我国人口负增长及其经济社会影响_左学金.pdf
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1、 年月第 卷(总 期)上 海 交 通 大 学 学 报(哲 学 社 会 科 学 版)(),我国人口负增长及其经济社会影响左学金(南通大学经济与管理学院,南通 )摘要:年第七次全国人口普查数据明确揭示了我国人口低生育率、低出生率、老龄化和走向负增长的大趋势。过去 年低生育率积累的人口负增长惯性和未来持续的低生育率将使我国已经开始的人口负增长持续到 世纪末或更远的未来。本文预测了我国人口负增长的长期趋势并利用 模型模拟其经济社会影响。在此基础上,结合第七次全国人口普查数据与可获得的最新数据及相关研究,提出了应对人口负增长的政策建议。关键词:人口老龄化;负增长;人力资本 :一、我国人口将长期负增长 年
2、第七次全国人口普查(以下简称“七普”)数据明确揭示了我国人口低生育率、低出生率、老龄化和走向负增长的大趋势。我国人口变动的主要风险,已经从当年人口数量过大和增长过快转向低生育率、长期负增长与人口老龄化。(一)年以来的生育政策调整及其启示虽然我国人口负增长与老龄化的趋势早在预料之中,但是对人口变动实际进程的判断一直存在较大争议。多年来我国相关部门偏向高估人口生育率和人口总量。近年来国内外研究机构关于中国人口的预测也偏于高估。如受到较多关注的联合国世界人口展望 年版,关于中国人口的中方案预测显著高估了中国人口的峰值规模并晚估了达到峰值的时间。在我国第七次人口普查后,联合国世界人口展望 年版作者简介
3、:左学金,南通大学经济与管理学院教授。基金项目:作者主持的国家自然科学基金重大项目“公平、活力与可持续 老龄社会的经济特征及支持体系研究”()。本文引用的七普数据,除特别说明的以外,数据均来自国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编写的 年 第 七 次 人 口 普 查 主 要 数 据,参 见 国 家 统 计 局 网 站:。郭志刚:六普结果表明以往人口估计和预测严重失误,中国人口科学 年第期,第 页。左学金等:中国老龄社会的经济特征及支持体系研究,北京:科学出版社、龙门书局,年。,“,”:大幅修正了关于中国人口的预测。在过去相当长的一段时间内,我国一种流行的看法是,只要放宽生育政策,我国人口的生
4、育率就会迅速反弹。但是 年以来我国实施“单独二孩”和“全面二孩”生育政策的实践与相关人口统计数据,已经明确地否定了这种看法。在经历了短暂的二孩生育率回升后,从 年开始我国出生率与生育率重新进入下降通道。年第七次全国人口普查数据更加清晰地揭示了我国人口走向负增长和快速老龄化的大趋势。在这样的背景下,中共中央、国务院在 年月发布了 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定,决定实施三孩生育政策及配套支持措施。同年月全国人大常委会通过对 中华人民共和国人口与计划生育法 的第二次修正。此后各省先后修改计划生育条例,出台带薪产假与育儿假,对养育子女的家庭实行个人所得税抵扣与婴幼儿津贴,以及发展托育设施
5、等生育支持政策。接下来一个自然的问题是,我国开始实施的生育支持政策能否取得提升生育率的显著成效?或者更直接地说,我国人口的生育率能否回升到更替生育水平以上,最终扭转我国人口负增长的趋势?(二)极低生育率与低生育率陷阱自 世纪 年代初以来我国生育率的持续下降,是在生育政策相对稳定甚至逐步放松的背景下实现的,所以至少在这个时期内,我国广泛而深刻的经济社会变化是推动生育率下降的关键因素。值得关注的一个基本事实是,生育率下降并非中国人口的独特经历,而是世界各国的普遍趋势。在 年的 年中,全球人口的生育率从平均每位妇女生育 个孩子下降到,下降了一半以上;其中高收入国家从 下降到,上中收入国家()从 下降
