我国城市管理学科建设的困境与出路.doc

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊中国城市管理学科建设的困境与出路石智雷 ( 中南财经政法大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430073) 摘要: 城市间竞争的日趋激烈和城市问题的复杂化, 对城市管理专业的学科建设和人才培养提出了更高的要求。本文分析了中国城市管理学科的发展历程和现状; 从理论体系建设、 学科定位、 理论研究与实践的结合、 人才队伍建设等视角分析了学科发展中存在的问题, 并提出了加强学科建设的对策建议。完善符合城市管理需要的复合型人才培养的教学体系, 当前的重点是明确定位城市管理学科目标, 梳理城市管理的理论脉络, 加强学科间的交流与合作, 构建多学科背景的教学团队, 以保障城市管理专业教学体系高质量地运行。关键词: 城市管理; 学科建设; 人才培养中图分类号: D0352文献标识码: 现代社会正在成为城市社会, 当今世界正在步入城市世界。世界总体城市化率已超过50%, 诸多发达国家的城市化率超过80%。第六次人口普查数据显示, , 中国的城市化率是49.68%, 也基本达到50%。一般来说, 当城市化率达到30%时将进入起飞阶段, 中国的城市化进程现已经处于起飞阶段。与城市化水平的不断提升相伴随, 城市的政治、 经济、 社会、 文化、 生态等综合作用与影响也在不断提升。未来数十年, 世界及中国的城市化率将不断提高, 而城市的综合影响和问题也将持续扩大。在与城市问题的不断遭遇中, 人们日益认识到, 城市化不是一个单纯的经济问题, 或单向度的社会问题、 政治问题, 而是一个深层涉及政治、 经济、 文化、 社会、 生态、 科技、 环境等人类生存与发展所有因素或要素的超复杂性、 超系统性的过程与问题1。一个根本性的问题是: 我们应该如何全面地把握城市社会和城市发展的深层本质, 用何种理论与方法去科学合理地管理城市化进程及不断出现的城市问题。建构合理的城市管理学科体系, 培养专业的城市管理人才, 是迎接城市社会来临、 全面推进城市科学管理创新的一个重要选择。一、 城市管理学科发展历程和现状城市管理学是20世纪20世纪50年代兴起的以经济学、 管理学为基础的新兴综合性学科, 兼具公共管理领域、 城市与区域经济领域、 城市社会学、 城市行政学等领域的研究客体及方法。中国城市管理学科起步相对较晚。20世纪80年代中期以来, 随着以城市为中心的经济体制改革的深化, 城市问题与城市发展在中国引起各方面的注意。国内有关高校纷纷开设了城市经济、 区域经济、 土地管理等方面的课程, 东北财经大学、 中南财经政法大学等相继开设了相关专业。1995年南开大学设立全国第一个城市经济学博士点, 开始系统培养城市经济方面的管理与研究人才。 年以来, 北京大学、 云南大学、 苏州大学等高等院校先后经教育部批准( 或备案) 正式设置了城市管理专业, 北京理工大学在国内第一个被批准建立城市管理的硕士学科。”城市管理”本科专业属于国家教育部 1998年颁布的”普通高等学校本科专业目录和专业介绍”以外的专业, 直到 教育部新修订的”普通高等学校本科专业 作者简介: 石智雷( 1984-) , 男, 中南财经政法大学公共管理学院城市经济管理系讲师, 经济学博士 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊目录和专业介绍”, 才正式将城市管理纳入目录内。近年来, 浙江大学、 湖南大学、 华东理工大学、 上海师范大学等先后设立了城市管理学院, 中南财经政法大学、 东北师范大学设立了城市管理系, 中国人民大学、 华中科技大学、 中南财经政法大学、 首都经济贸易大学、 苏州大学、 云南大学、 青岛科技大学、 东北师范大学、 徐州师范大学、 山东经济学院、 浙江林学院等高校也都相继开设了城市管理的本科专业。 