中俄油气资源合作变化下中国...独立”的现实逻辑与区域探索_寇静娜.pdf
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1、书书书第 37 卷第 2 期干旱区资源与环境Vol 37No 22023 年 2 月Journal of Arid Land esources and EnvironmentFeb 2028文章编号:1003 7578(2023)02 001 07doi:1013448/j cnki jalre2023028中俄油气资源合作变化下中国“能源独立”的现实逻辑与区域探索*寇静娜,李玮(太原理工大学,太原 030024)提要:“能源独立”最早源于上世纪 70 年代美国应对石油危机提出,但随着全球向清洁能源转型进程加速其内涵不断演进充实,文中更强调这一概念并非绝对孤立,而是地缘范畴内相对安全稳定的深度
2、区域能源合作,并指出后疫情时代,极端气候、能源危机、地区冲突和逆全球化等令我国能源供应安全形势更加严峻,在仍需依赖海外油气资源进口约束下,尽最大可能建构具有中国属性的“能源独立”区域空间成为现阶段国家能源安全转型战略的科学探索。通过分析中俄油气资源合作的变迁,文中认为双方基于已有的利益共识与实际行动,具备打造高级别区域能源合作共同体的基础,能够以此为中心探索泛区域化下互利共赢、对抗危机的“能源独立”合作新空间。关键词:能源独立;油气资源;中俄合作;管道设施;区域空间中图分类号:F206文献标识码:A席卷各国的能源转型正在迅速改变全球能源传统格局,大国能源战略主权的独立性愈发重要,2020年疫情
3、爆发与蔓延进一步加速并强化了这一趋势。与此同时,我国“富煤贫油少气”的能源结构并未随着应对气候变化和清洁能源转型的压力得到根本性改善,反而伴随近几十年经济的快速增长成为多年全球排名首位的油气资源进口国和最大能源消费国。尽管 2020 年 9 月国家已明确宣布碳达峰碳中和目标,但在这样的碳中和时代追求绝对的绿色减碳并非易事,2021 年极端气候引发世界范围内能源供应失衡,我国也在夏末秋初出现了较严峻的能源供应危机,开始重新审视碳达峰碳中和的复杂形势与高挑战性任务压力。在这场“广泛而深刻的变革”1 中,想要保持科学合理减碳步伐的同时确保国家长周期能源安全,探索“能源独立”可能性成为现阶段有效应对中
4、国能源现实困境的研究议题。1“能源独立”的现实演进逻辑1 1“能源独立”的内涵演进“能源独立”最早并非由学界提出,而是源于上世纪 70 年代全球石油危机爆发后美国为确保自身能源安全通过的“独立计划”,2 也被视为“能源独立”战略最初由来。随后学者开始丰富相关研究,普遍解读为将“石油作为一个特殊商品,令其与全球事务关系尽可能削减脱钩”3,确保油气资源出口国的意图和行为不会对能源价格或供应造成重大干扰,进而影响资源需求大国固有的发展效率。早期阶段的“能源独立”总体定义为完全主导自控下的能源生产消费循环4,特别强调不依赖海外能源保持内部独立循环的重要性5。但随着现代能源转型体系从化石能源向清洁能源迈
5、进,“能源独立”内涵开始延伸,不再强调彻底退化成为“自产自销”的能源孤岛,而是聚焦无限提高资源供应的稳定条件并将风险压制到最低限度6,更关注国家的能源安全属性。即虽然大国依赖某种单独的境外能源进口必然存在不可控风险,*收稿日期:2022 7 29;修回日期:2022 11 7。基金项目:国家自然科学基金面上项目(72174137);国家自然科学基金青年项目(72104172)资助。作者简介:寇静娜(1985 ),女,汉族,山西太原人,副教授,硕士研究生导师,主要从事能源转型战略与资源可持续治理研究。E mail:kcoco222163 com通讯作者:李玮(1967 ),女,汉族,山西太原人,
6、教授,博士研究生导师,主要从事碳减排与资源可持续发展研究。E mail:xinrongli126 com但如果纯粹的“独立”将能源价格大幅提高至难以承受的程度,从国家战略层面到普通民众利益均都无法接受。因此,学界针对“能源独立”内涵演进到应更重视不能为了单一的供应安全通道而暴露整体社会经济风险性和脆弱性的问题,丹尼尔耶金总结为“只有通过高度多样化的能源供应才能维持能源安全”7,成为现阶段被国家战略和学术界广泛认可的论断。在此基础上,文中进一步指出纯粹物理属性的“能源独立”并不可取,不能绝对独立于所有境外油气资源,而应鉴别并减少不友好地区或国家的能源进口,提升并夯实友好型能源资源出口国与进口国的