6、到;即使低收入国家的生育率也在显著下降。上述数据还表明,东亚地区已经成为全球生育率最低的地区,尽管这些国家(地区)早已采取鼓励生育的政策措施。年日本的生育率为,韩国为,新加坡为,我国的台港澳地区分别为、和。与世界上的其他地方相比,这些国家或地区的生育率变动路径对我国内地具有更重要的借鉴意义。已有大量研究文献从经济学、社会学和人口学等不同视角来说明现代化和后现代化进程及其带来的广泛而深刻的经济社会变化是生育率下降的主要驱动力。基于欧上海交通大学学报(哲学社会科学版)年第期 ,“,”:张维庆:以人的全面发展统筹解决我国人口问题 关于人口热点问题的问与答,人口与计划生育 年第期,第页。,“,”:,“
7、,”,(),;,“:,”,:,;,“,”,:,;,“,”,(),;,:,:,;,:,:,洲国家生育率变动的实践,、和 提出了“低生育率陷阱”假说,认为人口惯性、低生育率社会规范的代际传承与青年世代的相对收入下降等三个机制共同作用形成了低生育率陷阱。沈可、王丰和蔡泳分析了世界各国生育支持政策的影响,发现东亚地区日本、新加坡、韩国和中国台湾推行鼓励生育措施并不断加大政策力度,但效果却不尽如人意。王广州认为,在我国造成低生育率陷阱的相关机制已经形成。左学金在分析我国人口变动的 年历史后指出,生育控制政策和经济社会变化共同推动了我国生育率的下降,但是经济社会变化对生育率下降所起的作用是更加基础性和更加
8、关键的。七普数据表明,我国人口的总和生育率已降到的极低水平,年更降到以下。要扭转人口负增长的趋势,需要将生育率提升到或以上并长期保持下去。现在看来,这是一项十分艰巨的任务。(三)人口负增长惯性的影响由于人口负增长惯性的作用,即使我国的实际生育率在若干年后提升到更替生育水平以上,此后也需要至少几十年的时间才能扭转人口的负增长趋势。有研究认为,我国人口负增长惯性()的长期积累将使人口负增长长期持续。陈蓉、左学金和王美凤根据稳定人口模型的模拟结果发现,假定我国人口的总和生育率从 年的 线性增长到 年的更替水平,并在此后一直保持不变,那么要等到 年,即达到更替水平近 年后,人口的负增长趋势才能逆转。由
9、于目前我国人口的实际生育率(以下)已经低于上述假设,且难以在 年回升到更替水平,我国人口负增长将持续到下个世纪更远的未来。长期以来我国是世界头号人口大国,因此人们较多关注我国人口的数量增长而对人口的结构变动关注相对不足。即使在近年,中国还有人认为中国未来 年不缺人口。显然,这种说法忽视了人口与劳动力禀赋对我国经济增长的积极作用,也忽视了人口规模与结构变动的内生联系及其对未来经济社会发展的重大影响。本文将根据作者主持的国家自然科学基金重大课题研究的主要成果,以及第七次人口普查及其后发布的相关数据,对我国人口负增长与老龄化的长期趋势及其经济社会影响作出新的判断和展望。本文在第一节讨论我国人口负增长
10、的长期趋势后,第二节讨论在人口负增长趋势下人口年龄结构与空间结构的变动;第三节讨论人口结构变左学金我国人口负增长及其经济社会影响 ,“:,”,(),沈可、王丰、蔡泳:国际生育政策调整的实践与成效,行政管理改革 年第期,第 页。王广州:中国走出低生育率陷阱的难点与策略,学术探索 年第 期,第 页。左学金:生育政策与生育率变动的考察,任远主编:历史的经验:中国人口发展报告(),北京:经济管理出版社,年。王丰、郭志刚、茅倬彦:世纪中国人口负增长惯性初探,人口研究 年第期,第 页;茅倬彦:中国人口惯性研究,北京:中国人口出版社,年。陈蓉、左学金、王美凤:我国未来人口长期变动情景 基于稳定人口模型的考察
