昭通市城市总体规划样本.doc

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昭通市城市总体规划( -2030)

昭通市人民政府
上海同济城市规划设计研究院
2月
项目名称
:
昭通市城市总体规划( -2030)
合同编号
:
5 042
项目委托单位
:
昭通市住房与城乡规划建设局
项目编制单位
:
上海同济城市规划设计研究院
规划资质证书编号
:
[建]城规编第( 081035)
规划资质证书等级
:
甲级
院长
:
周 俭 院长、 教授、 注册规划师
主管院长
:
王新哲 副院长、 高级工程师、 注册规划师
设计部门
:
规划三所
项目负责人
:
王新哲 副院长、 高级工程师、 注册规划师
主管总工
:
王 颖 总工、 高级工程师、 注册规划师
项目主管
:
姚 凯 主任规划师、 注册规划师
主要设计人员
:
王煜坤、 张显君、

刘振宇、 肖 勤、

黄 华、 贾 旭、

兰仔建、 彭景雪、

完成时间
项目完成时间
:
02月

规划文本

目 录
第一章. 总则 1
第二章. 市域城乡发展目标与战略 2
第三章. 市域城镇体系规划 3
第四章. 城市规划区城乡统筹规划 13
第五章. 城市性质与城市规模 16
第六章. 中心城区用地布局 16
第七章. 中心城区综合交通规划 24
第八章. 中心城区绿地与景观系统规划 26
第九章. 中心城区景观风貌规划 28
第十章. 历史文化保护与旧城更新规划 30
第十一章. 中心城区公用设施规划 32
第十二章. 中心城区综合防灾规划 35
第十三章. 中心城区环境与资源保护规划 35
第十四章. 中心城区建设用地控制 38
第十五章. 中心城区近期建设与远景发展设想 40
第十六章. 规划实施 42
第十七章. 附则 43

第一章. 总则
第一条. 规划目的
为落实桥头堡战略, 贯彻云南省委、 省政府关于”保护坝区耕地、 建设山地城镇”的重要决策, 深入推进”昭鲁一体化”发展, 建设滇东北城镇群核心城市, 特此编制《昭通市城市总体规划( -2030) 》。
第二条. 规划编制背景
( 1) 随着”桥头堡”战略的逐步实施和云南省南北大通道的建设, 昭通面临历史性的发展机遇。
( 2) 昭通所在的乌蒙山区成为国家西部扶贫大开发的六大重点地区之一。
( 3) 《云南省城镇体系规划( -2030年) 》明确了推进昭阳鲁甸一体化, 建设滇东北城镇群核心城市的战略框架。
( 4) 《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇科学发展的若干意见》( 云政发[ ]185号) , 提出切实转变城乡建设用地方式, 严格保护坝区优质耕地, 建设山地城镇的目标。
( 5) 国家在昭通境内规划建设溪洛渡电站、 向家坝电站和白鹤滩电站三大水电站, 以及区域交通基础设施的建设, 为昭通发展带来新的推动力。
第三条. 规划指导思想与原则
( 1) 以”全面、 协调、 可持续发展”的科学发展观为指导, 编制城市总体规划, 充分发挥规划的指导作用。
( 2) 按照”守住红线、 统筹城乡、 城镇上山、 农民进城”的总体要求, 保护坝区农田, 建设资源集约、 生态良好、 山坝结合的组团城市, 统筹城乡发展。
( 3) 充分依托昭通自然资源, 保护历史人文资源, 彰显城市特色, 全面提升城市品质。
( 4) 近期与远期结合, 城乡规划与”十二五规划”、 土地利用总体规划、 林地保护规划及其它专项规划相衔接, 增强规划的可实施性。
第四条. 规划依据
( 1) 《中华人民共和国城乡规划法》( )
( 2) 《城市规划编制办法》( 建设部[ ]第146号令)
( 3) 《云南省城镇体系规划( -2030年) 》
( 4) 云南省人民政府《关于同意昭通市修编城市总体规划的批复》云政复( )4号
( 5) 《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇科学发展的若干意见》( 云政发[ ]185号)
( 6) 《滇东北城镇群规划( -2030) 》
( 7) 《乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚规划》
( 8) 《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