7、相互依赖,通过能源供应多样化确保没有任何国家可以对全球或区域能源市场绝对操纵,建构富有超高安全性的能源合作机体。1 2中国“能源独立”的现实逻辑全球能源转型是一个系统性工程,由于低碳转型会使能源系统更加异质化,下一阶段能源安全重点关注不同能源类型的耦合,强化能源空间的重新配置和合理搭建。可以确定当今世界秩序的基础已逐渐倾向更加封闭的保护主义,一个类型异质且分散的能源系统才能适应这种多极化世界秩序,各国都努力将能源竞争优势和技术门槛“私有化”,这种“重商主义”色彩浓烈的能源战略必然引发“能源区块”间激烈竞争,使得推动高级别区域能源合作成为追求“能源独立”的现实选择,这种高级别合作主要表现为地缘邻
8、近国家围绕能源生产、运输及消费等关键环节开展广泛且不同层面的多维度合作,以期获得不限于本土能源的各类有保障能源利益,用于实现国家持续稳定的能源安全供应。由此,能源大国才能从根本上在重组的全球能源系统中获得优势。中国尤为典型,作为连续多年全球最大的油气资源进口国和消费国,2021 年石油和天然气的对外依存度分别为 73%和 45%8,能源消费总量 52 4 亿 t 标准煤,占全球消费总量的 26 5%9,短中期内依靠国内生产和可再生能源变革保障国家能源安全并不乐观,效率最大化开展区域能源合作成为现阶段“能源独立”最佳运行逻辑,能够对内稳定能源供应的同时,对外在异质化的全球能源体系转型中争取主导权
9、。换言之,能源技术创新和经济模式的连通性很大程度上排斥并否定了国际竞争中的地缘孤立,单打独斗的国家将被迫承受更高能源成本和更低能源效率。作为一个超大型能源消费和工业制造大国,为确保自身经济活性和国际竞争力,中国必须格外重视不断变化的能源安全边界和地缘经济发展,难点在于如何构建形成一个更有利于自身安全的区域合作空间。2中俄油气资源合作变化与风险从地缘政治角度出发,探索我国“能源独立”的区域合作应以同心圆方向展开扩张,欧亚大陆东侧成为最具现实基础的空间,尤其俄乌冲突对俄罗斯能源战略产生巨大影响,为建构以中俄为核心的区域能源合作典范带来了“迁移”红利。2 1俄罗斯油气出口战略的“西降东升”俄罗斯作为
10、全球最大的油气资源出口国,与中国有强烈的能源互补结构和需求,是目前中国最大的综合能源供应国之一,但中俄油气资源合作并非一路平坦,而是在俄欧能源合作的夹缝中起伏发展(表 1)。俄罗斯已探明石油储量约占世界总储量的 6%,天然气储量约占世界总储量 17 3%10。2021 年,油气出口贸易占联邦财政收入 49 9%,且过去 10 年油气出口平均占该国总财政收入的 43%11,油气资源为主的能源产业已是俄绝对经济支柱。作为欧亚大陆的主要油气资源出口方,俄罗斯(包括苏联时期)很长一段时间均侧重西方,甚至在冷战最严峻阶段也没有减弱油气供给,是欧洲跨越半个多世纪最大的油气来源方,直到普京为了弥补西方通过北
11、约东扩对其安全边界侵蚀的渗透危机,从第三任期(2012 年)开始提出“转向东方”战略12,并进一步由于俄乌冲突才彻底打破这一局面。相比之下,中俄油气合作起步很晚,仅有的中俄天然气管道东线和原油管道项目均是上世纪 90 年代启动谈判却进展缓慢,通过表 1 可看出,中俄油气资源合作是在 2012 年后才提速,此前大型油气管道项目均属于谈判搁置状态,主要障碍在于俄罗斯对远东地区的“刻意冷落”,直到转变油气出口战略“西降东升”向亚太地区倾斜后才出现转机。2020 年 6 月,俄罗斯批准 2035 年前俄罗斯能源战略 进一步夯实重心变化的出口战略,提出重点围绕东西伯利亚和远东地区增加能源出口收入,旨在提
12、高国家能源体系的安全弹性以及影响力和竞争力13。疫情后中俄进入更深层次的油气资源合作层面。2022 年 2 月双方发布 中俄关于新时代国际关系和2干旱区资源与环境第 37 卷全球可持续发展的联合声明14,强调能源成为共同推动区域组织发展及双多边经济一体化进程的核心要素,能源合作的红利持续加码。比如,中石油与俄天然气工业股份有限公司签署经远东航线增运的新协议,将总供气量升至 480 亿 m3,还与俄石油股份公司签署原油供销补充协议,在 10 年协议期内向我国供应 1 亿 t 石油15。不仅如此,俄乌冲突对俄欧关系的破坏进一步利好中俄油气资源合作的提速增量,双方明确途径蒙古的中俄中线“东方联盟”天
