城市规划管理与法规课件.pptx

第一章第一章 城市管理概述城市管理概述 第一节第一节 城市管理的特性、内容城市管理的特性、内容一、城市管理的概念一、城市管理的概念 城市管理是以城市的可持续发展为目标，以城市的物质要素包括人、城市管理是以城市的可持续发展为目标，以城市的物质要素包括人、城市管理是以城市的可持续发展为目标，以城市的物质要素包括人、城市管理是以城市的可持续发展为目标，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出综合性的协调、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出综合性的协调、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出综合性的协调、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出综合性的协调、规划、控制和建设活动。规划、控制和建设活动。规划、控制和建设活动。规划、控制和建设活动。二、城市管理的主要内容二、城市管理的主要内容 现代城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理、经济管理、现代城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理、经济管理、现代城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理、经济管理、现代城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理、经济管理、生态管理和基础设施管理。生态管理和基础设施管理。生态管理和基础设施管理。生态管理和基础设施管理。1 1 1 1、城市的社会管理、城市的社会管理、城市的社会管理、城市的社会管理 城市的社会管理主要是指对城市市民的生活管理。城市的社会管理主要是指对城市市民的生活管理。城市的社会管理主要是指对城市市民的生活管理。城市的社会管理主要是指对城市市民的生活管理。（1 1 1 1）人口管理）人口管理）人口管理）人口管理 ：人口生育、人口迁移：人口生育、人口迁移：人口生育、人口迁移：人口生育、人口迁移（2 2 2 2）社会秩序与治安管理）社会秩序与治安管理）社会秩序与治安管理）社会秩序与治安管理 ：社会秩序管理、社会治安管理：社会秩序管理、社会治安管理：社会秩序管理、社会治安管理：社会秩序管理、社会治安管理（3 3 3 3）社区生活服务管理：服务设施管理、服务管理、信息管理）社区生活服务管理：服务设施管理、服务管理、信息管理）社区生活服务管理：服务设施管理、服务管理、信息管理）社区生活服务管理：服务设施管理、服务管理、信息管理 （4 4）城城市市文文化化管管理理：思思想想道道德德管管理理、教教育育科科学学文文化化建设建设 2、城市的经济管理现现代代城城市市特特别别是是特特大大城城市市和和大大城城市市在在国国民民经经济济中中具具有有主主导导地地位位，是是中中央央纵纵向向管管理理、地地方方横横向向管管理理和和地地方方经经济济微微观观控控制制与与调调节节的的汇汇合合点点，是是一一种种中中观观层层次次的的经经济济调调控控方方式。式。城市的经济管理主要内容有：城市的经济管理主要内容有：（1 1）城市区域产业的宏观规划与管理）城市区域产业的宏观规划与管理只只有有产产业业结结构构不不断断更更新新、优优化化，扶扶持持战战略略主主导导产产业业、优优势产业、新兴产业，才能增强整个经济的发展活力，势产业、新兴产业，才能增强整个经济的发展活力，提升市场竞争力，这是现代城市管理中的战略要点。提升市场竞争力，这是现代城市管理中的战略要点。（2 2）调整城市经济结构）调整城市经济结构城城市市的的经经济济结结构构包包括括：产产业业结结构构、投投资资结结构构、就就业业结结构构、生产力布局结构生产力布局结构 （3）城乡一体化进程的管理在城市经济发展中通过城市政府的控制与协调即促进城市间、产业间的联合协作，又使城市中心功能得以扩散，带动周围地区经济起飞，促进城市现代化和城乡一体化进程。3、城市的生态环境管理4、基础设施的建设管理 城市基础设施分为五个方面:（1）综合交通系统：包括对外交通和市内交通设施（2）供应系统：供水、供电、供气、集中供热（3）通讯系统：邮政、电讯、广播设施。