( 9) 《昭通市域城镇体系规划( -2025) 》
( 10) 《昭阳区土地利用规划( -2020) 》
( 11) 《鲁甸县土地利用规划( -2020) 》
( 12) 《昭阳区林地保护利用规划( -2020) 》
( 13) 《鲁甸县林地保护利用规划( -2020) 》
( 14) 国家、 云南省相关法律法规和标准规范
第五条. 规划期限
本规划期限为: ----2030年, 其中:
近期: ---- ;
远期: ----2030年;
远景: 2030年以后。
第六条. 规划地域层次
( 1) 昭通市域规划范围
昭通市行政辖区范围, 总面积23021 平方公里。
( 2) 昭通城市规划区范围
昭阳和鲁甸一体化考虑: 包括昭阳区太平、 龙泉、 凤凰三个街道办事处以及北闸、 永丰、 守望、 布嘎, 洒渔、 旧圃、 小龙洞、 苏甲等乡镇, 鲁甸县文屏、 桃源、 茨院等乡镇, 规划区面积约971 平方公里。
( 3) 昭通中心城区范围
包括昭阳片区和鲁甸片区, 北至旧圃, 东至小龙洞, 南至鸭子塘, 西至文屏, 远期规划建设用地面积约为99 平方公里。
第七条. 强制性内容
文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据, 违反城市总体规划强制性内容进行建设的, 属严重影响城市总体规划的行为, 应依法进行查处。
第二章. 市域城乡发展目标与战略
第八条. 城乡发展目标
( 1) 总目标
全面贯彻科学发展观, 落实”桥头堡”战略, 把昭通建设成为”中国西部重要的能源产业基地、 新型载能产业基地、 生物产业基地、 产业转移承接基地, 长江上游生态屏障和中国内地通往东南亚南亚以及云南通往长江经济带和中国内地的双向大走廊”。
( 2) 经济发展目标
规划预测至 , 昭通市地区生产总值达到1000亿元, 年均增长在17%以上, 人均生产总值约为19000元, 三次产业结构调整为11: 56: 33。城镇居民人均可支配收入实现 0元, 农村居民人均纯收入实现5000元。 以后, 随着新兴产业的发展, 工业化进程将进一步加快。到2030年, 昭通全市地区生产总值将达到4100亿元, 人均生产总值约为67000元, 三次产业结构调整为6: 46: 48。城镇居民人均可支配收入超过36000元, 农村居民人均纯收入超过15000元。
( 3) 社会发展目标
规划至2030年, 昭通市域总人口控制在615万人以内, 城镇化水平达到55%。巩固提高九年义务教育成果, 高中阶段教育普及率达90%以上, 大专以上人口比例达到6%, 万人拥有卫生技术人员达到30人左右, 人均期望寿命75岁。城镇登记失业率控制在4%以内, 城镇职工全部参加基本养老保险、 基本医疗保险、 失业保险。
( 4) 生态环境目标
规划至2030年, 昭通市域主要污染物排放得到有效控制, 重点水域和城市环境质量显著改进, 建设项目环境影响评价执行率达到100%, 每万元GDP能耗下降50%, 基本农田面积不减少, 全市森林覆盖率达到45%, 农村环境质量保持稳定, 全市环境监管能力显著提高, 初步建立起资源节约型和环境友好型社会。城市生活污水集中处理率达到100%, 城市生活垃圾无害化处理率达到100%, 城市建成区绿地率35%以上, 城市人均公共绿地10平方米以上。
第九条. 城乡发展指标体系
城乡发展指标见附表1。
第十条. 城乡发展战略
( 1) 区域联动战略: 加快区域交流协作, 积极拓展与滇中经济区、 成渝经济区和长江经济带的交流与协作, 建设滇东北城镇群的核心城市。
( 2) 工业立市战略: 工业化带动城镇化, 变资源优势为经济优势。
( 3) 城乡统筹战略: 大力推进昭通城镇化进程, 促进昭鲁一体化发展, 强化中心城市地位, 完善乡村建设, 促进城乡一体化发展。
( 4) 生态持续战略: 发挥生态资源优势, 严格保护坝区耕地, 实现经济、 社会、 资源、 环境的协调可持续发展。
( 5) 文化彰显战略: 依托朱提文化、 丝路文化、 金沙乌蒙文化资源, 打造特色鲜明、 文化浓厚的特色城市。
( 6) 人力资源开发战略: 积极发展教育事业, 大力发展基础教育、 职业教育和高等教育, 变人口数量优势为人力资源优势。
第三章. 市域城镇体系规划
第十一条. 区域协作发展策略
