2016秋梨沟镇、翰章乡中低产田改造项目建设可行性研究报告.doc

秋梨沟镇、翰章乡中低产田改造项目
可行性研究报告

目 录
第一章 项目概要 1
1.1 项目背景 1
1.1.1项目名称 1
1.1.2承办单位及法人代表 1
1.1.3项目提出的理由和过程 1
1.2项目地点、范围、规模、内容与工期 2
1.2.1项目地点 2
1.2.2项目范围 3
1.2.3项目规模及内容 3
1.2.4工期 4
1.3投资估算和资金筹措 4
1.3.1投资估算 4
1.3.2资金筹措 4
1.4效益 4
1.5组织领导和管理 5
2.1自然概况 6
2.1.1地理位置及范围 6
2.1.2水文气象 6
2.1.4耕地种类、数量及开发潜力 7
2.1.5 自然灾害 8
2.2 社会经济状况 8
2.2.1 人口及劳力 8
2.2.2 土地利用现状 8
2.2.3 农业生产水平 8
2.2.4 地方财政与农民收入 8
2.2.5农业科技服务体系状况 8
2.3 基础设施 9
2.3.1 水利骨干工程现状 9
2.3.2 农业机械及农机服务设施 9
2.3.3交通与电力 10
第三章 项目建设的必要性和可行性 10
3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素 10
3.2项目建设的必要性 10
3.3项目建设的可行性 12
第四章 水资源评价及供需平衡分析 14
4.1项目区水资源概况 14
4.2水资源供需平衡分析 14
4.2.1灌溉制度 14
4.2.2灌区现状年需水量 15
4.2.3灌区设计年需水量 16
4.2.4供需平衡分析 16
第五章　规划设计 20
5.1　指导思想 20
5.2　选项原则 20
5.3　建设标准 20
5.4 建设规模 20
5.5　规划布局 21
5.6　最佳方案选定 21
5.7 工程技术设计 22
5.7.1工程建设主要内容 22
5.7.2.1工程规模及建设标准 22
5.7.2.2设计洪水 23
5.7.3渠道断面设计 23
5.7.4排洪闸、分水闸、进水闸设计 24
5.7.5农道桥设计 24
第六章　开发任务和建设内容 24
6.1　开发任务 24
6.2　建设内容 25
6.2.1　水利措施 25
第七章　投资估算和资金筹措 28
7.1　投资估算 28
7.1.1　估算依据 28
7.1.2　投资估算 29
7.2 资金筹措方案 29
第八章　综合效益分析 30
8.1 经济效益 30
8.2　社会效益 30
8.3　生态效益 31
8.4　经济（财务）评价 31
8.4.1　评价依据 31
8.4.2　参数确定 31
8.4.3国民经济评价 31
第九章 组织实施和运行管护 32
9.1　组织机构设置 32
9.2　实施管理 32
9.3　运行管理与维护 32
第十章　环境影响与评价 33
10.1　环境现状分析 33
10.2项目实施对环境的影响 33
10.3对策及措施 34
第十一章　结论和建议 35
11.1可行性研究结论 35
11.2问题与建议 35

附表:
附表1：农业综合开发项目概要表
附表2：农业综合开发项目建设内容和投资估算表
附件：
附件1：敦化市水利局设计批复文件
附件2：项目区农民公示证明材料
附图
附图1：翰章乡、秋梨沟镇中低产田改造项目区位置图
附图2：翰章乡、秋梨沟镇中低产田改造项目区现状图
附图3：翰章乡、秋梨沟镇中低产田改造项目区规划布置图
附图4：桥、涵、闸、渠道衬砌结构图
附图5：翰章灌区渠道纵断面图

