预算管理在高校财务管理中的应用研究毕业论文.doc

前 言
随着科技的高速发展和对高科技人才需求的加大，高等院校办学规模日益扩大，办学经费的来源多样化，这就越来越突显出预算管理的重要性。我国各高等院校的预算管理工作在财务管理工作中的地位呈直线上升的趋势。在这种形势下我国的高等院校必须进行更加有用、有效的预算管理，从而更好地进行预算编制、预算执行与控制、预算考核。加强高等院校的预算管理，不仅可以促进教育事业的发展，针对某一所高校来说，还可以保障学校的各项目标顺利实现，促进高校和谐地运行和发展。
况且，现阶段，我们国家正处在一个信息化技术飞速发展的时代。随着会计信息化步伐加快，越来越多的数据仅凭借原来的人工传输和处理已经跟不上时代的步伐，而要凭借计算机网络来传输和处理，所发生的这一切变化都使得我国高等院校的预算管理环境和运行方式发生了巨大的变化。会计信息化技术不仅给我国的会计工作带来了便捷，而且还使会计信息系统成为我国提高高等院校预算管理效率和效果的有效工具。我国教育部关于高等院校的教育体制改革使得高校逐步发展成一个独立的经济主体，这给我国高等院校的发展带来机遇和挑战的同时，也给这些高校的预算管理工作提出了更高的要求。
本文论证了预算的重要性，让人们了解高校预算是高校经济命脉的中枢神经，高校预算规定高校活动的范围和方向，谁控制了预算，谁就控制了高校，从而更加重视高校的预算管理。但由于我国高校预算的时间在发展中，高校预算的理论也随之在不断丰富与完善中，再加上我水平有限，所以本文肯定存在不少错误，望请见谅。

目 录
摘 要 1
Abstract. 2
一、绪论 3
（一）研究背景 3
（二）研究现状 3
（三）研究内容 4
（四）研究方法 5
二、高校预算管理的基本理论 5
（一）预算概述 5
1.预算定义 5
2.高校预算定义 6
3.预算特征 6
（二）预算管理概述 6
1.预算管理定义 6
2.高校预算管理定义 7
3.预算管理特征 7
三、研究高校预算管理的意义 8
（一）高校理财离不开预算 8
（二）高校预算的重要性 8
1.预算编制是龙头 9
2.高校经济工作的指挥棒作用 9
3.高校财权配置中的主导作用 9
（三）中央对预算非常重视 9
1.中央对政府预算非常重视 9
2.中央对高校预算非常重视 10
四、高校预算管理的现状以及存在的问题 10
（一）高校预算管理的现状 10
1.预算管理体制 10
2.预算管理模式 11
3.预算管理控制 11
4.预算管理考核 11
（二）高校预算管理存在的问题 11
1.未设置单独的预算部门 11
2.未编制中期或长期预算 12
3.不重视预算执行 12
4.缺乏健全的预算考核制度 13
五、强化高校预算管理的对策 13
（一）建立健全预算管理组织体系 13
（二）改进高等院校预算编制方法 14
（三）增强高等院校预算执行力度 14
（四）建立健全考核评价制度 14
结束语 16
参考文献 17
致 谢 19
附注：毕业论文开题报告书
一、主要研究目标和内容 1
（一）主要研究目标 1
（二）论文提纲 1
（三）各部分内容之间的逻辑关系 2
二、准备工作情况和主要工作措施 2
三、论文进度安排及预期达到研究结果 3
（一）论文进度安排 3
（二）期望达到研究结果 3
四、文献综述 3
（一）研究背景 3
（二）研究现状 4
1.关于预算管理的研究 4
2.关于高校预算管理的研究 5
3.关于强化高校预算管理的对策 5
（三）本人思路 6
（四）主要参考文献资料 7

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太原理工大学阳泉学院----毕业论文
预算管理在高校财务管理中的应用研究
摘 要：预算是高校重要的经济手段和日常管理工作，预算管理工作的好坏直接影响着高校的正常运转和持续发展。加强高等院校的预算管理，不仅可以促进教育事业的发展，针对某一所高校来说，还可以保障学校的各项目标顺利实现，促进高校和谐地运行和发展。因此，将预算管理贯穿于高校财务管理系统的运行始终，对于高校经济效益的提高有着重要的意义。
本文主要分为四个部分：第一部分阐述高校预算管理的相关理论，第二部分说明了研究高校预算管理的意义，第三部分则指出了高校预算管理的现状以及存在的一系列问题，第四部分则归纳整理出了已有的一些强化高校预算管理的相关建议。
关键词：预算；预算管理；财务管理

Research on Application of budget management in the financial management of colleges and Universities
Abstract: Budget is the important economic means and daily management, budget management quality directly affects the normal operation and sustainable development of colleges and universities. To strengthen the budget management of colleges and universities, not only can promote the development of education, for a university, also can ensure the smooth implementation of the objectives of school run colleges and universities to promote harmony and development. Therefore, the budget management of the university financial management system throughout the operation, to improve the economic benefits of the colleges and universities has important significance.