向北与成渝经济区对接, 向南与滇中经济区对接, 向西联系沿金沙江经济带, 向东联系毕水兴经济带, 实现区域协作发展。
第一节 人口与城镇化水平
第十二条. 市域人口与城镇化发展战略
逐步降低人口自然增长率, 大力发展教育, 提高人口素质, 完善社会保障制度。新型工业化推动城镇化, 农业产业化带动城镇化, 推进户籍制度改革, 引导人口向城镇转移, 壮大中心城区和县城发展规模, 培育特色中心镇。
第十三条. 人口与城镇化水平
规划近期 , 昭通市域总人口为527万人, 其中城镇人口为184万人, 城镇化水平为35%;
规划远期2030年, 昭通市域总人口为615万人, 其中城镇人口为338万人, 城镇化水平为55%。
第二节 市域城镇体系布局
第十四条. 市域城镇布局策略
( 1) 强化中心
积极推进昭鲁一体化, 壮大昭通中心城区规模, 提升中心城市实力。
( 2) 打造集群
依托工业园区, 打造产业集群, 强化工业发展对城镇化的推动。
( 3) 培育极点
积极发展市域中心城市, 培育市域副中心; 做强县城中心, 带动市域发展。
第十五条. 市域城镇空间结构
昭通市域规划形成”一主、 二副、 七点, 一轴两带”的市域城镇体系空间结构。
”一主”——昭鲁中心城市;
”二副”——水富、 镇雄;
”七点”——绥江县、 盐津县、 永善县、 巧家县、 大关县、 威信县、 彝良县;
”一轴”——中部城镇发展轴;
”两带”——沿金沙江城镇带、 资源富集城镇带。
第十六条. 城镇等级规模结构
建立 ”市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”五级城镇等级结构, 规划市域中心城市为昭通中心城区, 人口规模99万人; 规划市域副中心城市为镇雄、 水富, 人口规模分别为30万人、 13万人; 规划其余县城为县域中心城市, 规划市域重点镇31个( 含省级特色小镇17个) , 一般镇54个。

表3-1规划城镇等级结构一览表( 2030年)
城镇等级
城镇名称
城镇数量
市域中心城市
昭通中心城区( 昭阳、 鲁甸)
1
市域副中心城市
镇雄
1
水富
1
县域中心
城市
巧家、 永善
2
大关、 威信、 彝良、 盐津、 绥江
5
重点镇
昭阳区: 靖安、 北闸、 洒渔、 盘河
31
鲁甸县: 龙树、 龙头山
巧家县: 老店、 蒙姑、 大寨、 药山
盐津县: 普洱、 豆沙
大关县: 天星、 木杆
永善县: 黄华、 莲峰、 细沙
镇雄县: 芒部、 以勒、 赤水源、 罗坎、 牛场、 泼机、 塘房
威信县: 旧城、 麒凤
彝良县: 牛街、 洛泽河、 小草坝
水富: 两碗
绥江县: 南岸
一般镇
昭阳区: 守望、 乐居、 青岗岭、 苏家院、 小龙洞。
绥江县: 新滩、 会仪、 板栗。
彝良县: 奎香、 龙安、 洛旺、 海子、 龙街。
威信县: 罗布、 双河、 长安、 水田、 庙沟。
镇雄县: 黑树、 母享、 坡头、 大湾、 雨河、 五德、 以古、 场坝、 中屯、 林口、 果珠、 碗厂、 盐源。
永善县: 茂林、 桧溪、 大兴、 码口、 墨翰、 务基。
大关县: 玉碗、 吉利、 悦乐、 寿山、 高桥。
盐津县: 中和、 滩头、 柿子、 庙坝、 兴隆。
巧家县: 小河、 马树、 金塘、 茂租。
鲁甸县: 水磨、 新街、 江底。

54
注:昭阳区永丰、 旧圃, 鲁甸县茨院、 桃园等乡镇纳入昭通中心城区。
表3-2 规划城镇规模结构一览表( 2030年)
规模等级
城镇名称
城镇人口
城镇数量( 个)
>50万人
昭通中心城区( 昭阳、 鲁甸)
99万
1
20-50万人
镇雄
30万
1
10-20万人
水富
13万
1
巧家、 永善
32万
2
5-10万人
大关、 威信、 彝良、 盐津、 绥江
40万
5
2-5万人
昭阳区: 靖安、 北闸。
鲁甸县: 水磨、 龙树、 龙头山。
巧家县: 老店、 蒙姑。
盐津县: 普洱。
大关县: 天星、 木杆。
永善县: 黄华、 莲峰。
镇雄县: 芒部、 以勒、 赤水源、 罗坎、 牛场。
威信县: 旧城、 麒凤。
彝良县: 牛街、 洛泽河。
75万
21
<2万人
昭阳区: 守望、 洒渔、 乐居、 青岗岭、 苏家院、 小龙洞、 盘河。
鲁甸县: 新街、 江底。
巧家县: 大寨、 药山、 小河、 马树、 金塘、 茂租。
盐津县: 豆沙、 中和、 滩头、 柿子、 庙坝、 兴隆。
大关县: 玉碗、 吉利、 悦乐、 寿山、 高桥。