4月22日在浙江林学院召开了全国首届城市管理专业建设研讨会, 5月22日全国首届城市管理学科发展年会在北京大学召开。当前, 全国设有城市管理专业的教育部直属高校有7家, 地方院校21家, 还有部分高校从经济管理、 城市资源与环境、 公共管理等学科领域, 分别设置了公共政策与城市管理的相关专业。教材是”一个新的常规科学传统的基石”, 从中也能够看出一个学科发展的脉络和成熟度。国内关于城市管理学教材的编写从20世纪80年代开始, 近些年随着各大高校城市管理本科专业的开设, 相关教材的编写逐渐增多。利用读秀学术搜索工具, 在”精确匹配”方式下以”城市管理”为书名进行”图书”搜索, 检索到符合条件的图书171种, 其中城市管理本科教材45种, 最早的一本是中共北京市委党校国民经济教研室1985年编写的城市管理学原理, 其它126种图书都是关于城市管理的相关研究专著或论文集。从教材内容上看, 现有的城市管理学教材缺乏独立完整的理论框架, 学科框架基本上是按照研究内容分块罗列, 不成体系, 缺乏理论逻辑。从城市管理的相关研究来看, 从 之后关于城市管理的相关研究开始快速发展起来, 到 达到峰值, 随后研究热度发生转变, 研究成果逐渐趋于下降( 见图1) 。图1 城市管理学术研究发展趋势注: 本图是读秀学术检索自动生成的学术研究趋势图, 以城市管理为关键词, 以每年相关研究的图书种类为纵轴。二、 当前中国城市管理学科发展的困境中国城市管理学科在近 10 年的实践历程中规模不断壮大, 但学科发轫内在动力不足、 学科定位不够明确、 学科理论化不充分、 学科领域人才缺乏等问题逐渐显露。( 一) 学科定位不明确 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊”城市管理”本科专业在设立时属于国家教育部 1998年颁布的”普通高等学校本科专业目录和专业介绍”以外的专业, 开设这个专业的高校基本上是根据自己的认识和理解去解释和拓展这个学科, 至今都没有一个能够得到大家普遍认可的学科定位。总体来说, 城市管理学科定位有两种不同的解释, 一种途径按照传统的空间规划方式来解释; 另一种方式则从经济和管理手段来解释。坚持第一种观点的人认为, 城市发展依靠城市规划来实现。世界银行将其归纳为: 成功的城市发展需要战略性的城市空间或区域规划, 用来指导主流投资, 选择工作地、 居住地和交通路线等。坚持第二种观点的人认为, 要想使城市在全球经济中更有竞争力, 城市管理人员应该掌握应用经济学的知识和管理理论5。不同的理解都有助于解决城市问题, 可是这两种定位解决问题的层次、 理念和方法相差甚远。为了弄清楚这个问题, 我们首先需要了解的是城市管理的核心目标是什么。另一个争论是城市管理专业的设置应该是以理论为导向还是以市场需求为导向。无论是理论导向还是需求导向的城市管理学科建设, 人才的培养都是为了处理城市问题。可是现存的困境是, 城市管理专业一直没有发展出自己清晰的理论脉络, 而社会经济实践应用层面对知识的综合性要求又较高, 部分高校在实际的教学中不恰当的分割了知识体系, 导致的结果是城市管理专业毕业生没有扎实的理论功底, 所学知识又与具体实践相脱节。( 二) 理论体系缺乏、 理论研究不足从全国来看, 尽管中国在城市建设上突飞猛进, 获得了很大的发展, 但在城市管理方面却相对滞后, 对城市与区域管理理论与实践的研究尚处于探索和发展之中。城市管理学科是一个交叉性研究领域, 涉及政治学、 经济学、 社会学、 管理学、 规划学等多个学科内容, 还没有形成完整、 统一的理论体系, 学科发展尚不成熟。学科成熟的一个重要标志就是有自己独立的理论体系和范式, 它”规定了一个研究领域的合理问题和方法”2, 既是对学科已有发展成果的认可, 也是学科进一步发展的基础。城市管理作为新设专业, 不但专业自身发展处于起步阶段, 而且与行政管理学、 城市社会学、 城市经济学等关联学科的融合发展建设也在进行中。