第一章 项目概要
1.1 项目背景
1.1.1项目名称
国家农业综合开发秋梨沟镇、翰章乡中低产田改造项目
1.1.2承办单位及法人代表
承办单位：吉林省敦化市秋梨沟在人民政府、翰章乡人民政府
法人代表：
1.1.3项目提出的理由和过程
虽然近几年项目区的广大农民在市、乡党委的领导下做了大量的工作，对农村的土地治理改造工作取得了一定的成绩，但由于自然和人为因素的影响，对于土地治理仍然没有得到彻底根治。所以，对项目区的土地进行综合的治理，提高农业综合生产能力，改善农民的生产和生活条件，增加粮食产量和农民收入是一项首要任务，也是一件十分有意义的大事。
根据《吉林省2011年农业综合开发土地治理项目申报指南》（吉农发[2010]77号）、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）、《关于调整农业综合开发资金若干比例的规定》（财发[2010]46号）、《国家农业综合中型灌区节水配套改造项目管理办法》（国农办[2005]26号）、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农发办[2004]48号）、《国家农业综合开发办公室关于下达2011年中央财政综合开发存量资金指标的通知》（国农发办[2009]204号）、《国家农业开发农民筹资投劳管理规定（试行）》（国农发办[2005]239号）、《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广费管理工作的指导思想》（国农发办[2006]13号），为完成农业综合开发在我省增产百亿斤商品粮工程的目标，充分发挥农业综合开发在稳定增加我省农业投入的引导示范作用，根据省农发办印发《吉林省2011年度农业综合开发土地治理项目申报指南》（吉农发[2010]77号的通知，结合敦化市农业开发工作具体情况，，本着改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，达到农民增收、农业增效原则确立本建设项目。
1.2项目地点、范围、规模、内容与工期
1.2.1项目地点
本次改造项目为翰章乡和秋梨沟镇中低产田改造，项目建设地点位于敦化市翰章乡和秋梨沟镇。翰章乡位于敦化市西部9Km，地理位置东经127°38′～128°10′，北纬43°14′～43°29′。全乡幅员面积518.4Km2,北与黄泥河相接，南与红石乡毗邻。全乡耕地面积6059公顷，牧草地194公顷，畜牧业为主导产业。全乡下辖18个行政村，4个自然屯。全镇总户数为3584户，总人口13400口人。秋梨沟镇位于敦化市北部17 Km，地理位置东经128°16′～128°47′，北纬43°26′～43°33′。全镇幅员面积303.9Km2，镇辖区域东与官地镇、沙河沿为邻，南与江南镇、翰章乡相接，西与黄泥河镇相连，北与黑石乡接壤，是敦化市区通往市区北部五个乡镇的必经之地和客货集散地。全镇耕地面积2380公顷，林地面积2.2万公顷，草地面积2000公顷，主要种植大豆、玉米、烟叶、人参等农作物和经济作物。全镇辖一个社区，9个行政村，15个自然屯。总人口9889人，其中农业人口5152人。2009年全镇农村经济总收入1.3亿元，农民人均收入6171元。项目区属半山区，土质为白浆土和黑壤土，无霜期为110天左右，常年有效积温在2200℃左右，年降水量为650mm，是敦化市典型的二、三类气候区。
翰章乡项目区内包括朝阳、山河、小石河、新乡、海兴、富裕、大兴7个村，项目区内人口3971人，幅员面积23Km2，耕地面积3.2万亩，其中，旱田1847公顷，水田300公顷，2009年经济总收入7496万元，农民人均收入5951元。
秋梨沟镇项目区包括秋梨沟村、横道河村、南河村、东山村、富河村、玉泉村、永强村等7个村屯，项目区人口4020人，幅员面积115Km2，耕地面积1620公顷，2009年经济总收入1.3亿元，农民人均收入6171元。
1.2.2项目范围
项目区位于敦化市翰章乡和秋梨沟镇。翰章乡项目区范围西起新乡村，东至小石河村，北起富裕村，南至海兴村，东西长14Km,南北长12Km，项目区面积168 Km2。项目区现有耕地面积3.2万亩，本次项目修建项目有、桥、涵、闸、渠道衬砌、拦河坝清淤、机耕路和水泥硬化路面。