（4)环境卫生系统：排水、环境卫生和环境保护设施（5）防灾系统：防火、防洪、防震和城市战备设施三、城市管理的特征1、管理的综合性2、管理的开放性3、管理的动态性四、城市管理的趋势1、科学化趋势2、信息化趋势 3、系统化趋势4、法制化趋势 第二节城市管理学理论一、城市管理学的主要学派一、城市管理学的主要学派 现代城市管理研究将经济学理论、城市规划设计与新兴的行为理论现代城市管理研究将经济学理论、城市规划设计与新兴的行为理论和管理科学相结合，深入探索现代城市发展中的各类具体问题，成和管理科学相结合，深入探索现代城市发展中的各类具体问题，成为城市管理学研究中普遍的现象。为城市管理学研究中普遍的现象。（1 1）管理方法学派）管理方法学派（2 2）管理经验学派）管理经验学派（3)3)行为学派行为学派（4)4)社会学派社会学派（5 5）决策学派）决策学派（6 6）数量学派）数量学派二、我国的城市管理理论二、我国的城市管理理论1 1、现代化进程中城市管理的作用现代化进程中城市管理的作用首要作用：城市管理是城市现代化的主要动力首要作用：城市管理是城市现代化的主要动力其次、城市管理的作用在于对城市发展全过程进行管理。其次、城市管理的作用在于对城市发展全过程进行管理。在城市规划、建设和管理三者之中，管理贯彻始终。城在城市规划、建设和管理三者之中，管理贯彻始终。城市规划根据一定时期社会经济计划或遵循市场经济规律，研市规划根据一定时期社会经济计划或遵循市场经济规律，研究未来城市发展目标、探索城市发展的性质、规模、合理布究未来城市发展目标、探索城市发展的性质、规模、合理布局、综合部署城市各项建设。它是一定时期内城市发展的蓝局、综合部署城市各项建设。它是一定时期内城市发展的蓝图，对城市建设和发展起指导、控制和调节作用。这种作用图，对城市建设和发展起指导、控制和调节作用。这种作用必须通过城市规划编制、审批、实施、监督等一系列管理来必须通过城市规划编制、审批、实施、监督等一系列管理来实现。实现。城市管理的第三个作用：在于它是城市系统实施城市管理的第三个作用：在于它是城市系统实施的必要条件和组织保障。的必要条件和组织保障。“三分规划，七分管理三分规划，七分管理”2 2、城市管理的原则、城市管理的原则 城市管理原则，就是管理者在对城市进行管理时城市管理原则，就是管理者在对城市进行管理时所必须遵守的行为准则与规范。所必须遵守的行为准则与规范。（1 1）需求原则）需求原则（2)2)统一规划、统一投资、统一建设、统一管理统一规划、统一投资、统一建设、统一管理（3 3）综合效益原则）综合效益原则（4 4）因地制宜的原则）因地制宜的原则（5 5）可持续发展原则）可持续发展原则3 3、城市管理的方式、城市管理的方式3、城市管理的方式（1）管理职能的转换（2）管理重点的转换（3)管理体制的转换城市管理体制是由管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。城市管理是整个国家行政管理的一个组成部分，城市管理必须伴随经济体制的变革而改变。第三节第三节 城市管理的理念与方法城市管理的理念与方法 一、现代城市管理的新理念一、现代城市管理的新理念1 1、系统化理念、系统化理念 系统论、运筹学等学科渗透到城市管理中。城市管理者越来越善系统论、运筹学等学科渗透到城市管理中。城市管理者越来越善于将经济、社会、生态要素协调起来做统筹规划。于将经济、社会、生态要素协调起来做统筹规划。2 2、民主化理念、民主化理念 随着城市法制化、民主化进程的加快，现代城市的管理越来越需随着城市法制化、民主化进程的加快，现代城市的管理越来越需要市民的参与。城市管理的民主化过程通常是由两种方式实现，要市民的参与。城市管理的民主化过程通常是由两种方式实现，一是群体社团的集体参与，二是市民志愿者的个体参与。一是群体社团的集体参与，二是市民志愿者的个体参与。目前民众社区民众参与城市管理和建设的理念就是强调目前民众社区民众参与城市管理和建设的理念就是强调“使用者使用者参与参与”3 3、人性化理念、人性化理念 城市管理意味着更加突出以人为中心，把人的需求放到第一位，城市管理意味着更加突出以人为中心，把人的需求放到第一位，人性化管理重现精神生活，注重个性化、多元化。人性化管理重现精神生活，注重个性化、多元化。4 4、国际化与本土化理念、国际化与本土化理念二、现代城市管理的方法二、现代城市管理的方法 城市管理方法是城市管理者行使管理职能、实现管理目标的手段与途径。城市管理方法是城市管理者行使管理职能、实现管理目标的手段与途径。1 1、行政管理方法、行政管理方法 城市管理的行政方法是最为古老的管理方法之一，它是由城市管理的行政方法是最为古老的管理方法之一，它是由各级城市领导机构与决策者、管理者运用行政手段，按照各级城市领导机构与决策者、管理者运用行政手段，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督城市各种社会经济活行政方式来组织、指挥、调控和监督城市各种社会经济活动的方法。