永善县: 细沙、 茂林、 桧溪、 大兴、 码口、 墨翰、 务基。镇雄县: 泼机、 黑树、 母享、 坡头、 大湾、 塘房、 雨河、 五德、 以古、 场坝、 中屯、 林口、 果珠、 碗厂、 盐源。威信县: 罗布、 双河、 长安、 水田、 庙沟。
彝良县: 小草坝、 奎香、 龙安、 洛旺、 海子、 龙街。
绥江县: 南岸、 新滩、 会仪、 板栗。
水富: 两碗。
49万
64
第十七条. 城镇职能结构
昭通中心城区和巧家、 盐津、 大关、 永善、 绥江、 水富、 镇雄、 彝良、 威信等9个县级城市承担综合服务职能, 规划为综合型城镇。
市域其它城镇依据现状资源状况和发展特征, 规划定位为工业型、 旅游型、 商贸型和现代农业型城镇。
表3-3规划城镇职能结构一览表( 2030年)
城镇职能
城镇个数
城镇名称
综合型
10
昭通中心城区( 含昭阳片区、 鲁甸片区) 、 水富县城、 镇雄县城、 巧家县城、 彝良县城、 盐津县城、 永善县城、 绥江县城、 大关县城、 威信县城
工业型
11
北闸、 洛泽河、 龙街、 老店、 大寨、 莲峰、
南岸、 赤水源、 罗坎、 牛场、 麟凤
旅游型
3
豆沙、 小草坝、 木杆
商贸型
11
靖安、 龙树、 普洱、 天星、 蒙姑、 牛街、
黄华、 细沙、 芒部、 泼机、 旧城
现代农业型
60
以勒、 龙头山、 盘河、 洒渔、 黄华、 药山等
第十八条. 城镇建设用地控制
昭通市域各城镇人均建设用地控制标准划分为四个等级: 100平方米/人、 95平方米/人、 90平方米/人和85平方米/人。其中昭通中心城区人均建设用地标准为100平方米以内, 镇雄、 永善人均建设用地标准为95平方米以内, 水富、 巧家、 大关、 彝良、 威信人均建设用地标准为90平方米以内, 盐津、 绥江人均建设用地标准为85平方米以内。
第十九条. 城镇发展政策指引及新增建设用地山坝利用比例要求
按照现状地形条件, 对城镇适宜建设用地总量进行分类, 将昭通市域城镇划分为适宜建设用地满足型、 紧张型、 紧缺型三类。
表3-4 各县区适建用地量评价及政策指引
类型
县区
政策指引
新增建设用地中山地比例( %)
满足型
昭阳、 鲁甸
引导人口向中心城区集中, 引导第二产业高效发展。
40
紧张型
巧家、 永善、 彝良、 镇雄
产业特色化发展, 重点发展小城镇, 调整县域城镇人口布局, 控制城区人口规模。
60
紧缺型
大关、 盐津、 绥江、 水富、 威信
严控县域人口规模, 积极稳妥推进村落归并。以环境保护、 水土保持为重点, 发展特色产业、 生态旅游业等产业。促进人口跨区域迁出。
100
第二十条. 行政区划调整建议
昭通市域城镇行政区划调整分为两个阶段:
( 1) 第一阶段, 以昭鲁地区为发展重点, 启动鲁甸县撤县设区工作; 调整昭阳的旧圃、 永丰和鲁甸的茨院、 桃源为街道; 调整昭阳的靖安、 守望、 洒渔、 乐居、 青岗岭、 苏家院、 小龙洞、 盘河和鲁甸的江底、 龙树、 新街为镇。
( 2) 第二阶段, 启动水富和镇雄的撤县设市工作; 对巧家县的蒙姑、 金塘、 茂租, 盐津县的滩头、 柿子、 庙坝、 兴隆, 大关县的寿山、 高桥, 永善县的细沙、 码口、 墨翰、 务基, 镇雄县的中屯、 林口、 果珠、 碗厂、 盐源, 威信县的麒凤、 罗布、 双河、 长安、 水田、 庙沟, 彝良县的小草坝、 奎香、 龙安、 洛旺、 海子、 龙街, 绥江县的板栗, 水富的两碗撤乡设镇。
第三节 市域产业选择与布局
第二十一条. 产业发展策略
( 1) 优化拓展——向产业链下游和高端环节拓展, 提升技术能级;
( 2) 承接引资——承接产业转移与吸引外来投资, 实现地方经济飞跃发展;
( 3) 集约发展——注重清洁生产和集约化发展, 走可持续发展道路;
( 4) 中心强化——培育以省级工业园区为核心的增长极, 实现昭鲁一体化发展。
第二十二条. 产业体系构建
优化联动型产业——能源、 化工、 矿冶产业;
特色拓展型产业——特色农业、 烟草及包装、 农特产品加工、 纺织、 医药等产业;
机遇创新型产业——新材料、 装备制造、 电子信息产业;
服务支撑型产业——旅游业、 商贸服务业、 物流业、 文化创意产业。
第二十三条. 主导产业选择
重点发展烟草加工业、 能源产业、 煤化工产业、 矿冶建材产业、 农特产品加工产业、 文化旅游业等六大主导产业。
第二十四条. 主导产业发展策略
