4.6结论与建议
该项目建成后，对加快农村基础设施建设，改善乡镇投资环境，加快城区商贸、促使农产品的外运，促进城区经济和社会发展，推动城镇化进程将起到重要作用。
建议项目承办单位应加快前期工作，积极落实建设资金，早日开工，保质量完成项目建设，使项目尽早投入使用，发挥其应有的效益。

第二章 项目建设的必要性

2.1项目提出的背景
加强农村公路建设是各级政府贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神的具体行动，以工代赈是以救济为手段，以加强贫困地区的基础建设为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济发展创造一个相对良好的外部环境，进而刺激其自我发展。进入新世纪，我国扶贫开发形势发生了深刻的变化，社会主义市场经济体制初步建立，全面建设小康社会战略目标的提出，西部大开发战略的实施，都对以工代赈工作提出了新的更高要求。“为贫困地区输血，为贫困地区造血”是国家以工代赈项目的宗旨。
全面奔小康，重点在农村，难点在农村。目前，公路建设滞后仍然是制约农村经济快速发展和农民收入快速增长的关键因素。因此，以工代赈项目资金在农村基础设施建设方面，仍将侧重扶持农村公路建设，为农村经济的发展和农民收入的增加铺平道路，创造条件。
2.2项目建设的必要性
XX乡XX村地处边远，沟深路窄。XX村通村乡村公路是通往县城的唯一交通运输道路，2008年修建时，因资金、地形、人力等所限，所修道路狭窄，轻型小货车勉强能通过。每年雨水季节，遭受雨水冲刷，多处路基和边坡都被冲毁垮塌，来往人员须翻山越岭绕道而过。冬季冰冻三尺，人畜难行，为了适应形势和经济发展的需要，使该村道承受能力和运输量相配套，保障和促进该村经济的发展，为了提高人民生活水平，尽早脱贫，加强与地区内部的联系都具有十分重要的地位和作用。
XX乡政府、XX村两委曾多次组织修桥补路，但仍不能解决根本问题，有的路段需岩石爆破，有的路段需砌筑挡土墙，而乡政府和村民委员会无力解决所需资金，一年又一年的暴雨和自然因素袭击冲毁路段，使XX村唯一的交通命脉中断，给XX村人民的生产、生活造成极大的困难，季节性出售各种蔬菜和各种药材库存腐朽，给XX村人民的经济带来极大的损失。因此，建设XX村道路条件已势在必行
2.3项目建设的意义及作用
党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，在中央农村工作会议上强调：“为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。新一届政府也把“加强农业基础地位，促进城乡协调发展，大力改善农业和农村基础设施条件”作为本届政府的重要使命。以工代赈以救济为手段，以加强贫困地区的基础设施建设为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过实物投入方式使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济发展创造一个良好的外部环境，进而刺激其自我发展。“为贫困地区输血，为贫困地区造血”是国家以工代赈项目的宗旨。全面奔小康，重点在农村，难点在农村。目前，公路建设滞后仍然是制约农村经济快速发展和农民收入快速增长的关键因素。因此，以工代赈项目资金在农村基础设施建设方面，应当侧重扶持农村公路建设，为农村经济的发展和农民收入的增加铺平道路，创造条件。发展和改善农村公路交通，是解决好“三农”问题的重要前提，有着重要的意义。具体有以下几点：
一是可以加强使沿线农民通过原材供应、劳动力投入等方式，获得直接收入；
二是可以加强城乡沟通，使农民按照市场需求调整种植结构和品种结构，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益；
三是推进了城镇化进程，农村公路建设进一步增快了乡镇与农村之间的联系，吸收和消化了大量的农村剩余劳动力到乡镇务工和居住，推进了城镇化进程。
四是推进了工业化进程，农村公路建设，改善了投资环境，加快了工业化进程，为壮大县域经济作出了贡献。
五是为沿线各村经济快速发展创造了便利条件，极大激发了各村群众大力发展农副产品的种植和农副产品加工业的积极性，增强了群众致富奔小康的决心。
总之，“公路通，百业兴”，农村公路的建设给贫困地区的经济发展带来了丰厚的回报，大大加快了群众脱贫致富的步伐，促进了沿线群众发展种植业、养殖业、畜牧业、加工制造业等各种产业的主动性和积极性，改变了人们落后的观念，扩大了物品交流，沟通了信息渠道，活跃了农村经济，缩小了城乡差距，为经济发展，社会进步发挥了积极的作用。