动的方法。行政管理的职能就是综合行使行政决策、行政指导、行政行政管理的职能就是综合行使行政决策、行政指导、行政协调、行政管理等手段。协调、行政管理等手段。2 2、经济管理方法、经济管理方法 城市管理决策部门或通过经济管理部门，运用价格、税收、城市管理决策部门或通过经济管理部门，运用价格、税收、信贷、经济合同、经济责任制等经济杠杆对城市建设、发信贷、经济合同、经济责任制等经济杠杆对城市建设、发展进行管理和调控。展进行管理和调控。3 3、法律管理方法、法律管理方法 城市管理的法律方法是城市政府从维护广大市民的整体利城市管理的法律方法是城市政府从维护广大市民的整体利益出发，严格依照法律法规要求，管理城市的各项公共事益出发，严格依照法律法规要求，管理城市的各项公共事务，实现管理活动的制度化、法制化，保证城市建设在社务，实现管理活动的制度化、法制化，保证城市建设在社会主义法制的轨道上顺利进行。会主义法制的轨道上顺利进行。4 4、咨询管理方法、咨询管理方法 咨询管理方法是指决策者吸取智囊团获各类咨询机构中专咨询管理方法是指决策者吸取智囊团获各类咨询机构中专家的集体智慧，对复杂的社会事务进行决策的一种方式。家的集体智慧，对复杂的社会事务进行决策的一种方式。5 5、数学管理方法、数学管理方法 数学方法是指在研究城市各方面活动的数量关系和变化规数学方法是指在研究城市各方面活动的数量关系和变化规律的基础上，通过建立数学模型等手段，模拟实际的城市律的基础上，通过建立数学模型等手段，模拟实际的城市活动，或通过计算、分析和总结，为城市管理提供依据。活动，或通过计算、分析和总结，为城市管理提供依据。以运筹学和计算机运用为主要特征。以运筹学和计算机运用为主要特征。6 6、城市规划管理方法、城市规划管理方法 其主要内容是对城市性质、规模、总体布局、交通、市政其主要内容是对城市性质、规模、总体布局、交通、市政设施、建筑及环境、防灾等重要设施进行近期和远期规划，设施、建筑及环境、防灾等重要设施进行近期和远期规划，目的在于优化城市结构布局，改善生产、生活、交通、游目的在于优化城市结构布局，改善生产、生活、交通、游息环境并促进城乡一体化发展。息环境并促进城乡一体化发展。（1 1）城市规划管理的原则）城市规划管理的原则 第一、超前性原则：要根据城市发展的潜力和现实，依据第一、超前性原则：要根据城市发展的潜力和现实，依据科学预测手段做出尽可能合理的规划科学预测手段做出尽可能合理的规划 第二、综合效益原则第二、综合效益原则 市场经济体制下个集团利益纷争，协调好利益集团经济矛盾，市场经济体制下个集团利益纷争，协调好利益集团经济矛盾，兼顾经济利益、社会利益、环境效益三者的关系是城市规划管兼顾经济利益、社会利益、环境效益三者的关系是城市规划管理的中心任务。理的中心任务。第三系统性原则。城市规划不仅仅是建设规划，而且应深入研第三系统性原则。城市规划不仅仅是建设规划，而且应深入研究城市经济问题，充分发挥城市规划对经济空间布局的作用，究城市经济问题，充分发挥城市规划对经济空间布局的作用，控制和引导国家和地方建设规模和发展方向、经济合理的利用控制和引导国家和地方建设规模和发展方向、经济合理的利用城市土地。城市土地。规划体系可分为三个层次：战略性规划、实施性规划和规划控规划体系可分为三个层次：战略性规划、实施性规划和规划控制。制。战略性规划：我国的城镇体系规划、城市总体规划、美国的综战略性规划：我国的城镇体系规划、城市总体规划、美国的综合规划、英国的结构规划和加拿大的官方规划等都可以归于这合规划、英国的结构规划和加拿大的官方规划等都可以归于这个层次。个层次。战略性规划的内容：战略性规划的内容：战略性规划的内容：战略性规划的内容：研究城市发展的经济和社会背景，确定城研究城市发展的经济和社会背景，确定城市发展的和政策原则、制定城市发展的空间结构和功能布局。市发展的和政策原则、制定城市发展的空间结构和功能布局。战略性规划的特性战略性规划的特性战略性规划的特性战略性规划的特性：主要研究宏观的、方向性的和全局性的问：主要研究宏观的、方向性的和全局性的问题，一般对于具体的开发活动没有具体的约束作用。具有非羁题，一般对于具体的开发活动没有具体的约束作用。具有非羁束性。束性。实施性规划实施性规划 我国的详细规划、美国的区划、英国的地区规划都我国的详细规划、美国的区划、英国的地区规划都可以归为这一层次。可以归为这一层次。主要内容：这一类规划对土地的使用方式和开发强主要内容：这一类规划对土地的使用方式和开发强度作出较明确的规定，可以对开发活动提供具体度作出较明确的规定，可以对开发活动提供具体依据。