This paper is divided into four main parts: the first part expounds the university budget management related theory, the second part illustrates the significance of research of university budget management, the third part points out the present situation of the budget management of colleges and universities as well as a series of problems, the fourth part sums up out of the existing some Suggestions to strengthen the budget management of colleges and universities.
Key words: Budget;Budget management; Financial management
一、绪论
在我国社会主义市场经济高速发展的大背景下，高等院校特别是教育部直属的高等院校，作为我们国家事业单位的重要组成部分，其预算管理也成为我国中央预算管理工作中必不可少的一部分，由我国中央财政部门所控制和制约着。我国部门预算发生着日新月异的变化，从而促进高等院校预算管理的也发生着翻天覆地的变化。
（一）研究背景
财务管理是我国高校持续健康发展的重要一环,而财务预算管理又是其核心。在我国,高等教育发展初期,高校预算仅是财务管理中的一项不起眼工作。而如今,我国高等教育得到了进一步的发展,高校预算在财务管理中的地位也日益显著。为了要用较少的资金去获得更大的经济效益,高校应严格监督预算的各个程序及会计核算,端正观念,以提高财务管理水平。在此背景下,高校将所有收入和支出纳入到预算中,这样便能对所有的收支情况进行全程监控,并能灵活调用资金,对所有财力进行合理的规划和调配,保证高校所有教学活动、后勤工作等的顺利开展。
而且，现阶段，部门预算、国库集中收付、政府收支分类改革更是对高校预算管理提出了新的要求，因此，我们要优化国家财政的财务收支状况，并且建立与改革发展形势相适应的预算管理体制。
（二）研究现状
国际上，从上个世纪六十年代开始，经济学研究逐渐拓展到教育领域，并将先进的预算思想应用到高校财务管理中，使国外的高校预算体制得到较好的发展。
在 70 年代的初期，预算的编制方法“零基预算法”在美国突起，零基预算设计者彼得·派尔在《哈佛企业评论》上发表的“零基预算编制法”中阐述了设计方案的指导思想。到了 90年代理论界，西方管理大师彼得·德鲁克在《九十年代的管理》中，以及美国学者安东尼(Anthony ， 1994) 在 《 非 营 利 机 构 的 管 理 与 控 制 》 （ Management control in Nonprofit Organization）中，分别对包括高校在内的非营利组织管理的具体内容、主要特点、影响因素等进行了详细分析。后来有学者还提出一种新的预算管理模式，即校本预算，它是由美国学者卡尔·坎道里和加里沃根克在《学校预算和你：学校校长启蒙书》提出的，并在《学校系统管理校本管理的战略规划》和《校本管理：如何在你的学校中运行》中进行了拓展，校本预算指的是学校管理者掌握财务管理的技术，学校员工积极主动地参与其中汇。
Kelli Parmley, Allison Bell, Hans L’ Orange(2009)分析了美国高校财务预算管理的主要特点，他们指出，美国的高的教育代表了当今世界高等教育发展的最高水平，其办学模式和管理体制千差万别。但总的来说,其公立大学的预算管理相比于私立大学，还是比较完善的。
美国采取集中型的财务管理模式，学校的财权集中于校级，学院向学校申请经费纳入校级预算，校级向州政府申请预算拨款，学校的预算需报州政府审批后执行。美国高校的财务管理体制与预算管理体制有着紧密的联系，在统招全日制的高校中，学校的全部收入都归学校一级所有，学院的一级自主权就变的很小，更没有权利成为独立的预算主体。预算的管理权在学校一级，由学校一级统一来安排收入和支出，收支安排执行的是统一标准和统一政策。
