中国农村互助养老可持续发展之路_基于中西方的比较分析_李凯.pdf
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1、第25卷第2期2 0 2 3 年 3 月河北农业大学学报(社会科学版)Journal of Hebei Agricultural University(Social Sciences)中国农村互助养老可持续发展之路:基于中西方的比较分析李凯(安徽工程大学 人文学院,安徽 芜湖 241000)收稿日期:2022 07 19基金项目:安徽工程大学校级科研项目(编号:KZ42020210);人才培育科研启动基金项目(编号:S022021034)的阶段性研究成果。作者简介:李凯(1988 ),男,博士研究生,讲师,主要研究方向为社会保障理论与政策,E mail:lk522343471163 com。摘
2、要:互助养老是解决我国广大农村地区养老服务供给不平衡的重要补充养老方式之一,但现实仍面临着普及与可持续发展困境。通过中西方互助养老比较分析,二者异质性体现为:互助理念上西方的互惠互利与我国强调单向付出且非强制回报性的差异,经济支持上西方突出个人缴费为主、少量政府及社会支持与我国形成政府集体兜底、个人免费参与的差异,主导力量上西方实现互助个体市场化自我管理与我国政府及集体为主导力量、多元参与的差异,互助文化上西方广泛志愿服务和公共参与同我国养老“私事”化及公共精神缺失的差异。文章建议借鉴国外 4 个方面互助养老的成功经验,启发、探索我国特色化的农村互助养老可持续发展之路,并提出一些合理化建议。关
3、键词:互助养老;可持续发展;中西方;比较中图分类号:F276文献标识码:A文章编号:1008 6927(2023)02 0106 08开放科学(资源服务)标志码(OSID):DOI 号:10 13320/j cnki jauhe 2023 0024社会学家和老年学家把社会人口结构呈现老年状态称之为人口老龄化。据第七次全国人口普查数据显示(以下简称七普),截止2020 年11 月,表明 我 国 60 岁 及 以 上 人 口 为 2.6 亿 人,占18.70%,其中 65 岁及以上人口为 1.9 亿人,占13.50%,表明我国已经整体处于人口老龄化阶段。另一方面,我国农村人口占全国总人口比重为 3
4、6.11%,且人口结构方面,农村 65 岁以上人口占农村人口的比重经由 1982 年的 5%、2000 年的 7.5%(进 入 老 龄 化),发 展 到 2019 年 的14.7%1,农村人口已经由轻度老龄化迈进中度老龄化 2。与此同时,2019 年农村人口老龄化程度高出城市 3.7%,出现了城乡老龄化倒置现象 3,农村人口老龄化程度相比城市更加日益严重。农村人口老龄化带来的是日益加剧的农村社会养老问题。改革开放释放的巨大就业红利,吸引了大量农村原著青年人口迁移至城市,农村老年群体成为继留守儿童、留守妇女后的第三大留守群体 留守老人。人口迁移和老龄化背景下的“膝下无子”导致家庭养老功能的衰败、
5、供需不对称造成的农村机构养老的无效供给等,均使农村老年群体如何实现高质量养老成为一项重要的社会公共问题,越发引起学术界的广泛关注。部分学者借鉴发达国家提出了在我国农村推广“互助养老模式”,掀起了持续的研究热潮 4。回顾既往,国内学者对互助养老的理论研究晚于实践,最早于 2007 年才开始 5,农村研究多于城市 6,集中探讨了几个方面问题。首先,对农村互助养老的定位,以及从血缘说、地缘说、文化第 2 期中国农村互助养老可持续发展之路:基于中西方的比较分析说、组织说、互惠说、交换说等视角分析了互助养老的可行性 7,认为互助养老是中国农村养老的出路 8;其次,在农村互助养老的影响因素、模式与实践等层
6、面,身份认同、经济分化、团结规则等都是影响互助意愿的重要因素 9,并对农村互助养老进行了多种类型划分 10,如时间银行 11、幸福院 12等,河南、湖北等地区开展了一些实践化操作 13;再次,在农村互助养老的困境研究方面,互惠规范缺乏、社会信任水平低下 14、动员方式不当 15,缺少村庄社会资本、互助养老技术难以良性运转、碎片化 16,互助养老呈现参与度低等诸多问题 17,都影响了农村互助养老的可持续发展。笔者结合长期农村养老调研及文献回顾发现,目前互助养老模式虽然备受政府认可和学者推崇,但是在实践操作中却呈现出发展缓慢、难以推进等窘境 18。因此,笔者希望从中西方互助养老差异性比较的角度,一
