机场项目改扩建工程社会稳定风险评估报告.doc

机场项目改扩建工程社会稳定风险评估报告

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2020年4月19日
文档仅供参考

xxx机场项目改扩建工程
社会稳定风险评估报告

xxxxxx工程咨询中心
二〇一三年一月

xxx机场项目改扩建工程
社会稳定风险评估

二〇一三年一月

目 录

第一章 项目概况 1
1.1项目单位 1
1.2项目建设地点 1
1.3项目建设必要性 1
1.4建设方案 9
1.5项目建设期 14
1.6环境影响 14
1.7征地拆迁及移民安置 14
1.8社会环境概况 15
1.9投资及资金筹措 15
第二章 评估依据和评估主体 19
2.1评估依据 19
2.2评估主体及职责分工 21
第三章 社会稳定风险评估过程和方案 22
3.1确定社会稳定风险评估的过程 22
3.2社会稳定风险评估工作方案 23
3.3拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性 24
第四章 风险调查评估及各方意见采纳情况 29
4.1社会稳定风险调查的评估 29
4.2社会稳定风险评估问卷调查 29
4.3社会稳定风险评估座谈会 35
4.4风险调查及公众诉求评估小结 36
第五章 风险识别估计和判断的评估 37
5.1风险因素识别评估 37
5.2拟建项目的单因素风险估计评估结果 37
5.3对初始风险等级判断的评估 42
第六章 风险防范和化解措施的评估 45
6.1风险防范和化解措施的进一步完善 45
6.2明确风险防范、化解措施和责任主体 48
6.3编制应急预案 50
第七章 落实措施后的风险等级确定 55
7.1项目采取措施后的社会稳定风险等级评估 55
7.2落实措施后的拟建项目综合风险等级 58
第八章 评估结论 60
8.1项目概况 60
8.2拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性 61
8.3社会稳定主要风险因素 62
8.4社会稳定风险主要防范及化解措施 62
8.5应急预案建议 64

附件目录
附件1:xxx市人民政府<关于同意实施xxx机场改扩建工程的批复>;
附件2:中国民用航空局xx管理局<关于在xxx机场改扩建工程中增加管理局监管用房的意见>;
附件3:xxx市人民政府<关于同意实施xxx机场改扩建项目配套资金的承诺函>(库政函[ ]100号);
附件4:xx机场(集团)有限责任公司<关于xxx机场航管楼设备建设的函>;
附件5:xxx市城乡规划管理局<关于同意实施xxx机场改扩建工程的函>(库规函字[ ]28号);
附件6:xx机场(集团)有限责任公司<关于xxx机场改扩建有关问题答复的函>(新机场勒函[ ]2号);
附件7:xx昌源水务集团xxx银泉供水有限公司<关于xxx机场改扩建工程供水情况的说明>(且发改字【 】198号);
附件8:xxxxxx电力有限责任公司<关于xxx机场未来周围供电情况的说明>;
附件9:xx南天城建(集团)股份有限责任公司<关于xxx机场改扩建工程供气情况的说明>(新南建[ ]43号)。