相比国外而言,我国的预算管理起步较晚。随着1998年预算草案提出以后,对预算管理的研究也随之升温。经过十多年的发展,理论界对于预算的编制的方法、原则、程序以及预算的执行的研究相对透彻,现阶段的研究多集中于对预算管理体系、绩效管理等方面的探讨。同时,注重对国外经验的借鉴和总结,但是国内的研究多以经验性的总结为主,缺乏理论概括和框架体系。
盛秋生（2000）认为高等院校实施预算管理，要根据它的不同类型进行。同时，他将我国目前的高等院校划分为三种不同的类型，并根据各种类型的特点，采取相应的预算管理模式。
张界新（2002）以预算管理在高等院校中发挥的内部管理作用出发，确立了严格的考核制度和奖惩制度，这样可以确保预算管理真正落到实处，他认为预算管理是一个管理体系应该具备的理念和思路，为我国高等院校预算管理改革的实施提供了一定的参考价值。
于增彪（2004）将国外的预算管理中的有效实施办法与我国的具体实践结合起来，提出了执行和考核中存在的问题，进而对这些问题进行讨论，最后得出解决途径。
马元兴(2007)从高校自主办学的角度出发对高校财务预算的目的进行了分析,同时介绍了零基预算方法,强调了在预算管理中运用绩效管理的重要性,提出了高校绩效管理体系,对绩效管理的指标做了具体分析。
杜荣江、刘昕（2007）指出目前高等院校预算编制、执行和考核中存在着权力制衡机制缺乏、预算监督不到位等问题，并建议高等院校要不断加强贷款的预算管理，还可以在学校内部像企业那样建立理事会，进而设置科学的评价指标体系，不断提高预算管理水平。
李柏生（2009）详细比较了中国和美国高等院校预算管理的特点，提出我国高校可以借鉴美国的一些成功经验，完善我们的预算管理制度，但还是要根据自身的实际情况，要做到对症下药，不能盲目地效仿外国的预算管理制度。
（三）研究内容
本文主要分为四个部分：第一部分阐述高校预算管理的相关理论，第二部分说明了研究高校预算管理的意义，第三部分则指出了高校预算管理的现状以及存在的一系列问题，第四部分则归纳整理出了已有的一些强化高校预算管理的相关建议。
（四）研究方法
本文采用规范研究方法（文献研究法），通过阅读和学习高校财务管理、预算管理、绩效管理等相关理论，并查阅大量的相关文献，进行整理与分析，了解了目前国内外学者的研究进展、国内外高等院校预算管理现状以及存在的问题，并对一些已有的建议或对策进行了归纳与整理，为进一步的研究寻找空间。
二、高校预算管理的基本理论
预算管理可以说是高校财务管理的“指挥棒”，有着主导作用。预算管理既有利于提高高等院校的管理效率及效益，而且还有利于提高学校资金的使用效率，从而对财政拨款和学校的其他收入进行统筹规划。
（一）预算概述
要想了解高校预算管理，首先就要了解什么是预算，什么是高校预算，接下来，我们就从以下几个方面来简单的了解一下预算。
1.预算定义
普遍认为,预算是对于未来的一定时期内的收入和支出的计划。但是随着时代的发展，许多学者对于什么是预算，有着自己不同的见解。
预算是对未来的预测和对过去的评价。杰里·麦克夫雷认为：“从根本上讲，预算过程是在资源稀缺的前提下对各种竞争性申请的选择机制。从技术上讲，预算是两项工作的重叠：对未来的预测和对过去的评价。”
预算是一项财务记录、一种工具。Hyde认为：“预算可以是一项财务记录、一种政策工具、一种行政工具或是一种经济工具。”
预算是一种控制成本的会计技术。克里斯·阿吉里斯（Chris Argyris）把预算定义为一种由人来控制成本的会计技术。
预算是一种行动计划的数量表达。Glenm A. Welsh认为，预算是行动计划的数量表达。
预算是一个过程。Schick认为：“预算一直被看作是在资金支出与要完成的计划之间建立系统联系的过程。”
综上诉述，经过归纳总结，预算就是指政府机关、团体、事业单位和企业按照法定程序由权力机关审核批准的在一定期间资源配置的收支计划；同时又是控制过程，其收支活动制约着政府机关、团体、事业单位和企业活动的范围和方向。
2.高校预算定义
同样，随着时代的发展，高校预算的定义也在不断的变化。