7、方面填补目前国内关于该领域比较研究的不足,另一方面,从中西方主要互助养老方式的互助理念、经济支持、主导力量、互助文化 4 个方面进行对比,探寻西方国家互助养老方式取得成功的原因以及我国农村互助养老的不足,参考国外经验,对我国农村互助养老可持续发展予以启发和借鉴。一、中西典型互助养老差异比较分析西方国家尽管没有互助养老直接概念化的名称,但是以德国的“多代居”、美国的“村庄模式”及“时间银行”、英国的“社区照顾”、日本的“邻里互助网”为代表的区别于家庭、机构的养老方式,本质上就是一种互助养老。在我国,互助养老是区别于家庭养老、机构养老的一种新兴养老方式,广义上是指由低龄或身体较好老人照顾高龄或身体
8、弱的老人,通过代内或代际接力的方式实现养老照顾。在实践模式方面,首先以得到民政部肯定并在全国推广的农村互助养老 河北省肥乡县农村“互助幸福院”为起源(简称“肥乡模式”模式),并在推广中形成了上海堰泾“幸福老人村”模式、陕西安康结伴养老模式、福建古田“互助孝老食堂”、北京上海试点“时间银行”等多种形式。本文基于中西方互助养老实践,从互助理念、经济支持、主导力量、互助文化 4 个角度,探寻中西方互助养老的差异性。(一)互助理念1 强调互惠互利的西方养老互助理念。将西方国家互助养老作横向对比,各种模式始终都蕴藏着一个共同的互助理念,即希望通过平等的社会交换来满足各自的需要。这是一种典型的基于市场信任
9、机制下理性人交换原则,是基于公平基础上的强调付出与回报的平等性,以及更加强调享受服务权利性与回报的强制性的规则整合,并通过明确的法律进行制度保障 19。在西方国家农业亦或农村领域,始终都透视着在资本主义市场经济强势掠夺下的理性农民因利益而选择的经济上的联合 20,是一种原子化的个人在机械结合基础上达成的集体行动,而集体行动的达成意味着交易空间的封闭性,其关系的维护与稳定存在较高交易费用 21,并且每个人都尽量减少“搭便车”的行为和概率。在这种理念指引下的互助,表现为无论是在社会宏观层面的资源平等置换,还是微观层面的个体服务行为都是作为一种基于收益和成本的商品交易,而且是一种无需考虑人情、面子的
10、一种平等交换。特别是自 20 世纪 80年代美国兴起并最终推广到英国、日本等全球 30多个国家的“时间银行”模式 11,养老互助需要在“我为人人,人人也需要为我”的平等交易规则下进行,互助养老服务的代内支持、代际接力供给和需求满足均已超越了群体身份及认同限制,而是代之以当下资源支出、时间存储以及未来可兑换的一种平等交换。2 强调单向付出且非强制回报性的中国农村养老互助理念。在中国古代传统宗族社会,以人情伦理、道德规范的互助主导了农村互助主题 20,无论是民间互助组织“私社”,还是依托乡贤推动和建立的“义庄”,此时的互助无关乎国家和市场的外界强迫力,是基于血缘宗族之间“仁爱”和“仁泽乡里,德育族
11、群”一种自觉行为 22。新中国成立以后,得益于全社会主流价值思想引领下的“为人民服务”和“雷锋精神”影响,互助动机从儒家的“义利观”转变为“社会主义道德建设”继承,全社会所倡导的助人为乐和奉献精神为人们所接受,主流价值强调帮助的不求回报性。到了现代社会,在社会主义核心价值观引领下的“和谐”“友善”22,教育教导全社会形成一种和睦、与人为善的社会氛围,人与人之间是一种和谐相处、互帮互助的友爱关系。在此理念指引下,无论是自上而下政府主导的社会构建现代互助体701河北农业大学学报(社会科学版)2023 年系,还是自下而上群众自发或依托集体、乡贤的“互助照料中心”,互助都是更加强调群体间的自愿帮扶且不
12、强调或企图回报。作为生命历程的最后一个阶段,养老亦在其列 23,其内在行为逻辑主要又是以互助获取主观情感、荣誉需求为基准 24,把老人聚集一起的精神慰藉作为互助的主要内容,更无言回报。因此,无论处在何种社会阶段的我国农村互助养老,在理念上始终都强调一种不追求回报的单向互助。(二)经济支持1 主要以个人缴费为主,少量政府及社会支持的西方互助经费支持格局。无论何种养老方式,都离不开资金的支持,既包括直接的货币资金给付,也包括间接物质支持。在美国“村庄模式”中,“村庄”里会员缴纳会费是其维持基础运行的最主要渠道之一 25,且会员会费收取会依据身份(经济困难会员会得到村庄的减免)、服务内容而设置标准,
