乡镇企业财务管理存在的问题及对策本科论文.doc

学校代码：10484
学 号：010514100331

河南财经政法大学
HENAN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS

自学考试（会计专业）本科生论文

论文题目：乡镇企业财务管理存在的问题及对策

专业名称：会计
工作单位：无
作者姓名：
联系电话：
乡镇企业财务管理存在的问题及对策

摘 要

乡镇企业在我国经济发展中具有极为重要的地位和作用，但其财务管理现状不容乐观，使其在应对激烈的市场竞争时面临巨大困难。本文在深入剖析乡镇企业财务管理存在的几个主要问题的基础上，提出了优化乡镇企业财务管理的措施，旨在改善中小企业财务管理的现状，以促进其改革并走上健康发展的道路。
乡镇企业财务管理总体水平的提高对单个独立乡镇企业的经济效益有着很多影响，而且也关系到某地区、某行业发展目标的实现以及社会就业、安定等社会效益。目前中国乡镇企业在此方面还存在着许多问题，需要改进的地方也比比皆是。现就乡镇企业在财务管理中的现状，如资金管理不严、财务控制薄弱、企业管理模式僵化、人员素质不高、企业融资困难等现状进行介绍，并分析出现这种问题的原因，最后提出解决乡镇企业财务管理的对策。

关键词：乡镇企业财务管理 ， 问题， 对策

Problems and countermeasures of the financial management of the township and village enterprises
Township enterprises in China's economic development has an extremely important position and role of financial management is not optimistic, face enormous difficulties to cope with fierce competition in the market. On the basis of in-depth analysis of several major problems in the financial management of township and village enterprises, measures to optimize the financial management of the township and village enterprises, aimed at improving the status of the financial management of SMEs, to promote reforms and embarked on the road of healthy development.
Financial management of township enterprises to improve the overall level of individual independence township enterprises economic benefit has many effects, but also related to an area, industry development goals and social employment, the stability and other social benefits. At present, China Township Enterprises in this aspect still exist many problems, the need to improve the local also meet the eye everywhere. The township enterprises in the financial management of the status quo, such as the lack of strict financial management, weak financial control, enterprise management mode of rigid, personnel quality is not high, enterprise financing difficult situation are introduced, and the analysis of the reason of this kind of problem, finally put forward the Countermeasures for the financial management of township

KEYWORDS: Township and village Enterprises, Financial ,Management countermeasures
目 录
1 乡镇企业财务管理基本理论介绍 1
1.1 财务管理 1
1.1.1 财务管理的概念 1
1.1.2 财务管理的内涵 1
1.1.3 财务管理的必要性 2
1.2 财务管理的目标 3
2 乡镇企业财务管理存在的问题 5
2.1 企业管理模式僵化，财务管理观念淡薄 5
2.1.1 企业管理模式僵化，财务管理观念淡薄 5
2.1.2 企业融资渠道狭窄，发展资金严重不足 6
2.1.3 缺乏风险管理意识，风险控制机制缺失 6
2.2 财务管理内部制度存在的问题 6
2.2.1 财务管理制度残缺，内部控制机制弱化 6
2.2.2 缺乏科学财务控制，资金运营机制软化 7
2.2.3 投资缺乏科学论证，投资方向难以把握 7
2.3 缺乏高素质人才 7
3 乡镇企业财务管理的对策 9
3.1 建立完善的筹资管理体系 9
3.1.1 拓宽资金来源 9
3.1.2 增强企业自有储备 9
3.1.3 适当回收资金，降低负债比例 9
3.2 建立合理体系 10
3.2.1 变革企业管理模式，确立财务管理战略核心地位 10
3.2.2 健全财务管理制度，强化企业财务内部控制机制 10
3.2.3 提高财务人员素质，规范企业财务管理秩序 11
3.3 切实加强财务控制，增加风险理财意识 11
3.3.1 拓宽企业融资渠道，寻求政府和金融机构的支持 11
3.3.2 切实加强财务控制，苦练内功强化资金运营管理 12
3.3.3 正确进行投资决策，优化投资结构面向市场 13
3.3.4 增加风险理财意识，完善风险控制机制降低风险 13
4 总结 14
参考文献 15
后 记 16