第一章 项目概况
1.1项目单位
项目建设单位:xx机场(集团)有限责任公司
1.2项目建设地点
现xxx机场位于xxx市中心真方位179°距离17公里处。机场基准点坐标:东经86°08¢31.0²,北纬41°36¢52.9²,跑道磁向43°~223°。机场具备国际航班备降功能,是当前xx国际机场的主备降机场。
1.3项目建设必要性
未来五年xxx市着力打造六大产业基地:打造xx重要的矿产品及建材产业基地,打造现代能源产业基地,打造xx特色农副产品加工产业基地,打造全国最大的棉纺化纤加工产业基地,打造xx重要的油田装备制造和技术服务产业基地,打造xx重要的石油天然气化工产业基地。
以建设xx综合交通枢纽示范市为契机,按照”完善区域快速路网,打开对外高速通道”的思路,促进公路、铁路、民航”三位一体”有机衔接,加快建设公路铁路民航管道的国家级枢纽,形成”布局合理、功能完善、衔接顺畅、技术先进、安全环保”的综合交通走廊,为构建城市群新格局奠定坚实的基础。
1.3.1 机场改扩建是xx及xxx市国民经济建设和发展的客观要求
xx十二五经济发展目标是:全州生产总值(GDP)年均增长10%,达到1000亿元以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上,五年累计完成2800亿元;全口径财政收入达到268亿元,年均增长22%,地方财政收入达到110亿元,年均增长20%,一般预算收入达到95亿元,年均增长22%,力争突破百亿元;外贸进出口总额年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长17%以上。
提出以特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工制造业、城(区)镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业为主的十大现代产业体系。争取国家把xxx确定为大型油气储备基地;建成全国重要的油气生产基地和xx重要的油气化工基地。完善xxx旅游目的地城市功能,加强旅游景区基础设施建设,提升服务接待能力和水平;”十二五”末,基本建成与经济发展相适应的现代物流体系。
1、机场改扩建是满足地区经济发展、构建综合交通枢纽的需要
经过”十一五”及其今后的建设,把xx特别是xxx市建设成为xx乃至中国西部重要的石油天然气化工产业基地,xx重要的油田装备制造和技术服务产业基地、能源、建材、轻纺工业基地和商贸为主要产业的xx重要的现代化区域中心城市,xx综合交通运输枢纽、打造xx金融中心、xx最大的物流中心城市的经济社会发展规划是未来xxx市经济建设发展的重要目标。
随着当地经济的不断发展,xx及xxx市交通运输条件虽然得到较大改进,初步形成了公路、铁路、航空和管道运输等纵横交错的立体交通网,成为xx综合交通运输枢纽城市。按照xxx的地理交通地位,xxx机场在综合交通体系中应成为xx除xx机场外的第二大航空港。但当前xxx市的航空运输与其经济建设、社会发展的水平和具有的广阔前景相比明显滞后。航空运输水平明显滞后主要表现为机场主要设施容量小、航线航班少、航班不正常率高、独家经营、缺少市场竟争、服务水平低,与自治州在xx经济中所拥有的地位不相符合。由于航空公司受其规模、运输能力等条件的限制,不能为xx及xxx市的经济发展开辟更多的航线和航班,航空运输已成为制约xx区域经济发展的重要原因之一。
xx及xxx市既有对外开放的有利条件,又有深处内陆腹地、交通欠发达、信息欠畅通等不利因素。当前,xxx市虽然有铁路、公路交通运输,但其条件差,运行时间长,现有航空运输的航线和航班数量远不能满足当地经济发展的需要,大多数航空旅客不得不经过铁路、公路到达目的地或去xx中转航空。大部分内地及国外客商欲在xx及xxx投资,仅来一次一般就需乘飞机数千公里先至xx,再驱车近五百余公里或乘坐十余小时火车才能到达目的地,大多望而却步。因此,xxx机场的扩建,将大大缩短xx及其周边地区与外省市发达地区及国外的时空距离,为扩大对外经济、技术合作和文化交流提供了良好的航空运输条件,为改进xx及xxx的投资环境、吸引国内外资金、振兴和促进xx及xxx市的经济发展,将提供重要的基础条件。
2、机场改扩建是xxx建设现代化区域中心城市的需要