第三章 建设条件

3.1建设条件
XX县主要气候资料如下：
① 气温
全年平均气温13.6℃
全年极端最高气温38℃
全年极端最低气温-15.7℃
最低月平均气温13℃
最冷月平均气温1-3℃
低于零度寒冷期60天左右
全年无霜期260-280天
② 湿度
年平均绝对湿度13g/m2
年平均相对湿度70%
③ 降水量
年平均降水量15MM
年最大降水量45MM
年最小降水量20MM
小时最大降水量60MM
24小时最大降水量35MM
3.2工程水文地质条件
由于XX县地处青藏高原东南缘横断山脉中段北端的岷江和邛崃山交汇地段，属岷江上游高山峡谷地带，因而境内山势盘错、群峰屹立，坡陡谷深、水流湍急。全县平均海拔高度3544米，极高山占土地面积的37。90%。境内整个地势蜿蜒起伏的主体地貌，其西北部为高原地貌、占总面积的56%，东南部和中部为高原峡谷地貌，占总面积的34%，其余少数各地，海拔在2600米以下。
XX县地处僻壤，解放前无路运输，而公路运输是县内唯一的运输方式，到目前为此，只有两条公路与外界联系，故交通较闭塞，公路网密度低，技术等级差。
由于地形复杂，气候多变，形成了独特的植被，境内有风景秀丽的卡龙风景名胜区，有伟岸拨的原始森林，有温泉，有远古时期遗存的冰川，有沉睡的矿藏和丰富的水力资源，有珍贵的各种中草约，总之，是一处有蕴待遇掘的资源地，等待公路交通运输的发展而开发利用。
3.3抗震烈度
根据国家标准《建筑抗震设计规范》（GBJⅡ—89）的划分，项目区地震烈度为8度，建筑物按8度设防，加速度为1.5g，项目抗震构造措施宜按8度设计。根据公路建设要求，地震烈度为7度、8度、9度地区的公路工程，应进行抗震设计。
3.4 筑路材料来源及运输条件
该项目所处地区筑路原料来源广泛，同时具有良好的运输条件。土方可从两侧边沟挖取，不足部分从别处调用；碎石、砂子等原料可从沿途河坝购取，原材料来源有保障。沿线群众劳动积极性较高，劳力充足，热衷于公路建设事业。本工程所需的主要材料有：粘土、碎石、石屑、水泥、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由周边地区购得。

第四章 建设等级标准

1道路等级的确定
4.1.1服务水平分析与机动车道数确定
服务水平是指交通流量中车辆运行及驾驶员和乘客所感受的质量量度，以及道路在某种交通条件下所提供的运行服务质量水平。目前我国关于道路服务水平评价没无统计一标准，各地区在工作过程中结合各自的具体情况，参考国外有关资料，因此本报告参考目前国内外采用较广泛的《道路通行能力手册》进行分析评价。
道路服务水平分为A至F六级。一般描述为：A级服务水平的交通状况为自由流；B级服务水平交通状态处于稳定流范围内较好的状态；C级服务水平交通状态处于稳定流范围内较中间的部分；D级服务水平交通状态处于稳定流内较差的部分 ；E级服务水平交通状态处于稳定流动状态；F级服务水平交通状态处于强制流状态。
根据本项目道路为农村村与村的边接路，根据道路分类和建设性质，道路的一般服务水平应为C级，最低水平为E级，
根据《道路设计规范》，一条道路的单向通行能力计划如下式：
Nm=acaa∑KmNp
式中：ac——道路分类系数；
aa——交叉口折减系数
∑Km——多车道折减系数；
Np——理想单车道通行能力，农村道路650（pcu/h）
根据上式，则对应向1、2、3车道的通行能力见下表：
单向不同车道数的通行能力
道路
分类
单向车道数
ac
aa
∑Km
单向通
行能力
（pcu/h）
双向通行能力
（pvu/h）
主干道
1
0.8
0.56
0.45
650
1300
2
0.8
0.56
0.45
1201
2402
3
0.8
0.56
0.45
1714
3428
根据预测交通量，则各特征年对应单向1、2、3车道时的服务水平见下表：
单向不同车道数的各特征年服务水平
特征年
2007
2010
2015
2020
单向1车道
0.60
0.88
1.18
1.79
单向2车道
0.32
0.48
0.64
0.97
单向3车道
0.23
0.33
0.45
0.68
根据本项目道路的服务水平要求，根据计算每小时道路通车量为20辆，小于目前实际通车量，因此该路的机动车道数可以设计为单车道。
4.1.2 标准确定
合理的确定项目建设规模，一方面能合理的安排有限的建设资金，使其发挥最大的经济效益，另一方面要适应交通量发展的需要，使交通通畅、快捷。建设规模选择过低，不能有效地解决交通问题，而且规模选择过高，势必造成投资的浪费。

