大型平房仓项目投资控制方案.doc
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1、三、投资控制方案第一节 投资控制目标投资控制目标为工程造价不超过施工招标中标人的投标报价与施工合同条款约定可调整工程造价(含项目增减及单价调整)之和。按监理规范要求进行工程计量、审核各类工程造价款项及竣工结算,及时报业主审定。按要求进行周、月、季、年度完成工程量和工作量的统计工作,做到工程款支付公开透明、杜绝超付;工程结算精确合理、符合规定。监理进场后将按照设计施工图,并根据施工合同及施工招投标文件,按照分部分项工程将投资总控制目标进行分解,确定详细的阶段性的控制目标。届时我们将通过精确的工程计量、严格控制引起造价增加的工程变更、返工索赔工作的开展、竣工结算的控制、降低成本等合理化建议的提出,
2、同时建立周、月、季年度完成工程量和工作量和工作量统计表,对实际完成量与计划完成量进行比较、分析,制定调整措施,进行有效控制,将实际发生的费用逐一控制在工程招投标文件相应项目计算费用之内,以确保总控制目标的实现。第二节 投资控制重点(1)预防施工单位利用招投标阶段个别条件不确定,利用各种工程文件相互矛盾进行索赔非常重要。预防的主要方法是全面掌握情况,积极弥补工程文件漏洞。(2)认真管理工程变更和设计洽商,认真评价工程变更和设计洽商费用增减和间接影响。(3)对于零星工程的计量非常重要。加强施工现场零星工程的计量工作,注重原始资料的管理,保证计量文件的可追溯。第三节 投资控制原则在监理过程中,我们将
3、坚持投资控制原则,采取有效措施,对工程投资进行控制。 (1)严格执行施工合同、投标文件中所确定的合同价款、单价和约定的付款方法。(2)坚持报验资料不全、未经质量验收合格、与合同约定不符或有违约时不予计量和审核。(3)工作量计算、计量应符合有关计算规则或有关定额、规定,工程量应有监理工程师、建设单位代表、承包单位代表的签字。(4)应合理、公正地处理由工程变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减。(5)对有争议的工程量计量和工程款,应本着协商一致的原则;协商无效时,按合同约定执行。(6)对工程量及工程款审核应在合同约定的时限内完成。第四节 投资控制方法4.1投资的事前控制方法在工程的监理工作中,投资
4、事前控制的目的是进行工程风险预测,并采用相应的防范性对策,尽量减少承包单位提出索赔的可能。(1)熟悉设计图纸、设计要求、标底标书、分析合同构成因素,明确工程费用最易突破的部分和环节,从而明确投资控制的重点。(2)预测工程风险及可能发生索赔原因,制度防范对策,减少向建设单位索赔的发生。(3)按合同规定条件,如期提供施工现场,如期、保质地供应由建设单位负责的材料、设备到现场,及时提供设计图等技术资料,使施工单位能如期开工,正常施工,不要违约成就承包单位的索赔条件。(4)按合同要求,及时提供设计图纸等技术资料,不要违约成就承包的索赔条件。4.2投资的事中控制方法(1)按合同规定及时答复承包单位提出的
5、问题及配合要求。(2)施工中主动搞好设计、土建、安装及其外部协调配合。(3)工程变更、设计修改前应进行技术经济合理性预期分析。(4)严格经费签证,凡涉及停窝工签证,用工签证等,由项目总监理工程师核签并报建设单位认可后有效。(5)按合同规定及时对完成工程量进行验算。(6)按合同规定及时问向对方支付进度款。(7)定期、不定期地进行工程费用超支分析,并提出控制工程费用突破的方案和措施。(8)定期向建设单位报告工程动态情况。(9)检查监督承包单位执行合同情况,使其全面履约。4.3投资的事后控制方法(1)审核承包单位提交的工程结算书。(2)公正地处理承包单位提出的索赔。第五节 投资控制措施要有效地控制项
6、目投资,应从组织、技术、经济、合同、工程变更与索赔管理等方面采取措施。5.1组织措施1、在项目管理班子中落实投资控制负责人和具体工作人员,以及投资控制的任务工和职能分工。2、投资控制人员按职能和分工,落实投资检查、跟踪、付款核实,签发付款品质、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分析落实。3、编制本施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。4、编制施工阶段投资使用计划:1)按工期编制年度资金使用计划;2)绘制投资跟踪与动态控制图,分析工程款支付与实际完成工程量比较,支付工程款是否合理,定期向业主填报投资分析报表。5、本工程如我公司中标,我公司将发挥在同类工程监
