人事行政.pptx
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1、第六章 人事行政 第一节 人事行政概述一、人事行政的涵义(一)人事的涵义:“人事”一词在我国古代就被广泛使用过,指的是世间的人情事理,其内涵广泛,与现代“人事”一词的涵义不同。现代管理学中的“人事人事”概念则专指人们在社会生产和社概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。的社会关系。即人要去做事,事要人去做。即人要去做事,事要人去做。(二)人事管理的涵义(二)人事管理的涵义n n人事管理是指运用科学管理方法和手段,组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系,达到人事相宜,人尽其才,事竟其成的一系列管理活
2、动。广广义义的的人人事事管管理理是是指指对对参参与与全全社社会会生生产产过过程程中中的的全部人与事、人与人之间关系的管理;全部人与事、人与人之间关系的管理;狭狭义义的的人人事事管管理理则则是是指指对对特特定定的的一一部部分分人人与与事事、人与人之间关系的管理。人与人之间关系的管理。(三)人事行政的涵义1、人事行政是狭义上的人事管理,它以行政机关工作人员为特定的管理对象。2、人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段,凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。3、对人事行政概念的理解(1)人事行政
3、特指政府对其工作人员的管理活动。(2)人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度,对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。(3)人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一,是为了使政府中的人力资源得到充分利用,达到人尽其才,才尽其用,并在适才适用的基础上达到事竟其功。(4)人事行政的核心是行政人才问题,表现为:a.取才取才。人事行政要争取最优秀的人才来为政府服人事行政要争取最优秀的人才来为政府服人事行政要争取最优秀的人才来为政府服人事行政要争取最优秀的人才来为政府服务。务。务。务。b.b.用才用才。政府在求得人才以后,应当加以有效地运政府在求
4、得人才以后,应当加以有效地运政府在求得人才以后,应当加以有效地运政府在求得人才以后,应当加以有效地运用,使人人发挥其所长,个个得到重用。用,使人人发挥其所长,个个得到重用。用,使人人发挥其所长,个个得到重用。用,使人人发挥其所长,个个得到重用。c.c.育才育才。政府不仅用才,更重要的是育才,人才只政府不仅用才,更重要的是育才,人才只政府不仅用才,更重要的是育才,人才只政府不仅用才,更重要的是育才,人才只有靠培育才能产生,只用人不育人,则断绝人才有靠培育才能产生,只用人不育人,则断绝人才有靠培育才能产生,只用人不育人,则断绝人才有靠培育才能产生,只用人不育人,则断绝人才之源。之源。之源。之源。d
5、.d.留才留才。人才的求取、培养、运用很不容易,政府人才的求取、培养、运用很不容易,政府人才的求取、培养、运用很不容易,政府人才的求取、培养、运用很不容易,政府要尽可能地使人才留在政府中,为国家服务。要尽可能地使人才留在政府中,为国家服务。要尽可能地使人才留在政府中,为国家服务。要尽可能地使人才留在政府中,为国家服务。二、人事行政的功能n n人事行政的功能是指国家行政机关人事行政的功能是指国家行政机关在管理行政工作人员的过程中,本在管理行政工作人员的过程中,本身具有并发挥的基本作用和功效。身具有并发挥的基本作用和功效。人事计划功能人事计划功能人事组织功能人事组织功能人事开发功能人事开发功能人事