4.2 建设规模、工程技术标准
公路建设规模与技术标准的确定，主要根据项目所在地区公路网规划，预测远景交通量，公路的使用任务和性质，并结合地形、地质、自然环境、资金分配、材料来源，在需要和可能沿线经济发展将起到重要作用。本项目改建将解决沿线地段技术标准低，桥梁载重等级低，道路状况差等问题，同时考虑项目沿线乡镇的经济发展水平，提供与经济发展相适应的交通运输通道，促进经济发展。因此，该项目改建为4级公路是适宜的。根据交通部颁发的《公路工程技术标准》
《JT001-97》，采用的建设规模和主要技术标准见下表：
序号
指标名称
单位
标准
1
道路长度
KM
13.5
2
道路等级

山岭重丘四级
3
路面类型

泥结碎石
4
小桥涵宽
M
与路基同宽
5
计算行车速度
Km/h
15
6
路基宽度
M
4.5
7
路面宽度
M
4.0
8
桥梁载重等级

汽-15

第五章 工程设计方案

5.1 工程方案设计原则与思路
5.1.1 设计原则
①在城镇总体规划的指导下，所保障功能和安全为前提，结合城市道路工程的发展统一规划，合理安排，分期实施，正确处理需要与可能、近期与远期的关系。
②注意价值功能，积极采用新工程、新技术、新材料，提高管理水平，降低工程造价，做到安全舒适、技术先进、经济合理。
③使工程既满足交通发展需要，又为该乡的开发创造有利环境。
5.1.2基本思路
行人、机动车各行其道，使行车通畅连续。在满足交通功能要求的前提下，考虑景观的需要，力求成为该乡的形象街道。
5.2 路面结构比选
虽然本工程为乡村公路，由于本工程车辆较少，且基本无重型车辆，本工程路面厚度以行车反复荷载产生的应力不超过泥结碎石路面设计使用年限末的疲劳抗压强度为依据，综合考虑设计为泥结碎石路面,厚度为12cm。
5.3 设计标准
5.3.1 等级
公路设计按山岭重丘四级公路标准建设。适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限平均昼夜交通量的要求。
5.3.2 路面宽度
该路为乡与村之间的交通道路，过往车辆较少，故路面设计为单车道，路面宽度设计为4.0米。
5.3.3 路基
根据使用要求、当地的自然条件及水文地质条件设计路基宽度为4.5米，路面4.0米。为使路基不受地下水、毛细水和冰冻的作用，而影响路基的强度和稳定性。设计路基高出地面30cm。且设计路基边坡，有利于排水。
5.3.4 设计车速 15Km/h。
5.4 道路施工组合设计要求
5.4.1 主要原材料组合设计要求
粗集料：为获得密实、高强、耐久性好、耐磨耗的混凝土，应用洁净、坚硬、干燥，无风化，不含杂质，并且具有适当的级配,最大粒径小于4cm。
根据路面使用要求，泥结碎石级配组成如下：
1—3CM石子、1—2CM石子大于75%，0.5—1CM石子25%
5.5.1基层施工工艺和施工要求
A、路面清理，施工放样：施工前应对旧路面进行清理，要清除路面垃圾及浮土等杂质，每侧应宽出路面设计15cm,用灰线做标记出老路面边线。
B、对旧路进行整形，确保铺筑的路面厚度均匀，路面凹陷处和低于原路面标高5cm以上的坑槽，要用铣刨掉的旧料或填人新料予弥补，对翻浆路段，要按养护规范要求对其进行处理合格后，方可进行铺筑。
C、人工摊铺碎石：根据设计强度要求，以中心试验室所出的碎石材料强度试验报告为准，并人工铺平，防止厚薄不均。
E、整平、碾压、拌和结束后，及时排压、整平、碾压并检查压实度，如压实度达不到设计要求时应进行碾压，直到达到设计要求。
F、养生：路面铺筑完成后立即进行养护，养护期持续时间长，应使路面在养护期内保持一定的湿度，养护期间保证车辆通行。
5.5.2泥结碎石路面施工工艺和施工要求
1、施工程序
1）、放样。
2）、清扫基层。
3）、摊铺泥结碎石混合料
4）、表面修整。
5）、压实提浆
6）、养护
2、施工要求
1）、混合料采用全路幅摊铺。。
2）、在拌和过程中由于混合料成分的密度不一，大集料常被抛在一起，应注意混合料的不均匀，如出现需进行处理，在施工过程中应严格控制平整度值及拌和效果
5.5.3路面养护
在路面修好后，应及时整固路肩，以延长公路使用寿命，路肩宽度每侧为0.25m。平整压实。同时，采用有效措施，防沿路基病害，通过两侧种植树木等方式，保证路基稳定。县际及农村公路建成后，根据《公路法》第八条规定，“民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”，各级人民政府和广大村民自治组织应认真研究公路养护管理机制和养护资金来源，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。各级交通主管部门和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作，为农村改革发展和全面建设小康社会服好务。

