社区乡镇卫生人员培训讲义.pptx
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1、2007-8-182007-8-181 1社区突发公共卫生社区突发公共卫生事件应急处置事件应急处置宝山区卫生局宝山区卫生局20072007年年9 9月月 2007-8-182007-8-182 2突发公共卫生事件定义突发公共卫生事件定义突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2007-8-182007-8-183 3宝山区目前的传染病疫情总体来说,是控制在历史的较低水平,今年上半年全区没有甲类传染病,报告乙类传染病11种796例,同比去年略有下降。2007-8
2、-182007-8-184 47月发生了宝山今年首例乙脑病例;6月一例急性血吸虫病例;疟疾3例;6月淞南、泗塘的某幼儿园发生手足口病;3月急性氩气窒息死亡事故死亡3人;集聚性腹泻200人左右2007-8-182007-8-185 51、受全球霍乱流行影响,1994年发生较大规模霍乱流行疫情,本区共报告霍乱确诊病例310例、带菌51例。主要原因:外来人员饮用土井水。2007-8-182007-8-186 62、2003年杨行镇某村外来人员相继发生菌痢、甲肝二种肠道传染病流行疫情,共发生9例菌痢、11例甲肝病例。主要原因:饮用水、生活垃圾、没有预防措施。2007-8-182007-8-187 73
3、、2004年祁连某幼儿园发生水痘局灶爆发,累及2个班级18名幼儿。主要原因:首例病例未及时就诊。2007-8-182007-8-188 8突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点不确定性突发性(紧急性)公共危害性特征2007-8-182007-8-189 9突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件分级 一般(级)较大(级)重大(级)特别重大(级)突突发发公公共共卫卫生生事事件件分分级级 2007-8-182007-8-181010事件种类事件种类一般事件一般事件重大事件重大事件特大事件特大事件传染病疫情传染病疫情霍乱霍乱散发、带菌者散发、带菌者=5=5大规模暴发大规模暴发鼠疫鼠疫腺鼠疫病腺鼠疫病例
4、例肺鼠疫病例肺鼠疫病例新传或复燃新传或复燃1-21-2=3=3乙、丙类流行,鼠乙、丙类流行,鼠疫、霍乱、炭疽、疫、霍乱、炭疽、天花、肉毒杆菌毒天花、肉毒杆菌毒素等生物因子污染素等生物因子污染事件事件出血热出血热1-41-45 5伤寒、副伤寒伤寒、副伤寒=5=51010病毒性肝炎病毒性肝炎=5=52020痢疾痢疾=10=103030其他乙类其他乙类=10=10=30-=30-其他丙类其他丙类=10=10局部流行局部流行倾向倾向食物中毒食物中毒发病发病=10=10=30=30=100=100死亡死亡0 01 1=2=2特殊情况特殊情况发生在学发生在学校校重要时期的重点场重要时期的重点场所所职业和化
5、学中毒职业和化学中毒发病发病1-21-2=3=3=10=10死亡死亡0 01-21-2=3=3突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件分级2007-8-182007-8-181111社区突发公共卫生事件应急处置工作原则n政府主导,社会参与n预防为主,常备不懈n快速反应,依法处置n群专结合,科学防控2007-8-182007-8-181212社区应急组织机构社区应急处理日常管理机构社区应急处理日常管理机构社区卫生应急技术机构社区卫生应急技术机构社区(乡镇)其他相关机构社区(乡镇)其他相关机构社区应急指挥机构社区应急指挥机构2007-8-182007-8-181313社区应急指挥机构领导小组街道办事处
6、(乡镇人民政府)主要领导街道办事处(乡镇人民政府)分管领导成员街道办事处(乡镇人民政府)由相关职能部门居委会(村委会)社区卫生服务中心(乡镇卫生院)派出所红十字会驻社区(乡镇)相关单位民间组织负责人组长副组长成员突发公共卫生事件应急领导小组2007-8-182007-8-181414应急领导小组职责 组织和动员社区力量,做好和配合上级职能部门做好突发组织和动员社区力量,做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作;公共卫生事件的应急处理工作;负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调;调;监督检查本社区(乡镇)各部门、各单
7、位、各村镇在突发监督检查本社区(乡镇)各部门、各单位、各村镇在突发公共卫生事件应急处理工作中履行情况;公共卫生事件应急处理工作中履行情况;评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作,完善预案;评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作,完善预案;组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练;组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练;培育社区服务民间组织,组织开展社区志愿者服务活动。培育社区服务民间组织,组织开展社区志愿者服务活动。2007-8-182007-8-181515应急工作小组主要工作小组 综合协调组应对防治组宣传动员组后勤保障组2007-8-182007-8-181616主要
8、工作职责综合协调组综合协调组:负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作作;协调做好社会稳定和安全保卫等工作协调做好社会稳定和安全保卫等工作;负责社区(乡镇)内外联络及日常事务,交流工作情况,及负责社区(乡镇)内外联络及日常事务,交流工作情况,及时汇报防治工作的动态。时汇报防治工作的动态。2007-8-182007-8-181717主要工作职责应对防控组:应对防控组:协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治,信息的救治,信息的收集分析及上报等工作收集分析及上报等工作;组织和动员居委会(村
9、委会)力量,开展自救和互救,参与组织和动员居委会(村委会)力量,开展自救和互救,参与群防群治。群防群治。2007-8-182007-8-181818主要工作职责宣传动员组:宣传动员组:负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传新闻报道、负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传新闻报道、普及防病知识。普及防病知识。2007-8-182007-8-181919主要工作职责后勤保障组:后勤保障组:根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要,做好物资供应、根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要,做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作;经费筹集和后勤保障等项工作;做好物资和资金使用的监督管理等工作。做好