当前, 学科边界更加模糊, 涵盖了城市生态环境建设和社会经济可持续发展中与城市相关的大多数命题, 城市管理学科作为”交叉学科”的特点更为鲜明, 可是更难梳理出清晰的城市管理理论脉络。即便作为一门应用学科, 如果没有理论支撑, 分析问题的穿透力就不够, 解决问题也就难以抓住问题的症结。国内已有一些学者对城市管理理论做了整理, 可是基本上都是对城市发展相关理论的简单罗列, 并未理清其内在的逻辑和理论演化路径。现有的城市管理理论多是围绕着城市管理中的某一个问题或某一种思想展开的论述, 缺乏系统性, 特别是中国的城市管理研究, 很多还停留在条条块块的技术层面上, 没有能上升到综合的、 宏观的角度。( 三) 理论研究与实践结合不紧密当前, 城市管理学科在相关领域重大发展问题上发挥的作用不显著, 学科影响力未得到显著提升, 凸现学科发展能力较弱。就旧城改造而言, 多数研究忽视了旧城改造的目的与本质, 反而把问题集中在拆迁方和被拆迁方的利益博弈上, 从而忽略了政府利益和行为对旧城改造方式和效率的影响等关键命题, 使得研究成果难以成为政策优化和决策选择的科学依据。在中国城市发展过程中, 学术研究缺乏前瞻性、 系统性和针对性, 常常只扮演了解释和附和国家政策的角色。 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊另外还存在学科理论研究与教学实践脱节的问题。无论是教学内容还是理论研究, 明显缺乏对现实问题和实际情况的关注, 课堂讲授知识相对空洞, 没有现实的针对性。学科点的教师们多是从其它相关专业跨进来, 比如环境工程学讲授城市环境学, 城市规划专业讲授城市规划学, 经济学教师讲授城市经济学。任课教师多是根据自己的学科背景来进行科学研究, 因此城市管理教研室的研究范围就变的纷繁芜杂, 而跟本科教学内容能结合在一起的则很少。城市管理能够由多学科组成, 但很少有基于多学科的学术研究, 这是对将来城市管理学科发展的一个挑战。( 四) 学科领域人才缺乏人才培养的质量取决于教师的质量, 师资队伍构建是完善学科建设的重要保证。当前, 中国高校城市管理学科点教师们的学习背景多数是传统专业或是理工科专业, 或是文科专业, 是根据城市管理的涉及内容从不同学科招纳组拼成的教学团队。她们缺乏综合管理城市的系统知识, 缺乏引导城市协调发展的基本理念和素养。城市是一个经济、 社会、 文化的综合实体, 也是人工建设与自然相结合的物质实体, 它需要在知识结构上文、 理、 工、 经、 管、 法相互渗透、 全面而完善的人来驾驭。城市管理的综合性对城市管理者提出了更多的目标和要求, 要求其具有多方面的知识, 具有综合素质和能力。不但要具有社会科学知识、 人文科学知识, 还要具有自然科学方面的知识, 如城市地理、 建筑工程、 空间规划、 环境科学等方面的知识; 不但要有经济学方面的知识, 如城市经济学、 区域经济学、 产业经济学, 还要有管理方面的知识, 如土地管理、 卫生事业管理、 教育管理等3。专门培养城市管理人才的城市管理学科, 是现有的其它任何一种类型的管理教育都难以替代的。而城市管理学科的发展也期待专业的城市管理人才的出现。三、 城市管理学科发展的机遇与出路客观来讲, 任何一个学科的发展都有一个逐步发展的过程和不同发展阶段面临的不同问题, 特别是在学科发展初期, 我们需要在实践和摸索中将其不断完善。对于刚刚在国内兴起的城市管理学, 无论是其内涵的把握还是基本理论体系的构成, 都还在探讨之中。( 一) 全球化、 信息化背景下城市竞争日趋激烈, 城市管理专业化发展趋势明显经济全球化与科学技术的持续创新相伴而生, 相互促进, 作为一种不可逆转的客观趋势, 深刻影响着城市发展的外部环境和内在结构。全球化浪潮正在弱化城市之间的市场界限, 在资源快速流动的环境中, 城市在吸引稀缺资源时面临着越来越多的竞争者和越来越激烈的竞争4。