第六章 环境保护与节能

6.1环境保护
6.1.1 依据
1、“关于《建设项目环境保护管理办法》”（86）国环字003号；
2、“交通部关于《交通建设项目环境保护管理办法》”（90）17号令；
3、《中华人民共和国环境保护法》；
4、《中华人民共和国环境影响评价法》；
5、《中华人民共和国大气污染防治法》；
6、《水土保护工作条例》（国务院颁布）；
7、《中华人民共和国水污染防治法》。
6.1.2 项目施工及运营对环境的影响
阶段
种类
水源
主要组成
排放位置
污染程度
特点
建设期
噪声
运输、施工机械

施工路段
严重
间断性
大气
运输、施工机械
TSP
施工便道施工路段
扬尘严重
线污染

TSP、NOX
Bap、沥青烟
搅拌站

点污染
废水
施工人员生活
配水、构造物施工
BOD5、COD、SS、油
施工营地搅拌站、施工场地

点污染
固体废物
生活垃圾、公路废方运输攻落

施工营地配取站场挖方路段运输路段

配料运
营期
噪声
车辆行驶

公路沿线

持续性
大气
尾气
CO、NOX、HC、WOX
道路沿线
CO、NOX较严重
线污染
废水
路面雨水径流
Pb、油类
道路沿线
轻微
线污染
固体废物
运输散落、生活废弃物

有害物质事故
运输有害物、汽车发生事故
气、液、固
事故发生点
严重
不确定
6.1.3 环境保护措施
根据各阶段的不同污染特征，采用相应措施进行环境保护。
工期的环保措施和建议
（1）施工噪声是短期行为，主要是夜间干扰当地居民的休息，当距施工场地50米范围内有集中大片居民时，建议夜间停止该路段的机械施工。
（2）泥结碎石拌和时采取路拌方式时必须选用带有密闭罩的路拌机。料场应距居民区有一定距离，并加以遮盖。在运输易飞扬物时，应采取封闭或遮盖措施，防止沿路抛撒。
（3）在施工中为确保路面泾流对路基冲刷的影响，应设排水沟并通过集水井、涵洞、明沟的形式将地表水引出路基以外。
（4）施工人员在施工期就注意饮食卫生，做好环境卫生的日常管理工作，对各种生活垃圾及时处理，以防产生蚊、蝇滋生，防止病病的传播。
（5）加强施工期间的交通管理，采取有效措施防止事故发生和避免交通阻塞。
2、营运期环保措施的建议
（1）栽植绿化降噪声林带
植被绿化能够起到吸收有害气体、改善小气候、降低噪声、美化环境的作用，给人们造成心理上的安全感。应根据当地的自然条件选择叶茂枝密、粗壮、生长迅速的常绿树种。　　（2）建筑物设置隔声设施
在道路交通噪声的控制中，对室内要求安静的建筑物如教学、办公、住宅、医院等，特别是临街的建筑以及建筑中临街侧的第一排建筑物等需要设置降噪设施时，宜采用对建筑物设置隔声设施降低室内噪声。
6.1.4 环境影响评价
该项目为新建项目，施工中和建成后通过采取合理措施，可以有效减少和降低污染。县际及农村公路改造，要注意生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计阶段应体现山水林田路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。县际及农村公路改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持环境相协调。
该道路建成后，对生态植被破坏较大的重要地段进行生态恢复，并采取水土保持措施。
6.2节能措施
节能是指加强用能管理，采用技术上可行、经济上合理以及环境社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源，提高能源利用效率和经济效益，以保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。节能是国家发展经济的一项长远战略方针。
根据项目建设的不同阶段，采取相应的措施进行节能。
1、对于道路建设必须使用的构件应由工厂成品提供，由工厂预制至施工现场安装，将构件生产过程的能源消耗降至最低。
2、混和料的拌和宜采取集中拌和方式，以提高拌和效益，减少能源损耗。
3、加强施工管理工作，普遍实行责任制，将工程材料、能源损耗降至最低。
县际及农村公路改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区县际及农村公路改造工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程。