7、理的技术优势,尽早介入,与业主具体探讨本工程安装工作的具体推进程序,充分考虑各个环节,做好预控,这样在缩短工期的同时大大降低建设成本,为业主减少不必要的支出。6、使用计算机辅助进行投资控制。做定期和不定期投资分析,将投资总控制目标进行分解。在施工过程中利用计算机将各分项目标进行对比分析,并及时调整,通过不断的调整控制;利用计算机系统辅助生产年度、季度月度费用报告、费用偏差报告,付款申请报告等监理报告,根据施工的实际进度调整目标值。通过不断调整,最终实现总控目标。5.2 技术措施1、对设计变更及工程变更进行技术经济分析比较,严格控制设计变更;2、寻找通过设计改进和技术挖潜节约投资的可能性;3、审
8、核承包商编制的施工组织计划,对主要施工方案时技术经济分析;4、支持新技术、新材料的应用;5、审核年、季、月度资金使用计划;6、对工程付款的审核实行规范化管理,编制工程计量及支付款报审程序、使用表格和填写内容等,执行相关法规性文件的规定;7、在工程施工过程中,对所有已完成的工程细目进行计量、记录,以便检查承包人提交的月度、季度结算单;8、承建商已完工且要求支付工程款的工程,应首先由监理工程师与承建商共同到现场进行计量。未经监理工程师计量的工程,业主不予支付工程款。9、经监理工程师验收合格的工程才能计量。计量工作由承包单位统计已经监理工程师验收合格的工程量,由监理工程师负责审核无误后按规定程序报批
9、。10、监理工程师作为工程投资监理的施控主体,处于工程计量与支付环节的关键位置,除了加强合同中工程量清单所列工程费用的计量与支付管理外,还应对合同中规定的其它费用监督与管理,合理控制工程造价。11、做好设计变更和现场签证的控制。设计变更在工程建设的过程中是不可避免的,为便变更增加项目控制在总控制目标之内,关键在于对变更增加项目的严格控制。首先对变更增加工程的设计控制在前,尽量在施工前组织好图纸会审。其次对承建商就变更增加项目的现场签证,进行严格的审批控制。5.3 经济措施1、编制资金使用计划,确定、分解投资控制目标;2、审核工程概(预)算,增减预算及竣工决算,控制总造价;3、对工程施工过程中的
10、投资支出作好分析与预测,经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在的问题的报告;4、详细记录工程的实际进度、质量、设计修改等问题和工程施工过程中与投资控制有关的问题,严格复核完成的工程量,不合格工程不计量;5、严格复核工程付款单,特别是超出施工承包合同之外的设计方面的工程量,签发付款证书;6、工程费用的支付是工程投资实施控制的最后环节,必须严格按费用支付程序实施各种费用的支付管理,必要时检查承包商的账户、票据、赔偿及其它财务报表的问题,并遵照合同要求提出建议或更正。7、在施工过程中进行投资跟踪控制,定期进行投资实际支出值与计划目标值的比较;若发现偏差,分析产生偏差的原因,采取纠偏措施;8、监理工
11、程师在施工过程中应注意积累一切可能涉及索赔的证明材料,在处理索赔事件时,要认真复核施工单位呈报的索赔事项和金额;审核分析比较施工方案的技术经济效果:质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机械使用费、工程成本。5.4 合同措施1、依据施工合同有关条款、施工图对工程项目造价目标进行风险分析,并应制定防范性对策。2、做好工程施工记录,保存各种文件图纸,特别是注有实际施工变更情况的图纸;注意积累素材,为正确处理可能发生的索赔提供依据;3、加强施工合同文件管理,审核合同中有关经济条款;4、根据合同条款以及业主有关计量与支付管理规定,制定项目监理机构的工程计量与支付程序,使工程费用监理科学化、