它包括图则和文本。区划图则将规划区范依据。它包括图则和文本。区划图则将规划区范围内的用地划分为各种用途类型，并确定公共用围内的用地划分为各种用途类型，并确定公共用地和保留用地；区划文本对各类发展用地上的作地和保留用地；区划文本对各类发展用地上的作出详尽的规定，其中包括各类土地使用的适用性出详尽的规定，其中包括各类土地使用的适用性范围、兼容性和排斥性范围、开发强度、形体条范围、兼容性和排斥性范围、开发强度、形体条件和基础设施等各种约束条件件和基础设施等各种约束条件 特性：具有法律效力，所以又称法定规划。可以特性：具有法律效力，所以又称法定规划。可以用作规划实施的行政性程序和司法性程序的依据用作规划实施的行政性程序和司法性程序的依据 规划控制：规划控制是针对具体的开发项目提出规划控制：规划控制是针对具体的开发项目提出具体的规划条件，并以此实施建设管理。具体的规划条件，并以此实施建设管理。（3 3）规划审批方式）规划审批方式 我我国国城城市市规规划划图图纸纸和和文文本本一一般般不不直直接接决决定定开开发发的的许许可可性性，建建设设方方必必须须申申请请建建设设用用地地许许可可证证、和和建建设设工工程程许许可证。可证。只只是是我我国国目目前前通通行行的的规规划划管管理理方方式式。19471947年年后后英英国国基基本本上上也也采采用用了了这这一一方方式式。我我国国目目前前规规划划管管理理的的审审批批享享有较大的自由量裁权限。有较大的自由量裁权限。7 7、现代城市的目标管理法、现代城市的目标管理法（1 1）目目标标管管理理法法的的内内涵涵：通通过过建建立立目目标标、分分解解目目标标、指指导导目目标标的的实实施施和和对对目目标标进进行行检检查查评评定定来来进进行行管管理理、使使各各项项管管理理工工作作都都围围绕绕总总目目标标的的实实现现而而统统筹筹运运转转。目目前前全全国国已已有有包包括括近近2020个个省省会会城城市市在在内内的的200200多多个个城城市市运运用了目标管理法。用了目标管理法。（2 2）目标管理的实施步骤）目标管理的实施步骤 第一步、制定切实可行的总目标。第二步、权责利相结合组织实施第一步、制定切实可行的总目标。第二步、权责利相结合组织实施 第三步、定期检查。第四步、考核评审工作。第三步、定期检查。第四步、考核评审工作。第四节第四节第四节第四节 城市管理体制城市管理体制城市管理体制城市管理体制一、管理体制回顾一、管理体制回顾一、管理体制回顾一、管理体制回顾 管管理理体体制制概概念念：广广义义的的管管理理体体制制范范围围很很宽宽，包包括括政政治治管管理理、财财政政金金融融等等经经济济管管理理以以及及科科教教、文文化化卫卫生生等等管管理理体体制制；狭狭义义的的管管理理体体制制主主要要是是指指当当前前城城市市发发展展建建设设的的主主导导管管理理部部门门，即即城城市市行行政政管管理机构体系。我国城市管理体制经历了几个阶段：理机构体系。我国城市管理体制经历了几个阶段：文文革革初初期期：“革革委委会会”成成立立后后取取代代了了原原来来城城市市政府及党委的工作，城市政府的工作陷于瘫痪。政府及党委的工作，城市政府的工作陷于瘫痪。19771977年年后后，各各地地城城市市政政府府陆陆续续恢恢复复了了文文革革前前的的机机构构设设置置，并并增增设设了了一一些些经经济济管管理理机机构构后后又又撤撤局局建委精简机构，进行机构改革。建委精简机构，进行机构改革。2020世世纪纪8080年年代代：城城市市管管理理体体制制的的改改革革是是市市管管县县体制的试点与推广。体制的试点与推广。二、当前城市管理体制的弊端二、当前城市管理体制的弊端二、当前城市管理体制的弊端二、当前城市管理体制的弊端1 1 1 1、传统的城市管理组织过于分散、传统的城市管理组织过于分散、传统的城市管理组织过于分散、传统的城市管理组织过于分散1 1、传统的城市管理组织过于分散、传统的城市管理组织过于分散多头分散的城市管理模式制约着城市管理规范和有序进行。多头分散的城市管理模式制约着城市管理规范和有序进行。一、行政执法机构过多，行政执法职能交叉，行政处罚权分离一、行政执法机构过多，行政执法职能交叉，行政处罚权分离二、二、“以利处事以利处事”三、职能不分三、职能不分2 2、管理法规建设不配套、管理法规建设不配套3 3、城市管理投入少、城市管理投入少4 4、城市社区管理职能较弱、城市社区管理职能较弱三、现行城市管理模式的缺陷三、现行城市管理模式的缺陷长长期期以以来来，我我国国逐逐渐渐形形成成的的是是“监监管管不不分分”、“以以建建代代管管”的城市管理体制。的城市管理体制。（1 1）建管合一模式。