第七章 项目管理与实施进度

7.1项目管理
1、项目业主。该项目由具备组织工程建设能力的县以工代赈办承担项目业主责任，并接受交通主管部门的指导和社会各界监督；
2、设计审批，该农村公路项目，可进行简易设计，简易设计至少应具备路线纵断图路面结构图和构造物结构图。简易设计由县级以工代赈主管部门组织专业技术人员承担，有条件的项目也可聘请有资质设计单位承担，报市（州）以
工代赈主管部门核备。简易设计具体事宜由各省（区、市）以工代赈主管部门自行制定。
3、工程招投标。对利用扶贫资金实行以工代赈，使用农民投工投劳建设的路基工程项目，可不进行招标，但路面工程必须进行招标。项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。
乡（镇）、通行政村公路改造过程中，非专业技术的简单劳动工序，要保证工程质量的条件下，鼓励组织当地农民有序参加工程建设，为增加沿线农民收入创造条件。
4、交、竣工验收。公路改造项目完工后，主管部门可视情况将交工验收合并进行。由县级以工代赈主管部门组织有关部门进行竣工验收，市（州）以工代赈主管部门亦应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，交、竣工验收组织参照《四川省以工代赈工作手册》实施。项目所在地公路工程质量监督机构要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。各参建单位应注意建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。
7.2 监理与建设监督
县际公路建设项目，必须实行工程监理制度，工程质量监督覆盖面要达到100%，通乡（镇）、通行政村公路改造工程，应结合项目实际，积极推行工程监理机制，保证工程质量。具体要求如下：
（1）县级或县级以上以工代赈主管部门承担项目业主责任的农村公路项目，由项目所在地以工代赈主管部门和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者聘请专业监理公司开展监理工作。由乡镇人民政府承担项目业主责任的农村公路项目，县级以工代赈主管部门应积极组织乡、村参建干部进行专业培训，建立适宜的工程监理制度。有条件的地区，农村公路改造工程项目也可采用社会监理模式，同时要注重发挥农民群众的监督作用。
（2）农村公路改造项目质量监督工作，由项目所在地公路工程质量监督机构或有质量监督能力的专业人员负责。省级质量监督部门要加强监督检查力度，设专人负责农村公路改造工程质量监督工作。各级质监站要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。工程监督理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。
（3）州、县人民政府或其委托的同级以工代赈主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对乡村公路工程建设的组织协调、工程质量、建设进度和廉政施工提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将乡村公路工程建成“放心工程和满意工程”。
7.3 资金管理
国家用于县际及农村公路改造工程的资金系专项资金，必须全部用于工程建设，并按国家规定实行专户存储、专款专用。中央专项资金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
筹集地方配套资金时，应注重引导农民依法采取民主议定的方式投入农村公路建设，不得任意增加农民负担。县际及农村公路改造工程不得产生资金拖欠。市、县人民政府或项目所在地上级以工代赈主管部门应在项目完工后对建设资金使用情况进行审计。
7.4 项目实施
7.4.1实施进度安排
本项目建设应在可行性研究报告批准后实施，主要包括以下几个阶段：可行性研究报告编写与报批阶段、初步设计、施工图设计阶段、场地准备阶段、土建施工阶段、竣工验收阶段。为加快建设周期，各阶段应尽量提前完成，并允许有一定交叉。项目建设周期为一年。