- ii -

1 乡镇企业财务管理基本理论介绍
1.1 财务管理
1.1.1 财务管理的概念
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置，资本的融资和经营中现金流量，以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理科工作。简单地说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
对财务管理这个概念的理解主要包括三个方面：首先，它要组织财务活动，那么要了解企业包括哪些财务活动，且要区别一般的财务活动和特殊的财务活动。一般的财务活动是筹资、投资、资产的运营、分配，特殊的财务活动如兼并、收购、跨国经营等财务，财务管理学主要解决的是一般财务活动问题。其次，它处理财务关系，在资金运营过程中表现出不同的财务关系，一个合格的财务管理人员或经济管理人员能不能真正理解和运用好财务管理，显然在于他能不能处理好各种各样的财务关系。第三，它是一项经济管理工作，不同于人事管理、单纯的物资管理等，具有综合色彩。

1.1.2 财务管理的内涵
全面财务管理具体内涵包括“五个明确”：1、明确全面财务管理目标：实现企业与个人利益双赢，为企业持续健康发展服务，企业利益包括收益最大化、经营风险最低化和税负最小化；个人利益包括薪酬最高化和福利最优化。
2、明确全面财务管理内容：以筹资活动、投资活动、营运资金活动和利润分配活动为主轴而展开管理。具体包括：会计核算、货币资金管理、外汇风险管理、成本管理、往来管理、资产管理、存货管理、报表管理、财务人事管理、财务统计、税收筹划、财务稽核、财务分析、财务监控、经营预算、融资管理、投资管理、利润分配，以及票据管理和财务档案管理等至少二十部分。从这些内容可以概括全面财务管理包括全财务人员的财务专业管理和非财务人员的非财务专业管理。
3、明确全面财务管理责任群：全面财务管理不仅是财务部门的事情，也是各部门的事情，更是总经理和董事会的事情。全面财务管理需要总经理和董事会的重视和支持，需要财务部门专业的指导，需要各部门负责人（包括财务部门）主动负责，需要全员参与，才能做好全面财务管理工作。
4、明确全面财务管理分工：全面财务管理从分工角度看包括财务人员的财务专业管理和非财务人员的非财务专业管理。也就是说，每个部门负责人是各部门财务管理的负责人，各部门的财务管理工作没有做好，第一责任人是各部门的负责人。个部门负责人应当主动了解、学习、推动和执行企业财务管理制度，不能装糊涂说不懂财务管理，也不能先斩后奏说不知道财务制度，“不懂”或“不知道”都是工作失职的表现，甚至是“利得关系”的“话语权”。
5、明确全面财务管理是一项经济管理工作：因为是“经济”，所以要进行全面财务管理工作。“经济”是“钱财物”的统称，所以凡是涉及到“钱财物”及其相关的每个人和每件事的前因后果都要进行财务管理。任何部门和人员，都没有权利擅自对“钱财物”进行管理，都必须主动与财务部门协调和沟通，都必须由财务部门或会同财务不同对“钱财物”进行规范和管理。