（）建管合一模式。（3 3）综合协调模式）综合协调模式（2 2）多头分散模式（）多头分散模式（4)4)管理单一模式（管理单一模式（5)5)实体管理模式实体管理模式四、国外城市管理组织模式四、国外城市管理组织模式四、国外城市管理组织模式四、国外城市管理组织模式1 1 1 1、美国城市的管理组织模式、美国城市的管理组织模式、美国城市的管理组织模式、美国城市的管理组织模式（1)1)市长议会体制市长议会体制 弱市长制：市长只有名誉缺乏行政权弱市长制：市长只有名誉缺乏行政权强市长制：行政权集于市长之手强市长制：行政权集于市长之手（2)2)市委员会体制。市委员会体制。（3 3）城市经理制）城市经理制（4)4)市行政长制市行政长制 2 2、欧欧洲洲城城市市管管理理组组织织模模式式 一一般般具具有有双双重重职职能能，一一方方面面是是中中央央代代理理机机构构；另另一一方方面面为为适适应应市市民民的的需需要要，拥拥有有一一定定自自治治权权，办办理理地地方方公公共共事事务，为市民服务。务，为市民服务。（1)1)英国英国（2 2）法国）法国 3 3、东亚城市管理组织模式、东亚城市管理组织模式（1 1）日本）日本（2)2)韩国韩国 第二章 决策概论 现代管理学认为管理是由一连串决策组成的。决策是管理现代管理学认为管理是由一连串决策组成的。决策是管理工作的基本要素。工作的基本要素。第一节决策的涵义、要素及决策的合理性第一节决策的涵义、要素及决策的合理性第一节决策的涵义、要素及决策的合理性第一节决策的涵义、要素及决策的合理性一、决策的含义一、决策的含义 决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。二、决策要素二、决策要素 任何一项决策都是有以下基本要素构成任何一项决策都是有以下基本要素构成1 1、决策者、决策者 决策者的素质高低是决策成败的关键之一。决策者的素质高低是决策成败的关键之一。2 2、目标、目标 实践证明，目标不正确或不明确的决策往往导致失败，决策目实践证明，目标不正确或不明确的决策往往导致失败，决策目标必须具体明确。标必须具体明确。3 3、环境因素、环境因素 主要分为外部环境因素和内部环境因素主要分为外部环境因素和内部环境因素4 4、多选方案、多选方案 决策的基本含义是抉择，如果只有一种方案，无选择余地，决策的基本含义是抉择，如果只有一种方案，无选择余地，也就无所谓决策。也就无所谓决策。5 5、多选方案可能导致的结果、多选方案可能导致的结果 6 6、环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系、环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系 7 7、备选方案的评价和选择、备选方案的评价和选择 三、决策的合理性三、决策的合理性三、决策的合理性三、决策的合理性 由于环境条件的限制完全合理的决策很难做到，由于环境条件的限制完全合理的决策很难做到，只能达到一定限度的合理性，即西蒙称之为只能达到一定限度的合理性，即西蒙称之为“满意满意”第二节第二节第二节第二节 决策的类型与特点决策的类型与特点决策的类型与特点决策的类型与特点 决策是管理的核心。诺贝尔经济学奖得主西蒙强调决策是管理的核心。诺贝尔经济学奖得主西蒙强调:管理就是决策，管理就是决策，决策充满了整个管理过程。决策充满了整个管理过程。一、决策的类型一、决策的类型1 1、组织决策与个人决策、组织决策与个人决策2 2、初始决策与追踪决策、初始决策与追踪决策 与初始决策比追踪决策具有如下特征与初始决策比追踪决策具有如下特征（1)1)回溯分析回溯分析 （2)2)非零起点非零起点 （3 3）双重优化）双重优化 3 3、战略决策与战术决策、战略决策与战术决策区域规划、城镇体系规划和城市总体规划属于战略决策，详区域规划、城镇体系规划和城市总体规划属于战略决策，详细规划和规划管理中的细规划和规划管理中的“一书两证一书两证”工作属于战术决策阶段。工作属于战术决策阶段。二、决策的特点二、决策的特点 1 1、目标性、目标性 2 2、可行性、可行性 3 3、选择性、选择性 4 4、满意性、满意性5 5、过程性、过程性 6 6、动态性、动态性 第三节第三节第三节第三节 决策的程序与方法决策的程序与方法决策的程序与方法决策的程序与方法 一、决策的程序一、决策的程序1 1、界定问题、界定问题 2 2、目标的确定、目标的确定 3 3、拟定备选方案、拟定备选方案 4 4、确立标、确立标准准 5 5、方案评估及选择、方案评估及选择 6 6、实施决策方案、实施决策方案 7 7、追踪调查方案实施对目标的保证成度、追踪调查方案实施对目标的保证成度 二、决策的方法1、德尔菲法2、头脑风暴法3、电子会议 第四节第四节 城市规划管理决策城市规划管理决策一、城市规划管理决策的概念和作用一、城市规划管理决策的概念和作用1、城市规划管理决策的概念城市规划管理决策，就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。