13、会费主要来源于个人缴纳的养老保险金,少部分资金来自于社会捐款,而直接来源于政府的投入就更少甚至没有,个别州政府仅以提供教堂等免费办公活动场所给予支持 26。在德国,“多代居”互助模式是社会资本融入养老服务的典型代表,这种模式的初期主要完全依靠民间自发力量形成,由于缺乏稳定的资金和法律支持等,后期面临了较为严重的失败风险,不得已,政府和福利机构等发起社会资本介入,给集体互助养老提供福利公寓等方式给与支持,“多代居”模式才得以继续发展。尽管如此,对加入公寓式“多代居”互助养老的老人也还是需要交纳一定的费用,以及根据自己的消费水平选择公寓的消费内容,政府只是发挥间接支持功能。日本“邻里互助网”模式中
14、,尽管老年居民在加入互助网络时得到政府提供的支持,但是后期参加互助中心举办的活动等,都仍需要缴纳活动费用,作为互助活动开展的主要资金来源。2 形成政府集体兜底、个人免费参与的中国农村互助养老经费支持格局。在中国,长期城乡二元社会结构背景下的资源配置不均,使得农村与城市居民在收入、消费等方面存在明显差距。据数据显示,2020 年我国农村居民人均可支配收入为 17 131.5 元,城镇居民人均可支配收入达43 833.8 元,城 市 比 农 村 居 民 高 出 26 702.3元 27,造成农村老年群体在养老以及互助养老经费方面,存在主观上不愿意、客观上也缺乏资金投入的现状,农村互助养老资金基础薄
15、弱。与此同时,互助养老在解决农村养老问题时被政府寄予厚望,将其不仅仅单纯视为农村老年群体帮扶养老的一种补充方式,而且上升到群体自治、国家实施基层社会治理乃至乡村振兴战略的途径和方式之一。因此,在我国农村互助养老探索阶段,得到了国家、集体及乡贤在养老经费上的大力支持,特别是强调政府在资金支持方面的主体责任,形成国家主导(补贴)28、村社集体(集体经济)兜底 29、营利或非营利(捐赠)组织参与 30、村民免费(或少量自费)31入会的资金供给格局 8。(三)主导力量1 完全由互助个体市场化自我管理的西方互助支持模式。无论是出于“小政府、大社会”的政治体制分权需要,还是迫于高度福利制度带来的社会保险支
16、付压力,发达国家互助养老始终透视出“私人”在互助养老中的主导力量。从养老互助组织的启动来看,一般都是由具有行为能力的老年人自主成立互助养老组织,组织外的老年人通过申请会员而组织内成员对其进行审核的方式加入互助组织。从管理方式和内容看,组织内的会员既是管理者也是互助者 19,组织设置理事会等方式进行涵盖日常运行等事务管理,也包括采用招募或购买的方式获取志愿者服务,以及与基金组织或商业组织通过合作创业的方式获取资金补贴。尽管有时政府不完全是旁观者角色,但是除了间接提供少量物资支持外,主要还是充当建立健全互助养老制度体系、提供法律保障 32的“守夜人”角色,而不直接参与或干涉互助组织管理。另外,在“
17、时间银行”模式中,组织和管理的中介为非政府和非营利的时间承兑机构 33,政府也只充当监督人角色。尽管后期国外互助养老出现了不同程度的困境,政府在政策引导与支持等方面也进行了适量改革,但是本质上没有改变西方国家互助养老私人自主管理的模式。2 政府及集体为主导力量、多元参与的中国互助支持模式。从个体行为到互助养老的集体行动,我国历史上的农村互助养老大致经历了从宗族和个体结社到集体互助、从民间自发到组织化制度化的发展过程 34,组织主体依次由宗族家庭、农村集体过渡到政府。在“肥乡模式”中,组织的主导力量为无偿自发形成的以村为单位的村集体,少量的妇女组织、老年协会、村“两委”支801第 2 期中国农村
18、互助养老可持续发展之路:基于中西方的比较分析持 35。随后,由于得到国家政策大力支持及推广,以村“两委”为主的基层村社组织担任实施主体,在全国各地结合实际开展了多样化的探索,进入到政府牵头、村“两委”协同村集体主导、志愿者、社工机构、乡贤、基金会等介入的多元参与主体共同参与阶段 36。此时,按照农村互助养老组织性质不同,还可以将农村互助养老进一步细化为政府主导纯福利型、公益组织主导纯公益型、政公共建的“公益+福利”型和企业主导的“市场+”型4 种模式 37,所对应的主要组织主体依次为:以民政局为代表的政府部门,志愿者和宗族邻里为代表的社会组织,村集体以及企业和个人4 种。(四)互助文化1 基于