第八章 投资估算与资金筹措

8.1 估算说明
该项目为XX县2012年度以工代赈道路建设项目，道路全长15公里，可使沿线1个村庄580余名群众受益。
8.1.1 编制依据
1、《公路基本建设工程概算编制方法》（交公路发［1996］612号）
2、《公路工程预算定额》
3、《公路工程机械台班费用定额》（交公路发［1996］610号）
4、《公路工程估算指标《公路基本建设工程投资估算编制方法》（交公路发［1996］611号）
5、《公路基本建设工程概算编制方法》（交公路发［1996］612号）
6、《XX县建筑材料价格表》
8.1.2 建设投资估算的原则和标准依据
材料价格以XX县2011年2季度建筑材料价格编制。
1、人工费：63.9/工日，工程勘察设计费、工程监理费分别按工程第一部分费用的1.0%、2%计取。
2、其他材料费、机械使用费：按《公路工程估算编制办法》规定计列。
3、其他工程费率：根据《公路工程估算指标》附录一规定计取。
4、其他直接费综合率、现场经费综合费率、间接费综合费率根据《公路基本建设工程概算、预算编制办法》及四川省交通厅川交计（1996）441号文的规定计取。
8.2 投资估算
详细估算见附表，由附表可知每公里造价为20万元，全长为15公里，总投资300万元。
8.3 资金筹措
该以工代赈道路项目总投资300万元，其中申请国家资金270万元，地方配套30万元。

第九章 结论

9.1 结论
推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。项目的建设对加快该县基础设施建设，推进城镇化进程具有重要意义。项目的建设将大大促进当地的开发建设，拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力，有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距。通过基础设施的改善，有利于优化资源配置，提高效率，引导各类发展主体向城镇聚集，实现集约发展。
项目建设后，随着道路周边的开发，将加快非农产业的快速发展，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的又一重要力量，发挥地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用，并对周边地区城镇化建设起到重要的示范和带动作用，它的建设是可行的。
1、通过国民经济评价分析，本项目的内部收益大于社会分析现率（10%）效益费用大于1，且能在设计年限内收回投资，在最不利的情况下（即建设费用增加10%，同时效益效益减少10%时），效益费用比（EBCR）仍大于1，说明有项目在国民经济方面具有较强的抗风险能力，在国民经济上是可行的。
2、在原老路上改建，截弯取直，少拆迁，少农田、工期短，当地群众拥护，县、乡政府及公路等有关部门大力支持，有利项目圆满完成。
3、该项目建设符合XX县农村公路规划的“两纵四横”。
4、该项目建设是区域经济发展的需要，也是贫困乡镇人民脱贫的需要，该项目的建设成降低当地农副产品及农业生产资料运输的成本，提高产品在市场的竞争力，有利于促进农业产业化进程，有利于引进外地资金和技术，带动当地矿产资源，旅游资源、农业、林业、养殖业的开发，将产生极大经济效益和社会效益。
9.2、建议
1、本建设项目内容多、地质条件复杂，设计人员必须参阅有关资料，周密思考，方能做出技术上可行，经济上合理的设计方案，建议初步阶段给予足够的设计周期，为节约时间，也可用初步设计文件进行工程施工招标。
2、根据上级以上代赈项目实施精神，上级补助的以工代赈资金20%，应使当地群众受益，在项目建设时，土石方、砂等具备的铺路材料应使当地群众受益应就地解决，同时应安排当地群众参加有偿建设，并切实抓好落实。
3、项目施工要通过招投标，施工单位必须具备施工资质，否则不参加招标标。
4、拟建项目社会效益好，力争早日建设，早受益，有关部门应做好征地，拆迁等前期工作，积极落实配套资金，力争提前建好这项“富民工程”。
5、项目所在地政府在项目建设期间，对征地拆迁、治安、交通维护等方面给予大力支持，给施工单位提供良好的施工环境。

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