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校园安全工作情况的调查报告

安全工作重于泰山，为全面了解当前我区校园安全工作状况，进一步维护校园安全与稳定，助推我区教育事业发展，按照区人大常委会领导要求，区人大教工委于xx年12月4日至17日，深入铜梁巴中、外国语实验小学、铜梁二中、实验中学、实验幼儿园、石鱼小学、虎峰小学等16所中小学和幼儿园，通过查看现场、查阅资料、听取汇报等形式，对校园安全工作情况进行了调研，同时，调研组成员还在上学放学时段对部分学校进行暗访，了解校园及周边综合整治等情况。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针政策，按照《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《中小学幼儿园安全防范工作规范》《中小学安全教育指导纲要》等法律法规的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，把学校安全工作摆在突出位置，切实加强领导，夯实领导责任，强化工作措施，狠抓工作落实，全区校园安全形势总体上保持稳定，广大师生安全感和自我防范意识不断增强。
（一）强化制度建设，校园安全体系逐步完善。区政府先后制定出台了《铜梁区中小学幼儿园安全稳定常规管理手册》《铜梁区中小学幼儿园安全稳定工作管理规范》等文件，修订完善学校日常安全管理、突发事件应急管理、师生校外集体活动管理、幼儿园专用校车安全管理等8个管理制度，对教育系统安全宣传教育、安全培训演练、安全隐患排查整治等工作进行规范；健全安全工作考核机制，细化考核措施，将安全工作纳入各级各类学校学年度工作目标考核；层层落实安全工作责任，区教委每年与各级各类学校（园）签订安全稳定目标责任书，学校每年与教职工签订安全责任书，与学生家长签订《家校安全公约》；健全师生意外伤害保障机制，校方责任险投保率达100%，学生意外伤害险达到90%以上，民办幼儿园校车承运人责任险投保率达100%，投保金额不少于每座50万元；区教委每年修订完善一次教育系统突发事件应急处置实施预案，每季度组织召开一次安全风险研判会。通过校园安全管理制度体系的建立，为学校安全工作顺利开展提供保障，促进了校园安全工作规范化运行。
（二）增加“三防”投入，校园安保能力稳步提升。区政府逐年加大对校园安全方面的投入，通过加强人员配备、购置警用器械、更新升级监控系统等措施，进一步完善人防、物防、技防“三防”建设工作。在人防方面，全区中小学幼儿园共配备专职保安585名。在物防方面，投资300多万元为全区中小学幼儿园配备了盾牌、警棍、钢叉等必备器械，为全区公办中小学安装一键式报警设备106个，为寄宿制小学安装烟感式火灾自动报警器335个。在技防方面，投资1000多万元，先后实施校园一期、校园二期、校园一期升级视频监控等建设项目，安装高清摄机2500个，实现教学楼、食堂、宿舍及校门周边等重点部位的实时监控，建成校园视频监控中心和校车GPS监控平台，实现校园视频监控中心与区公安局指挥中心、安监局指挥中心、食药监局明厨亮灶平台中心视频监控的联网联通，公办校园的达标率、联网率达到100%，民办校园达到80%以上，实现“探头站岗、鼠标巡逻”的安全工作新模式。
（三）加强安全检查，研究排除安全隐患。区政府及相关部门持续开展以“消防安全、交通安全、在建工地安全”为重点的教育系统安全风险隐患大排查大整治大执法工作。常态化开展校园安全检查工作，每年春期和秋期开学组织实施校园及周边安全综合检查，开展消防安全、交通安全、防溺水、防校园欺凌、防坠楼等专项检查。xx年累计检查学校537次，排查隐患288条，下达限期整改指令83份，督促整改一般安全隐患276条，整改率达90%以上，对铜梁巴中、安居中学等12所学校校舍短期无法整改到位的突出隐患，落实了整改方案、措施、资金、责任人和整改时限。在巴南“10.26”事件发生后，区政府高度重视，赓即对全区所有中小学、幼儿园进行矛盾纠纷及安全隐患大排查大整治，发现消防安全隐患79个，校园及周边安全隐患66个，交通安全隐患83个，食品安全隐患24个，危化及特种设备安全隐患5个，矛盾纠纷类57个。对于检查出来的一般隐患，要求各校立即整改，不能立即整改的，要建立台账，列出了整改清单，制定整改措施，规定整改时限。
（四）开展宣传教育，安全防范意识不断提高。一是将安全宣传融入校园文化建设。按照安全知识进校园、进课堂、进家庭的要求，全区各级各类学校在学生宿舍、学生食堂、教学楼等重点部位均设置了安全宣传展板、橱窗、安全提示语。二是安全教育进课堂。每年为小学三年级、初中一年级、高中一年级配发消防安全教育教材；每期组织开展消防安全4节课、交通安全2节课、食品卫生安全2节课、校园欺凌和心理健康教育1节课的安全专题教育；开展了以安全生产宣传月、消防119、交通122、禁毒626、中小学安全日、防震减灾日、国家安全日为主题的班会活动。同时，通过举办“安全在我心中”美术书法大赛、消防安全示范课竞赛和参加教育部主办的中小学安全知识网络竞赛等活动，提高师生接受安全教育的积极性和主动性。三是发放安全宣传资料。为提升安全知识普及率，区教委印制各类安全宣传资料，向广大师生和学生家长发放。发放《防溺水致家长的一封信》20万余份，发放《市民安全手册》30万余册，组织学校自创交通知识读本20余种。四是加强安全培训与逃生演练。组织相关部门职工开展以《安全生产法》为主要内容的法律法规和消防安全常识培训，以法抓安和安全防范能力不断提高；每年组织一次分管安全的副校长和安全教育教师专题集中培训；指导和督促各级各类学校完成防震、防火应急逃生疏散演练均在2次以上；认真落实每月第一周星期六校车驾驶员安全培训制度，确保了全区52所民办幼儿园70辆校车的安全运行。
