600t利用废旧木材生产机制木炭项目社会稳定风险分析报告大学毕设论文.doc

600t/a利用废旧木材生产机制木炭项目社会稳定风险分析目录一、编制依据41.1项目建设背景41.2分析依据41.3分析说明5二、风险调查72.1土地征用、平整和拆建的影响72.2交通影响72.3噪音影响72.4废弃物影响82.5投产后废气扩散泄漏、火灾等不利影响82.5.1废气扩散82.5.2火灾影响9三、风险识别103.1利益相关者识别103.2社会稳定风险调查113.3调查初步结果11四、社会稳定风险识别124.1风险源及风险类别124.2风险识别124.3风险识别表14五、社会稳定风险估计155.1风险概率的衡量155.2风险权重的衡量165.3风险综合评估175.4社会稳定综合评价结论17六、风险防范和化解措施196.1社会稳定风险因素防范措施196.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施196.1.2环境污染等产生的社会稳定风险防范措施196.1.3生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施206.1.4项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施216.1.5安全运营产生的社会稳定风险防范措施216.1.6社会治安问题社会稳定风险防范措施226.1.7社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施23七、风险等级247.1社会稳定风险的表现形式及影响247.2社会稳定风险可能性分析24八、风险分析结论26一、编制依据1.1项目建设背景攀枝花钢城集团综合工业有限公司由原攀钢集团实业开发总公司演变而来。公司于2004年12月顺利通过IS090012008质量体系认证，是一家集研发、生产、销售、贸易为一体的综合型企业。并控股攀西地区唯一合同能源管理专业化公司-利源节能技术有限公司。公司坚持“依靠科技树核心，发挥优势建集群，外塑形象作贸易，内强管理降成本，综合利用促发展”的经营方针，注重原始创新、集成创新、消化吸收再创新。主要从事废旧物资综合利用、节能灯、金属结构件等加工生产，有色金属制品、油脂（含润滑油）、矿石贸易等经营业务。综合工业有限公司废旧物资经营部每年从攀钢集团、钢城集团及攀枝花市回收废旧木材900吨左右，由于废旧木材规格、品种不统一,质量较差，附着钉子、铁皮等杂质，很难进行大规模而有效的综合利用，长期以来一直困扰攀钢、钢城及综合工业有限公司。经过多方考察论证，综合工业有限公司决定将废旧木材进行深加工，生产机制木炭，从而有效将废旧木材进行综合利用，变废为宝，减轻环境压力，创造经济效益和社会效益。1.2分析依据1）中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GB/T-24353-2009）；2）国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资2012-2492号）；3）四川省环境保护条例，2004年9月24日实施；4）建设项目环境保护管理条例1998年11月29日实施；5）现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程；6）其他资料。1.3分析说明根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明(试行)等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。噪声和大气污染风险：分析项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。项目可行性分析工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。项目建设条件、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。项目可控性分析资金筹措和运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。社会治安风险：分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。社会稳定风险防范及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。二、风险调查根据本项目工程建设实际情况，确定项目的交通影响、施工影响，及运行后粉尘扩散、废气扩散、噪声、火灾、爆炸等事故风险等可能引发社会稳定的不利影响因素。2.1土地征用、平整和拆建的影响本项目是利用现有场地和厂房，经新增和设备改造进行建设。项目选址位于东区小攀枝花钢城集团综合工业有限公司现有闸瓦厂内，属攀钢集团公司工业用地红线内，不存在土地征用拆迁补偿引发社会矛盾的情况。2.2交通影响在建设期内，因建设材料及设备运输过程可能对小攀枝花3路站到闸瓦厂之间公路1000 m范围的交通有较轻微的影响，建设期需要组织好工程车辆运输，避开交通流量高峰期进行运输，统筹安排，尽量缩短建设周期，以减少对周边不便影响。项目产能为600t/a，投产后每天约9吨的原料及产品运输，可能会对沿线企业和居民造成较轻微的交通压力影响，通过与企业和居民的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。2.3噪音影响本项目为利旧项目，没有大规模土建施工，只新增一座400m2钢结构厂房和部分设备基础制作，土建施工时间约40-45天。施工过程中，存在建筑钢材的切割、敲击以及挖掘机挖掘施工噪音。周边最近的居住区距离项目边界约500m。施工期间，施工机械超标噪声范围为100m以内。项目投产后，废旧木材锯切时发出的噪声可能会对厂区周边100m内停留的老人和小孩有较小影响。由于闸瓦厂距离居民区达到500m，噪声影响将是非常有限的。经过调查和走访，项目周边企业及人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障周边居民休息环境尽量不受影响。（2）在施工期间以及项目运营后，充分做好隔音和除噪声措施，达到国家相关隔音和除噪的标准和规范要求。2.4废弃物影响废弃物包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边企业及居民生活。本项目为废旧木材深加工，可充分利用好所有的废旧木材，不造成原料丢弃和外排。项目施工过程中做好建筑废弃物的清理和规范堆放。投产后，做好生活垃圾的及时清理，并做好必要的环保措施，积极搞好现场环境卫生，杜绝造成环境影响。