通信企业固定资产管理存在的问题与对策.doc

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通信企业固定资产管理存在的问题与对策
期刊门户-中国期刊网2008-12-24来源:《中小企业管理与科技》供稿文/郑毓
[导读]根据财政部《企业会计制度》、《企业会计准则－固定资产》规定，阐述固定资产的基本概念
摘要：根据财政部《企业会计制度》、《企业会计准则－固定资产》规定，阐述固定资产的基本概念，以及通信企业固定资产独特的表现形式，在通信企业所发挥的重要作用。对通信企业固定资产管理中存在的问题进行了系统分析，针对实务操作，全面地阐述了通信企业进一步健全和完善固定资产管理体制的具体对策，对通信企业固定资产管理提出了更高的要求。
关键词：固定资产 固定资产管理
0 引言
根据《企业会计准则－固定资产》规定，固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；使用寿命超过一个会计年度的有形资产。从实物形态来看，通信企业固定资产主要表现为房屋及交通工具、通信电子、线路、电源设备等。
1 固定资产管理工作中主要存在的问题
目前，通信企业根据市场发展的需要，提出了“从通信运营商向全业务信息运营商转变”的战略，把实现成为世界一流通信运营企业作为发展目标，因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。
1.1 管理上的缺陷造成账实不符 账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。造成账实不符的原因，一是固定资产采购项目的计划指标被挪用，形成固定资产虚列；二是部门间缺乏沟通，对各专业部门已拆迁的设备未及时与财务部门联系，造成财务部门不能及时对固定资产进行账务处理；三是固定资产交接手续不够健全，特别是一些由厂家直接送达的机器设备交接手续不清，造成财务已入帐而各专业部门或所属分公司且无该设备收到；四是在建工程项目竣工不够及时，造成与现有资产混淆；五是资产管理人员变动频繁，新、老资产管理员缺乏交接手续或交接不清，责任人处罚机制不到位，造成资产混乱。由于一些专业部门从自身业务需要考虑，资产管理人员更换频繁，造成资产管理员责任意识差，固定资产的日常管理得不到重视，严重影响了固定资产的准确性。
1.2 闲置固定资产的处置 通信企业的闲置固定资产是指不需用固定资产，主要表现为闲置网络、基站设备及闲置电子设备。主要源于以下三种因素：一是通信企业自身业务发展产生的闲置，从有线到无线、从模拟到数字，资产的更新迅速，造成一些设备的闲置；二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置，这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出。这些闲置固定资产占用了通信企业大量资金，需要积极加以盘活处置。
1.3 通信设备改建、扩容 通信企业的固定资产投入使用后，为了适应新技术发展的需要，或者为维护或提高固定资产的使用效能，往往要对现有固定资产进行改、扩建或改良，按《准则》规定如果这些支出符合固定资产确认条件的，应将该支出（即后续支出）计入固定资产的帐面价值，否则，应将其费用化，计入当期损益。
2 健全和完善固定资产管理体制的对策
固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题，通信企业应进一步健全和完善固定资产管理体制，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”，具体对策如下：
2.1 完善人事约束机制 固定资产管理工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及责任人）的活动完成的，因此必须建立起有效的约束机制，以促进管理目标的实现。具体措施如：实行竞聘上岗；对管理人员实行目标责任制，定期进行考核，考核结果作为对其发放个人绩效奖金的依据；对有关责任人应及时、合理地进行处罚；将固定资产违规现象与责任人所在机构的考核指标挂钩，相应地扣减考核指标得分。
2.2 树立年度计划的权威性 年度计划是固定资产管理工作的主线，必须树立起年度计划的权威性，防止计划管理扭曲、失控，实现预期目标。各级机构应形成“没有计划，不执行；执行计划，不突破；专项计划，不挪用”的观念；跨年度使用计划，必须重新申请；当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套。各级固定资产管理人员应提高认识，切实履行岗位职责，对计划的执行实施认真有效的监控，同时加强固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学、合理地申请、安排计划，减少超计划情况的发生。对于出现超计划等违规问题的机构，上级机构可在处罚责任人的同时，按违规金额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。
2.3 不断完善固定资产电算化管理工作 由于通信企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作虽然已实现电算化管理，对固定资产的管理有些也已实现条形码管理。但仅局限于操作上的流程化，在管理上还需不断的完善。即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，按照管理权上收的原则设置相应系统管理权限，与文件、合同审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于通信企业管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。同时，在核算电算化的前提下，可以把固定资产条形码管理和实物的定位跟踪管理有机地结合起来，保证资产的完整性，提高工作效率。
2.4 积极盘活闲置固定资产 为了提高资产质量，减少非生息资金占用，闲置固定资产应及时处置盘活。闲置固定资产的处置应引入资产评估程序，首选竞价出售、拍卖等公开、透明方式，最大限度回收资金。特别是对一些不符合企业整体发展战略，已淘汰的资产应尽可能地出售，将收回的资金投入到核心业务去，以进一步加强企业的竞争能力。
2.5 进行合理的职业判断，计提固定资产减值准备 既然按《新企业会计制度》及《企业会计准则-固定资产》的要求，当企业发现资产存在《准则》所列情况时，应当估计其可收回金额，确定资产是否存在减值，当发生减值时，应计提固定资产减值准备。合理分析判断固定资产减值，不仅需要会计人员具有丰富的会计经验，还需要了解掌握工程、建筑等方面的知识，因为固定资产涉及机器设备、房屋等各种不同类型。而且，资产的价值会随不同的时点发生变化。所以计提固定资产减值准备，需要一个由会计、工程、市场人员组成的评估小组，借鉴资产评估的原理，可以从固定资产的产出角度分析量化可收回金额。总之，会计人员在计价的过程中要对与固定资产价值相关的数据资料进行收集、整理、归纳和分析。只有利用复合的知识结构，才会得出高水平的职业判断结果，否则，判断结果可想而知。
2.6 加强纵横向之间联系，保证资产的准确性 为了加强固定资产的管理，真实反映企业固定资产信息，通信企业固定资产管理应以财务为主导加强纵横向之间联系，及时更改固定资产信息，保证固定资产帐实一致。对改、扩建固定资产，按实质重于形式的原则，正确划分资本性支出与收益性支出，对其后续支出属于资本化支出，上级部门可直级与下级联系，找出该项固定资产资产编号，在改、扩建资产下拨时直接注明原资产编号计入该项资产价值。避免一物多号现象，保证资产的完整性准确性。

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