1.1.3 财务管理的必要性
财务管理是对公司经营过程中的财务活动进行预测、组织、协调、分析和控制的一种管理活动。它以企业的投资、筹资、利润分配、资金运营为核心内容，遵循现代企业制度建设的要求，从规范公司法人治理结构出发，以风险-报酬对称观念为理财的基本指导思想，并辅之以时间价值的基本原理融会于筹资、投资、营运资金和利润分配等方面而进行的一项财务活动。乡镇企业是我国国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着重要的促进作用。研究乡镇企业的财务管理，对于提高乡镇企业的财务管理能力具有重要的意义。所以说，财务管理是非常有必要的。
1.2 财务管理的目标
企业财务管理目标是企业财务管理活动所希望实现的结果。企业的财务管理目标一般可概括为以下几个：一，利润最大化目标。就是假定在投资预期收益确定的情况下，财务管理行为将朝着有利于企业利润最大化的方向发展。二，股东财富最大化目标，是指企业的财务管理以股东财富最大为目标。三，企业价值最大化目标，企业价值就是企业的市场价值，是企业所能创造的预计未来现金流量现值。反映了企业潜在的或预期的获利能力和成长能力。四，相关者利益最大化目标。其基本思想就是在保证企业长期稳定发展的基础上，强调在企业价值增值中满足以股东为首的各利益群体的利益。综合以上目标，乡镇企业的财务管理目标还要做到以下三个目标。
（1）保障企业的正常运转
要保障一个企业的正常运转，需要解决三大方面的问题。一是人员的到位。企业所需要的人才要齐全，有了人就可以做任何事，实际上企业的运转就是人的运转。二是企业要在具有硬件与基础设施到位的基础上，有充足的流动资金、管理费用、人员工资、货物积压成本、销售拓展费、外部联络费用等，资金是企业运作的动力。三是企业规章制度的建立和完善，这样就可以使资金和人才都在企业所规定的规则范围内健康运行，而不会造成错误或者是偏离正确轨道。制度是运行的保障。
具体保障乡镇企业的正常运转，要制定正确的经营战略；加大科研投入，提高企业自主创新能力；坚持诚信经营原则，树立良好的企业形象；加快转变企业发展方式，促进产业结构升级；扩大市场，坚持“引进来，走出去”的原则等。
（2）保障企业的财务健康
为保障乡镇企业的发展，需要从它的核心上---财务方面着手运行。同时，要保障乡镇企业的财务健康，就要制定一个规范的企业财务管理制度。企业财务管理制度是公司企业，针对财务管理、财务工作制定的公司制度。订立原则要根据国家有关法律、法规及财务制度，并结合公司具体情况而制定。企业财务管理制度在实际工作中起到了规范和指导作用。企业的财务管理制度的基本条款要依据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等法律法规制定。
在企业中，全体财务人员应认真贯彻你执行国家有关财政法规及会计制度，敬业爱岗，不做有损于公司的事。严格按照公司财务制度做好自己的本职工作，对待工作要认真踏实，认真贯彻公司质量方针和质量目标。
（3）保障企业资金的合理配置
企业资金是企业最重要的资源之一，所以企业要保障资金的合理配置。企业的资金资源总是有限的，只有合理的配置资源，才能有效的利用资源，企业资金管理首先应优化配置。企业的资金配置应抓住关键环节，着力解决资源不匹配问题，应与企业目标、企业增值链、企业薄弱环节等结合起来，以资金运用效益、效力为导向，要发挥企业整体优势，将有限资金用在有利于提高企业经济效益上，加强预算管理、资金流动性管理和资金投资方向管理等。
合理配置企业的资金资源并不是资金管理的目的，只是一个管理资金手段，企业资金管理其目的还是为企业创造更多效益，要创造更好的效益必须提高资金的使用效率。要提高资金的使用效率，就应降低资金用量、加强对资金流动性管理，提高单位资金的获利能力。主要从以下几个方面着手：一，降低各项成本、费用支出。二，压缩库存，加速资金周转。三，压缩应收账款，减少坏账的发生率。四，加速结算，减少结算占用。五，压缩生产资金占用。六，提高固定资产利用率。总之，企业资金效率的管理是企业管理中一个系统工程，也是一个关键管理工程，作为企业资金管理的归口的财务部门应密切与企业其他管理部门相配合，在企业供、产、销，人、财、务各个方面，从投资、产品设计到售后服务各个环节都要为提高资金的运用效率协调一致，才能真正做到企业资金使用效率管理。
同时，也要保障企业资金的安全。企业资金安全管理关键是建立安全保障机制，并保证这一机制有效运行。一要建立企业资金安全保障机制。二要实时监测保障机制有效运行。

- 16 -

2 乡镇企业财务管理存在的问题
改革开放以来，我国乡镇企业发展迅速，已成为国民经济发展的重要组成部分，在吸纳劳动力、促进市场竞争、方便群众生活、推进技术创新、推动经济发展等多方面发挥了不可替代的作用。然后，在我国乡镇企业内，作为现代企业管理核心的财务管理尚不规范，存在许多与自身发展和市场经济均不相适应的问题，导致其应对激烈的市场竞争时面临巨大困难，严重阻碍了企业的健康发展。深入剖析乡镇企业在财务管理方面存在的问题，探讨及时有效地加强财务管理的措施，创新财务管理机制，增强乡镇企业的竞争力，这是我国乡镇企业的首要任务，也是做强乡镇企业的关键。而且，随着市场经济的高速发展和改革的不断深入，我国乡镇企业的财务管理可能会面临新的情况，财务管理中的问题将会更加突出，并呈多样化趋势。乡镇企业在财务管理上的工作任重而道远，应结合乡镇企业自身的发展和新经济时代的特点采取相应的措施，充分发挥财务管理的职能，促进乡镇企业健康发展。
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强从村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。