秋梨沟镇项目区范围西起永强村，东至横道河村，北起南河村，南至玉泉村，东西长18Km,南北长10Km，项目区面积115 Km2。项目区现有耕地面积2.43万亩，本次项目修建项目有桥、机耕路和水泥硬化路面。
1.2.3项目规模及内容
项目区现有耕地面积5.63万亩，其中翰章乡项目区3.2万亩，秋梨沟项目区2.43万亩。两乡镇地理位置相连 ，农田地相互贯穿。此次项目区集中连片治理的中低产田为1.0万亩，其中翰章乡水田0.5万亩，秋梨沟镇旱田0.5万亩。按防洪标准规定，制涝面积小于3万亩的，工程等别为Ⅴ级等。根据《灌溉与排水工程 设计规范》GB50288-99规定，项目区主要建筑物排涝沟根据排水流量确定其工程级别为5级；桥、涵、闸、坡水交叉建筑物根据过水流量的大小，即过水流量在20-5m 3/s之间工程级别为4级。
建设内容为水利措施：翰章乡新建6座农道桥、5座砼箱涵、2座农涵、2座排洪闸、2座分水闸、2座进水闸、渠道衬砌3.0Km，拦河坝清淤，修建φ80土埋管30处；农业措施：修建机耕路1.5Km,水泥硬化路面4.1 Km，改良土壤水田0.2万亩。科技措施：农业技术培训1000人。
秋梨沟镇新建14座农道桥；φ80土埋管30处，1座砼箱涵。农业措施：修建机耕路10Km, 水泥硬化路面4.5 Km，改良土壤旱田0.4万亩。林业措施：育苗基地建设，建设苗圃30亩，植树绿化1200棵，晒场4000m2；科技措施：农业技术培训1000人。
1.2.4工期
本项目计划工期为一年。
1.3投资估算和资金筹措
1.3.1投资估算
敦化市秋梨沟镇、翰章乡中低产田改造项目工程总投资1180.20万元，其中水利措施597.75万元，农业措施504.45万元，林业措施68万元，科技措施10.00万元。
该项目综合工程量为70793m3，其中土方54952m3，石方11631m3，砼4210m3。
1.3.2资金筹措
该项目计划总投资1180.2万元，其中申请中央投资786.8万元，省级地方财政配套资金314.7万元，其中省级财政为251.8万元，地方财政为62.9万元，农村集体和农民筹资投劳资金78.7万元。
1.4效益
1.4.1经济效益
项目区主要粮食作物为水稻、玉米和大豆。此次翰章乡和秋梨沟镇项目区的中低产田改造，主要是水田和旱田的治理。项目区内有耕地面积5.63万亩，通过水利、农业等措施的合理开发，使1.0万亩的农田得到改造，其中翰章乡改造水田0.5万亩，秋梨沟镇改造旱田0.5万亩。水稻改造前亩产390Kg，改造后亩产465Kg，平均亩产增产75Kg，根据市场价格，水稻2.52元/Kg，增产效益为94.5万元。旱田为大豆和玉米，其中大豆0.3万亩，玉米0.2万亩。大豆改造前亩产180Kg，改造后亩产330Kg，平均亩产增产150Kg，根据市场价格，大豆3.6元/Kg， 增产效益为162万元，玉米改造前亩产350Kg，改造后亩产630Kg，平均亩产增产280Kg，根据市场价格，玉米1.8元/Kg， 增产效益为100.8万元。此次改造项目增产效益为357.3万元。水利分摊系数依据《水利经济计算规范》规定水利分摊系数取0.5，水利效益为178.65万元。
1.4.2社会效益
项目区通过水利、农业、科技等措施综合开发治理，使1.0万亩的土地得到平整，土壤经过改良，土地肥力增加，方条田面积增加适应机械化作业。土地和水资源得到合理利用，农民的生产和生活条件得到改善，低产变高产 ，使农业生产和社会进步协调发展。科技服务体系对农业进行技术指导，使农业技术落到实处，为农民增收、地方 财政增强，加快社会主义新农村建设步伐起到促进作用。
1.5组织领导和管理
为确保本土地治理项目顺利实施，成立了由项目区政府主要领导担任组长，财政、水利、审计等部门参加的工程建设领导小组。财政部门主要负责地方配套资金的落实和拨付、组织实施、工程质量监督和检查；水利部门负责工程项目规划设计与施工；审计部门负责资金的使用监督。各相关部门各负其职，抓好工程项目建设管理，保证工程保质保量按期完成。
工程建设按“四制管理”，即项目法人责任制，工程建设招投标制，社会监理制及合同管理。实施管理方面以科技委依托，积极引进高科技成果为项目建设服务。在施工过程中严格执行监理制并认真检查验收。加强资金管理，严格执行县级财政报账制，充分发挥农发资金的使用效益。项目区各项工程建设完成后，经市农发办组织各部门专家检查验收。尤其要加强运行维护，重点工程要落实专人管护，制定管护责任制，巩固好农业综合开发结果。