1997年6月23日，财政部和国家教育委员会印发的《高等学校财务制度》（97财文字第280号）第十条规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。”
2012年12月19日，财政部和国家教育委员会印发的《高等学校财务制度》（财教［2012］488号）第十条规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”
同理，我们可以根据预算的定义，在此重新对高校预算进行定义，高校预算是指高校按照法定程序经学校领导班子集体审议通过后在一定期间资源配置的收支计划；同时又是控制过程，其收支活动制约着高校活动的范围和方向。
3.预算特征
预算具有两个特征：首先，编制预算的目的是促成企业以最经济有效的方式实现预定目标，因此，预算必须与企业的战略或目标一致；其次，预算作为一种数量化的详细计划，它是对未来活动的细致、周密安排，是未来经营活动的依据，数量化和可执行刑事预算最主要的特征。
（二）预算管理概述
在简要地了解了一下什么是预算后，我们接下来就再进一步，从以下几个方面来了解一下什么是预算管理。
1.预算管理定义
麦金西在《预算管理》中对预算管理理论及方法从控制的角度进行了详细的介绍，第一次提出“预算管理”的术语，这标志着企业预算管理理论开始形成。
美国管理学家罗兰（Roland）从控制的角度将预算管理定义为“由目标的设定，事前激发管理者表达成预算的意愿，而与实际比较作为评价的方法”。
赵传仁认为：“预算，就使用货币来计量，将决策的目的具体地、系统地反映出来。预算管理是政府、企业或事业单位对未来一定时期内的收入和支出做出计划的一项经济管理活动，是内部控制制度的重要组成部分。……预算管理研究的主题主要集中在以下七个方面：预算功能、预算目标紧度、预算松弛、预算参与、预算强调、预算整合和资本预算。”
韩燕的研究表明：“预算管理不同于预算。预算管理是指企业围绕预算而展开的一系列管理活动，包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调控、预算考核等多个方面。”
综上所述，预算管理可以理解为政府、事业单位和企业根据预算目标对未来一定时期内的财务收支计划应该怎么去管理的一项经济活动。
2.高校预算管理定义
张和生认为：“预算管理就是依据学校预算，通过财务活动对学校的教学、科研、行政、后勤等各方面的业务活动所进行的管理和监督。高等学校的预算管理包括预算编制、预算执行、预算调整、预算评价等方面。”
张东军认为：“高校财务预算管理是指高校按照其事业发展计划和任务编制的年度收支计划，是高校进行各项财务活动的前提和基础，是指导和考核高校各项财务活动的标准性文件，是高校控制日常支出和组织收入的重要依据。高校的预算包括预算编制、审批、执行、监督等环节。”
……
这么多的观点，经过归纳总结，跟预算管理的定义相仿，我们可以吧高校预算管理理解为高校根据预算目标对未来一定时期内的财务收支计划应该怎么去管理的一项经济活动。它包括预算编制、预算审查批准、预算执行、预算调整、预算分析、预算考评、预算监督等一系列的管理活动。
3.预算管理特征
预算管理要以财务管理体系为前提。这是财务管理的第一特征。在预算管理工作中,财务管理主要提供相关的依据,协助预算管理工作者完成前一年度的财务信息表以及给未来年度提供可靠的数据或信息。通过与财务人员的紧密合作,才能在预算的执行中及时发现问题并经过筛选向上级管理者反应其中有价值的问题并予以解决。所以,在预算一系列的工作都和财务管理体系密不可分。
战略性。高校为实现目标或使命而制定的全面性行动规划称为战略,它是高校为处理重大事务时的重要依据。作为高校制定的一种对未来的规划,预算管理主要负责对学校的资源做出合理安排。它的意义包涵三个方面:一、高等学校构建预算管理体系应以战略导向为基础；二、预算管理对高等学校战略的发展起促进作用；三、预算管理的重点随高校的战略重点的变化而变化。
指导性。为了能更好地体现高校今后的发展趋势,预算管理中的每个环节都应具备指导性。预算编制应参考自身未来各项事业的发展需要进行各方面的综合平衡,完成后就应充分发挥其指导性作用。在一年年度末,应对本年度的预算执行情况进行深入分析,以便给下一年度制定预算提供更多可靠的依据及相关经验,提高来年预算管理工作中预见性的精确度。