11、,社会科学 年第期,第 页。王培安:中国不缺人口数量 未来一百年都不会缺,年月 日,:。这是典型地将人口数量与人口年龄结构割裂开来的看法。动的经济社会影响;第四节在总结讨论的基础上提出相关政策建议。本文希望为未来我国人口负增长的老龄社会提供一个广视角的图景,但受篇幅限制,本文的讨论只能是粗略的。希望本文的讨论能抛砖引玉,引起对相关问题更多和更深入的学术研究与政策思考。二、人口负增长与人口结构变动(一)我国人口的少子老龄化趋势 年第七次全国人口普查数据及最近两年的年度统计数据揭示了我国人口少子老龄化的变动趋势。年年末全国人口自然增长率仅为,接近零增长。年年末我国人口 万人,比上年减少 万人,从而
12、开启了我国人口负增长进程。未来我国人口老龄化的变动前景如何?本文利用作者主持的上海社会科学院研究团队的人口预测(以下简称为“老龄社会人口预测”)来展望未来中国人口变动。老龄社会人口预测分低方案、中方案和高方案三种情景,分别假设总和生育率从 年的 开始,经历不同的变动路径后在 年期间分别稳定在、与的水平。根据老龄社会人口预测的中方案预测结果,我国人口总量在 年达到峰值 亿,此后逐步下降为 年的 亿和 年的 亿。低方案与高方案预测我国人口总量分别下降为 年的 亿与 亿。劳动年龄人口变动前景。根据中方案预测,我国 岁劳动年龄人口将从 年的 亿下降到 年的 亿和 年的 亿,占总人口的比重也从 分别降为
13、 与 。年期间我国劳动年龄人口将以年均 的速度下降,年期间将以年均 的速度下降。岁及以上老年人口变动前景。中方案预测 岁及以上老年人数量从 年的 亿快速增长到 年的峰值 亿,然后逐步下降到 年的 亿和 年的 亿。岁及以上老年人口占总人口的比重,从 年的 快速上升到 年的,标志我国进入超老龄社会,此后进一步增长到 年的 和 年的。我们可以看到,年是我国快速老龄化时期。到 世纪末,高方案与低方案老年人口的比重将分别为 与。岁少儿人口变动前景。中方案预测的少儿人口将从 年的 亿快速下降到 年的 亿,此后进一步下降到 年的 亿。少儿人口占总人口的比重将从 年的 逐步下降到 年的 和 世纪末的 。到 年
14、,高方案与低方案预测中少儿人口占总人口的比重分别为 和。上海交通大学学报(哲学社会科学版)年第期 年数据来自国家统计局:中华人民共和国 年国民经济和社会发展统计公报,年月 日,:;年数据来自中华人民共和国国家发展与改革委员会:数据概览:年人口相关数据,年月 日,:。左学金等:中国老龄社会的经济特征及支持体系研究,北京:科学出版社、龙门书局,年。除非特别说明,本文将“总和生育率”与“生育率”视作同义词使用。这里的中方案预测结果与实际情况相比,峰值比较接近,但是达到峰值的时间还是晚了几年。该预测假设的生育率高于实际生育率,所以把达到峰值的时间向后推迟了。(二)人口城镇化与空间再分布改革开放以来,我
15、国人口与劳动力不断从边际生产力较低、经济机会较少的农村与中西部地区向边际生产力较高、经济机会较多的城镇和沿海地区迁移。七普数据表明,这个大趋势没有改变。在 到 年两次人口普查间的 年,我国城镇化率从 大幅提升到 。年全国人户分离人口 亿,其中流动人口 亿。我国人口继续从东北地区和中西部地区向东部沿海地区迁移。在两次普查间的 年,东部地区人口占全国人口的比重上升 个百分点,西部地区在成渝城市群的带动下微升 个百分点,中部地区下降 个百分点,而东北地区人口所占比重显著下降 个百分点。在我国 个省市自治区中,人口增长最多的个省是广东、浙江、江苏、山东和河南,也是 年我国地区 最大的个省,其中个在东部