10、物资和资金使用的监督管理等工作。2007-8-182007-8-182020社区应急处理日常管理机构职责包括:负责制订、修改社区预案;负责制订、修改社区预案;组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查;查;组织技术培训和演练;组织技术培训和演练;监督检查各项防控措施的落实情况,重点做好学校、建筑监督检查各项防控措施的落实情况,重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作;工地等高危场所防控措施的落实工作;组织应急物资储备等工作。组织应急物资储备等工作。2007-8-182007-8-182121社区卫生应急技术机构社区卫生应急技
11、术机构为社区卫生服务中心。职责包括职责包括 :能力建设能力建设 技术支撑技术支撑 信息收集信息收集 措施落实措施落实2007-8-182007-8-182222社区(乡镇)其他相关机构职责居委会、村委会:居委会、村委会:建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度,明确职建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度,明确职责分工,制定完善突发公共卫生事件应急预案;责分工,制定完善突发公共卫生事件应急预案;组织居民(村民)参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训组织居民(村民)参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练;和演练;做好配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。做好配合政府各职能部
12、门做好各项防控措施的落实等工作。2007-8-182007-8-182323社区(乡镇)其他相关机构职责公安派出所:公安派出所:依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动,保证卫生等部门执行公务,加强流动人口管理,维法活动,保证卫生等部门执行公务,加强流动人口管理,维护社会稳定。护社会稳定。2007-8-182007-8-182424社区(乡镇)其他相关机构职责驻社区(乡镇)单位驻社区(乡镇)单位:建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度,建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度,明确职责分工;明确职责
13、分工;制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案;制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案;组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训;组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训;做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施等工作。做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施等工作。2007-8-182007-8-182525社区(乡镇)其他相关机构职责社区卫生服务站、村卫生室、个体诊所:社区卫生服务站、村卫生室、个体诊所:及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息;及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息;承担卫生行政部门、社区(乡镇)突发公共卫生事件应急领承担卫生行政部门、社区(乡镇)突发公共
14、卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务;导小组交办的应急工作任务;协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。2007-8-182007-8-182626社区(乡镇)其他相关机构职责驻社区各类医疗卫生机构:驻社区各类医疗卫生机构:及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息,充分发挥自身的及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息,充分发挥自身的资源和技术优势,承担和协助开展社区突发公共卫生事件的应资源和技术优势,承担和协助开展社区突发公共卫生事件的应急处理工作,加强对社区卫生应急技术机构的业务指导和培训。急处理工作,加强对社区卫生应急技术机构的业
15、务指导和培训。2007-8-182007-8-182727社区(乡镇)其他相关机构职责社区内其他社会团体与组织:社区内其他社会团体与组织:社区(乡镇)红十字会、工会、共青团和妇联等社会团体社区(乡镇)红十字会、工会、共青团和妇联等社会团体及社会志愿者组织,应发挥自身资源优势,组织开展突发及社会志愿者组织,应发挥自身资源优势,组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训,积极配合有关部门做公共卫生事件应急知识与技能培训,积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。好突发公共卫生事件应急处理相关工作。2007-8-182007-8-182828突发公共卫生事件的处理流程图预案启动的建议预案
16、的启动调查处理技术标准、规范和控制措施应急医疗救治治安管理措施应急物资的生产、供应和运送人员及物资的调集应急处理状态的解除2007-8-182007-8-182929突发公共卫生事件的监测、报告与通报监测监测 作为突发公共卫生事件监测、报告网络的网底,作为突发公共卫生事件监测、报告网络的网底,社区卫社区卫生服务中心生服务中心应(协助)做好:应(协助)做好:建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络;信息监测报告网络;开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测;开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测;接受上级卫生行政部门的监督
