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[农产品出口贸易如何“破壁”？] 中国进出口贸易数据
[农产品出口贸易如何“破壁”？] 中国进出口贸易数据

“技术壁垒”的盛行，是由于它具有“双刃剑”的功效：一方面，“技术壁垒”是以保护环境及人类健康为基础的，顺应世界发展的潮流，容易在国际社会中获得公众支持；另一方面，“技术壁垒”依赖的是较高的科技水平，虽然它本身不具有歧视性，但在客观上却使得发展中国家产品因技术水平的限制而退出发达国家市场。加之，根据WTO有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。这给许多国家随意制定农产品标准留下了“合理”的空间。
技术壁垒给我国农贸出口企业造成了减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等不利影响，并使国外消费者对我国农产品食品信心下降。在坚硬的“技术壁垒”面前，我国农产品及其加工品出口遭受到了前所未有的“连环狙击”――出口到发达国家的农产品，因农、兽药残留和重金属含量“超标”而遭拒收、扣留、中止合同或停止进口的事件大大超过历史同期。

我国农产品技术标准水平偏低

我国农产品要进入国际市场，首先必须突破“技术壁垒”，即农产品的质量必须达到国际通行的食品卫生CAC标准，并满足不同出口地国的苛刻要求。然而，众所周知，我国农产品技术标准水平偏低是不争的事实：第一，缺少必要的技术内容。例如，菜籽油质量标准中缺少抗氧化剂和增效剂使用量指标，无脂肪酸组成与含量范围规定。第二，已有的技术标准落后。例如，我国黄曲霉菌素检测标准仍采用国外早已淘汰的薄板层析法，导致检测数据低于国际先进方法检测的结果。第三，标准数量少，体系不完整，特别是缺少生产和加工全过程的质量控制技术标准。第四，部分标准内容实用性不强。例如，我国小麦质量5个等级标准中对杂质的规定是相同的，而美国5个等级标准中对杂质有不同的指标。不但如此，由于大多数农民文化素养较差，观念落后，生产中常出现短视行为，致使现有的较低水平的标准化生产也难以推广。
以水果、蔬菜中农药残留超标为例，一是国家规定甲胺磷等高毒农药不得用于水果、蔬菜，但市场抽检中经常发现甲胺磷等残留，即农民仍在果菜种植中使用甲胺磷等农药；二是对果菜喷洒农药后必须有一个安全隔离期，以便让农药的有毒成份在安全期内充分地自然分解，但我国农民尚未等到安全期结束便采摘农产品上市；三是农药使用有一定的剂量限制，过量使用就会影响消费者的健康，但我国农药过量使用时有发生。农业部全国农业技术推广中心在某两省的专项调查结果显示：39％的农民读不懂农药标签或不能正确理解农药标签内容，40％的农民在使用农药时凭估计确定使用量，33.3％的农民靠经验来选择农药品种，仅8.3％的农民在使用农药时考虑农药的毒性。显然，要在短时期内通过大幅度提高农产品技术标准水平，改善农产品出口贸易状况是很难的，那么在现有技术条件下，农产品贸易如何突破“技术壁垒”，从根本上扭转被动的局面？

大力发展绿色农业，跨越技术壁垒

随着消费者环境意识与自我健康意识的增强，绿色经济将成为21世纪世界经济发展的重点，绿色产品、绿色消费将成为国际市场的主流。据有关资料表明，绿色食品的潜在市场非常之大，20XX年，欧盟的绿色食品市场销售额将增至580亿美元，美国将增至480亿美元。中国是一个农产品生产大国，粮、棉、果、菜、肉、水产等多种农产品生产居世界第一位，欧美市场巨大的绿色食品需求量将给我国农产品出口带来极大的发展机遇。并且我国具备发展绿色有机农产品的许多有利条件，如边远地区、不发达地区受化肥、农药污染程度很低，农业劳动力资源丰富，可以通过科学规划和技术指导，建立起一批外向型农业生态示范区，发展绿色有机农产品，从而提高我国农产品的出口竞争力，即我们完全可以通过发挥自身的资源优势，在现有技术条件下，跨跃技术壁垒，解决农产品的质量问题。对此，国家应实施农业“绿化”发展战略，以积极的“绿色财政”政策，配之以“绿色金融”的实施，给予绿色农业以积极的扶持，促使其走技术进步、保护生态环境与合理开发利用资源的可持续发展道路。

吸引跨国公司开发农业，或以对外投资带动出口

跨国公司以其雄厚的资本、多样化的产品、先进的技术、现代化的管理方式和遍布全球的商业网络等优势，在国际贸易中占有举足轻重的地位。据统计 , 目前世界上约有6. 5 万家跨国公司，这些跨国公司拥有约85万家国外分支机构，其销售额约为19万亿美元，是20XX年全球出口额的2倍多。跨国公司的分支机构目前分别占全球国内生产总值的1/10和全球出口量的1/3。如果把跨国公司在全球范围内的国际分包、生产许可证发放、合同制造商等活动都考虑在内，那么，跨国公司占全球国内生产总值的份额就会更高。跨国公司采取全球经营的战略，不仅可以增加东道国的对外贸易量，而且所开创的以公司内部分工为特征的国际生产一体化体系，把产品融入其全球营销网络中，既可大大减少“交易成本”，也可较易绕开贸易壁垒。正是由于跨国投资具有避开贸易壁垒（包括技术壁垒）的功效，我们可以从两方面努力去绕过技术壁垒：一是通过优惠政策吸引跨国公司投资我国农业，进行出口创汇型农业项目开发。从总体上看，目前我国农业利用外资项目少，创汇型利用外资项目更少，所投资的生产出口型项目也都是对农副产品进行简单的初加工，很少投资到农副产品深加工出口项目上。鉴于我国农业生产技术标准化水平低的特点，我们要把引资的对象重点放在技术壁垒较高的国家和区域，如美国、日本、欧盟等。一方面通过跨国公司分支机构的内部贸易绕开壁垒，另一方面，通过与其合作，努力实现与高标准技术的嫁接，跨跃技术壁垒，从而提高农产品加工和出口创汇能力。二是通过对外投资带动出口。

瞄准末端市场，调整出口布局，减少壁垒

农产品出口的末端市场包含两层涵义：一是指区域上的末端，即那些与我国不具有地缘性、亲缘性，商品经济不很发达，农产品总量不很充裕，需要大量进口，而目前我国农产品出口还未曾进入或者占有市场份额较少的国家和地区。如过去我国农产品出口贸易过于集中在东亚地区，而很少顾及非洲等发展中国家。二是指在流通链上比较接近消费者的市场。过去，我们的农产品出口后，往往是作为原料或中间产品，经过外商的包装，贴上他们的商标后才能与消费者见面，贸易量虽然很大，但价值却很低。目前，进口国设限虽严，但有机农产品和调理食品阻力很小，而且这两类产品附加值很高，出口后可直接进入超市、商场，围绕这两类产品调整生产结构和出口结构，可以实现以较小的贸易量，换取较大的贸易额，提高农产品出口的效益。针对这种状况，我们要改变农产品出口过于集中的格局，实施农产品出口的品种多元化和时间均衡化策略，大力开发末端市场，分散农产品出口流向，减少因产品品种少、出口时间和地域集中给进口国带来市场压力而遭遇进口国实施的技术壁垒。
（本文作者为湖南财经高等专科学校教授）

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