城市环境正在按照工业和技术的新准则进行重组。为了更加有效地运行, 作为经济实体的城市正在发展灵活的管理机制来融入国际经济体系。城市竞争力的提升对城市吸引生产要素流入、 经济发展乃至解决城市内部问题均具决定性的影响。而城市竞争力的获得来至于对城市实施有效、 合理的管理。当前, 伴随着中国城市化和城市现代化的快速发展, 人口膨胀、 资源短缺、 环境污染、 交通拥挤、 治安恶化、 失业增多、 贫富分化等, 种种城市不可持续发展问题越来越突出, 凸显出专业化城市管理的缺乏。城市经济、 社会、 环境的综合发展是一项庞大的动态系统工程, 使得以处理城市问题为主旨、 引导城市可持续发展为目标的城市管理, 必须依靠专业的管理人才、 专业化的规章制度、 专业的操作流程和管理模式。如城市资源配置、 空间规划、 交通体系设计以及园林绿化养护和环境问题的治理等, 都依赖于专业化的管理。而中国当前的情况是: 城市管理领域的 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊专业技术人员缺乏管理的知识与经验, 管理人员则缺乏对该领域专门技术的了解, 管理过程和实际操作都不够专业化 3。城市管理的综合性特征对城市管理者提出了更多的目标和要求, 要求其具有多方面的知识和综合的素质能力, 不但要掌握专业技术, 还要懂得公共管理理论, 对于城市发展相关知识也要有一定的了解。因此, 专门培养城市管理人才的城市管理学科, 是现有的其它任何一种类型的管理教育都难以替代的。而城市管理人才的培养也成了当前治理城市问题、 打造城市竞争优势和实现城市可持续发展的迫切需要。( 二) 明确定位城市管理学科目标, 梳理城市管理的理论体系在中国特色社会主义市场经济蓬勃发展之际, 以管理实践为对象的管理学研究呈现出”功能定位缺失”的状况, 具体表现为以西方理论与方法为主导的外源型研究范式、 以小见大的普适型研究范式和脱离实践的逻辑自证范式。对于城市管理学科来说, 也面临同样的问题。首先必须承认的是, 发达国家的城市管理理论为城市管理学在中国的引进、 学习和成长提供了基础和资源, 但随着中国城市化的发展以及城市管理的实践, 不断涌现的城市问题也越发多样化、 动态化和复杂化。简单的理论引进已经不能满足城市发展实践需求, 亟待构建面向”中国问题”的研究范式。在构建该范式时, 首先应该做的是对西方城市管理理论的梳理, 掌握现有理论的发展脉络和学术前沿, 在此基础上确定中国城市管理学科的学科定位和目标导向, 立足实践感受确立”中国问题”研究导向的东西方管理元素的协同分工。另外, 管理科学作为一门系统科学, 有其自身的复杂性和多层次性。城市管理作为管理学的一个分支, 也应该从系统的的角度构建城市管理理论体系, 同时从多层面的角度去看待、 分析问题, 这样才能使城市管理的研究水平上升到更高的科学层面上。为了弄清楚城市管理专业的学科定位, 我们首先需要了解的是城市管理的目标是什么? 无论是理论导向还是实践导向的城市管理学科建设, 人才的培养都是为了处理城市问题和实现城市发展。而城市管理者只有创造一个富有活力的城市经济, 在此基础上才能够解决更为复杂的城市社会问题。那么在当前全球化、 信息化的背景下, 城市之间的竞争越演越烈, 打造城市发展的竞争优势就成了城市管理的首要目标。在这里竞争优势具有更为广泛的内涵, 不但是经济基础, 还应关注生态环境、 公众参与、 宜居性和发展的可持续性。世界银行城市管理学家范戴克给城市管理的定义是: 协调、 整合公共和私人部门的所有行动, 其目的是处理城市居民面临的主要问题和打造一个更具竞争力、 更公平和可持续发展的城市5。城市管理的问题导向和城市发展的目标定位, 决定了顺应城市管理发展需要的城市管理专业的学科定位和人才培养目标。城市管理学科是以管理学和经济学为基础, 以公共管理理论和城市科学理论为核心, 同时整合城市规划、 环境保护、 计算机应用等多学科知识的综合性专业。