16、地区。常住人口减少的个省区(按人口减少量从大到小排列)分别是黑龙江、吉林、辽宁、山西、内蒙古和甘肃。东北三省是全国人口减少最多的个省,其中黑龙江人口减少了六分之一,吉林减少了八分之一。两次普查的 年期间,在全国 多个地级行政区(包括地级市、地区、自治州和盟,以下简称“地市”)中,共有 个地市人口减少,占全部地市的。这些地市主要集中在东北与中西部地区。在全国 多个县区中,人口流失的达 个,占总数的。可以预料,在人口负增长和老龄化的趋势下,我国人口与经济活动将进一步向沿海(沿海三大城市群)、沿江(沿江两大城市群)和沿线(沿交通干线)的部分城市群,以及向部分区域性中心城市和都市圈集聚。实际上,正如世
17、界银行所指出的那样,人口与经济活动向部分大都市集聚,是世界各国发展的共同趋势。在人口负增长的趋势下,我国人口与经济活动向部分地区的集聚,将使越来越多人口流出的地区,首先是偏远农村地区、缺少产业支持的小型城镇化地区和部分资源枯竭型城市,出现常住人口持续负增长甚至最终无人化的趋势。我国人口空间布局的重大变化,要求我国各类空间规划、交通通信等基础设施建设规划与经济社会发展规划具备更充分的前瞻性和更好地适应未来人口空间布局的新格局。我国人口空间再分布带来的一个人口学后果是人口老龄化的再分布。由于中青年人口的迁移率远高于老年人的迁移率,人口迁出地(农村与中西部地区)的老龄化水平已经远高于人口迁入地(城镇
18、与沿海地区)。七普数据表明,我国农村 岁及以上老人占常住人口的比重为 ,岁及以上老年人的比重为 ,分别比城镇高 个百分点和 个百分点。如何应对养老资源严重不足的农村的人口老龄化问题,需要我们给予更多关注和研究。三、人口负增长趋势下人口结构变动的经济社会影响以上我们简要讨论了人口负增长趋势下人口年龄结构与空间结构的变动前景。需左学金我国人口负增长及其经济社会影响林小昭:中国十年人口大迁徙!市人口减少,他们去了哪里,年月日,:。吴林静、程晓玲:人口减少的收缩城市,中国究竟有多少个?专家们的统计结果五花八门,年月 日,:。世界银行:年世界发展报告:重塑世界经济地理,北京:清华大学出版社,年。要指出的
19、是,人口结构的变化内生于人口数量的变化,两者密不可分。下面我们将重点研究人口年龄结构与空间结构的变化对经济社会发展的影响。(一)对经济增长和经济结构的影响劳动力成本上升与经济转型。人口负增长与老龄化直接影响劳动年龄人口数量及其占总人口的比重。根据上述老龄社会人口的中方案预测,在 年期间,我国劳动年龄人口将平均每年减少 多万。劳动力如此快速下降,将对我国劳动力的稀缺性价格、生产要素的资源禀赋与比较优势等产生重大影响。如果说,大约在 年期间我国充分享受了人口红利()的好处的话,那么今后我们将经历一个漫长的人口负担()期。我国经济正在由高速度增长向高质量发展转型。在 年期间,我国经济年均增长达,年以
20、后逐步放慢,与 年已经降至附近。陆旸和蔡昉指出,中国经济增长放慢的重要原因,是由于劳动力供给增长放慢并转向负增长,从而推动中国经济的潜在增长率下降。今后我国经济增长速度将进一步放慢。上海社科院研究团队将上述老龄社会人口中方案预测输入团队开发的中国老龄社会 模型进行模拟。模拟结果表明,中国实际 增长率将会从 年的下降到 年的和 年的。研究团队还以人口中方案作为基准方案,模拟比较人口高方案与人口低方案对基准方案的偏离。模拟结果显示,与基准方案相比,人口高方案下 年的实际 将增加,就业将增加,资本存量将增加。而与基准方案相比,人口低方案下 年的实际 将下降,就业将下降,资本存量将下降。模拟结果表明,
