对当前基层国土资源执法监察工作形势的分析和思考.doc

研究与探索
对当前基层国土资源执法监察工作形势的分析和思考
张会敏 枞阳县国土局 程美香
   当前,社会主义新农村建设曰新月异,经济发展突飞猛进，同时，经济发展与耕地保护矛盾曰显突出，国土资源违法案件屡有发生。正确分析国土资源执法监察面临的形势，搞好土地执法监察工作，维护正常的土地市场秩序，对于促进经济和社会各项事业的发展有着极其深远的影响。
   一、基层国土资源执法监察工作中的难点
1、 执法环境较差。
一是基层政府领导重视不够.由于国土资源对经济发展的支持保障功能，在服务发展、服务招商引资的大旗下，又有多少领导从内心深处愿为执法撑腰壮胆、鼓与呼呢?他们认为违法用地面广量大，法不责众，对辖区内违法行为视而不见、放任不管，甚至纵容包庇，从中谋利。基层国土资源部门处在十分被动、尴尬的位置。
二是村级干部支持力度不足。近几年来，虽然各地都设立了村级土地信息员，但他们徒有头衔，却毫无经济利益而言，其位置形同虚设。有的村干部不愿得罪人，对违法行为很少主动报告，甚至国土部门到村执法,有的村干部都不愿到现场配合,更谈不上制止，更有甚至者老百姓竟在村干部的默许下违法。
三是群众法律意识淡薄.虽然常有群众通过来信、来电、来访等方式检举揭发国土资源违法案件，但只要牵涉到自己的违法行为时，大部分群众都会百般阻挠。有的对国土部门下达的责令停止违法行为通知书不闻不问,我行我素，有的甚至赶在国土部门下达责令通知书前进行抢建。基层国土资源部门人力、物力、财力薄弱,动态巡查制度难以落到实处。
2、 在执法监察工作中执法不能到位。
由于国土资源执法监察没有强制执行权,所以在执法工作中经常有深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的尴尬情况，导致出现执法效果取决于违法当事人的怪现象。案件的强制执行必须向人民法院申请，但由于行政执法案件在法院内部传递过程中受到诸多因素的制约,导致部分案件拖延，依据有关法规又无法追究，致使案件不了了之。
   二、对加强基层国土资源执法监察工作的几点思考
1、 加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识。
当前开展直接面向县、乡、村干部的国土资源法律知识宣传教育培训活动，是坚守18亿亩耕地不减少的重要体现，也是当前国土资源形势的迫切需要.国土资源管理工作的重点、难点、热点在基层。一方面要对村干部、村民进行国情国策和依法保护土地意识的教育,重点宣传和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规意识;另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助基层干部了解国土资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力。
2、 建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。
土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。受机构编制的限制，基层国土资源部门人员配备不多，防范和遏制土地违法行为仅仅依靠国土资源部门难以奏效.应建立和完善国土资源部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理、会审机制等等，严厉查处土地违法行为,防止违法行为的再次发生。
3、 健全法律制度,明确法律责任。
首先要在土地管理立法及相关立法中进一步明确基层政府组织有关人员的法律责任，按照县上耕地保护目标责任要求，各乡镇主要负责人要对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。政府一把手是第一责任人，实行严格的问责追究制，同时，政府在用人机制上作些适当的调整，不单纯以经济指标作为考核选拔任用干部的标准.
其次，要进一步严格农村土地管理执法，做到有法必依、执法必严，制定和完善相关制度。一要加大巡查力度，建立和完善村级信息员制度，给予村级信息员一定的经济补偿，使他们充分发挥前沿哨所和桥头堡的作用,做到早发现、早制止，将土地违法行为遏制在萌芽状态.二要加大查处力度，公开处理，严厉追究，充分发挥警示作用。第三，建议在《土地管理法》修改过程中,增加赋予政府和国土资源部门对非法占地建筑物的强制拆除权的条款。加大土地执法力度，必须让执法人员在承担保护耕地的责任的同时，具备保护耕地的有效手段.第四,建议做好新一轮土地利用规划修编工作，土地利用总体规划是经济社会发展的“龙头”规划之一，各乡镇、各有关部门要高度重视，加大投入，主要领导要积极协调,抓在手上，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
   国土资源执法监察，任重而道远.各级领导干部要对执法监察工作高度重视，真正把国土资源执法监察工作纳入重要议事日程，以维护国土资源法律法规的尊严，维护良好的国土资源管理秩序。