2.5投产后废气扩散泄漏、火灾等不利影响2.5.1废气扩散本项目废气污染源主要分为五大类：破碎粉尘、碳棒干燥烘干机烟尘、碳化烟气、制棒烟尘。为满足制棒原料粒度要求，废旧木材需要进行锯切和破碎，此过程将产生粉尘，项目采用抽风机加布袋除尘的方式进行处理，以避免造成粉尘污染；为达到碳化工序湿度要求，锯末需要经过干燥机进行烘干处理，干燥机燃料为回收碳化的过程中产生的烟气，燃烧后主要为水和CO2排放到大气，对环境影响很小；锯末干燥后，锯末进入料仓时有旋风式分料器进行分离除尘，可能会有少量未分离完全的粉尘产生，项目采用布袋降尘器进行收集，对现场及周围环境影响较小；在制棒工序，制棒机出料口300左右的加热温度使锯末软化成型，此过程会产生可见烟气，生产线采用专用烟气回收洗涤装置进行回收洗涤，达到排放标准后排入大气。在碳化工序中，碳化工艺共3个炉窑对原料棒在缺氧条件下进行加热碳化处理，此过程中会产生大量烟气，烟气中含CO、甲烷类气体，同时含木焦油、木醋液等易凝结物质，这些气体和物质如不处理，将会污染大气和环境，引起周边居民反响。生产线对烟气全部进行冷却将木焦油、木醋液回收，同时将烟气引返回到干燥工序燃烧利用，既节约了干燥加热成本，又实现了尾气达标排放。2.5.2火灾影响本项目原料为废旧木材，产品为木炭，均为易燃物，是火灾发生的危险因素。所以，项目布置必须严格按消防规范设计，配备足量的消防设施和器材，并严格按消防制度要求执行，以达到消防安全要求。项目设计有专用消防通道、配备大容量专用消防水塔，配备保安电源的消防水泵，专用消防管道、室内外消防栓，消防管，还配备了方便使用的灭火器、灭火车等消防器材。在项目实施后，按期举行消防演练，保证消防工作的及时有效开展，确保安全。三、风险识别在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组对项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。3.1利益相关者识别项目的建设和运营主要利益相关者包括东区政府、银江镇政府、瓜子坪街办、项目业主、周边企业、影响范围内的一般居民等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表1。表1利益相关者分析表分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受影响程度利益群体东区政府间接受益者。项目建成后，可增加人口就业，增加GDP和税收，改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。积极支持。希望项目建成以后增加人口就业，增加税收收入，解决好环境影响问题。大较小综合工业有限公司直接受益者。项目完工以后将形成新的经济增长点，提高自身市场竞争力。积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。大高附近居民直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。较大较小海弛工贸有限公司直接受影响者。支持。希望项目尽快建设，早日运营。建成后，可完善配套设施，可有效降低供电容量费分摊成本。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。大高3.2社会稳定风险调查调查实施过程项目分析组选用专家座谈、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法（问卷调查、群众访谈在环评阶段进行）。(1)座谈会项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会。(2)问卷调查结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，征求公众的意见。(3)资料调查项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了项目可行性研究报告和相关技术文献资料。3.3调查初步结果项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是周边企业及附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进经济发展，解决人口就业问题，提高企业竞争力。同时，代表们也提出了园林式工厂设计，切实落实各项环保节能措施，减少环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。四、社会稳定风险识别4.1风险源及风险类别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分及等级如表2所示。表2主要社会稳定风险源类别划分表风险源风险类别合法性合理性可行性可控性项目规划的审批土地房屋征收方案生态环境保护技术和经济方案建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其他不可遇见注：“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。4.2风险识别根据表2结果，各风险源所属的主要风险类别，得出本次社会稳定风险识别的主要内容如下：1）合法性风险：调查对象对项目规划的审批，决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定比较关注，属主要风险；在生态环境保护的合法性方面为次要关注，属一般类风险。2）合理性风险：调查对象对项目建设条件及时机的合理性比较关注。对项目规划的审批、生态环境保护、技术和经济方案、运营安全的合理性方面为次要关注。3）可行性风险：调查对象最关注的是土地房屋征收方案是否可行，项目在经济技术方面是否可行，能否赚钱。4）可控性风险：调查对象在项目运行过程中是在环境污染的控制能力，项目业主单位是否有足够的资金来保证项目的顺利运行，能否保证生产线的安全运行，对社会治安影响的可控性，生产线运行引起负面社会舆论的控制能力等方面最为关注。4.3风险识别表表3社会稳定风险识别表序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在后果1合法性法律风险决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门，项目参与各方。1、越权决策。2、决策不合法，不科学。1、越权决策2、项目审批程序违规。2合理性建设条件时机风险项目建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。相关决策部门，项目参与各方。1、政绩工程，急于开工。2、资金紧张。1、造成资源浪费。2、引发社会负面舆论。