随着xx盆地石油及石油化工的发展,本地区的综合资源优势将迅速转化成为xxx的经济优势。经济的大发展,必将带来人流、物流、资金流。xxx地处xx腹地,与内地发达地区有着数千公里的距离,xxx要成为xx重要的现代化区域中心城市,适用的现代化航空运输对其就显得越来越重要。而当前xxx机场所具备的航空运输水平,无论从航站规模、运营条件、航线数量、航班密度等方面来看,都与xxx作为xx综合交通运输枢纽城市和将要发展成为xx重要的现代化区域中心城市所处地位极不相称。xx已把加快xxx发展作为xx经济和社会发展的重点城市之一,随着经济的发展,xxx市各项设施的逐步配套完善,石油石化工业在今后会有较快的发展,将是国家和xx石油化学工业的重要地,将是天山南坡经济带举足轻重的城市,xxx机场的扩建将会进一步完善xxx作为xx重要的现代化区域中心城市和xx综合交通运输枢纽的功能,以发挥xxx在xx经济和社会发展的重要作用,积极辐射周边县市,吸纳各投资渠道,共促未来经济社会繁荣发展。
3、机场改扩建是旅游业发展的迫切需要
xx是国家规划”黄金旅游线路”中的主要站点,xxx是国家和xx规划和发展的旅游重点城市之一,1999年1月7日被授予”中国优秀旅游城市”称号。xx众多的旅游资源依然保持着原始的风貌,绝大部分还没有得到开发,经过科学规划,合理建设,将对国内外游客产生特殊的吸引力。随着xx石油的勘探开发和xx经济社会的发展,交通、通讯等基础设施不断改进,xx和xxx市的知名度不断提高,前来xx和xxx投资开发的旅游观光的人数逐年增多,为旅游业的发展提供了良好的市场空间。有关专家指出:适时开发不断推出递增新项目,能够作为中国旅游不断升温的”引爆旅游工程”,必将发展成为中国乃至世界21世纪的旅游热点地区之一。
紧紧围绕创立”xx重要的旅游目的地城市”目标,强化”大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略地位,把旅游业培育成为调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业和富民产业,主动融入xx环xx盆地特色旅游观光区,建成xx旅游集散中心和综合服务接待基地。按xxx有关方面的预测,若改进xxx的航空运输条件,开通更多的空中通道,为海外和沿海游客提供更加便捷的条件,游客总量将会在现有的xx外游客的基础上每年增长10~15%,旅游收入随之也将增长20%左右,游客的结构也将会从当前的以xx游客为主转变为以国内外游客为主。xxx机场的扩建,航空运输条件的进一步改进,必将使xx的旅游事业发展前景更加广阔。
4、机场扩建是落实中央xx工作会议精神的一项重要举措
中央xx工作座谈会提出的xx工作的目标任务是,坚持走具有中国特色、符合xx实际的发展路子,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,到 xx人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改进,自我发展能力明显提高,民族团结明显增强,社会稳定明显巩固;到2020年促进xx区域协调发展、人们富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边xx巩固、文明进步,确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
为达到上述目标,国家相应政策中包括了”推进基础设施建设,加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度,优先安排便民基础设施项目”。扩建xxx机场符合国家对xx的发展战略,对于促进该地区的全面发展具有实际意义。
1.3.2 机场改扩建是当地油气资源勘探开发和建设国家西部重要石油石化基地的需要
为了更有效地开发xx盆地石油资源,国家对其中一些地区进行对外招标,实行风险勘探。今后随着xx油田大规模勘探开发,来往探区会战的职工、工程技术人员和有关方面的专家将会进一步增加,来xx探区考察、洽谈业务的外国企业、客商也将会越来越多。可是,由于当前xxx机场航空运输服务水平较低,远不能满足xx石油勘探开发的需要。没有适用的航空运输已成为阻碍xx石油勘探开发的外部条件之一。随着加速西部资源开发战略的实施,xx石油勘探开发对航空运输业的需要是非常迫切的。因此,建设适用的航空运输港必将促进xx石油勘探开发,使其尽快成为中国西部重要的石油石化基地将起到积极作用。同时,也将吸引更多的国外石油公司参加对外招标区块的投标和进行石油风险勘探提供便利条件。
1.3.3 机场改扩建是当地民航事业自身发展的迫切需要
1、机场改扩建符合民航”十二五”规划。
中国民航局公布了<中国民用航空发展第十二个五年规划>,将xxx机场列为”改扩建”建设项目中。<规划>中指出对于”西北机场群”,应加快xxx机场发展成为xx主要机场。在十二五期间改扩建xxx机场,并将xxx机场定位为区域枢纽机场。因此近年对xxx机场进行改扩建符合主管部门制定的行业发展规划。