2.1 企业管理模式僵化，财务管理观念淡薄
2.1.1 企业管理模式僵化，财务管理观念淡薄
大多数乡镇企业和中小企业管理模式较为陈旧，所有权与经营权高度统一，企业的投资者同时也是企业经营的管理者。而且相当一部分中小企业属于个体、私营性质，存在严重的集权、家族化管理问题。企业管理者往往将企业作为整个家庭财产的延伸，为了全面控制而不愿分散所有权，且财务管理观念淡薄，普遍忽视了财务管理的核心地位和作用，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，对财务管理的理论知识与方法缺乏应有的认识和研究，先进的财务管理技术和方法往往得不到应用。这种情况造成企业财务管理混乱，严重影响企业的竞争力，使企业失去了许多成长的机会。

2.1.2 企业融资渠道狭窄，发展资金严重不足
我国中小企业发展的现实环境并不宽松，融资困难、资金紧缺仍然是困扰中小企业的难题。这一方面是由于中小企业规模小，自有资金不足，经营的不确定性及倒闭率高，加上它在市场变化和经济波动中显现的脆弱性，造成中小企业信誉不高，信用等级普遍较低，因此大多无法直接通过发行债券、股票等方式筹资。另一方面，目前不良贷款比重较高，收贷难度大，金融机构为降低贷款风险，必须持谨慎的态度，而国家没有为中小企业建立完善的金融扶持体系，缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构，使得中小企业筹资较困难。

2.1.3 缺乏风险管理意识，风险控制机制缺失
乡镇企业由于自身的不足，在经营管理中可能面临很大的风险，而很多乡镇企业和中小企业缺乏风险管理意识。乡镇企业一般都将主要精力集中在对产品的生产和营销业务上，很少真正关注经营风险，缺乏防范和降低风险的控制机制。如为了寻求发展，部分乡镇企业盲目的进行多元化的投资，而一般乡镇企业都很难达到多元化投资对企业管理能力和规模的较高要求，况且多元化投资容易产生多样风险，财力的分散并不一定能够获得较好的投资回报，没可能反而发生周转困难。

2.2 财务管理内部制度存在的问题
2.2.1 财务管理制度残缺，内部控制机制弱化
乡镇企业管理人才普遍相对短缺，管理机构简单，财务管理制度残缺，内部控制机制弱化，具体体现在财务人员岗位责任制、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度等方面缺少规定而造成了财务管理诸多问题。 不少乡镇企业也没有设立内部审计机构，即使没有内审机构，其只能也已严重弱化，而且很难保证内部审计的独立性，不能正确评价财务信息及各级管理部门的绩效。
2.2.2 缺乏科学财务控制，资金运营机制软化
乡镇企业财务控制力普遍薄弱，资金运营机制软化，造成资金闲置或浪费，严重影响资金周转，降低了企业获利能力。其主要表现在，一视有些乡镇企业认为现金（包括银行存款等）越多越好，使得预留比例过高，部分资金没有参与生产经营周转，出现资金闲置。有些乡镇企业的资金使用缺少计划安排，不能很好地根据企业的需要来配置，常常使经营急需的资金短缺，造成财务困难。二是乡镇企业为了在激烈的竞争中占领市场，往往没有制定严格的赊销政策而较多的采取商业信用促销，出现大量的应收账款，但由于严格管理方式的缺乏，只是应收账款回收困难，不能兑现或形成呆账。三是很多乡镇企业对存货缺乏有效管理，无存货计划，五存货定期监督和检查制度，对日常存货的控制不到位，致使存货资金占用过多，造成资金呆滞、周转失灵，使有限的资金不能更好地发挥作用，形成恶性循环。
2.2.3 投资缺乏科学论证，投资方向难以把握
一方面，乡镇企业一般规模不大，贷款投资比重相对较大，因而总是追求短期目标，希望尽快收回投资、偿还债务，缺乏明确的产业发展方向。这种短期行为缺乏对企业长远发展的稳健周全考虑，而且制约了乡镇企业在激烈的市场竞争中与大企业抗衡的能力，使其长期处于不利地位。另一方面，由于乡镇企业财务管理目标落后和决策所依据的经济信息不全面、不真实，在投资决策过程中，对投资项目的可行性缺乏科学、周密、系统的财务分析论证，缺乏准确有利的财务预测、决策、预算、控制和分析，难以把握正确投资方向，极易造成盲目和不合理投资。
2.3 缺乏高素质人才
高素质财务人员缺乏，财务管理规范困难。乡镇企业管理者往往基于节约成本的考虑，聘请的财务人员一般素质不高，又身兼数职，且企业很少对财务人员进行继续教育培训。有的中小企业财务人员虽然具备一定专业知识和技能，但理财观念之后，理财知识欠缺，理财方法落后，缺乏掌握知识的主动性，缺乏创新精神和创新能力，存在重核算轻管理、重视资金运作轻视后续财务资料的加工处理和经济动态分析的问题。财务人员根本不善于财务分析，更提不出有利于企业长久良性发展的合理财务建议，在一定程度上给财务管理带来严重的不利影响。