3可行性工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。相关决策部门，项目参与各方。1、技术标准偏高或偏低。2、工艺技术不成熟。3、设计不合理。1、项目重新审查，影响建设进度。2、引发社会负面舆论。4可控性环境污染风险施工及运营期噪声、大气污染、水污染，是否造成生态环境破坏，是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位，施工单位、周边民众。1、噪声、大气污染、水污染治理不到位，排放超标。2、生态环境保护措施不到位。1、群众认为生活品质受到影响，引起群体上访事件。2、阻碍施工。资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障。项目单位1、项目单位资金不到位。1、项目进展不顺利。2、群众意见很大。3、引发社会负面舆论运营安全风险项目技术是否有稳定性，安全是否有保障。项目单位1、技术不稳定。2、群众对机制木炭行业不了解。1、运营故障，群众安全得不到保障。2、引发社会负面舆论。26五、社会稳定风险估计根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为4个等级：一般、较大、重大和特别重大。一般风险：个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能；较大风险：少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险：部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能；特别重大风险：多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。5.1风险概率的衡量社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为5个等级，即很小、较小、中等、较大、很大。社会稳定风险事件发生概率的等级取值见表4。表4社会稳定风险事件发生概率的等级值 C发生概率简单描述等级值C很小不太可能或者基本不会出现0.2较小在关注的期间偶尔出现0.4中等在关注的期间几次出现0.6较大在关注的期间多次出现0.8很大在关注的期间频繁出现1.0对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指数见表5。表5各社会稳定风险因素的发生概率等级指数序号社会稳定风险因素很小较小中等较大很大0.20.40.60.81.01项目规划的审批风险0.22土地房屋征收方案风险0.23生态环境保护风险0.44技术和经济方案风险0.25建设条件及时机风险0.26资金筹措风险0.27运营安全风险0.28社会治安风险0.29社会舆论风险0.210其他不可遇见风险0.25.2风险权重的衡量为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，常常给风险划一个等级。按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大，所有风险权重累计为1。在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合，确定该项目各社会稳定风险因素权重见表6。表6各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重w1项目规划的审批风险0.122土地房屋征收方案风险0.13生态环境保护风险0.134技术和经济方案风险0.15建设条件及时机风险0.16资金筹措风险0.17运营安全风险0.18社会治安风险0.099社会舆论风险0.0810其他不可遇见风险0.085.3风险综合评估在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即WC），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即WC）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳定风险分值计算结果见表7。表7项目社会稳定风险分值计算结果序号社会稳定风险因素风险权重很小较小中等较大很大风险分值0.20.40.60.811项目规划的审批风险0.120.20.0242土地房屋征收方案风险0.10.20.023生态环境保护风险0.120.40.0484技术和经济方案风险0.10.20.025建设条件及时机风险0.10.20.026资金筹措风险0.10.20.027运营安全风险0.10.20.028社会治安风险0.090.20.0189社会舆论风险0.090.20.01810其他不可遇见风险0.080.20.016综合风险0.2245.4社会稳定综合评价结论一般而言，综合风险分值小于0.25时，表示该项目社会稳定风险等级为一般，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为0.25-0.50时，表示该项目社会稳定风险等级为较大，即少数群众不理解不支持、有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值为0.50-0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为重大，即部分群众有意见或者相关利益方反应激烈、有引发较大规模群体性事件的可能；分值大于0.75时，表示该项目社会稳定风险等级为特别重大，即多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。从上表可看出，项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.224，社会稳定风险等级为一般，意味着项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。根据国家有关文件要求：存在一般风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、风险防范和化解工作，并完善应急处置预案。因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低。六、风险防范和化解措施项目建设时间紧，社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。6.1社会稳定风险因素防范措施项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施。6.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。