特点：城市规划管理决策属于行政决策范畴。具有决策对象的确定性、实践性、选优性。2、城市规划管理决策的作用（1)城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节（2）规划管理决策是规划管理机关最主要职能之一（3）规划管理决策关系到规划管理活动的成败二、城市规划管理决策的原则与类型二、城市规划管理决策的原则与类型二、城市规划管理决策的原则与类型二、城市规划管理决策的原则与类型1 1、城市规划决策原则、城市规划决策原则合法性原则、现实性原则、连续性原则、民主性原则、效率合法性原则、现实性原则、连续性原则、民主性原则、效率性原则性原则2 2、决策的类型、决策的类型最优决策和满足决策最优决策和满足决策 程序化决策和非程序化决策程序化决策和非程序化决策三、城市规划管理决策的依据三、城市规划管理决策的依据三、城市规划管理决策的依据三、城市规划管理决策的依据计划依据计划依据 法律规范依据法律规范依据 规划依据规划依据 经济技术依据经济技术依据四、城市规划管理决策优化四、城市规划管理决策优化1 1、优化规划决策结构、优化规划决策结构（1 1）信息系统（）信息系统（2 2）智囊系统（）智囊系统（3 3）决策系统）决策系统2 2、提高规划决策技术、提高规划决策技术（1 1）决策硬技术）决策硬技术 （2 2）决策软技术）决策软技术3 3、规划决策的民主化、规划决策的民主化 第三章 行政管理学概述 第一节行政和行政管理的概念一、行政的概念行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政就是一种管理，它就是国家的行政管理。1、行政是行政主体的活动2、行政并不是行政主体的所有活动二、行政的分类和特征1、行政的分类（1）根据国家行政管理的领域：组织行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、经济行政、科技行政、教育行政（2）根据行政范围 中央行政、地方行政、城市行政、农村行政2、行政的特征（1)行政具有国家意志性 以国家机关的名义进行并体现国家的意志（2）行政具有执行性 从中央到地方的各级人民政府，它们是本级权利机关的执行机关。从本质上说，行政是一种执行活动，是行政机级权利机关的执行机关。从本质上说，行政是一种执行活动，是行政机关执行权力机关意志的活动。关执行权力机关意志的活动。(3)(3)行政具有法律性行政具有法律性 我国行政，并不超越于法律，他要受法律制约。我国行政，并不超越于法律，他要受法律制约。“依法行政依法行政”是当代行政法的原则和核心，违法行政没有法律效力。是当代行政法的原则和核心，违法行政没有法律效力。4 4行政具有强制性行政具有强制性三、行政管理三、行政管理1 1、行政管理学的概念、行政管理学的概念行政管理学也称行政学是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管行政管理学也称行政学是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。理的规律的科学。2 2、行政学的研究内容、行政学的研究内容(1)(1)行政环境行政环境 揭示行政环境与行政管理的内在联系，正确认识行政管揭示行政环境与行政管理的内在联系，正确认识行政管理的社会经济环境、历史文化环境、国际环境。理的社会经济环境、历史文化环境、国际环境。（2 2）行政功能）行政功能 揭示行政的基本功能和具体功能揭示行政的基本功能和具体功能（3 3）行政组织）行政组织 揭示行政组建的指导原则，探求行政组织高效化的最揭示行政组建的指导原则，探求行政组织高效化的最佳结构佳结构（4 4）行政领导）行政领导 揭示行政领导在行政管理中的指导作用，行政领导的素揭示行政领导在行政管理中的指导作用，行政领导的素质和群体结构，行政领导活动科学化的原则和方法。质和群体结构，行政领导活动科学化的原则和方法。（5 5）公务员管理）公务员管理 揭示国家公务员在行政管理中的地位和作揭示国家公务员在行政管理中的地位和作用，实现优化的原则、制度和方法。用，实现优化的原则、制度和方法。