烟草加工业——建立以卷烟制造为核心, 以卷烟包装印刷、 辅料生产为配套的烟草加工体系;
能源产业——水电、 火电并举, 建设电力能源基地;
煤化工产业——重点发展煤制油、 煤制甲醇, 打造煤化工基地;
矿冶建材产业——提升技术能级, 向下游环节及冶金新材料高端环节拓展;
农特产品加工业——向精深加工方向发展, 开发多元化食品;
文化旅游业——挖掘文化内涵, 带动关联产业发展。
第二十五条. 产业布局
昭通市域将形成由昭水长廊、 金沙江产业带, 以及昭鲁彝大片区、 镇威片区、 水绥盐片区组成的”一廊、 一带、 三片区”的产业布局。
表3-5 昭通市域产业布局规划一览表
产业
片区
区县
发展方向
昭水
长廊
昭阳、 鲁甸、 大关、 盐津、 水富
重点布局烟草及其关联产业、 农特产品加工、 制药、 化工、 冶炼、 建材、 中小水电等产业, 积极发展科技型、 劳动密集型、 机电、 耐用消费品组装等行业
金沙江产业带
巧家、 永善、 绥江、 水富
重点发展水电、 载能产业和以魔芋、 竹笋、 花椒、 苦丁茶、 砂仁、 水果、 蔬菜等绿色产品精深加工和畜产品加工, 把金沙江流域建设成为重要的能源基地、 载能产业基地和绿色产业开发带。
昭鲁彝大片区
昭阳、 鲁甸、 彝良、 大关
昭阳-鲁甸: 以昭阳工业园区和鲁甸工业园区为依托, 重点发展冶金、 煤化工等新型载能工业, 机电、 烟草、 农特产品加工、 生物制药业, 以及商贸物流、 旅游、 现代服务业;
彝良: 以彝良工业园区为载体, 重点发展以天麻为主的生物资源加工, 以铅锌为主的矿冶建材、 煤化工、 水电产业;
大关: 重点发展以畜牧、 核桃、 竹笋、 茶叶为特色的生态农业及深加工, 生态旅游业, 以及矿冶建材、 水电产业
镇威
片区
镇雄、 威信
以大火电建设为带动, 重点发展煤电产业、 煤硫化工产业以及中药材等绿色产品精深加工产业。
水绥盐片区
水富、 绥江、 盐津
以云天化为龙头, 利用水电优势和水富港航运交通优势, 重点发展煤化工产业、 电解铝及铝制品产业、 新型建材产业、 竹资源系列开发。
第四节 市域旅游规划
第二十六条. 旅游产业发展总体目标
将昭通逐步建设成为云南的新兴旅游区, 打造连接滇、 黔、 川、 渝三省一市的区域热点旅游区, 把旅游业建设成为昭通的重要产业和新的经济增长点。
第二十七条. 旅游空间布局规划
( 1) 三大旅游功能区
中部特色旅游区: 范围包括昭阳、 鲁甸、 大关、 彝良和盐津, 主要景点有大山包、 黄连河、 小草坝等自然景区以及盐津豆沙关、 僰人遗迹、 昭通老城、 鲁甸民族风貌等人文特色景区, 形成融南方丝路文化与生态山水特色为一体的特色旅游功能区。
金沙江旅游区: 范围包括水富、 绥江、 巧家、 永善等县, 主要景点包括永善溪洛渡--码口风景片区、 巧家药山景区、 绥江密林竹海景区和水富峡谷温泉景区, 形成以金沙山水文化为特点、 峡谷温泉为特色的旅游景区。
红色文化旅游区: 范围包括威信和镇雄。主要景点包括威信扎西会议景区、 天星国家级森林公园、 镇雄回波洞景区, 形成以红色旅游为特色的旅游功能区。
( 2) 旅游公共服务设施建设
一个旅游集散中心: 规划昭通中心城区为滇东北旅游区的旅游集散中心;
二个旅游接待中心: 水富、 威信。
多处旅游公共服务设施点: 结合主要景区建设游客服务中心、 游客休息站、 自驾车营地等旅游公共服务设施。
第二十八条. 风景名胜区管理
对于昭通市域的威信、 盐津豆沙关、 大关黄连河、 彝良小草坝四大省级风景名胜区严格按照《风景名胜区条例》进行管理。风景名胜区所在地的县级以上政府依法设置风景名胜区管理机构, 负责风景名胜区的保护、 利用和统一管理工作。风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。
第五节 市域社会服务设施规划
第二十九条. 社会公共服务结构体系
昭通市域社会设施规划将遵循”重点突出、 分类实施”的战略, 将昭通市域分为”市域中心级、 市域副中心级、 各县级城镇、 中心镇、 一般镇( 乡) ”五级进行公共服务设施规划布局。
第三十条. 教育设施规划
( 1) 基础教育
以”高中向县城集中, 初中向乡镇政府所在地集中, 小学向村委会所在地集中”为原则布局中小学。
( 2) 职业教育