综合工业有限公司认真落实项目前期规划，严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。6.1.2环境污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：（1）综合工业有限公司积极与周边企业及群众沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；（2）施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿；（3）施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工具，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，夜间不施工，以减低设备运行对环境的影响；（4）项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施，夜间不进行锯切、破碎作业，确保噪声不对南面临时居民造成影响，达到标准要求。6.1.3生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。（1）合理利用土地资源。设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；（2）施工期间施工单位将弃土统一堆放，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；（3）临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；（4）各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。6.1.4项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施重点考虑以下防范工程方案风险的措施：（1）综合工业有限公司加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节能型产品，使得项目及产品为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展；（2）综合工业有限公司加强对废旧木材破碎技术和炭化技术的研究，确保运营经济安全。6.1.5安全运营产生的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点研究锯末干燥和生棒炭化、烟气回收洗涤安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。（1）综合工业有限公司加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；（2）综合工业有限公司制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况，特别是火灾消防，制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性。6.1.6社会治安问题社会稳定风险防范措施（1）当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；（2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。6.1.7社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。（1）宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；（2）媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任正确引导和化解由关注而引发的非理性情绪。媒体作为传播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；七、风险等级7.1社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工、安全运行等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性、敏感性事件，有力维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。7.2社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。经分析，本项目在厂房建设、改造、安装、交通组织以及施工期间及运行期等方面会对当地居民、企业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。通过上一节的风险防范措施，可将风险控制在较小等级。经风险防范措施实施后，社会稳定风险情况分析见表8。表8采取风险防范措施后社会稳定风险情况分析表序号风险因素风险可能性风险等级1项目合法性风险项目符合国家产业政策，并按流程进行审批，不存在违规。无风险。2施工、运行噪声、交通噪声影响周边居民项目场地距离居民区远，且施工期短，没有大量土建及结构制作，施工噪声低，运行后，无大型机械产生高分贝噪声，对居民区影响甚小。低风险3运行后，废烟气、固体废弃物、废水、粉尘对周边企业及居民的影响。经烟气回收洗涤，布袋除尘、废弃木材返回利用等措施，将污染降低到国家标准要求以下，影响较小低风险4运行期间，操作不当造成火灾。按消防要求实施消防系统，并按消防制度要求进行管控，按期举行消防演练，按操作规程进行操作，能够将风险控制到最小。低风险同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低。八、风险分析结论分析组根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和专家进行咨询座谈的基础上，广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针对项目的政策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理预案。该项目社会稳定风险等级综合评定为一般，在项目实施过程中可能个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时综合工业有限公司要加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案，更好地维护社会的稳定和谐发展。