2、机场现民航航站规模不能满足xxx地区航空市场的需求
机场近三年旅客吞吐量增长迅猛,同时预计机场近几年会开辟一些新航线,机场能够在未来几年保持快速增长的势头,但现有民航航站的站坪和航站楼的规模却不能满足这种客货运快速增长的需求,因此有必要针对提升机场吞吐能力对其进行改扩建。
3、xx国际机场亟需可靠、适用的备降机场
xx国际机场是中国六大口岸机场,是国内航空运输网中的主要干线机场。当前,机场飞行25条国内干线,12条xx支线及6条国际航线和1条地区航线,其它航空公司飞往xxxx国际机场航线有18条。随着中国对xx建设的支持,xx的经济必将得到快速的发展,xx的航空运输量也会有大幅度地增长,今后会有越来越多的国内外航空公司的飞机飞往xx,xx机场将成为一个繁忙的、担负进出xx大部分航空旅客运输的国际机场,其地位和作用无可替代。
由于现xxxx国际机场所处的地理位置,所在区域的气象条件给机场的运行带来了不利的影响。在冬春季节往往因大雾、低云天气,严重困扰着xx国际机场的正常运营,造成机场关闭时间最高时几乎占机场开放时间的6%。由于没有可靠适用的备降机场,有些航空公司不得不在易于产生航班备降的冬春季节停运至xx的航线。从xxx市所处的地理位置与欧亚航路的分布来看,xxx距欧亚航路”北线”280公里,距”南线”340公里,无论是在东西方向上,还是在南北方向上,都处于适中位置。因此,xxx机场的改扩建,能够从根本上解决xx国际机场的备降需要。并经有关专家的论证,是最适合建设成为xx国际机场备降机场的地点。
4、改扩建机场满足xx民航自身发展的需要
xxx机场扩建后,xxx市现有航空运输状况将得到根本性的改变。首先,机场的运输能力大为提高,能够适应客货爆炸式增长的需求;其次,可开通至xx各主要城市的多条航线,还能够根据市场需要逐步开辟飞往国内主要大城市的航线,缩短人们旅行的时间,免除地面长途旅行劳顿之苦;另外,xxx机场的扩建,还能够为xx机场分流,减轻xx国际机场的运输压力,减缓其饱和期的到来,能够成为相关航空公司的第二基地。xxx机场的扩建,将在很大程度上改进xx民航的基础设施条件,增强xx的航空服务能力,对于形成xx区域内合理的航空运输网络将发挥重要使用,对促进xx民航事业的发展具有积极意义。
1.3.4 机场改扩建有利于当地的社会稳定、增强民族团结和巩固国防建设
xx是中国最大的以xx为主体民族的多民族聚居的xx。xx居住着40多个民族,其中有20多个少数民族与境外同一民族跨国界而居。从社会稳定、民族团结、巩固国防、发展经济来看,xx都是比较特殊的地区。国家对于xx的稳定、建设、发展历来都是非常重视的,明确指出当前影响xx稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动,并提出了一系列维护xx稳定的政策、措施和要求。xx是以蒙古族为自治民族的多民族聚居区,少数民族占总人口近一半。xx是xx五地州经济发展的龙头,xx的稳定与发展不但关系到xx五地州的稳定与发展,而且也影响到xx的稳定与发展。xx地区的发展直接关系着xx的发展,xx的稳定关系着xx的稳定,这既是经济问题,也是政治问题。
xx在xx经济中处于”承北启南”的特殊地位,担负着带动xx发展”桥头堡”和促进xx加快发展的重任,而xxx市不但是xx的政治、经济、文化中心,而且将发展成为xx重要的现代化区域中心城市,xx的经济支柱城市之一。xxx机场的扩建,对xx乃至xx地区的经济发展、民族团结、社会稳定起着巨大的辐射和广泛的推动作用。另外,机场在国防建设和军事上也都有着十分重要的战略作用和意义。由于xxx位于xx腹心和xx要冲的独特地理位置,战略地位十分重要。在军事战略上,xxx机场为二线机场,起着为一线机场提供作战支援、军用物资输送、人员装备集结和转运等及时有效的后勤保障作用。根据国家军事战略规划和布署,xxx机场的作用不但不能减弱,而且国家和军队规划还要进一步加强xxx机场建设,增强机场的使用功能,使xxx机场成为联系内地战略纵深机场与前线机场的纽带,是一线作战机场必不可少的后援与保障基地,在国土防空中起着极为重要的作用。因此,在xxx建设一个使用功能好、设备先进的现代化机场,符合空军战场建设和国防现代化的战略需要以及国家的最高利益。
综上所述,对xxx机场进行改扩建是十分必要的、迫切的。
1.4建设方案
本次改扩建工程按照机场平面、道面结构满足C类飞机的起降要求,并考虑D类飞机的备降使用,对飞行区及航站区现有设施进行适当改造及完善。主要建设内容包括:场道工程、航站区工程、消防救援工程、供油工程、供电工程、供水工程、供热工程、生产及生活服务设施等项目。
表1-1 工程主要项目汇总表