第二章 项目区概况

2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围
项目建设地点位于敦化市翰章乡和秋梨沟镇。翰章乡位于敦化市西部9Km，地理位置东经127°38′～128°10′，北纬43°14′～43°29′。全乡幅员面积518.4Km2,北与黄泥河相接，南与红石乡毗邻。全乡耕地面积6059公顷，牧草地194公顷，畜牧业为主导产业。全乡下辖18个行政村，4个自然屯。全镇总户数为3584户，总人口13400口人。秋梨沟镇位于敦化市北部17 Km，地理位置东经128°16′～128°47′，北纬43°26′～43°33′。全镇辖一个社区，9个行政村，15个自然屯。总人口9889人，其中农业人口5152人。
本次项目计划改造面积1.0万亩，其中翰章乡水田0.5万亩，秋梨沟镇旱田0.5万亩，完善农田配套渠系建筑物，改善灌溉条件，增加农田亩产产量，提高农民收入。
翰章乡项目区（翰章灌区）范围西起新乡村，东至小石河村，北起富裕村，南至海兴村，东西长14Km,南北长12Km。秋梨沟镇项目区范围西起永强村，东至横道河村，北起南河村，南至玉泉村，东西长18Km,南北长10Km。
2.1.2水文气象
翰章乡项目区灌溉水源为大石河，大石河为牡丹江一级支流，发源于敦化市翰章乡新开岭，海拔高程1227m，流域面积367Km2,河长63.1Km,坡降5.0‰。大石河拦河坝坝址以上流域面积261 Km2。距新开岭林场400m。
大石河河流域属于温带大陆性季风气候区，四季气候变化分明，其特点是春季风大而干燥，夏季湿润多雨，秋季凉爽多雾，冬季寒冷多雪。一年中寒暑温差悬殊，春秋两季短促，冬季漫长，平均气温低于零度的时间，一般从11月中旬起直到翌年3月下旬，长达四个月之久。
敦化气象站多年平均降水量为633.2mm，降水量的年内分配不均匀，降水主要集中在6—9月份，降雨量占全年降水量的73.6％。多年平均气温为3.8℃，历年最高气温为34.5℃，发生在1978年6月29日。最低气温为-38.3℃，发生在1970年1月4日。多年平均蒸发量为1223.8mm（φ20cm蒸发皿观测值），最大月蒸发量发生在5月份，其值为221.6mm，占全年蒸发量的18.1％。多年平均日照时数为2436h。多年平均风速为3.10m/s，多年平均月最大风速为4.10m/s，历年瞬时最大风速为25.7m/s，发生在1971年4月份，其风向为W。历年最大平均风速为16.8m/s。历年汛期（7、8、9月份）最大平均风速为11.4m/s。敦化站历年最大冻土深度为1.77m。该项目区气候温和，雨量充沛。
2.1.3 地形、地貌及土壤
大石河河流域属于山区性河流，四面环山，流域平均高程为500m-600m，平原和草地占20%，其余为山地。河流两岸多为中低山，局部分为耕地和草甸子荒地。土质为白浆土和黑壤土，其物理化学指标安全，适合种植农作物和发展水田灌溉。
2.1.4耕地种类、数量及开发潜力
该项目区内主要是翰章乡以水田为主，秋梨沟以旱田为主，主要耕种品种为水稻、大豆和玉米，项目区现有耕地地面积5.63万亩 ，本次项目计划改造耕地面积1.0万亩。其中水田0.5万亩，旱田0.5万亩。治理措施实施后，完善农田配套渠系建筑物，改善农业生产条件，使土地得到合理开发利用，提高农民收入。
2.1.5 自然灾害
该地区主要自然灾害是洪涝和冰雹。
2.2 社会经济状况
2.2.1 人口及劳力
项目区总户数为6235户，总人口23289口人，劳动力人口12120人。其中翰章乡项目区总户数为3584户，总人口13400人，劳动力人口6968人；秋梨沟镇项目区总户数为2651户，总人口9889口人，劳动力人口5152人。
2.2.2 土地利用现状
项目区总耕地面积为5.63万亩，其中中低产田面积1.0万亩（翰章乡水田0.5万亩，秋梨沟镇旱田0.5万亩）。
2.2.3 农业生产水平
项目区内农业水平比较低下，农田水利基础设施比较薄弱，满足不了农作物的灌溉要求。项目区内的农作物主要以水稻、大豆、玉米为主。水田大部分分布在翰章乡的平原地带，适宜机械化作业。目前，项目区农业机械化生产水平较高，农业生产以农业机械化为主少部分为畜力，机械化耕种面积占总面积的80%。但由于涝灾频繁，生态环境恶化，耕地面积逐年减少，农业抵御自然灾害的能力差，农田的灌溉的保证率低，粮食产量逐年下降，农业生产前景不佳。
2.2.4 地方财政与农民收入
2009年翰章乡财政收入7496万元，农民人均纯收入5951元；2009年秋梨沟镇财政收入1.3亿元，农民人均纯收入6171元。
2.2.5农业科技服务体系状况