动态性。稳定性是预算工作中的一个重要特征,为实现预算的动态管理,其应根据自身特定的环境努力使预算趋向实际情况。如:在使用固定预算方法时,如果没有稳定的环境,可以考虑使用弹性预算；对于未来不确定的经济因素,可以用长期预算和短期预算来调解；流动的预算方式可以避免预算在执行过程中出现短期行为。
约束性。在预算管理工作中,每个环节与程序都应具备约束力,无论哪个组织都不得自行对其更改和调整,所以在现实生活中,需要以提高高校预算管理的法律地位及对财务预算的管理进行有效的监督,加强管理的约束力,已越来越成为影响高校预算管理效率的因素。
三、研究高校预算管理的意义
随着科技的高速发展和对高科技人才需求的加大，高等院校办学规模日益扩大，办学经费的来源多样化，这就越来越突显出预算管理的重要性。我国各高等院校的预算管理工作在财务管理工作中的地位呈直线上升的趋势。所以说，预算管理是高校财务管理的一项重要工作,是高校不断提高管理水平的重要保障,也影响学校的财务状况以及发展能力。
（一） 高校理财离不开预算
教育行政专家罗森庭格说过：“学校经费如同学校的脊椎。”
联合国教科文组织在1994年发表的《高等教育的发展变化：指导文件》中指出，应将教育费用的回收与充分开发现有人力、物力的努力齐头并进。国家和社会“不应把高校看成一种预算上的负担而应看成加强经济竞争力、发展文化和加强民族的社会凝聚力的长期投资”。各国为此都在努力，以解决高等教育经费困难的难题，切实发挥高等教育财政的职能作用。
Donald Axelrod认为：“预算是政府的神经中枢，它是为了高效、经济地实现政府优先权和目标而进行分配资金和利用资源的一种决策制度，一种主要的政治决策制度。”
由此可见，高校经费如同高校的脊梁，高校预算是高校经济命脉的中枢神经，是高校生命的血液。高校预算通过财务信息对高校教学、科研、学生、人事、物资、后勤、廉政等具有调节和控制功能。高校预算规定高校活动的范围和方向，谁控制了预算，谁就控制了高校。因此，预算工作的好坏，直接影响到高校日常运行和长远发展。
（二）高校预算的重要性
威尔达夫斯基指出：“预算是一个涉及权利、权威、文化、协商一致和冲突的过程，并在国家针织生活中占据着重要地位。”
杰罗尔德·L.齐默尔曼（1997）认为：“预算是公司组织结构的一部分，它能够对决策权进行划分并进行相关的行为控制。”
……
这些话不仅说明了预算对于一个国家、一个公司、企业的重要性，同时也说明了预算对于高校的重要性。
1.预算编制是龙头
威尔达夫斯基指出：“预算是一个涉及权利、权威、文化、协商一致和冲突的过程，并在国家针织生活中占据着重要地位。”可见，预算是多么重要。2010年财政科学化精细化管理专题研讨班于6月1日至6日在京举办，财政部部长谢旭人在讲话中指出：“进一步加强预算编制管理。要紧紧抓住预算编制这个‘龙头’，完善管理机制和流程。控制带编预算规模，提高预算年初到位率。”
2.高校经济工作的指挥棒作用
2000年6月12日，教育部、财政部发布的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》第一条第一款规定：“学校预算一经正式确定，就应成为全校经济工作的‘指挥棒’，必须按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到岗位、落实到人，各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任。”
3.高校财权配置中的主导作用
2007年1月15日，教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》第13条规定：“高等学校应加强预算管理与控制，强化预算的权威性与严肃性，充分发挥预算在资源配置中的主导作用。……预算执行的责任应分解到校内各部门、各单位。预算的调整必须按规定程序进行。”
高校预算是全校经济工作的“龙头”、“指挥棒”、“主导”，预算管理既有利于提高高等院校的管理效率及效益，而且还有利于提高学校资金的使用效率，从而对财政拨款和学校的其他收入进行统筹规划。可见高校预算在全校经济工作中的重要性。
（三）中央对预算非常重视
正因高校预算对于高效理财，以及它在全校经济工作中的重要性，所以中央也对预算给予了高度重视。