按照预测,近期xxx机场民航旅客吞吐量将达到180万人次,货邮吞吐量8100吨,年客机起降架次19672架次。根据该预测,分析现机场不具备保障能力的设施,并建议对其进行改扩建。本次改扩建工程主要围绕站坪、航站楼的扩建展开。
站坪机位由现有的3C2D扩建至7C3D,增加4C1D机位,站坪面积增加约4.1万余平方米。新增一条站坪至跑道的联络滑行道,对部分平行滑行道进行改造至满足D类飞机运行的要求,面积约2.8万余平方米。
新建航站楼一座,单体面积约2.4万平方米,与现有航站楼面积共计达到约2.9万平方米。改扩建航管楼、消防救援中心、货运中心、场务用房、机场行政办公用房、公安办公用房、公寓、活动中心、食堂等建筑。
改扩建配套的消防、供水、供暖、供电、供油等工程。
表1-2 机场航站建筑物一览表

1.5项目建设期
建设工期为3年, ~ 。
1.6环境影响
由于本次改扩建仅涉及到站坪、滑行道、航站区的局部范围,对环境影响不大,因此仅在这里参考一般采用的环保措施,提出一些环境保护的建议和措施。
机场建设的主要环境问题产生在施工期间和建成运营两个阶段。
1、工程建设期的主要环境问题及污染物。在机场建设期间,投入大量的施工机械和运输车辆,将产生灰尘、噪声及建筑垃圾。
2、工程运营期的主要环境问题及污染物。期间的主要环境污染为水、气、声、渣及电磁辐射。整个机场的污水量约为72吨/日,主要污染物为BOD5、COD、SS、大肠杆菌和油类等。大气污染源主要来自于飞机尾气、进出机场的机动车尾气以及航空垃圾焚烧炉所排放的废气等,主要污染物为烟尘、NOx、CnHm、CO、SO2等。噪声源主要为飞机噪声、汽车噪声及各类生产噪声固体废弃物主要来自航空垃圾、生活垃圾及污水处理厂污泥。
1.7征地拆迁及移民安置
机场改扩建工程利用既有土地,不存在征地拆迁及移民安置等情况。
1.8社会环境概况
xxx市地处xx腹心地带,xx盆地东北边缘,是华夏第一州——xx的首府,是全州政治、经济、文化、教育、信息中心,这里盛产香梨,又称梨城。地理座标:东经85°12′～86°27′;北纬41°11′～42°14′。xxx市辖萨依巴格、天山、团结、建设路、新城、塔什店6个城市办事处;恰尔巴格、铁克其、英下、兰干、上户、和什力克、托布力其、阿瓦提、哈拉玉宫、普惠10个乡(镇);市辖8个国营农牧园艺场,即:包头湖农场、普惠农场、库尔楚园艺场、萨依东园艺场、阿瓦提农场、阿瓦提渔场。市域内还有农二师管辖的二十八团、二十九团、三十团农垦团场。xxx市有中央、xx、自治州、xx以及市属企业事业单位700余家。市域总面积7117平方公里。 末全市总人口52.2万人。随着xx石油开发和xx石油化工工业的逐步兴起,xxx市将成为中国西部地区重要的石油、天然气化工基地和xx第二大城市。地域内国民经济稳步发展, 实现国内生产总值549亿元,增长6.8%;实现财政收入34.1亿元,增长45.29%;全社会固定资产投资完成244亿元,增长12.2%;实现全社会消费品零售总额55亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入达16000元,增长15.8%;农牧民人均纯收入首次突破万元大关,达11372元,增收1483元,增长15%。实现了”十二五”稳健起步和良好开局,部分主要经济指标增速实现历史性突破。
xxx市是xx和xxx市党政领导机关、xx军分区、xx建设xx农二师师部、xx铁路临管处、中国石油天然气(集团)总公司xx石油天然气勘探开发指挥部、xx石油化工工程建设指挥部、xx邮政电信枢纽中心所在地,xx商业、供销、棉麻、石油等二级批发站也均设在xxx。在资金、人才、技术、管理、信息诸方面均有较大的优势。由于xxx所处的特殊地理位置,形成了xxx在xx经济社会发展中的重要地位,是xx重点发展的城市之一。
现xxx机场位于xxx市中心真方位179°距离17公里处。机场基准点坐标:东经86°08¢31.0²,北纬41°36¢52.9²,跑道磁向43°~223°。机场具备国际航班备降功能,是当前xx国际机场的主备降机场。xxx机场至xx机场公路距离461公里,行车时间约5.6小时,飞行距离为292公里,飞行时间50分钟。