6、保障功能人事保障功能三、现代人事行政的主要趋向及特征三、现代人事行政的主要趋向及特征n现代人事行政的主要趋向()人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化,对这两种官员开始实行分类管理。()由以恩赐官僚制和分赃制为核心的瞻恩徇私式的人事行政,向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。()从随意性、或然性很或强的人治式人事行政,发展到系统化、规范化的法治式人事行政。()人事行政的范围日益扩大,出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容,如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。()在管理方法上,从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理,许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行
7、政过程中,如职位分类法、激励理论和计算机管理等。()人事行政由以往只重视通才发展为通才与专才并重。日益精细的政府事务需要大量的行政专才来参与管理,行政通才多集中于政府上层,中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大,发展到今天,有所谓“专家行政盛行”之说。n现代人事行政的主要特征现代人事行政的主要特征()公平性()公平性()公开性()公开性()超然性()超然性 ()适应性()适应性 第二节 人事管理制度的发展n一、古代的管理制度和管理思想一、古代的管理制度和管理思想n(一)中国古代的管理制度:(一)中国古代的管理制度:n1 1、察举和征辟制度:、察举和征辟制度:春秋战国到两汉初春秋战国到两汉初
8、期。征辟制度包括征诏和辟除制度,这期。征辟制度包括征诏和辟除制度,这两种制度都运用了集权方式。缺点是推两种制度都运用了集权方式。缺点是推举和选拔的人才范围很窄,不利于国家举和选拔的人才范围很窄,不利于国家的管理。的管理。n n2 2、九品中正制:、九品中正制:是魏晋南北朝时期一种重是魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拔制度。地方设置中正官,把推要的官吏选拔制度。地方设置中正官,把推举人才的权力赋予地方豪绅集团。将人才分举人才的权力赋予地方豪绅集团。将人才分为九等。这种制度打破了中央对人才选拔的为九等。这种制度打破了中央对人才选拔的控制,将权力分散到了地方,中央具有决定控制,将权力分散到了地方,中央
9、具有决定权,是一种进步。但是大官僚和豪绅仍把持权,是一种进步。但是大官僚和豪绅仍把持着选用人才的大权,形成了着选用人才的大权,形成了“上品无寒门,上品无寒门,下品无世族下品无世族”的局面。的局面。n n3 3、科举制度:、科举制度:隋朝设置,清朝时发展到了隋朝设置,清朝时发展到了顶峰,清末开始衰落下来。其特征是一切顶峰,清末开始衰落下来。其特征是一切以呈文作为去留的根据。知名人事的推荐以呈文作为去留的根据。知名人事的推荐也起一定的作用,但主要是看考试的成绩。也起一定的作用,但主要是看考试的成绩。后来由于考试内容过于死板,缺少经事致后来由于考试内容过于死板,缺少经事致用的知识而逐渐衰落,到清朝末
10、年被取消。用的知识而逐渐衰落,到清朝末年被取消。n n4 4、任用制度:、任用制度:封建社会任用制度的规封建社会任用制度的规范在不同朝代有不同的要求,包括制度范在不同朝代有不同的要求,包括制度性的任命和权力性的任命。封建时代对性的任命和权力性的任命。封建时代对官员的任命有一些限制性的政策:一是官员的任命有一些限制性的政策:一是籍贯限制,其目的是为了防止官员聚集籍贯限制,其目的是为了防止官员聚集力量造反;二是亲属限制;另外还有资力量造反;二是亲属限制;另外还有资历限制和阶级限制、民族限制等。历限制和阶级限制、民族限制等。n5 5、考核制度:、考核制度:战国时候起对官吏就有战国时候起对官吏就有严格
11、的考核制度严格的考核制度计书制度,用统计书制度,用统计表册考察官员的工作。唐朝时期考计表册考察官员的工作。唐朝时期考核制度更加严格,每年一小考,四年核制度更加严格,每年一小考,四年一大考,考核成绩分为三级九等,从一大考,考核成绩分为三级九等,从而对官吏实施奖惩。而对官吏实施奖惩。(二)西方文官制度的发展(二)西方文官制度的发展n恩赐制:在封建制度下,宫廷中的文官阶层仰赖于国王供给其衣食住行,政府的开支列在宫廷开支之内,官吏是国王的奴仆。n赡徇制:官吏由国会私相授受的制度。n政党分赃制:官职成为政党的私有物,在两党交替的时候造成很大的震荡和腐败现象。第三节 现代人事行政制度:国家公务员制度n n
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