我市农业科技服务体系健全，市级有农业技术推广中心，配备高级农艺师5名、农艺师11名、助理农艺师9名、技术员5名。农业科技力量雄厚，并配备有较为先进的土壤分析、化验设备。乡镇设有农业技术推广站，每个推广站都配备具有一定技术水平的科技人员，全市16个乡镇推广站有高级农艺师2名，农艺师28名，助理农艺师49名，技术员5名，另外还有3200余名获得“绿证”的农民技术员，从市级到乡镇日趋完善的农业科技服务网络，可随时解决农民在生产所遇到的实际问题。
2.3 基础设施
2.3.1 水利骨干工程现状
因项目区内多年来农田水利基础设施建设投入不多，虽然有一部分水利骨干工程，但由于多年运行，已无法满足正常的农作物的生产需要。农作物减产严重。因此，完善农业配套渠系建筑物，修建必要的桥、涵、闸等水利建筑物，改善灌溉条件，清淤渠道，修建机耕路，进行中低产田改造，保障项目区正常的生产生活是十分重要的。
项目区内有灌溉水源主要是大石河拦河坝，大石河拦河坝是翰章乡灌渠的主要灌溉水源。大石河干渠长度为15.0Km,灌溉面积0.5万亩，设计灌溉流量为1.07m3/s。由于渠道已运行多年，淤积严重，断面尺寸满足不了设计灌溉流量。
渠系配套建筑物：桥、涵、排洪闸、分水闸、进水闸等建筑物运行年代久远，工程老化、破损，闸门、启闭设备已损坏无法正常运行，启闭设备锈蚀严重。
灌区内缺少田间工程，支渠上建筑物不配套，灌溉渠系不完善，支渠以下渠道较少，灌溉用水混乱。因此，若想改变现状，采取一些必要的水利措施和农业措施，完善配套设施，是十分必要的。
2.3.2 农业机械及农机服务设施
项目区现有农业机械500多台，耕地大部分分布在平地，适宜大型的机械化作业，一些小型的农机服务设施基本配套。农业机械已编入到市农机局服务联网，所以农机具的使用、管理及维修全市统一调配。
2.3.3交通与电力
项目区村村通有公路，村级交通网已形成，路况较好,对外交通方便。但项目区内局部田间路较差，交通运输极为不便。农村电网发达，都通有动力电及照明电,移动通讯、有线电视遍布各村。这些基础设施为项目区的开发提高了有力的保障。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素
项目区内农业和农村经济的发展受自然资源、人才、科技等的各种因素的影响，目前项目区内的田间渠道多为未硬化的土渠，防渗性能差，边坡坍塌，渠道淤积，还有严重的渗漏现象，水利工程配套设施很少，缺乏维修资金，设施严重老化，渠道水利用系数极低，输水损失率大，农田灌溉效益日趋下降。目前项目区内的水田多靠区内水库的自流灌溉，位置较低的农田灌溉条件则较好，位置稍高则为低产田，产量受到束缚。没有优质粮食生产基地，优质品种和高产技术未得到全面推广，农村经济落后。
3.2项目建设的必要性
敦化市翰章乡南灌渠目前存在着很多的问题，具体体现在以下几个方面：
（1）灌溉渠系：渠道已运行多年，两侧边坡倒塌，淤积严重，断面尺寸满足不了设计灌溉流量。翰章朝阳村西渠道淤积、渗漏严重，水资源浪费严重，需进行防渗处理。
（2）排水系统：灌区自运行以来，排水渠道尚未配套，没有完整的排水系统，只利用天然沟岔，河沟作为排水干沟，且沟系灌渠未设穿渠建筑物，一遇洪水沟系水直接排入渠道，造成灌区内涝，使灌区遭到破坏，损失严重。
（3）渠系建筑物；渠系建筑物由于运行年代已久，大部分已老化，现有渠系建筑物完好率仅为58%。而且建筑物不配套，干渠上游分水多为农民自己在干渠扒开取水口，闸门启闭设备锈蚀，无法控制水量，致使干旱季节出现上游水量富余，下游水量紧缺的现象。有的建筑物过水段面积小，不能满足灌溉要求。
（4）单位耗水量高，分水生产率低：由于灌区渠系建筑物工程不配套和渠道的严重渗漏，使灌溉区单位面积水田耗水量相当高，毛灌溉定额高达18302m3/ha，分水生产率仅为0.5kg/m3 。
项目区离市区较近，交通便利，信息传播迅速，是全市社会经济条件较好的地区之一，开发潜力巨大。但由于近年来生态环境受到破坏和耕地面积的减少，作物人畜破坏严重，农田弃荒现象普遍。农业生产规模和农业的综合开发受到极大限制，与其优越的地理交通等区位优势极为不相称，究其原因是因为水利等农业基础设施落后。这次项目建设结合水利工程、道路、土壤改良等措施，加快项目区生态农业的建设步伐，对于发挥该地区的区位优势，促进区域经济发展，维护和改善区域生态环境，具有十分重要的意义。
目前项目区农业基础设施薄弱，农业生产条件水平较低，多种经营的规模受到限制，农民的收入较低，生活水平受到极大的影响，城乡收入差别进一步扩大，极不利于敦化市和谐建设。通过本次农业综合开发，对提高当地农民的促进作用。
