城市基础设施及公用事业管理.pptx
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1、现代市政学现代市政学现代市政学(第二版)公共管理系列教材第第9 9章章 城市基础设施及公用事业管理 现代市政学(第二版)公共管理系列教材重点问题重点问题城市基础设施概述城市基础设施概述 城市基础设施管理城市基础设施管理城市公用事业管理城市公用事业管理 现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.1 9.1 城市基础设施概述城市基础设施概述9.1.19.1.1城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的内涵城市基础设施的内涵 所谓城市基础设施,是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称,是城市赖以生存发展的基础。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.1.19.1.1
2、城市基础设施的含义城市基础设施的含义城市基础设施的内容城市基础设施的内容 关于城市基础设施的内容,一般分为社会性和技术性基础设施,或生产性和非生产性基础设施。当前,按照国际通行的概念,城市基础设施包括以下方面:城市能源设施;城市供水及排水设施;城市交通设施;城市邮电通信设施;城市生态环境设施;城市防灾设施。这些设施共同构成一个城市的主要物质支撑体系,是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.1.29.1.2城市基础设施的特性城市基础设施的特性服务的公共性和两重性服务的公共性和两重性能力形成的同步性和建设的超前性能力形成的同步性和建设的超前性运转的协调性
3、和系统性运转的协调性和系统性经营管理的多样性和垄断性经营管理的多样性和垄断性 现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.1.39.1.3城市基础设施的作用城市基础设施的作用城市基础设施为城市生产提供物质技术条件 城市基础设施为市民生活提供基本条件 城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障 城市基础设施为城市发挥和提高聚集效益提供物质基础和动力 城市基础设施是城市辐射效益实现的条件与前提 现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.29.2城市基础设施管理城市基础设施管理 城市基础设施作为城市的上游产业,其功能的发挥对于保障城市可持续发展与提高市民生活水平具有重要意义。然而,要发挥城市基础设施的功能必
4、须加强对城市基础设施的管理。城市基础设施管理作为一项复杂的管理活动,涉及基础设施融资管理、基础设施建设管理、基础设施运营管理等多个方面,在此我们将重点探讨基础设施的融资管理和运营管理。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.2.19.2.1城市基础设施管理的目标与原则城市基础设施管理的目标与原则 城市基础设施管理的目标城市基础设施管理的目标 结合国内外城市基础设施管理的经验,我们认为我国城市基础设施管理的目标是:适应国民经济和城市可持续发展的需要,建设规划合理、投资主体多元、服务功能全面、市场竞争有序的现代化城市基础设施体系。为实现这一目标,应重点抓好以下工作:改造、优化、完善城市道路结构,提
5、高城市路网密度,发展城市公共交通体系;大力发展城市天然气,改善城市大气环境;发展扩大集中供热面积,提高集中供热水平;以发展城市公共绿地为主,搞好城市园林绿化;建立和完善城市生活垃圾及污水排放制度。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.2.19.2.1城市基础设施管理的目标与原则城市基础设施管理的目标与原则城市基础设施管理的原则城市基础设施管理的原则 社会效益优先,兼顾经济效益 统筹规划,注重同步性和超前性 加强城市基础设施之间的协调与协作 引入竞争机制,开展市场化改革 现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.2.29.2.2城市基础设施的融资管理城市基础设施的融资管理城市基础设施融资的含义城
6、市基础设施融资的含义 城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式筹集基础设施建设资金的过程。从该定义可以看出,城市基础设施融资的主体是多元的,融资的渠道和方式也是多元的。从各国城市基础设施融资的经验来看,财政投入是城市基础设施的重要方式。此外,非财政投入即市场化运作筹资也占有重要份额,其主要途径有:利用银行贷款和建立基础设施开发银行、建立基础设施开发基金、发行债券、发行股票、开征税收、利用国际组织贷款等。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.2.29.2.2城市基础设施的融资管理城市基础设施的融资管理我国城市基础设施的融资渠道我国城市基础设施的融资渠道 计划经济时代,我
7、国城市基础设施的融资渠道比较单一,随着改革开放的深入和传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国城市基础设施的融资渠道不断拓宽。按照我国现行管理体制,城市基础设施融资主要以地方为主,国家适当补助,多途径、多渠道筹措资金。9.2.29.2.2城市基础设施的融资管理城市基础设施的融资管理主要融资渠道有:主要融资渠道有:政府财政支出 城市维护建设税与配套费 土地批租收入 城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入 利用国内外贷款,进行基础设施债券和股票融资等 9.2.39.2.3城市基础设施的运营管理城市基础设施的运营管理城市基础设施运营管理的含义城市基础设施运营管理的含义 城市基础设施的运营
8、管理即政府、企业、个人等行为主体采取多种方式和手段对城市基础设施运营进行管理的过程。该定义体现了城市基础设施运营管理的多主体参与以及多种运营方式的协调配合,它是对城市基础设施传统运营方式弊端的克服和对新的实践经验的总结。现代市政学(第二版)公共管理系列教材9.2.39.2.3城市基础设施的运营管理城市基础设施的运营管理城市基础设施的运营模式城市基础设施的运营模式 城市基础设施运营模式即城市基础设施建设和经营方式。一直以来,我们都将城市基础设施界定为具有规模经济、非排他性、非竞争性、社会公益性等特性的纯公共物品,想当然地认为政府是城市基础设施建设和运营的唯一主体。随着技术的进步,人们对城市基础设
9、施认识的转变,政府 也不再被认为是城市基础设施唯一的建设和运营主体,其他社会主体也应该参与城市基础设施的建设和运营。现代市政学(第二版)公共管理系列教材城市基础设施的运营模式城市基础设施的运营模式综观中外城市基础设施的建设运营方式,综观中外城市基础设施的建设运营方式,可以将其归结为以下三种模式可以将其归结为以下三种模式:公营模式公营模式:公营模式即政府运营模式。在这种模式下,政府垄断了城市基础设施建设和运营的全过程,政府通过直接生产、建立公共企业等多种方式提供城市基础设施。公营模式的优点在于政府可以统筹考虑,注重城市基础设施的社会效益,可以充分发挥城市基础设施的潜在效用,满足社会公众的需求。公
10、营模式的缺点在于缺乏投资竞争压力和投资破产风险机制,投资成本高、效益差、亏损较为严重;投资生产的产品和提供的服务品种单一、供给质量低,使消费者处于无选择余地的被动地位。现代市政学(第二版)公共管理系列教材城市基础设施的运营模式城市基础设施的运营模式公私合营模式公私合营模式:公私合营模式即政府与私人部门共同运营城市基础设施的模式。在这种模式下,政府不再是城市基础设施运营的单一主体,它允许其他社会主体参与城市基础设施运营,通过与其他社会主体的合作共同运营城市基础设施。公私合营模式的优点在于政府实现了自身职能的转变,更好地适应市场经济发展的要求;私人投资的加入有利于增强城市基础设施的竞争、提高效率;
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