昭通中心城区重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校; 各县要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心( 中等职业学校) ; 乡镇要依托中小学、 农民文化技术学校及其它培训机构开展职业教育和培训; 行政村应设立”农村社区学习中心”。城市学校不少于2万平方米( 约30亩) , 农村学校不少于3.3万平方米( 约50亩) 。
( 3) 高等教育
提高昭通师专人才培养质量和效益, 改进办学条件, 完成新校区建设。
( 4) 特殊教育
基本实现市域中心城市和两个副中心城市都有一所特殊学校。
第三十一条. 医疗卫生设施规划
市域医疗卫生设施建立 ”市域中心级、 市域副中心级、 各县级城镇、 中心镇、 一般镇( 乡) ”五级结构体系, 实现昭通市卫生技术服务人员每千人口3人左右, 卫生机构总数达到约 个。
昭通中心城市医疗机构病床编制按每千人口床位数2.5张左右; 副中心水富、 镇雄医疗机构病床编制按每千人口床位数1.8-2.2张; 其余各县区医院病床配置数按每千人口1.2-1.8张床位; 各乡镇卫生院病床配置数按每千人口0.6-1.2张床位。
第三十二条. 文化体育设施规划
建立以”市域中心城市-市域副中心城市-县城-重点镇-一般镇”五级结构为核心的文化体育设施体系, 实现镇级以上文化体育设施100%全覆盖, 乡村文化体育设施逐步加强建设, 达到国家建设标准。
第三十三条. 社会福利设施规划
构筑以”市域中心城市、 市域副中心城市、 县城、 中心镇、 一般镇( 乡) ”五级结构为核心的社会保障体系, 将留守老人、 儿童纳入保障体系, 对农村”五保”人员和城市”三无”人员实行集中供养, 对留守儿童集中教育、 救助、 关怀, 基本完善慈善组织网络, 建立统筹城乡的新型社会救助体系。
第三十四条. 保障性住房建设规划
市域中心、 副中心城市保障性住房体系主要由廉租房和公共租赁房构成, 该层次的廉租房应占昭通市域的60%以上, 公共租赁房占昭通市域的80%以上。各县城的保障性住房形式主要是廉租房, 廉租房建设占昭通市域的30%以上。农村层面的保障性住房建设严格按照《昭通市农村危房改造及地震安居工程十二五规划》执行。建设标准: 五保户、 低保户, 翻建、 新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下, 其它贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、 体现民族和地方建筑风格、 传承和改进传统建造方法, 推进农房建设技术进步, 确保达到当地抗震设防标准。
第六节 市域环境保护规划
第三十五条. 规划目标
水环境功能达标率为100％; 空气污染指数( API值) ≤100的天数大于95%; 生活垃圾无害化处理率为100％; 危险废物综合处理率达100％。
第三十六条. 水环境保护规划
划定主要饮用水水源保护区范围, 一级保护区范围内的水体水质标准要达到《地表水环境质量标准》( GB3838- ) 的Ⅱ类标准。市域范围内的地表水水质力争达到Ⅲ类水质标准。
第三十七条. 大气环境保护规划
全市可分为中心城区、 城镇、 乡村和特殊保护区等4类功能区。中心城区和城镇远期执行国家二级标准, 各类保护区和农村地区执行国家一级标准。
第三十八条. 环境噪声控制规划
对城市进行合理布局, 进行必要的隔声工程建设, 减少城市噪声。环境噪声在中心城区昼间≤60dB( A) , 夜间≤50dB( A) ; 农村地区昼间≤55dB( A) , 夜间≤45dB( A) ; 保护区噪声昼间≤50dB( A) , 夜间≤40dB( A) ; 交通干线区域噪声≤70dB( A) 。各功能区噪声不超过各类功能区标准限制。
第三十九条. 固体废物处理规划
推行清洁生产, 提高对工业生产废弃物回收再利用率, 减少工业固废的产生量; 实行生活垃圾分类收集制度, 提高回收利用率, 城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
对固体废弃物进行无害化处理, 同事控制处理过程中的有害物质的产生。有毒有害废物的处理场必须经过预选和评价。
第四十条. 电磁环境保护规划
规划市域划定划定电磁环境保护区:
( 1) 渝昆客运专线、 成都——贵阳客运专线电磁环境保护区;