二、存在的问题
（一）安全管理制度落实还不够到位。各类学校虽然建立健全了安全管理制度，但仍然存在管理措施不力、落实不到位等现象。一是部分学校对校外人员进入学校登记时重登记、轻检查的现象，有的只登记来访人员姓名、电话，并未比对填写信息是否与身份信息一致。二是部分中小学校、幼儿园校舍、活动场所严重不足，“大学校、大班额”情况仍然严重，校园安防压力大。铜梁巴中全校有学生5600余名，92个班，最大班额为77人/班，由于班级及学生人数较多，导致部分功能室被挤占，与义务教育均衡发展相关标准要求不相符。三是由于安全保障经费短缺，保安数量不足且年龄偏大。同时，消防设施费用未纳入财政预算，导致部分学校监控及消防设施老化未及时补充或更换。
（二）安全隐患处置还不够及时。虽然教育主管部门经常性开展安全隐患排查，但仍存在排查不彻底、对存在的安全隐患未及时研究处理等现象。一是消防安全方面。实验中学、铜梁巴中、职教中心、铜梁一中、平滩小学等部分校舍建筑和部分民办幼儿园未取得消防验收手续，存在未经消防验收合格就投入使用的违法行为，石鼓小学、安居中学、安居小学存在无消防通道或通道狭窄问题；部分学校线路老化还未及时整改；巴川小学、实验幼儿园等学校校园内有多个化粪池，存在严重安全隐患。二是交通安全方面。实验一小、龙都小学、外国语小学等城区学校以及紧临公路的学校，上放学时段校门口交通拥堵严重，存在较大隐患；铜梁巴中、龙都小学、虎峰小学等大多数学校未设置独立停车场地，导致教职工自有车辆无处停放或占用操场进行停放，校园内存在交通安全隐患。三是校舍安全方面。部分学校围墙高度未达到标准，部分建筑物存在一定隐患。如，虎峰小学围墙存在较大裂缝，安居中学旧教学楼和侣俸中学教师宿舍为D类危房未拆除等。
（三）部门联动机制运行不畅。校园安全工作监管量大、面宽，涉及部门单位多，在日常监管工作中还存在信息沟通不畅、工作不一致、不协调等现象，导致工作效率不高。如，在开展校园安全综合检查及学校周边环境整治等方面效果不佳，导致校园周边交通拥堵、车辆乱停乱放、摆摊设点、垃圾食品等现象屡禁不止，仍然存在安全隐患。
三、工作建议
（一）完善体制机制，进一步提高安全责任意识。区政府及相关部门要高度重视校园安全工作，始终紧绷校园安全这根弦，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，着力构建安全工作长效机制。要严格落实校园安全目标责任制、安全责任追究制、安全隐患排查机制和预防突发事件应急机制，层层明确职责，落实责任，把校园安全工作抓好抓实。建立部门联动机制，定期召开部门联席会议，分析研判安全稳定形势，解决现实安全隐患，研究防范措施。各镇街要切实履行安全属地管理责任，把辖区内校园安全纳入重要议事日程，定期或不定期召开会议，研究校园安全重大事项和重点工作。
（二）加强安全教育，进一步增强师生安全防范意识。一是要加强对各项安全制度的学习宣传，不断提高各部门领导、学校负责人、教职工的安全责任意识，逐步形成安全工作人人负责的局面；二是持续推进安全教育进课堂活动，不断丰富教育形式，确保安全课教育取得实效，不断增强学生的公共安全意识，切实提高学生面对突发安全事件的自救自护能力；三是持续开展好业务培训，要有计划、有步骤地开展培训和指导，增强安全意识，提高学校安全管理人员的业务素质。
（三）加大财政投入，进一步提升校园安保能力。一是要加强安保队伍建设，根据学校学生人数及办学规模配齐安保人员，并加强管理，完善相关职责制度，明确安保人员职责，提高安保人员责任意识，保障师生人身安全。二是增加物防、技防投入，要按要求配齐盾牌、警棍、钢叉等物防器械，增加校园视频监控、加装电子围网等技防设备，提高校园安全防范能力。三是将消防设施纳入财政预算，解决学校消防设施投入不足等问题。
（四）狠抓工作落实，着力解决校园安全突出问题。一是研究处理部分学校未取得消防验收手续的问题，以及个别学校无消防通道或通道狭窄问题，及时更换学校老化线路，防止重特大安全事故发生。二是研究解决校园内交通安全问题，可参照实验一小做法，停车场与教学区域分离，杜绝校园交通安全事故。三是确保整改实效，对发现的校舍等安全隐患及时研究整改措施，排除校园安全隐患，保障师生生命财产安全。四是要落实工作责任，优化义务教育资源配置，研究解决城区学校普遍存在的“大班额”问题。五是强化部门联动，定期开展多部门联合执法和检查，彻底治理和整顿校园周边环境，为学校营造良好、和谐、安全的教育教学环境，保障学校各项工作的顺利开展。

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