13、然气管道项目已结束论证开始设计,预计 2024 年开始建设,规划供气量 500 亿 m316。表 1 俄欧与中俄油气管道设施对比Table 1 Comparison of oil and gas pipeline facilities between ussian European and Sino ussian能源类型俄欧管道基础设施(建成 12 根)中俄管道基础设施(建成 2 根)时间半个世纪仅有十多年周期名称长度(km)完工时间状态名称长度(km)完工时间状态天然气兄弟4450(途径乌克兰)1967在用中俄东线4500(含中国境内)2019在用联盟1780(途径乌克兰)1978在用中俄中
14、线960(途径蒙古)论证结束拟建北极光73771985在用蓝溪12132005制裁停用又恢复亚马尔20002006在用土耳其溪11002020在用北溪一号12242011破坏停用北溪二号12342021破坏未用石油(途径友谊一线44121964在用中俄原油管道一期 10302010在用中亚进入友谊二线55001973在用中俄原油管道二期 942(全在中国境内)2017在用海运的未波罗的海一线7092001在用算入)波罗的海二线13002012在用资料来源:文中根据信息综合绘制2 2中国对俄油气资源合作的深度介入以中国为首的多数亚太地区经济体能源消费一直处于绝对刚需,即使工业化国家正在大力脱碳并
15、设定了明确时间节点,对油气资源的需求也会在长周期内继续保持高位17。而且能源系统的转变本身就是一个全球现象,虽然日益电气化的能源体系可以加强能源多元化获取,减少对化石燃料供应链的依赖,但地域集中的能源技术领先和全球金融不平衡很可能转化为新的地缘政治风险和能源危机,需求互补的深度国际合作与治理才能应对克服。因此,绝大多数国家,尤其是工业化大国必须置身于去中心化的全球化,探索更具区域化和本土化的相对能源独立才能保障现实意义中的安全。中俄能源诉求和地缘位置十分契合,能源往来已从最初松散的双边合作向紧密且多边交叉深化加码,中国作为油气消费进口方并未被动等待,反而通过金融等手段变被动为主动,实现对海外能
16、源产业项目把控,从源头投资深度介入中俄能源合作的产业链环节,立足于传统资源的整体化向超越地缘政治和经济割裂的多维立体空间探索发展。如亚马尔液化天然气(LNG)项目作为“一带一路”倡议提出后我国投资的首个海外特大能源项目,中方融资持股达到 30%,还承揽这个全球最大的北极 LNG 项目近九成核心模块建设,并于 2018 年首次通过北极航道向我国供应首船 LNG,已形成稳定可持续的固定供应航线18。不仅如此,中国还以 890 亿人民币的高价针对中俄东线天然气管道源头阿穆尔天然气加工厂达成俄罗斯历史上最大一笔融资合作并参与实质性建设,该厂建成后中方持股约 40%,成为全球第二大天然气加工企业,这些投
17、资建设均意味着我国已从中俄天然气产业链下游逐步深入到上游生产及加工环节,夯实中俄能源利益捆绑牢固程度的同时争取中方的主导优势和重要性占比。2 3中俄油气资源合作风险识别中俄油气资源合作的变化还需识别各类可预见或不可控风险,在此基础上尽可能化解或避免才能实质上进一步推动。与能源合作相关的风险源于全球化世界中的跨境资源贸易,由于传统油气资源分布广泛,资源储藏和需求中心地理位置并不相同,对应的能源生产、消费和贸易就成为冲突根源。许多能源风险,尤其是对基础设施的威胁及能源在战争中的作用都与硬安全相关,一旦实现会导致物理供应中断引发巨大供应危机,如油气管道基础设施经常表现出自然垄断特征,跨越数千公里的中
18、游运输环节比其他领域更容易受到“有力的政治控制”19。但还有一些复杂风险涉及政治、经济和社会的相互作用,可被视为地缘政治维度下的软风险,与能源治理和贸易的跨国规则相关,如与管道能源运输相关的政治经济风险,从滥用市场主导权到相互依赖的政治脆弱性都可能造成合作的人为破坏。3第 2 期寇静娜等中俄油气资源合作变化下中国“能源独立”的现实逻辑与区域探索中俄油气资源合作的硬风险体现在“西伯利亚力量”漫长管道存在的自然风险及已规划论证完成的“东方联盟”管道跨越蒙古的中转风险,软风险也与管道密切相关,包括油气资源供应国和跨境国都可能将其地理位置视为一种主导优势,彼此呈现协议脆弱性。而且中俄能源跨境项目谈判过