( 2) 水富港、 绥江新市镇港、 溪洛渡港和巧家白鹤滩港等四港的电磁环境保护区;
( 3) 昭通机场、 镇雄机场的电磁环境保护区。
对车站、 机场、 商场、 体育场馆等大型设施内按照《室内无线电信号覆盖系统建设规范》设计建设。
第四十一条. 市域生态功能区划
按照昭通市各类地域使用功能及其生态环境特点, 可将全市分为城镇生态环境功能区、 农业生态环境功能区、 山林生态环境功能区、 工矿综合功能区和河湖水库生态功能区5种生态环境功能区。
第七节 市域综合防灾规划
第四十二条. 市域防洪防涝规划
市域范围内金沙江等大河流段防洪工程主要是堤防和河道整治工程, 堤防设防标准为50～1 一遇, 堤防级别为4～2级。而其它防洪措施主要按50~1 一遇的防洪标准进行设置。
第四十三条. 市域地质防灾规划
完善地质灾害防治监督管理体系, 经过开展地质灾害调查、 建立监测预报和预警系统, 加强治理工作力度。
第四十四条. 市域抗震规划
昭通市盐津、 绥江、 水富、 大关、 彝良、 永善、 巧家地震设防烈度为8度; 昭阳、 鲁甸、 镇雄、 威信地震设防烈度为7度。生命线工程和重要工程( 道路、 桥梁、 医疗单位、 市府机关等重要建筑抗震设防烈度相对普通建筑抗震设防烈度提高一度。
第四十五条. 市域消防规划
普通消防站的规划布局, 以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内能够到达其辖区边缘为原则确定; 普通消防站的辖区面积不应大于7平方公里; 特勤消防站兼有辖区消防任务的, 其辖区面积同一级普通消防站。设在近郊区的普通消防站辖区面积不应大于15平方公里。
第四十六条. 市域人防规划
遵循”长期准备、 重点建设、 平战结合”的方针, 注重实效原则, 突出城市总体防护和平战相结合的内容, 建成具有城市建设、 经济建设和人民生活服务功能, 同时也具有平时防灾抗震, 战时防空抗毁的多重功能的人防体系。
全市加强防护工程体系和人防疏散体系的建设, 加强对易燃、 易爆、 危险剧毒品的管制。
第八节 市域空间管制
第四十七条. 市域空间管制分区
根据市域用地条件及市域城镇体系布局, 将市域划分为保护区、 城镇建设区和控制区三类进行空间管制。
第四十八条. 市域空间管制要求
( 1) 保护区
保护区包括生态环境保护区、 基本农田保护区、 水源保护区、 矿产资源保护区和历史文化保护区等。
1) 生态环境保护区
对于乌蒙山、 药山以及大山包三大自然保护区和天星、 铜锣坝、 二十四岗、 以拉、 袁家湾等森林公园。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其它人为破坏活动; 严格控制人口增长, 区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施; 改变生产经营方式, 走生态经济发展道路; 对已经破坏的重要生态系统, 要采取生态环境恢复措施, 认真组织重建与恢复, 尽快遏制生态环境恶化趋势。
2) 基本农田保护区
基本农田保护区是指依据《昭通市土地利用总体规划》划定的基本农田保护区域。严格保护基本农田, 禁止一切非农业利用, 基本农田保护区经依法划定后, 任何单位和个人不得改变或者占用。
3) 水源保护区
市域内渔洞水库等地表水源和地下水源依据《饮用水水源保护区划分技术规范》( HJ/T338) —— ) 划分水源保护区及相关安全防护范围。在水源保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动, 加强水源保护区的生态环境建设。并在此范围划定禁采区、 限采区, 控制地下水开采量, 实现地下水采补基本平衡, 地下水负漏斗区面积减少, 地下水环境得到改进。
4) 矿产资源保护区
加强对矿产资源的合理开发利用, 划定开采范围, 限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应采取填补、 灌水等方式加以处理。
5) 历史文物保护区
对昭通市域内文物保护单位, 严格按照《中华人民共和国文物保护法( ) 》, 保护文物原有的历史环境, 禁止破环、 占用文物历史环境的活动。
( 2) 城镇建设区
城镇建设区是市域内以城镇开发为主的区域。包括昭通中心城区( 昭阳片区和鲁甸片区) , 水富、 绥江、 盐津、 大关、 永善、 巧家、 彝良、 镇雄、 威信等县城和小城镇三种类型。该区需要在促进产业和人口集聚, 开发建设的同时加强城市特色建设, 改进生态环境, 提高人民生产和生活的舒适度。