人才培养目标为: 具备管理学和经济学等方面的基本理论, 掌握现代城市管理的核心理论和知识, 具有现代管理技术、 信息处理技术和管理创新实践能力, 知识结构体现文、 理、 工、 经、 法、 管等学科的渗透与综合。城市管理专业的课程设置也应注重向综合性、 复合性的方向发展, 强调实践和应用, 要满足城市管理和解决城市化过程中产生的纷繁复杂问题的能力。( 三) 加强学科间的交流与合作, 构建多学科教学团队学科队伍建设是学科发展的基本支撑, 只有有了一流的师资队伍才能做出一流的科研成果和教学水平。城市管理学科是理论与实践交叉较为典型的学科, 这要求学科点的教师, 既 中南财经政法大学学报二零一二年九月增刊要有多元化学科的知识背景, 又要有敏锐的实践洞察力, 具有参与、 指导学生实践的能力。可是在现有条件下国内还没有具有多学科背景的教学人才, 因此组建多学科背景的高效教学团队显得尤为重要。多学科教学团队的构建有两个主要途径: 其一是加强不同学科人才的引进。由于城市管理专业基础课程的设置学科交叉性强, 强调文、 理、 工科的结合, 不但包括管理学、 经济学等人文社科, 还包括城市规划、 建筑学、 城市景观设计等理工类学科。学科点能够根据实际需要, 选择引进相应的人才。其二是加强对现有人才的培养, 特别是注重现有学科人才的科研和教学能力的培养, 能够经过”请进来, 走出去”的方式不断拓展学术视野, 积极开拓学术交流渠道, 加强各种学术交流活动。在国内层面, 应加强与城市经济及城市规划领域等相关学科的交流, 寻求跨学科的科研合作。在国际层面, 应加强导入城市管理前沿理论知识, 并与国外同领域学者开展学术交流, 掌握学术前沿动态和发展理论。参考文献: 1陈忠.城市社会正在来临,呼唤建立城市学N.中国社会科学报, 10月20日2美托马斯库恩.科学革命的结构M.金吾伦, 等译.北京: 北京大学出版社, : 9.3钱玉英、 钱振明. 城市管理专业的人才培养目标与模式J.中国行政管理, ,( 12) : 84-87.4程玉鸿.经济全球化、 城市竞争与城市竞争力研究J.特区经济, , ( 5) :22-24.5(荷兰)曼内彼得范戴克, 新兴经济中的城市管理M, 中国人民大学出版社, , 45.Development of Urban Management Disciplines: Dilemma and SolutionsShi Zhilei( Zhongnan University of Economic and Law, Wuhan 430073,China) Abstract: It is urgently needed to reinforce the construction of subject to provide systematically theoreticsupport and human resources guarantees to urban development. This paper initiates with description ofdevelopmental process and current situation of the subject. And then the problems are discussed from aspectsof construction of theoretic system, combination of theoretic research and talents cultivation, lack of youngprofessionals, etc. Finally, countermeasures are put forward to strengthen the construction of the subject.Key words:urban management, subject construction, talent cultivation