3 乡镇企业财务管理的对策
3.1 建立完善的筹资管理体系
3.1.1 拓宽资金来源
资金来源包括过去、现在和将来的来源。企业的筹资渠道包括三大类：一是短期借款，二是定期贷款，三是股本。资金的用途是选择贷款种类的最重要因素，偿还计划的分析与同样至关重要。根据经验规律是，短期借款可以通过变现现有资产偿还，而长期借款则要用贷款所的偿还。总之，企业可以从自用资本、战略投资人、财务投资人、信托和银行等方面来拓宽乡镇企业的资金来源。
3.1.2 增强企业自有储备
自有资金是指企业为了进行生产经营活动所经常持有，可以自行支配使用并无须偿还的那部分资金，是与借入资金对称的。各个企业由于生产资料所有制形式和财务管理体制的不同，取得自有资金的渠道也不一样。企业内部自有资金是企业最为稳妥也最有保障的筹资来源。由于它是企业内部自己掌握的资金，因而使用起来最灵活，而且企业的筹资成本最低，除了少得存款利息外，投资是不需支付利息，因此投资代价最低。综合以上有点，乡镇企业要增强自有资金储备。

3.1.3 适当回收资金，降低负债比例
在经济快速发展的当今社会，企业要在竞争激烈的商业社会中建立自己的根基，有所发展，必须要具备强大的资金流，企业才能生存和发展。对于乡镇企业来说，由于各种条件的限制，他们的筹资渠道比较单一，负债融资方式称为乡镇企业的首要选择。经过一些资料和调查显示，大多数乡镇企业里负债资金占企业资金来源的比重较大。负债过多，会产生一些负面影响：1，影响企业的再筹资能力。由于负债经营以定期付息为主要特点，如果企业用负债筹集的资金进行长期投资，不能及时收回款项，那么企业将会面临无力偿还债务的局面。企业甚至会遭到财务危机，也会影响企业对外的信用等级，导致企业日后筹资受阻，是企业再筹资能力下降。2，会增加企业财务风险。在乡镇企业和中小企业经营的全过程财务活动中，都应考虑负债融资的财务风险。3，会影响企业现金流量。由于企业进行负债融资导致企业每期都要支付固定的利息给债权人，所以每期企业都会有现金流出企业，致使企业的净现金流量减少，导致企业可自由分配的收益减少。如果出现企业急需资金而收入又很少是，固定的财务外费用会使企业的可利用资金更加进展，使企业的财务风险加重。由于乡镇企业规模较小，抵御风险的能力有限，所以应制定合理的融资方案，权衡风险与收益之间的关系。适当回收资金，降低负债比例。