12、规范化;5、参加合同修改、补充工程,着重考虑它对投资控制的影响;6、明确合同条款规定索赔事项,参与处理事宜;7、定期或不定期对合同执行情况的分析,认真做好合同修改补充工作,并定期向业主提供合同造价控制的报价表。8、提示业主严格执行合同有关条款,防止过早、过量支付,尽可能避免违约给承包商造成要求索赔的可能。认真做好索赔的处理等。5.5 工程变更的管理工程变更是不可避免的,如何控制好工程变更管理,是施工阶段投资控制的主要工作。1、工程变更的提出工程变更可由承包人提出,也可由业主或监理工程师提出。承包人提出的工程变更,多数是从方便承包人施工条件出发;业主提出更多数是由于当地政府的要求,或者工程使用性
13、质改变;监理工程师提出变更多数是发现设计中的不足或错误。无论那方提出变更,都需要提出变理原因、设计图纸和有关增减工程量,影响工程费用的计算书。2、工程变更的程序在工程建设中,工程变更提出后,经监理工程师审查(在审查过程中,依据工程变更费用多少,必要时与业主与承包人协商),工程变更审查批准后,编制变更文件,发出变更指令。由承包人在工程施工中执行变更指令,业主依据工程变更实施情况增减工程费用。3、工程变更的管理按照工程管理体制,工程变更的管理是通过二级完成的,即现场专业监理工程师和总监理工程师二级管理。作为专业监理工程师这级管理,无论变更来源于何方,一旦得到信息,即应着手进行有关变更资料的收集和加
14、强现场监督管理,以便业主或总监理工程师下达局面变更通知后,能够尽快的提交给总监理工程师一份完整的、准确的反映状况的资料,为总监理工程师下一步评估变更对费用带来的影响及颁发工程变更奠定基础。专业监理工程师应注意整理收集反映工程状况的资料,包括:变更前后设计文件、资料、图纸,有关方面的意见、信函;业主、承包人、监理工程师之间来往的信函、会议纪录;上级主管部门以及现场条件变化的情况,并依据这些资料评估变更费用。对承包人提供的变更工程量清单认真审核、确认无误后方可决定采用何种单价的标准。4、变更工程的单价确定的原则:(1)如果工程量清单的单价或价格适宜,就应用于变更工程项目。(2)如果工程量清单没有适
15、合于变更工程的单价或价格,则由业主和承包人一起协商单价或价格,意见不一致时,由监理工程师进行最终确认。(3)当工程变更规模超过合同规定的某个范围时,则单价或合同价格应予以调整。(4)第(1)第和第(2)条是处理工程变更最常用的办法。第(2)条在实际使用中要慎重,因为合同条款中未就超出范围后如何调整价格规定模式,否则就会带来很多严重的后果,甚至可能使工程造价失控。当承包人、业主对变更费用意见达成一致时,或经多次磋商始终不统一,而要由监理工程师决定时,即可进行工程变更的编制。5、在本工程中一份完整的工程变更令应由下述文件组成(1)工程变更目录。列明所有与之有关的文件资料,并成有序排列。(2)工程变
16、更令。有监理工程师、业主、承包人认可的亲笔签字。(3)工程变更说明。作为工程变更令的重要附件,主要阐明变更原因及变更费用确定的原则。(4)变更费用一览表。作为工程变更令的另一个重要附件,反映工程变更前后的数量及费用变化情况。(5)其它。即除(2)、(4)外,(1)中所列的文件资料也属工程变更令的附件。例如,业主、承包人、监理工程师之间来往的信件,图纸,会议纪要,驻地办的证明等。5.6 施工过程中的索赔管理在这样的大型工程建设过程中,由于各种不确定的因素,索赔事件是不可避免的。应正确地处理索赔。1、监理工程师索赔管理的目标和原则监理工程师索赔管理的项目目标是:尽量减少索赔事项的发生,公正地解决索
17、赔问题。(1)预测和分析导致索赔的原因和可能性。监理工程师在起草文件、下达指令、作出决定、答复请示时都应注意严密性和完备性;颁发图纸、作出计划和实施方案时都应考虑其正确性和周密性。(2)通过有效的合同管理减少索赔事件的发生。工程师应以积极的态度和主动的精神做好管理工作,为业主提供良好的服务,建立良好的工作气氛。监理工程师应对合同实施有力的控制,及早采取措施减少索赔事项的发生。2、监理工程师对索赔的预防和减少索赔虽然不可能完全避免,但可以通过工程师的努力减少,在工程管理体制过程中工程师应作到以下几点:(1)正确理解合同规定正确理解合同规定是双方协调一致地、合理完善地履行合同的前提,有利于减少索赔
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