17、管理和专业防治机构的业务接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务 指指导,保证监测质量。导,保证监测质量。2007-8-182007-8-183030突发公共卫生事件的监测、报告与通报报告报告报告报告任何单位和个人任何单位和个人都有权向有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也都有权向有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。应急处理职责的部门、单位及个人。社区突发公共卫生事件的责任报告人包括社区内执行职务的社区突发公共卫生事件的责任
18、报告人包括社区内执行职务的各级各类医各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。等。具体报告内容、程序、方式及时限,按照具体报告内容、程序、方式及时限,按照中华人民共和国传染病防治中华人民共和国传染病防治、突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法情监测信息报告管理办法、国家救灾防病与公共卫生事件信息报告国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范管理规范、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)行)等等相关法
19、律法规的规定相关法律法规的规定执行。执行。2007-8-182007-8-183131突发公共卫生事件的监测、报告与通报通报通报通报通报社区突发公共卫生事件应急领导小组应按照上级突发公共卫社区突发公共卫生事件应急领导小组应按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权,生事件指挥机构的授权,及时、准确、客观、全面及时、准确、客观、全面地向社区地向社区组织和居民(村民)通报突发公共卫生事件的预警信息和应组织和居民(村民)通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施,保障各项应急工作顺利开展;对措施,保障各项应急工作顺利开展;充分利用社区或单位的有线电视、电话、广播、公告栏等手充分利用社区或单位的有线电视、电
20、话、广播、公告栏等手段,因地制宜地建设社区预警、信息通报系统。段,因地制宜地建设社区预警、信息通报系统。2007-8-182007-8-183232应急反应原则 接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时,街道办事处接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时,街道办事处(乡镇人民政府)按照分级响应的原则,作出相应级别的应(乡镇人民政府)按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应,如突发公共卫生事件在本社区(乡镇)内发生,应急响应,如突发公共卫生事件在本社区(乡镇)内发生,应相应提高报告和响应级别,采取相应提高报告和响应级别,采取边调查、边处理、边抢救、边调查、边处理、边抢救、边核实的边核实的方式,
21、确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。方式,确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。2007-8-182007-8-183333人感染高致病性禽流感定义疫情疫点疫区2007-8-182007-8-183434疫情 1.1.常态阶段:国外发生人禽流感疫情;本市属于每年冬春季常态阶段:国外发生人禽流感疫情;本市属于每年冬春季呼吸道传染病重点防治期间。呼吸道传染病重点防治期间。2.2.第四级:我国在人群中分离出新亚型流感病毒流行株第四级:我国在人群中分离出新亚型流感病毒流行株(包括包括人禽流感病毒人禽流感病毒)。3.3.第三级:我国出现人感染新亚型流感病毒流行株病例第三级:我国出现人感染新亚型流感病毒
22、流行株病例(包括包括人禽流感人禽流感),且与本市接壤的周边省市出现多个人禽流感病,且与本市接壤的周边省市出现多个人禽流感病例;或本市出现动物禽流感疫情。例;或本市出现动物禽流感疫情。4.4.第二级:我国出现人禽流感病例在人与人之间传播,但传第二级:我国出现人禽流感病例在人与人之间传播,但传播范围相对局限;或本市出现人禽流感病例。播范围相对局限;或本市出现人禽流感病例。5.5.第一级:人禽流感已在本市人群中局部暴发流行。第一级:人禽流感已在本市人群中局部暴发流行。2007-8-182007-8-183535疫点是指传染源可能向周围播散病原体的范围,亦即易是指传染源可能向周围播散病原体的范围,亦即
23、易感者可能因此受到感染的范围。感者可能因此受到感染的范围。有几层有几层含义含义,一是疫点内存在或在一定时间内曾经,一是疫点内存在或在一定时间内曾经存在传染源(存在传染源(死亡死亡后或后或转移转移后可以不后可以不存在存在),传染),传染源有一定的源有一定的活动活动范围。范围。二是二是传染源传染源播散或可能播散了病原体,这些病原体播散或可能播散了病原体,这些病原体在在环境环境中能中能存活一段时间并可通过某些存活一段时间并可通过某些方式方式向周围向周围进一步播散。进一步播散。三是播散的三是播散的病原体病原体具有使易感者具有使易感者感染感染的可能。的可能。2007-8-182007-8-183636在
24、实际工作中了解这几点对于我们划定疫点范围、选择合适的消毒方法和消毒时间非常重要。疫点常常以病家(或包括病家周围)为单位,有时也以病人居留过的场所如宾馆、医院的病房、飞机、轮船、车辆作为疫点。2007-8-182007-8-183737疫区是指传染病在人群中暴发或者流行,其病原体向周围传播时可能波及的地区。我国将禽流感疫点周围半径3公里内定为疫区,周围半径3公里内禽类最易受感染2007-8-182007-8-183838社区应急反应措施1、根据属地化管理原则,街道办事处(镇人民政府)负责疫点现场指挥;开展工作应在区疾控中心专业指导下进行;开展社区动员,组织本社区内各有关单位、群众组织、社会团体,
25、协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备,参加应急处理工作2007-8-182007-8-1839392、配合区疾控中心,在本社区内开展流行病学调查,提供相关信息配合卫生部门组织落实密切接触者医学观察、隔离工作(寻找、劝说)根据实际需要和卫生部门的要求,建立临时隔离场所,对需要进行隔离的本社区居民、外来人员及外出返回人员,实施家庭隔离观察或集中隔离观察2007-8-182007-8-184040人禽流感病例的密切接触者与出现症状后的人禽流感疑似病例、临床诊断病例与出现症状后的人禽流感疑似病例、临床诊断病例或确诊病例共同生活、居住、护理的人员或直接接或确诊病例共同生活、居住、护理的人员或直接接触
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