3.2 建立合理体系
3.2.1 变革企业管理模式，确立财务管理战略核心地位
随着我国经济体制改革的不断深入，乡镇企业的管理者要培养外向观念，在乡镇企业发展到一定阶段、达到一定规模后，必须进行产权制度改革，明晰产权，建立规范的企业产权制度，这是企业持续发展的制度和组织基础。因此，通过规范的产权改革，一方面可以解决所有权过分集中的问题，形成多元化的产权结构，防止“一股独大”，另一方面可以建立起股东会、董事会、监事会、经理层等现代企业治理结构。在建立新的产权结构的基础上，构建与现代企业制度相适应的组织架构和决策机制，可为良好的财务管理工作奠定基础。乡镇企业管理者应从思想上强化财务管理观念，确立财务管理在企业管理中的战略核心地位。管理者的财务决策不能仅仅依靠自己的经验与直觉，要用财务管理观念指导其行为，树立财务管理的价值观，不管是进行资金筹集、投放还是分配都要以企业财务管理思想为出发点，发挥财务管理预测、决策、控制、考核、监督等方面的作用，从而构建一个有生命力和竞争力的企业。
3.2.2 健全财务管理制度，强化企业财务内部控制机制
从规范财务管理工作，乡镇企业要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求，结合企业实际情况，逐步建立起比较规范、完善和自律的财务管理组织体系和工作流程，健全财务管理制度，为解决财务管理问题提供制度保障。乡镇企业要在分工协作的基础上，按照不相容职务相互分离的原则，合理设置工作岗位，明确职责权限，形成有效的内部相互制衡机制，企业的授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等岗位应充分分离，严格财务管理的工作流程，并且通过对财务信息的记录、分析和反馈，形成事前控制、事中监督、事后考核的企业内部控制系统。同时，企业也应建立健全内部审计制度，坚持内部审计机构与财务机构分别独立的原则，保证内审人员独立于被审计部门，只有这样才能更好地实施再监督作用，进一步完善内部监控制约机制。此外，要根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，并切实贯彻执行，使财务管理落到实处，发挥作用，以提高企业的竞争力，促进企业健康持续发展。
3.2.3 提高财务人员素质，规范企业财务管理秩序
在建立财务监管机制的基础上，建设一支具备较高的政策水平、良好的职业道德、全面的业务知识和熟练技能的财务人员队伍是实施良好的财务管理的重要条件。乡镇企业的管理者要以人为本，制定公平竞争和优胜劣汰的用人制度，引进高素质的财务人员，建立和完善激励机制，激发创新精神和竞争意识，调动财务人员的工作积极性，合理的用好财务人员，使他们能够更出色地完成企业的理财工作，乡镇企业管理者应加强对所聘请财务人员的职业道德和职业纪律教育，培养其良好的职业素养，为进一步提高财务人员业务能力和工作水平，还必须抓好其后续教育工作，通过进行定期岗位专业素质教育培训和适时辅以最新财务及法律法规知识的继续教育和学习，使其熟悉国家的各种法律、政策规定，对社会环境有一定的观察、分析和预测能力，树立并更新理财观念，提高其处理业务的专业技能，规范财务管理工作秩序，提高财务管理水平，使乡镇企业财务管理上一个台阶，以促进企业健康持续发展。