1.中央对政府预算非常重视
十八大报告指出：“加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”
十七大报告指出：“深化预算制度改革，强化预算管理和监督。”
十六大报告指出：“完善预算决策和管理制度，加强对财政制度的监督。”
邓小平在1989年后强调指出：“十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。”十三大报告指出：“用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制。”
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行和制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。”
2.中央对高校预算非常重视
2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展计划纲要（2010—2020年）》第58条规定：“建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。”
2011年6月29日，《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》第三条第二款指出：“全面推进教育经费的科学化精细化管理。……二是要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。”
我们从这些相关的文件、规定中就可以看出，中央对于预算管理是多么重视。
四、高校预算管理的现状以及存在的问题
预算管理是高校财务管理的中心内容，科学的预算管理是保证高校各项事业顺利发展的基础和前提。高校预算管理不仅影响整个高等学校教育资源的有效配置，甚至影响高等学校财务状况以及未来的可持续发展能力。我国教育体制改革的不断深化，对高校预算管理提出了更新更高的要求，迫切要求高校预算管理适应新形势发展需要，不断提高资金运用效率。
（一）高校预算管理的现状
预算管理是高等院校财务管理工作中的一项核心内容，它为高校的各项经济活动和日常的教育管理工作提供了前提条件。高校预算涉及到教学活动、科研经费和资金筹集等各个方面，因此，高校财务预算管理的好坏，直接关系到高校各项活动资金及事业计划所需经费是否能及时使用。
1.预算管理体制
高校预算管理体制是高校财务管理体制的核心，是财务管理体制的主导环节，在资源配置中发挥着主导作用。我国《高等学校财务管理制度》规定：高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制!与此相应，我国高校预算管理体制大致有三种：一是学校统一领导，集中管理，院系基本没有预算自主权；二是学校统一领导，集中与分组管理相结合，院系享有较大预算自主权；三是学校统一领导，分级管理，院系享有完全预算自主权。
2.预算管理模式
从机构设置方面来看，只有半数高校设有专门的预算委员会或财经委员会进行预算论证，近一半高校未设置专门的预算编制机构，由学校财务部门编制，收支预算编制缺乏量化分析和科学论证；从编制方法来看，大部分高校没有运用“零基预算法”，仍采用传统的、相对落后的“增量预算法”，即在预算编制中参考以前年度预算执行情况，以上年度收支为基础，根据预算年度事业发展计划和任务大小，以及当年收支增减因素来确定年度预算；从预算编制方式来看，大部分高校采取部分切块归口编制，部分高校采取财务直接汇总平衡编制，还有少数高校采取切块归口编制。
3.预算管理控制
我国高校一般都建立了预算管理控制制度，财务部门对各单位实行预算指标总额包干，即控制各单位经费总额，各单位财务支出也建立了“一支笔”签字制度。在会计核算软件中，对费用支出类科目加入了内部控制的功能，限时可以查看经费指标限额及余额情况，当费用支出超出预算指标限额时系统会自动提示拒绝报销。但从预算执行过程来看，高校基本没有建立相应的跟踪"分析和评价制度，也很少对各单位预算资金的使用效益进行正确、完整的评价。由于财务预算中缺少明细支出项目，因而财务部门在审核时并不严格，只要不超过预算指标就可报账。各单位经费不足时向学校财务部门申请追加，学校财务则视情况动用预留经费全部或部分给予支付；各单位预算经费结余则结转以后年度使用。