（6 6）行政决策与执行）行政决策与执行 揭示行政决策科学化的原则、程序、揭示行政决策科学化的原则、程序、方法和体制。方法和体制。（7 7）行政监督）行政监督 揭示行政监督在行政管理科学化的重要标志，揭示行政揭示行政监督在行政管理科学化的重要标志，揭示行政管理中自净机制的作用，行政监督的体制、原则、程序和方法。管理中自净机制的作用，行政监督的体制、原则、程序和方法。（8 8）行政管理法制）行政管理法制 阐述行政管理法制化的原则、途径和方法阐述行政管理法制化的原则、途径和方法（9 9）行政机关管理）行政机关管理 揭示行政机关建设的原则，事务管理的原则和方法，揭示行政机关建设的原则，事务管理的原则和方法，管理手段科学化、现代化的目标和实施。管理手段科学化、现代化的目标和实施。（1010）行政管理技术方法）行政管理技术方法 （1111）行政效率与行政改革）行政效率与行政改革3 3、行政学的特征、行政学的特征（1 1）政治性和社会性）政治性和社会性 行政学是研究国家行政组织对社会政务进行有效行政学是研究国家行政组织对社会政务进行有效管理规律的科学。是政治学的分支，具有鲜明的政治性。同时，行管理规律的科学。是政治学的分支，具有鲜明的政治性。同时，行政学又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，又具有社会性。政学又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，又具有社会性。（2 2）理论性和应用性）理论性和应用性（3 3）综合性和独立性）综合性和独立性 第二节第二节 行政机关与行政领导行政机关与行政领导一、行政机关一、行政机关 1 1、行政机关的概念、行政机关的概念 行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。我国的行政机关是我国国家使行政权，掌握国家行政事务的机关。我国的行政机关是我国国家机构的组成部分，它是国家权力机关的执行机关，行使的职权是国机构的组成部分，它是国家权力机关的执行机关，行使的职权是国家赋予的行政权，担负着国家的行政管理职能，实行首长负责制。家赋予的行政权，担负着国家的行政管理职能，实行首长负责制。2 2、行政机关的分类、行政机关的分类 （1 1）根据管辖的地域范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行）根据管辖的地域范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。政机关。（2 2）根据业务范围，可将行政机关分为一般权限机关和部门权限机关）根据业务范围，可将行政机关分为一般权限机关和部门权限机关3 3、行政机关组织法、行政机关组织法 行政机关组织法是规定行政机关的设置程序及其任行政机关组织法是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。我国还务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。我国还没有一部适用于所有行政机关的组织法。没有一部适用于所有行政机关的组织法。二、公务员制度二、公务员制度公务员是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公公务员是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。共服务的人员。三、行政领导三、行政领导 1 1、行政领导的含义、行政领导的含义 领导是特殊的职业形态，行政领导是领导活动的一种，领导是特殊的职业形态，行政领导是领导活动的一种，他在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各他在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家里，行政领导是权利的象征，也是人民公仆的主义国家里，行政领导是权利的象征，也是人民公仆的体现。体现。领导是指社会中一定的人或人群通过一定方式，引导另领导是指社会中一定的人或人群通过一定方式，引导另一些人或人群朝共同趋向的目标前进过程中所表现的一一些人或人群朝共同趋向的目标前进过程中所表现的一种关系。种关系。行政领导是领导活动的一种，是指国家行政组织系统中的各行政领导是领导活动的一种，是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行施其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。