3.3 切实加强财务控制，增加风险理财意识
3.3.1 拓宽企业融资渠道，寻求政府和金融机构的支持
资金是企业的血液，缺乏资金，企业将寸步难行，解决乡镇企业融资难的问题并使其和谐发展，需要各方面共同努力。首先，政府要加强相关法律法规建设，尽快制定或完善有利于中小企业融资的优惠政策，为解决乡镇企业融资难问题创造条件。政府要从税收、财政支出、贷款援助等方面建立和完善我国乡镇企业资金扶持政策体系，为乡镇企业创造良好的发展环境。政府可通过政策引导帮助乡镇企业建立和完善信用担保体系，解决乡镇企业贷款时的担保问题，同时要注意把建立信用担保制度和建立其他社会化服务体系结合起来，为乡镇企业融资提供形式多样的服务。其次，可建立乡镇企业基金，包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，其来源可以是各级政府、金融机构资金及乡镇企业的入会费，在管理上市型基金封闭运行，集中支持乡镇企业的发展。最后，政府可采取资本市场创新措施，拓宽乡镇企业的直接融资渠道。一是鼓励个人创业，直接将个人、家庭的继续投入企业。二是大力发展证券融资，允许乡镇企业通过进入创业板的方式融资，主要针对大量没有能力上市的乡镇中小企业。允许其在社区或一定范围内以股票、债券的方式募集资金，用于扩大生产或增加产品的科技含量。三是引导银行考虑放宽融资渠道，要求银行把扶持乡镇企业发展列入信贷计划，接触信贷上的部分限制，按照企业的资信、产品的销售状况以及经济周期的不同，采取不同的弹性系数以扩大贷款抵押率等。同时，乡镇企业也要顺应市场发展规律，加大自身改革力度，充分提高自身素质，增加信息透明度，努力降低成本，提高经济效益，诚实守信，参加信用保险和信用担保，为提高融资能力创造一个良好的内部环境，使银行等金融机构愿意为乡镇企业发展壮大提供金融服务。总之，乡镇企业要具有现代融资意识，根据企业自身特点去选择适当的融资方式。
3.3.2 切实加强财务控制，苦练内功强化资金运营管理
由于资金的使用周转涉及企业内部的方方面面，乡镇企业经营管理者应充分认识到控制好资金不仅仅是财务管理的职责，而是关系到企业各个部门、各个生产经营环节的大事。乡镇企业应切实加强财务控制，苦练内功强化资金运营管理。为获得最佳经营效果，应准确预测资金收获和支付的时间，是资金的来源和运用得到有效配合，合理的进行营运资金和固定资金的有效分配。乡镇企业要合理的确定营运资金的需要量，在保证生产经营需要的前提下，挖掘资金潜力，加速营运资金的流动和周转，从而提高资金使用效率。乡镇企业应努力加强对赊销客户的信用调研评定，谨慎选择客户，针对不同客户制定不同的信用期间和信用额度。根据实际情况，给客户以适当的折扣期限和现金折扣，促使客户能尽早付款。定期函询核对已形成的应收账款，完善还款的期限与办法，对有拖欠行为的客户，采用最有效的办法收回逾期欠款。严格控制账龄，对应收账款回收情况进行监督，对呆账，要在去的确凿证据后，进行妥善的会计处理。同时，要尽可能的压缩过期的库存物资，避免资金呆滞，筹划存货实施销售变现，通过安全储备、合理定销等措施优化管理，并以科学的方法来确定存货资金的最佳结构，从而保证全部资金结构趋向合理。

3.3.3 正确进行投资决策，优化投资结构面向市场
乡镇企业的成长过程充满艰险，应从提高投资回报的角度，对企业投资进行分类比较，对各种类型的投资确定合理的比重与格局，优化投资结构，应尽可能采用投资规模与自身融资能力相适应的中、短期投资模式，系统规划投资取向，对不同品种、不同行业或部门、不同期限的投资进行最佳组合。在投资方式的选择上，应尽量以对内投资为主，注重新产品试制投资和技术设备更新改造投资，特别是人力资源投资，力求创造符合时代需要、符合消费者需求的产品。无论是哪种投资，都要尽可能规范项目投资程序。尤其是当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可进一步规范项目的投资程序，实行投资监理，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施，建立科学的投资决策和管理体系。投资决策时一定要慎重，实现请专家参与论证、预测比较，合理确定投资方向，投资顺序和投资强度，避免失误。对投资立项的可行性研究必须坚持是实事求是的原则，通过对市场的分析，研究产品的销路和发展趋势、工艺流程和技术数据，预测产品的销售价格、成本、税金和盈利，以及规避这些风险的措施。项目投资以后，必须加强对投资项目的跟踪管理，落实责任人，发现问题要尽可能解决在萌芽状态，力争高质低耗省投资，注意内涵生产潜力的充分发挥，努力缩短资本回收期，提高资产回报率。

