长丰县农业水价发展历程及综合改革的思考_葛子辉.pdf
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1、【大家谈】长丰县农业水价发展历程及综合改革的思考葛子辉,金立民(安徽省长丰县水务局,安徽 长丰 231100)摘要 长丰县是安徽省江淮分水岭地区典型的农业县。由于农业灌溉长期存在着水价机制不健全、水费征收体制不顺、农业灌溉水价远远低于供水成本价、灌区水费征收严重不足、工程运行维修养护资金投入不足等问题,影响和制约了基层水管单位的生存和发展。文章分析长丰县农业灌溉水价的多年发展历程及存在问题,提出了具体的建议。关键词 水价改革;农业灌溉;发展历程;措施;长丰县中图分类号:S274;F045 32文章标识码:B文章编号:1009 0088(2022)12 0065 021发展历程1 1水费征收标准
2、(1)1965 1972 年,长丰县农业灌溉水费征收按照基本水费加计量水费征收。1965 年,按亩(1 亩=1/15 hm2,下同)计征,征收标准为早中稻225 30 元/hm2、中晚稻15 225 元/hm2。1966 年,按照基本水费225 元/hm2,计量水费72 厘/m3(1 厘=1/1000 元,下同)收取。1967 1972 年,水量水费44 80 厘/m3。(2)1973 1984 年,县政府根据各区、乡灌区不同条件分别计算,分配到区、区再分到乡、乡分解到村、村再分解到户,列表造册,由乡政府分午、秋 2 季代收代交。(3)1985 年,安徽省政府出台安徽省水利工程水费收交使用和管
3、理办法,标志着全省水费的征收统一作了新的规定。1985 1995 年,实行基本水费加计量水费,其基本水费为 7 515 0 元/hm2,自流灌区淠史杭灌区计量水费 6 0 厘/m3。(4)1996 年,安徽省人民政府关于修改 安徽省水利工程水费收交、使用和管理办法 的决定 实施后,实行基本水费加计量水费制度。基本水费按灌区有效灌排单位面积以 3 4kg 稻谷折价计收。计量水费按渠首引进水量计收,按当年3 kg/100 m3稻谷价格折算水费收缴。用电灌站提水灌溉的水电费从一级站提水灌溉的水费按 3 kg/100 m3稻谷价格折算水费标准计收、从二级站起在一级站的基础上再增加 12 kg/m万 t
4、 稻谷价格折价合并计收。1 2征收办法(1)1965 1972 年,每年用水结束后,由水管部门配合乡村队,将用水量和田亩核实造册,交灌区管理委员会再核实,上报县政府批准后,由县水利部门派员深入乡村队征收水费。(2)1985 1995 年,由县政府下达征收计划,将征收金额分配到区,由区分解到乡,再由乡分解到村、队、户,由乡财粮部门统一代收,午季预交,秋后统一结算。(3)1996 2000 年,水费收缴方式主要由水管单位直接委托乡镇代收。首次以省政府文件的形式,统一规定了安徽省农业灌溉水价标准和征收办法,转变了各地农业灌溉水价各自为政的局面,发挥了安徽省农业灌溉水费价格统一标准和水费征收办法的作用
5、。其不足之处是大多数乡镇的水费由乡镇先预垫付和秋后统一结算,存在乡镇在征收和结算过程中向农户乱收费、截留水管单位水费等现象。(4)2002 年以来,长丰县仍执行安徽省政府办公厅关于规范农村水利工程水费征收管理的意见(皖政办2002 38号)文件规定。根据规定取消基本水费,一律实行计量收费,从水库引水灌区具体水费标准 5 60 元/100 t。2存在问题2 1现行水费价格过低 制约水管单位发展自1979 年农村土地实行家庭联产承包责任制后,由原来的以行政村集体耕地总体灌溉模式,迅速转变为一家一户具体到渠道、田块供水灌溉模式。农业灌溉水费的计收方式也发生了较大变化,由原来以行政村征收转变为以农户征
6、收。目前,长丰县农业灌溉供水价格严重脱离了供水价格成本。2008 年,合肥市在长丰县滁河干渠灌区三十岗末级渠系开展水价综合改革试点,测算终端水价0165 元/m3。2013 年,安徽省水利厅组织对淠史杭灌区2010 2012 年农业水价成本测算结果为 0 143 元/m3。而长丰县现状仍在执行农业灌溉水价直接从水库和干渠取水标准 0056 元/m3。就当前市场经济来讲,农业灌溉水价偏离了市场价值规律,制约着基层水利工程管理单位的持续快速发展。2 2群众拖欠水费 严重影响水利工程维护伴随农业各项制度改革的深入和强农惠农各项政策的出台,部分农户把合理农业灌溉水费,作为农民不合理负担,以减56长丰县
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