手段依法行施其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。2 2、行政领导的特点、行政领导的特点（1 1）行政领导具有时代性的特点）行政领导具有时代性的特点（2 2）行政领导具有综合性的特点）行政领导具有综合性的特点（3 3）行政领导具有权威性的特点）行政领导具有权威性的特点（4 4）行政领导具有服务性的特点）行政领导具有服务性的特点（5 5）行政领导在国家行政管理中处于主导地位。）行政领导在国家行政管理中处于主导地位。第三节第三节第三节第三节 行政效率行政效率行政效率行政效率一、行政效率的含义一、行政效率的含义指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。（1 1）行政效率要有定量分析）行政效率要有定量分析（2)2)行政效益应体现在社会效益上，是效率和效果的统一。行政效益应体现在社会效益上，是效率和效果的统一。二、行政效率的测定二、行政效率的测定三、提高行政效率的途径三、提高行政效率的途径1 1、改革机构，建立合理的行政组织、改革机构，建立合理的行政组织2 2、健全行政管理法规和工作制度。、健全行政管理法规和工作制度。3 3、提高领导者的素质和领导艺术、提高领导者的素质和领导艺术4 4、加强培训工作，提高行政人员素质、加强培训工作，提高行政人员素质5 5、实行激励原则，调动人的积极性。、实行激励原则，调动人的积极性。第四章第四章 行政法学概述行政法学概述 第一节第一节 法律及行政法法律及行政法一、法律的概念及特征一、法律的概念及特征从广义上说，它是泛指国家机关制定或者认可，并由国家强从广义上说，它是泛指国家机关制定或者认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。制力保证实施的行为规范的总称。从狭义上说，它是专指国家立法机关制定的具有约束力的规从狭义上说，它是专指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。范性文件。1 1、法律是调控人们行为的社会规范、法律是调控人们行为的社会规范规范就是人们的行为准则，大致可分为技术规范和社会规范。规范就是人们的行为准则，大致可分为技术规范和社会规范。社会规范调整人与人之间的关系的行为准则。社会规范调整人与人之间的关系的行为准则。法律规范规定人们可以做什么、应该做什么、禁止做什么、，法律规范规定人们可以做什么、应该做什么、禁止做什么、，从而为人们的行为提供一个模式、标准和方向。这种调控不从而为人们的行为提供一个模式、标准和方向。这种调控不仅规定行为模式，而且规定相应的法律法律后果，对人们的仅规定行为模式，而且规定相应的法律法律后果，对人们的合法行为加以保护、赞许或奖励对违法行为进行法律制裁。合法行为加以保护、赞许或奖励对违法行为进行法律制裁。2 2、法律由国家制定或认可、法律由国家制定或认可法律作为一种行为规范，属于政治制度的范畴，具有国家意法律作为一种行为规范，属于政治制度的范畴，具有国家意志性，是以国家名义确立的，具体表现为国家制定，以国志性，是以国家名义确立的，具体表现为国家制定，以国家命令的形式宣布。家命令的形式宣布。3 3、法律由国家强制力保证实施、法律由国家强制力保证实施 国家强制力是国家有组织的暴力，主要包括军队、警察、国家强制力是国家有组织的暴力，主要包括军队、警察、法庭、监狱等国家机关。法庭、监狱等国家机关。4 4、法律规定了人们的权利和义务、法律规定了人们的权利和义务二、行政法概念及特征二、行政法概念及特征1 1、行政法的概念、行政法的概念行政法是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。行政法是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。它调整的对象是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社它调整的对象是国家行政机关在行政管理活动中发生的各种社会关系。会关系。我国行政法调整的各种行政关系我国行政法调整的各种行政关系（1 1）行政机关与其他国家机关的关系）行政机关与其他国家机关的关系（2 2）行政机关内部的关系）行政机关内部的关系（3 3）行政机关与其他社会组织的关系）行政机关与其他社会组织的关系（4 4）行政机关与个人的关系）行政机关与个人的关系 以上四类关系中，有的是领导与被领导的关系，有以上四类关系中，有的是领导与被领导的关系，有的是管理