4.预算管理考核
预算管理考核是对预算执行效果的评价过程，是学校对预算执行人实行的一种有效的激励和约束形式。通过预算考核，可以衡量有关预算目标的实现程度，分析预算编制中存在的问题，为下期预算编制提供借鉴。同时，考核结果也对执行者的业绩评价提供了重要依据，可以增强管理者和执行者的成就感和组织归属感。从目前情况来看，我国高校真正实施预算考核的较少。
（二）高校预算管理存在的问题
现阶段高校发展进入了新的时期，这对高校预算管理提出了新的挑战，随着我国高校事业的快速发展，高校预算管理中的问题也日益凸显。若要保证高等学校可持续的健康发展，就必须规范高等学校的预算管理。
1.未设置单独的预算部门
按照全面预算管理的规定，高校应设立预算管理委员会履行全面预算管理职责。其成员由高校负责人和相关部门负责人组成，负责拟定预算目标，制定预算政策、措施和办法，下达预算指标，解决和协调预算编制和执行中的问题，考核、监督和评价预算执行情况。但目前各高校没有设置该机构，预算管理工作由财务部门一肩挑。造成预算的规划不具有战略性、预算的目标不具有明确性、预算的编制不具有专业性、预算的执行不具有约束性、预算的监督不具有权威性的局面。导致无法反映预算资金的全貌，也不利于考核预算资金的执行情况，从而不利于高校总体目标的实现。张贵龙等学者认为，美国高校的预算办公室是独立与会计核算部门的，并分别归两位校级领导管理。他们的一些管理办法是值得我们借鉴和学习的。
2.未编制中期或长期预算
目前国内高校一般未编制中期或长期预算，只编制年度预算。因为文件规定是“年度财务收支计划”，未要求编制中期或长期预算，如：
1997年6月23日，财政部和国家教育委员会印发的《高等学校财务制度》（97财文字第280号）第十条规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。”
2012年12月19日，财政部和国家教育委员会印发的《高等学校财务制度》（财教［2012］488号）第十条规定：“高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”
2007年1月15日，教育部、财政部发布的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财［2007］1号）第13条规定：“高等学校应根据学校事业发展需求和综合财力可能，编制中长期财务收支计划，学校的事业发展规划必须与财务收支计划相适应。”
而目前，国内高校一般只编制年度预算，未编制中期或长期预算，这就失去了预算预计未来的意义。如果预算仅预计、预测一年，势必不会重视高校发展的长远目标和最高目标，势必不会重视高校财务的可持续发展和高校的可持续发展。
3.不重视预算执行
2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展计划纲要（2010—2020年）》第五十八条规定：“建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。”
2011年6月29日，《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发［2011］22号）第四条第二款规定：“要强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。”
但是，我国高校的预算执行效率不尽如人意。不但执行效率偏低，而且预算执行停留在花钱的层面上，与国外学者论述的预算执行内容相差甚远。高校在预算管理中，缺乏完整的预算管理系统，难以对预算执行过程中的各种变化做出快速反应。另外，高校预算在执行过程中信息交流不畅，预算执行信息只在财务部门停留。有些高校虽然制定了预算管理制度却不遵循，预算执行时往往个人权力和人情凌驾于相关制度，无法进行有效的预算控制，内部管理混乱。
4.缺乏健全的预算考核制度