敦化市是延边朝鲜族自治州的西大门，地理位置及自然条件十分优越，而且作为少数民族地区，还享受西部开发优越条件，修建田间工程桥、涵、闸等骨干水利工程，可以加快敦化市实现社会主义新农村建设的步伐。
因此随着农业市场化进程的不断深入，为了发展优质、高效农业、大力加强农业基础设施建设、逐步改善农业生产条件和农业生态环境，在项目区内实施农业综合开发时当前面临的关键任务。从该工程存在的问题以及所能带来的社会、经济等方面的效益来看，该工程是必要的。
工程建设配套后，可将项目区的1.0万亩中低产田，改造为高产稳产农田。
3.3项目建设的可行性
从该工程存在的问题以及所能带来的社会、经济等方面的效益来看，该工程是必要的。通过项目区水平衡分析可以得出取水水源可以保证项目区有充足的水量，水质能够达到农田灌溉水质的要求。
从国民经济评价结果来看，经济收益率13%，经济净现值51.47万元，经济费用效率比为1.05，均符合要求，所以项目具有可行性。
从工程规划布局及设计方案来看，该工程方案有针对性，能够逐步解决项目区实际存在的道路及桥等不配套问题，工程技术方案合理，各种技术力量、材料要求、劳动力要求均能满足，所以技术上可行。
从环境影响上该工程对环境的影响十分有限，通过环境整治措施可以消除，所以环境上满足要求。
从施工组织及建设管理方面该工程项目区领导重视，建设管理制度健全完备，施工组织设计合理，建筑材料资源十分丰富，工程所用的各种材料均可就近取材，可节约很大成本。人力资源也十分丰富。本地农民工和外地农民工均能满足工程用工需要。从建设管理方面，敦化市水利专业技术人员力量雄厚，高级工程师及工程师均有相当的数量，能够满足建设管理需要。
从资金保证上项目区从财政、水利部门均已做出承诺，且资金筹措方案措施得当，来源能够有保障，项目区受益群众热情高涨，能够保证自筹部分的建设资金及时足额到位。对资金使用管理能够做到严格按县级财政保障制执行，资金使用安全。
建后管理及体制改革方面，目前项目区已存在管护单位，管护单位经过多年的改革，已经十分规范，工程竣工移交后，项目区管护单位可以按“谁受益、谁筹集”的原则进行管保护费用筹集。
从工程的前期工作做准备上项目区做的十分充分，首先，市政府十分重视，成立了以主管市长为组长，财政局和水利局为成员的敦化市秋梨沟镇、翰章乡土地治理改造工程筹建领导小组，农发办和项目建设单位负责工程前期准备及项目申报工作。从2009年9月至今，筹建小组作了大量的工作，一是调查摸底了项目区的实际情况，确保制定符合实际的改造方案；二是委托设计部门进行了可研报告编制，优化设计使工程有了技术保障；三是征求受益群众的意见，全项目区涉及的行政村全部召开了村民代表大会，专门组织研究项目区改造立项的问题，绝大多数受益群众希望项目区改造工程尽快上马；四是是财政农发办领导亲自抓项目的申报工作，多次向省、州主管部门申报立项，积极争取上级部门的支持。
综上所述，敦化市敦化市翰章乡、秋梨沟镇中低产田的改造项目是可行的，不仅能够为项目区带来可观的经济效益，而且技术、环境、资金保证、施工组织、项目实施可以提高人民的生活水平，保证农村的安定团结，促进和谐社会的发展。
为此，建议国家、省农业综合开发部门对该项目尽快给予支持，建议项目单位尽快对筹资金安排落实，加快工程建后管护制度的改革，争取该项目早建成，早见效。
第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况
项目区的灌区主要指翰章灌区，因翰章乡项目区主要以水田为主，秋梨沟灌区没有水田，以旱田为主，因此，项目区的水资源分析主要是翰章灌区的水资源分析。
翰章南、北灌渠可利用水资源为大石河，灌渠总长15Km。水源工程为大石河拦河坝，水量主要来自大气降雨，夏季雨水多，冬季仍有径流，其特点是多集中在6、7、8、9、月份，降雨集中，水量大。大石河河坝坝址以上集水面积367km2，河道长度63.1km，河道平均坡度为5.0‰，多年平均径流深350mm，地表水资源量为12845万m3。灌溉设计保证率P=80%的年来水量翰章灌渠为7835万m3。
4.2水资源供需平衡分析
4.2.1灌溉制度
根据吉林省多年来灌溉试验资料和灌区多年实测资料，结合本灌区的实际情况和灌区多年种植水稻的经验，本次规划采用延边州水电设计院1984年编写的《沙河灌区规划报告》中灌溉制度的设计成果，其净定额为9151m3/hm2，渠系利用系数采用《节水灌溉技术规范》SL207-98中规定，规划中采用0.75，故其毛定额为12201m3/hm2，逐月灌溉定额见表4-1。 逐月灌溉定额表
表4-1 单位：m3/hm2
月
份
项
目