3.3.4 增加风险理财意识，完善风险控制机制降低风险
在市场经济条件下，企业竞争激烈，乡镇企业受种种因素影响，风险抵御能力较差。乡镇企业一定要增强风险理财意识，把风险防范贯穿于财务管理工作的始终，建立一套完善的风险预警机制，有预见地、系统地辨识可能出现的风险，主要辨识风险的类型、发生的可能性、发生的原因、强度、影响范围以及对企业资本经营行为可能导致的结果。科学的预测环境变化带来的不确定性因素及其影响，即在风险发生前，事先对企业资本经营活动进行防范设计，以减少企业面对风险的概率，变被动为主动，防患于未然。通过建立有效的风险规避制度，加强风险管理，即当风险发生后，企业能通过一定的手段和方法转移、分散或者控制风险的影响，减少风险造成的实际损失，分解企业承受的风险压力。乡镇企业要提高财务人员和管理人员的风险识别能力，使其对各类风险保持清醒地认识，为避免和控制重大风险提供依据，是企业能预先采取各种防范措施，把可能的损失降到最低。因此，财务人员在理财时，必须首先研究风险，并设法控制风险，在经济效益和风险之间作出适当权衡，以最大限度地增加企业财富。

4 总结
通过以上对乡镇企业财务管理的理论及实践的研究，我们可以看到作为乡镇企业核心内容的财务管理工作存在的问题，是制约乡镇企业发展的重要因素。这固然有管理当局不重视的责任，但更重要的还在于乡镇企业自身。乡镇企业在财务管理上的外部问题主要为：缺乏政府支持，融资渠道少，信用低，后续资金不足。内部问题主要为：财务管理者水平不高，先进的财务管理技术和方法往往得不到应用，会计基础工作不尽完善，对资产的管理缺乏科学性，控制薄弱，相关制度缺失或执行不力。
在当前乡镇企业发展道路上出现内忧外患的情况下，针对财务管理中出现的众多问题，只凭企业单方努力是不够的，还需政府和社会各界的支持，形成促进乡镇企业成长的环境和机制，是企业能顺利地解决财务管理中存在的问题，使乡镇企业能够更好地发挥对国民经济的推动促进作用。

参考文献

[1]王帅：中小企业融资难的调查与思考[J].财会通讯，2008（5）
[2]胡颖红：企业财务务管理人员的素质结构分析[J].当代经济，2006（7）
[3]殷金胜：浅谈加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008（2）
[4]王喜军：浅谈乡镇企业会计职业化和财务管理[J].甘肃农业，2009（6）
[5]陈颖：以科学发展观为指导加强乡镇企业财务管理[J].科教文汇（上旬刊），2009（1）
[6]孙继辉：乡镇企业财务管理存在的问题及对策[J].学术交流，2009（2）
[7]鲁天婵：浅析乡镇企业财务管理中存在的问题及对策[J].商场现代化，2008（35）
[8]喻国华：论乡镇企业的财务管理[J].中国乡镇企业会计，2005（1）
[9]贾晓娟：浅议中小企业财务管理面临的困境及对策[J].中国电子商务，2010（5）
[10]蒋晓宁：完善中小型企业财务管理问题对策探析[J].民营科技，2010（6）
[11]谭爱强：中国中小企业财务管理存在的问题及对策[J].经济师，2010（4）
[12]傅全惠：中小企业财务管理中存在的问题及解决思路[J].西南农业大学学报：社会科学版，2010（2）
后 记
时光茬蒋，岁月如梭，进入郑州大学佛罗里达大学学习三年来，不敢说学业有成，至少是追求不懈，回首往事，不禁感慨、感动和感激。凡事但求无愧于父母的养育、恩师的教诲和自己的努力，所幸的是我坚持了下来，从一个起点走到一个终点，今天我又开始了新的征程。
从论文选题到搜集资料，从写稿到反复修改，期间经历了喜悦、聒噪、痛苦和彷徨，在写作论文的过程中心情是如此复杂。如今，伴随着这篇毕业论文的最终成稿，复杂的心情烟消云散，自己甚至还有一点成就感。
我要感谢，非常感谢我的导师张荣静老师。她为人随和热情，治学严谨细心。在论文的写作和措辞等方面她也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，一直到最后论文的反复修改、润色，张老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨、热忱鼓励。正是张老师的无私帮助与热忱鼓励，我的毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢张老师。 在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！
感谢三年中陪伴在我身边的同学、朋友，感谢他们为我提出有益的建议和意见，有了他们的支持、鼓励和帮助，我才能充实的度过了三年的学习生活。
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此，感谢那些所有帮