高等院校在预算考核中缺乏比较健全的考核制度，进而导致考核不到位。而且在考核过程中，执行考核的人员经常会把自己的私人感情掺杂进去进行对被考核人员的考核，从而导致考核的不公平性。同样被考核人员总是强调客观原因的影响才导致预算没有被很好地执行，而不是自己的原因造成的。最后即使双方进行了考核和被考核，得出了结果，由于缺乏和考核制度相配套的奖惩措施，预算考核制度形同虚设，使高校预算管理意识谈薄，无法调动全体员工加入理财的积极性进而也就没有办法进行有效地激励各个部门进行预算执行，从而导致资源浪费、资金使用效率低下。
预算考核制度是整个预算管理过程的总结，是对预算管理的综合评价。由于高等院校缺乏健全的考核制度，不能总结出对下个一年度有利的实际经验，也没有办法积累资料以便各个部门吸取经验教训，扬长避短，为以后的预算编制和执行工作奠定坚实的基础。
五、强化高校预算管理的对策
预算管理作为高校的一项软实力，关系到学校日常工作的方方面面，对保证各项工作的顺利完成发挥着重要的作用。所以，校方必须结合自身的情况，将正确的预算管理观念作为指导思想，提高编制预算的能力和执行预算的能力，并建立健全考核反馈体系，尽量减少低效能和浪费的出现，保障预算管理功能高效发挥。
（一） 建立健全预算管理组织体系
目前高校实行统一领导、资金集中、分级管理、内部核算的财务管理模式，即将人事、教学和科研等方面的权力下放给各部门，同时按照财权与事权相结合的原则，也将部分财权下放给各部门分级管理。为了管好、用好资金，提高资金使用效率，为使预算编制的预算更具准确性与公平性，高校应建立多层次、多方参与的较为完善的预算管理组织体系，从而减少高校上级与下级之间信息的不对称问题，同时还可以调动部门以及院系参与预算管理的积极性，使其编制预算时掌握的信息更全面。
对于高校而言，要拥有较健全的预算管理机制，应该参考企业预算管理机构的模式，高校预算组织机构应在校长下设全面预算管理委员会，负责学校全面预算的组织领导，统一领导学校的财务工作，确保学校对财务工作统一领导的地位。为了保证全面预算管理的顺利实施，在全面预算管理委员会下设预算管理办公室、审计工作委员会、业绩考核委员会来具体实施全面预算管理，通过这些机构对各部门全面预算的制定、执行控制和业绩考核进行组织协调和全过程的控制。各部门作为全面预算实施管理体制的参与单位和责任单位，在全面预算管理委员会的领导下负责本部门预算的制定和具体实施。全面预算管理作为学校管理的主线，加强了全校财务工作的统一组织领导，引导各部门按照学校发展目标来安排使用好经费。
（二） 改进高等院校预算编制方法
预算编制要考虑高校未来的发展战略规划，因此要尽可能地编制中长期预算，在充分利用现有的基础资源、合理真实地反映事业经费需求的基础上，科学建立预算定额指标和管理体系。以此来达到资源利用率的最大化，并支持各部门的科研、教学活动，提供高效的财务咨询和建议。
而且，在选择预算方法时一定要科学、合理，适合本单位。改变高校原来的基数法的编制方法，采用零基预算法，即“以零为基础编制预算”的方法。另外，还可以把零基预算法和滚动预算法结合起来应用。具体的做法是：一个年度的预算采用零基预算法，而将滚动预算运用到整个预算的每个阶段进行，根据上一个阶段的实行情况对下个阶段进行重新修订，但是它的主旨不发生变化，年初制定的预算数额限度内进行灵活地调整，从而保证学校的各项经济活动有序高效地进行，进而实现学校既定的目标。这种方法更加适用于现阶段风云变幻的时代，使学校跟上时代的步伐快速发展。
（三） 增强高等院校预算执行力度
要增强高校预算的执行力度，首先要对审批权限进行严格制定，不能随意地进行审批，造成资源的浪费。学校各个部门的经费审批，必须在编制好的预算数限额进行，不能随便超支，如果存在特殊情况，确实需要这部分资金，而在编制预算的时候这种特殊情况没有考虑到，可以按照学校既定的审批程序提出申请，说明情况，根据调整后的预算数按规定进行预算执行。财务部门要严格审查申请人所持有的审批凭证，并且根据有效的审批凭证划拨给申请人资金，并且要对处理的这笔经济业务负责，以保证资金用途的合法性，如果对申请人持有的审批凭证有异议，可以及时地与具有审批权限的校级领导或者其他人取得联系，进行有效核对。
总结发现学校在预算执行中的薄弱环节，加大预算执行审计。采取定期、不定期和专项相结合的全程跟踪审计，通过定期发布预算的执行情况来及时准确掌握预算