4
5
6
7
8
合计
分配比%
7.3
33.7
26.6
22.5
9.9
100
净灌水定额
668
3084
2434
2059
916
9151
毛灌水定额
891
4112
3245
2745
1208
12201
计算定额
768
3546
2799
2368
1043
10523

灌区用水高峰出现在泡田期，且连续供水时间较长。因此采用泡田期灌溉定额及相应的灌水时间来确定模数见表4-2。
灌水模数表
表4-2
渗漏分区
灌水模数（10-3m3/s/hm2）
正常
最小
综合区
2.5
2
4.2.2灌区现状年需水量
项目区可利用水资源主要为大石河，水源主要来自大气降水，由于流域内森林茂密，植被良好，使之一年四季无枯水状态。
项目区现状需水量主要为灌溉用水。项目区现状水田面积区333hm2。
现状渠系水利用系数平均0.5，水田灌溉用水净定额按9151m3/hm2，故现状灌溉毛定额为18302m3/hm2。 现状年需水量表见表4-3 。 翰章灌区现状年灌溉用水量
表4-3 104m3
月份
现状水田面积（hm2）
灌溉定额（m3/hm2）
灌溉用水量
4
333
1336
44.49
5
333
6168
205.39
6
333
4868
162.10
7
333
4118
137.13
8
333
1812
60.34
合计

18302
609.45

4.2.3灌区设计年需水量
项目区设计灌溉面积翰章灌区为333.3hm2，改造后渠系水利用系数可达到0.75。水田灌溉用水净定额按9151m3/hm2，故改造后灌溉毛定额为12201m3/hm2。 设计年需水量 见表4-4。
翰章灌区设计年灌溉用水量
表4-4 104m3
月份
设计水田面积（hm2）
灌溉定额（m3/hm2）
灌溉用水量
4
333
891
29.67
5
333
4112
136.93
6
333
3245
108.06
7
333
2745
91.41
8
333
1208
40.23
合计