21、在人口负增长和老龄化的趋势下,生育率越低,对经济增长的负面影响就越大。储蓄率及投资率下降。人口老龄化还会通过影响储蓄率与投资率来影响经济增长。莫迪利安尼和布伦伯格提出的生命周期假说认为,劳动年龄人口的劳动收入大于他们的消费,所以他们一般是储蓄者,而少儿人口与老年人口的劳动收入小于他们的消费,相应的赤字需要通过自己的财产性收入、提取自己的储蓄、接受家庭或公共转移支付等办法来弥补。该假说隐含的一个重要推论是,人口老龄化将导致储蓄率下降。相关实证研究发现我国人口老龄化倾向于抑制储蓄。近年来我国相关统计数据也支持了这个推论:中国的储蓄率从 年的 一路攀升到 年的峰值,年以来开始逐步下降,在 年已降到。
22、上海交通大学学报(哲学社会科学版)年第期 年与 年的增长率受新冠疫情的影响波动较大,不能代表正常年份的情况。陆旸、蔡昉:人口结构变化对潜在增长率的影响:中国和日本的比较,世界经济 年第期,第 页。左学金等:中国老龄社会的经济特征及支持体系研究,北京:科学出版社、龙门书局,年。,“:,”,:,杨继军、张二震:人口年龄结构、养老保险制度转轨对居民储蓄率的影响,中国社会科学 年第期,第 页。参见 经济数据库,:。一个国家的投资来源于国内储蓄与跨境投资的净流入。假定其他条件不变,储蓄率下降将导致投资率的下降。我国的投资率在 年和 年达到 的峰值后开始下降,年下降到。未来我国投资率将进一步下降,投资或资
23、本存量的增长对我国经济增长的贡献将相应下降。我国未来经济增长将更多地依赖人力资本、技术进步与创新(包括制度创新与企业家精神)。对需求结构与产业结构的影响。一个值得注意的消费现象是,某些产品的人均消费会随年龄变化。如 岁年龄组对中小学教育服务的人均消费较高,老年人对医疗服务的消费是中青年的倍。这种人均消费随年龄变化的模式,我们称之为“年龄消费模式”。研究年龄消费模式的一个难题,是相关的实证数据难以获得。抽样调查收集的消费数据一般是以家庭为单位的消费,而不是分年龄的家庭成员个人的消费。为此,有些研究按户主的年龄来分析年龄对家庭消费的影响。但是在不能控制其他家庭成员年龄的情况下进行这类分析,显然难以
24、获得可靠的结果。和 首创了通过回归分析将 家庭住房需求分 解 为 分 年龄 家 庭 成员 需 求 的 方 法。近 年 国 内 有 人 基 于 模型来研究年龄对消费的影响。上海社科院研究团队按照这一思路来研究人口老龄化对教育、医疗、长期照料(涉及社会工作和居民服务两个部门)需求的影响。研究团队分别从抽样调查数据获得相关的家庭消费数据,然后通过 模型将家庭消费数据分解为分年龄的个人消费数据,再从相关财政支出数据估算相关的公共消费数据,最后获得包括私人消费与公共消费在内的分年龄消费数据。上海社科院研究团队在中国老龄社会的 模型引入年龄消费模式,并通过 模型的模拟来分析人口老龄化对相关产业的消费需求及
25、产业结构的影响。模拟结果表明,与没有引入四个部门年龄消费模式的基准模拟相比,到 年,教育部门的家庭消费需求与政府消费需求合计降低 ;医疗卫生部门的家庭消费需求与政府消费需求合计提高 ;社会工作部门的需求合计提高 ;家庭服务部门的消费合计提高 。如果未来能收集更多部门,尤其那些具有较强年龄消费模式的部门,如住房、汽车等耐用消费品、电子通信产品等部门的分年龄消费数据,那么可以将相关研究扩展到这些部门。对技术进步与创新的影响。人口负增长与老龄化对技术进步与创新的影响,首先是对创新供给的影响。有研究发现,科学生产力的巅峰时期通常在 岁之间。左学金我国人口负增长及其经济社会影响参见国家统计局网站。,“,
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