( 3) 控制区域
控制区域包括一般耕地、 园地、 独立村庄及未利用土地等。
该地区以自然生态保护为主导, 在合理引导下能够适度地、 有选择地进行开发建设和利用。适度控制城市建设用地的开发; 控制人口发展规模, 对已破坏的生态环境要有计划地进行修复; 引导调整产业结构, 发展生态产业; 可在保护自然生态环境的基础上, 开发果树林、 经济林、 花卉基地、 旅游观光等。
第四章. 城市规划区城乡统筹规划
第四十九条. 城市规划区范围
包括昭阳区太平、 龙泉、 凤凰三个街道办事处以及北闸、 永丰、 守望、 布嘎, 洒渔、 旧圃、 小龙洞、 苏甲等乡镇, 鲁甸县文屏、 桃源、 茨院等乡镇, 规划区面积约971平方公里。
第五十条. 城市规划区人口规模
规划2030年昭通市规划区内总人口为122万, 其中昭通市规划建成区人口规模为99万人, 其它城镇人口约为6万人, 农村人口规模约为17万人。规划区城镇化水平将达到86%。
第五十一条. 城市规划区统筹策略
( 1) 因地制宜
坡度在25%以上的山地应予保护成为区域生态林地, 鼓励将坡度在8%-25%的山坡地进行开发利用, 坡度在8%以下的土地应积极保护耕地, 做好城镇发展规划与土地利用规划和林业规划的衔接。
( 2) 生态安全
做好城镇水源、 自然保护区和基本农田的保护工作, 城镇建设避开具有地质灾害隐患、 洪水威胁和矿产资源分布的地区。
( 3) 交通引导
城镇分布充分依托高速公路、 铁路、 国省道形成轴线发展, 提升交通可达性。
( 4) 可持续发展
采取组团布局模式, 集约使用土地, 发挥基础设施集聚服务效应, 近远结合, 重视城镇远景发展的战略性山地储备。
第五十二条. 昭鲁坝区耕地保护
昭鲁坝区由昭阳坝子、 花鹿坪坝子、 文桃坝子三部分组成, 坝区面积49698 公顷, 其中耕地面积为31874公顷。
规划至2030年, 中心城区新增城市建设用地中占用坝区耕地3230公顷, 城市新增建设用地占用现状坝区耕地的比重为10.13%, 昭鲁坝区80%以上的现有优质耕地划为永久基本农田, 符合云政发〔 〕185号文件要求。
第五十三条. 山地利用
现状城镇组团, 在保证生态安全的基础上, 采用集中、 集约、 紧凑的空间布局模式, 向周边适建山地发展。城镇新区, 在保证生态安全的基础上, 经过利用山地造地, 建设山地城镇组团。规划至2030年, 中心城区新增建设用地中利用山地面积达到2420公顷。
第五十四条. 规划区空间结构
按照”守住红线、 城镇上山、 农民进城”的总体要求, 实现人居向城镇集中; 产业向园区集中; 农业规模化经营; 旅游休闲特色化发展。规划区形成”一城、 四镇、 三区”的空间布局结构。
”一城”: 深入推进昭鲁一体化, 建设由昭阳和鲁甸两大城区组成的中心城区。
”四镇”: 依托北闸、 洒渔、 小龙洞、 守望, 打造四个环境优美、 特色鲜明的集镇。
”三区”: 包括坝区耕地保护区、 山林生态资源区、 水资源保护区。经过对昭鲁坝区空间划分, 将坝区80%以上的现有优质耕地划为永久基本农田。
第五十五条. 城市规划区各镇发展规划
( 1) 北闸镇
依托大龙洞公园以及昭阳工业园区重点工业项目, 建设特色旅游工业型城镇。规划远期城镇人口规模为3.0万人, 城镇用地规模为4.0平方公里。
( 2) 守望镇
昭通主要的回族聚居区, 规划建设临空产业和伊斯兰文化为特色的旅游小城镇。规划远期城镇人口规模为1.0万人, 城镇用地规模为1.2平方公里。
( 3) 小龙洞镇
昭阳区无烟煤基地和烤烟生产基地。规划其为昭通煤矿工业储备区和城郊三农服务型小镇。规划远期城镇人口规模为1.0万人, 城镇用地规模为1.4平方公里。
( 4) 洒渔镇
洒渔是中国南方优质苹果生产基地, 是著名的苹果之乡。规划其为特色果品生产基地和省级特色小城镇。规划远期城镇人口规模为1.0万人, 城镇用地规模为1.1平方公里。
第五十六条. 农村居民点规划指导思想与目标
( 1) 指导思想
鼓励发展现状人口规模较大, 靠近主要交通线路的村庄, 可对周边散落的农村居民点进行归并、 整合, 达到1500人以上规模的中心村, 形成特色新农村。新农村建设用地标准为人均150平方米。对于靠近矿产资源保护区、 水源保护区、