12201
406.3

4.2.4供需平衡分析
翰章南灌区可利用水资源为大石河河，水源工程为大石河拦河坝，水量主要来自大气降雨，夏季雨水多，冬季仍有径流，其特点是多集中在6、7、8、9、月份，降雨集中，水量大。大石河拦河坝坝址以上集水面积367km2，河道长度63.1km，河道平均坡度为5.0‰，多年平均径流深350mm，地表水资源量为12845万m3。灌溉设计保证率P=80%的年来水量翰章南灌区为7835万m3。
项目区年径流成果见表4-5，年径流分配比采用秋梨沟站1999年作为典型年进行分配，见表4-6。

大石河年径流成果表
表4-5 单位：104m3
水源工程
F（km2）
R（mm）
W0
CV
CS/CV
P=80%
大石河拦河坝
367
350
12845
0.45
2.0
7835

年 内 分 配 表
表4-6 单位：m3/s
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9

10

11
12
合计
流量
0.24
0.12
0.39
14.6
5.73
4.09
1.06
1.70
1.75
1.57
0.24
0.16
31.65
分配比
%
0.76
0.38
1.23
46.1
18.1
12.9
3.35
5.37
5.53
4.96
0.76
0.56
100
P=80%水量
59.55
29.77
96.37
3611.94
1418.14
1010.72
262.47
420.74
433.28
388.62
59.55
43.88
7835

项目区供需平衡计算， 现状年、设计年水量平衡见表4-7~4-8
根据项目区现状年及设计年各月用水分析，用水量最大的5月份平衡后仍有剩余水量，来水量可满足灌溉用水量。

翰章灌区现状年水量平衡计算表
表4-7
月份
分配比%
P=80%
来水量
可利用
水量（70%）
灌溉
用水量
来水-用水
剩余水量
1
0.76
59.55
41.69

41.69
2
0.38
29.77
20.84

20.84
3
1.23
96.37
67.46

67.46
4
46.1
3611.94
2528.36
44.49
2483.87
5
18.1
1418.14
992.70
205.39
787.31
6
12.9
1010.72
707.50
162.10
545.40
7
3.35
262.47
183.73
137.13
46.6
8
5.37
420.74
294.52
60.34
234.18
9
5.53
433.28
303.30

303.30
10
4.96
388.62
272.03

272.03
11
0.76
59.55
41.69

41.69
12
0.56
43.88
30.72

30.72
合计
100
7835
5484.54
609.45
4875.09

翰章灌区设计年水量平衡计算表
表4-8
月份
分配比%
P=80%
来水量
可利用
水量（70%）
灌溉
用水量
来水-用水
剩余水量
1
0.76
59.55
41.69

41.69
2
0.38
29.77
20.84

20.84
3
1.23
96.37
67.46

67.46
4
46.1
3611.94
2528.36
29.67
2498.69
5
18.1
1418.14
992.70
136.93
855.77
6
12.9
1010.72
707.50
108.06
599.44
7
3.35
262.47
183.73
91.41
92.32
8
5.37
420.74
294.52
40.23
254.29
9
5.53
433.28
303.30

303.30
10
4.96
388.62
272.03

272.03
11
0.76
59.55
41.69

41.69
12
0.56
43.88
30.72

30.72
合计
100
7835
5484.54
406.3
5078.24

第五章　规划设计
5.1　指导思想
按照国务院《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》和省政府要求，开始综合开发在我省增产百亿斤商品粮工程的目标任务，充分发挥农业综合开发在稳定增加我省农业投入的引导示范作用。认真贯彻落实中央和省农业工作会议精神，以发展现代农业和增加农民收入为首要任务，扎实推进社会主义新农村建设。立足农业综合开发基本建设任务，继续以加强中低产田改造和水利建筑物建设为重点，着力加强农业基础设施建设。通过农业综合开发，不断加强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合生产能力，增加农民收入，为现代农业建设奠定物质基础。
5.2　选项原则
4.2.1坚持统一规划，突破区域特色的原则。
4.2.2坚持提高农业综合生产能力与生态环境相结合的原则。
4.2.3坚持多元化投入和择优立项的原则。
4.2.4坚持高起点、高标准、高质量、高效益的原则。
4.2.5坚持深化改革实现机制创新的原则。
5.3　建设标准

根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99《节水灌溉技术规范》SL207-98规定，灌区主要建筑物桥、涵、闸、主要建筑物按4级设计，支渠以下建筑物为Ⅳ等5级设计。改造水田面积1.0万亩，灌溉设计保证率80%，设计排水标准为10年一遇洪水。
5.4 建设规模