19、程长、建设周期长、资金投入大、沉没成本高、需求弹性不足等问题很可能导致投资贷款意愿不足,私营部门或商业银行很难承受此类能源项目的投资风险,大部分资金来源都由国家主导投入,对经济风险的担忧也会成为两国能源合作风险的核心体现。此外,更加抽象的风险还来自对能源合作途径的不可预测性、贸易的动态变化和市场主体的紧张关系,以及对能源投资、生产和供给产生消极影响的政策变化,即中俄能源合作的牢固程度取决于全球和周边国家关系变化。因为包括中国在内的绝大多数国家仍需依赖油气资源生存发展,全球持续强化互相依赖关系的趋势令能源消费大国的利益必须越来越多元,围绕能源供需模型和运输路径进行合理搭建,才能确保本国能源结构和
20、供需平稳。3中国“能源独立”区域空间探索我国的能源现实和经济增长速率决定庞大的能源消费和进口很难彻底改变,但在遭受疫情和经济重创、全球化衰退、俄乌冲突、能源危机等系列高频灾难冲击后,能源供应的稳定安全被提至史无前例的重要程度,习近平主席强调“能源的饭碗必须端在自己手里”20,具备“能源独立”属性的能源安全成为当前国家整体战略行动的核心要素。基于中俄油气资源合作变迁基础,中国“能源独立”的现实选择具备探索区域空间建构的可能。3 1硬件层面:北部油气资源通道中国传统的海上能源通道高度依赖马六甲海峡,途径新加坡进入南海的狭窄海域始终被视为制约国家海外油气进口的咽喉关卡,也被称为能源安全领域的“马六甲
21、困境”。我国“能源独立”区域探索的首要选择就是尽可能减少对马六甲依赖,开辟夯实以中俄油气资源合作为主,相对于南部海上通道更具稳定性、可靠性和巨大潜力的北部能源通道。其中,主要包括东北、西北的陆上油气管道基础设施和穿越白令海峡的海上北极航线。(1)由布拉戈维申斯克进入我国东北境内,被称作“西伯利亚力量”的中俄天然气东线;2018 年二期完成后年输油量达到 3000 万 t 的俄罗斯东西伯利亚 太平洋石油管道中国支线;2009 年底投入使用的中哈原油管道,虽然建设初期侧重于哈国原油,但目前已转为供应来自俄罗斯的原油;以及四条途径中亚五国和已完成论证正式宣布的中俄中线天然气管道共同构成了北部陆地油气
22、资源通道。(2)俄罗斯北极地区的油气资源开发如火如荼,全球北极油气资源俄罗斯境内占 58 3%21,包括约73 亿 t 的石油储量,55 万亿 m3的天然气储量,超过 41%的油气资源位于易开发的北极大陆架,此前粗略估计已探明大陆架液态碳氢化合作储量近 200 亿 t,占全球储量三分之一22。2017 年 5 月,“一带一路”国际合作高峰论坛上中俄领导人共同提出“冰上丝绸之路”,并随之颁布中国的北极政策,围绕北极航道规模化运营应运而生,该航道经济贸易重心旨在连接中国东部沿海能源需求重地与北极储量丰富的油气资源开发区,填补了北部海上能源通道组成部分。2018 年 7 月,俄罗斯通过北极航道运输来
23、自亚马尔的首船 LNG 抵达江苏如东且实现常态化运输,作为“冰上丝绸之路”的重点项目年均为中国东部各港口供应 300 万 tLNG23。2020 年 7 月,俄罗斯再次通过北极航线从摩尔曼斯克出发向中国首次成功供应 14 4万 t 原油抵烟台港24。以油气资源为主的北极航道彻底贯通我国北部油气资源海上通道,尤其是俄乌冲突后北部能源通道进一步向常态化方向发展,2022 年 5 月俄罗斯首次超越沙特成为中国最大石油供应国,标志着中俄为主的北部油气资源通道供应稳定性已经能够平衡南部海上通道阶段。3 2软件层面:能源合作规则标准基于安全可控的地缘范畴扩散探索打造大国的区域化“能源独立”,除硬件层面的能
24、源基础设施和贸易往来,还应关注包括合作规则和标准在内的软件层面建设推进。目前,俄罗斯和西方已陷入无法回避调和矛盾的深度不信任状态,欧洲任何与俄罗斯深入接触的建议都必然引起争议,反而中国正逐步取代欧洲成为俄罗斯油气资源最重要的出口市场,俄乌冲突后这一趋势明显加快,完全能够继续顺理延伸现有中俄能源合作深度与牢固程度。与此同时,能源系统的现代化和结构调整导致全球能源网络脱钩与再脱钩成为常态,逆全球化下的能源区域化趋势愈发明显,安全维度至上的能源体系创造了全新的基础设施空间,4干旱区资源与环境第 37 卷能源治理和区域合作正沿着不受领土限制的技术 政治领域进行,如中俄油气管道线路规划更多受到国家间政治
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