19、社区精神的志愿服务和公共参与西方互助文化。在西方各种互助养老中,随处可见志愿者的身影,他们积极主动地参与到对老年群体开展的志愿服务中,这主要是得益于西方社会以“社区精神”为代表的社区服务(志愿)38文化,以及对公众影响深远的公共参与文化。托克维尔在 论美国的民主 中将公众参与看做是美国 19世纪参与式民主制成功的最重要因素 39。体现到互助养老中,表现为 2 个方面:一是社区成员志愿性地合作活动总是先行,政府只是来弥补少量存在的空隙,强调自治精神以及公共权力高度社会化,给广大公众充分的社会参与空间 40,既包含公民政治参与,也有社会公共事务参与。二是志愿服务文化引领,人们热衷于参加志愿服务,并
20、开展广泛社会志愿服务实践。有数据统计显示,2009 年美国专职志愿者人数占到社会的五分之一以上 41。活跃的社会参与环境、高涨的社会志愿服务热情,再加上西方特殊的养老“接力模式”42现实需要,给互助提供了充足的文化基础。2 基于养老“私事”和公共精神缺失的中国互助文化。在中国农村,互助养老面临着雷声大雨点小、理想很丰满现实很骨感以及难以为继的困难局面,尽管国家出台一系列政策文件予以支持,但是在现实中依然困难重重。从互助文化角度看,一方面,在中国传统文化中,关于“公”与“私”的界线非常清楚 43,更甚者言传统儒家思想“有私德而无公德”44。其中,关于“私事”的空间范畴仅界定在以血缘关系为基础的家
21、庭和以此推广扩大的宗族范围,除此之外的则被定为“公事”,而养老又被公认为是一个典型的家庭“私事”,表现为基于“抚育赡养”的反馈模式 45的赡养主体责任是儿子(甚至连女儿都不算),而且社会没有也不应该负有养老责任 46。如果子代不能亲自赡养老人则会被视为一种不孝行为,老人自己也会觉得“家门不幸”,脸面无光。另一方面,进入现代社会,人口大量迁移,传统乡村社会结构和人际关系不断解体,建立在血缘关系基础上的家庭养老逐渐式微,农村养老被迫成为一项社会公共事务。然而,现实农村居民的公共文化意识和公共精神缺失 47,呈现为将养老视为“私事”,对公共养老的排斥,农村居民不愿意参与公共事务和志愿服务的现状,也是
22、造成目前农村互助养老问题的文化背景之一。二、我国农村互助养老可持续发展启示与建议中西方互助养老模式的诞生,都是在人口面临老年化、传统居家养老式微、养老保险支出压力持续加大的背景下,是对传统养老方式的一种有益探索,并且西方发达国家互助养老已经成功发展为一种可持续发展的第三条养老之路。而我国虽然互助历史悠久,但现代社会农村互助养老起步较晚,可复制可推广的实践操作模式不足,互助养老理论积累不够深入,大大限制了模式的可持续发展。因此,通过前文在互助理念、经济支持、主导力量、互助文化方面的对比,希望对我国互助养老特别是农村互助养老可持续发展能够提供一定的经验及启发,并据此提出一些建议,具体体现在以下几个
23、方面。1 契约关系下的公平、互惠、互利 48是互助养老本质要求,也是互助养老可持续发展的理论基石。互助养老本质上是一种基于代内或代际互助基础的老年群体互相帮扶养老行为,助他行为完成后,只有在助人者面临需要帮扶时互助服务得到保障,具有规范化的信任保护机制,互助行为才能得到可持续进行,这也是互助个体愿意实施助他行动时的心理默认和前提要求。西方国家以社会交换论为基础形成交易契约关系,客观上满足了互助者之间在需求原则、公平原则、均等原则上进行的一种互惠互利行为,在他助和助他行为之间实现可兑付的公平互动和制度保障,符合社会理性人的需要,也是权利与义务相统一的必然要求。以我国部分城市试点的“时间银行”互助
24、养老模式为例,之所以无法可持续进901河北农业大学学报(社会科学版)2023 年行和推广,典型困境就是缺乏对互助时间的制度化保障和兑现,本质上是缺乏对互助行为“互惠互利”的信任 17和制度化保障,互助理念没有适应现代社会互助养老的需要。因此,我国农村互助养老需要进一步转变传统养老观念,一方面参与互助的老年群体需要对传统价值观和道德观进行合理扬弃,不仅将助他作为一种高尚道德行为,同时也将基于付出而得到他人帮助看做一种平等互换行动,构建符合现代社会结构和现状的农村互助养老互助理念;另一方面,政府需要加大对互助养老的宣传,部分农村老年群体养老观念较为传统,且具有较强稳定性,短时间内的改变困难重重。因
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