现xxx机场始建于 9月20日,是国家”十五”期间重点支持建设的18个西部支线机场之一,是国家和地方共同投资的军民合用机场。 9月17日国家发改委批复项目开工。 9月20日场道工程(军民合用)土石方工程正式破土动工,于 10月28日完成。航站楼于 底完成,相关配套的消防救援、供热、供水、排污、供电以及综合楼也全部完成。
9月9日,机场经过了工程竣工验收。 9月12日,机场经过由民航xx管理局组织相关单位参加的机场试飞。9月14日,机场经过由民航xx管理局组织相关单位参加的民航行业竣工验收。12月20日机场开放使用。现xxx机场飞行区等级为4D,跑道尺寸2800×50米,可供B767及其同类和以下机型使用。站坪面积43030平方米(130×331米),共计3C2D五个自滑进出停机位。机场现有航站楼建筑面积5107平方米。现有停车场面积2500平方米,大小型车位248个,出入口进口2个出口4个。
xxx机场现有站坪尺寸为331×130米,按自滑进出可同时停放5架飞机(2D3C)。从近年的航站生产数据来看,xxx机场的高峰日和高峰小时集中率较高, 机场高峰日集中率约1.23。机场 高峰日架次为24架次,高峰小时为5架次,现有站坪机位数仅能满足 飞机高峰小时停放的需要。考虑到最近三年机场客运量平均增长率达到30%以上,发展势头迅猛,预计未来几年站坪机位数将难以满足使用要求。xxx机场 旅客吞吐量为35.9万人次,高峰小时旅客吞吐量为287人次。因为年旅客吞吐量小于50万人次,按照<民用航空支线机场建设标准(MH5023- )>,每位典型高峰小时国内航班旅客平均建筑面积指标为10~15平方米,由此得到高峰小时需要的航站楼面积为2870~4305平方米,现有航站楼面积满足支线机场标准的要求。根据相关方面的航空业务量预测,未来几年机场旅客吞吐量还会继续迅猛增长,高峰小时旅客人次也将快速增加,当高峰小时旅客人次超过340人次时(年吞吐量约42万人次),现有航站楼面积将不满足支线机场标准的要求。另外,机场年旅客吞吐量突破50万人次后,按照<民用机场工程项目建设标准(建标105- )>,每位典型高峰小时国内航班旅客平均建筑面积指标为20~26平方米,人均面积指标增幅较大,现有航站楼面积将更不能满足标准的要求。
1.9投资及资金筹措
本期项目总投资为xx万元,其中工程直接费49799万元,工程其它费4357万元,基本预备费3248万元,铺地流动资金200万元。另场外市政配套项目需增加投资1244万元,包括供电工程844万元,供水工程844万元。
该项目为政府投资项目,根据xxx市的<xxx机场改扩建工程资金筹措函>,项目的融资主体组成为:国家建设基金,中国民航总局建设基金,xxx市人民政府自筹。其各自占投资总额比例为:
第二章 评估依据和评估主体
2.1评估依据
2.1.1 法律法规及相关规定
<中华人民共和国突发事件应对法>( 11月1日起施行);
<中华人民共和国土地管理法>(修订)( 8月28日起施行);
<中华人民共和国城乡规划法>( 1月1日起施行);
<中华人民共和国环境保护法>(1989年12月26日实施);
<中华人民共和国安全生产法>( 11月1日施行);
<国家突发公共事件总体应急预案>国务院 1月8日发布;
<国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)> 1月18日发布;
<国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知>国家发展改革委员会·发改投资[ ]2492号;
<生产安全事故应急预案管理办法>国家安监总局· 第17号令;
<生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则>(AQ/T9002- )。
2.1.2 地方相关规定及要求
<关于印发〈xx重大事项社会稳定风险评估工作意见〉(试行)的通知>xxxxxx党委办公厅、xx人民政府办公厅·新党办发[ ]19号;
<关于印发〈xx发展改革系统关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见(试行)>的通知,xxxxxx发改委·新发改投资[ ]990号;
<xxxxxx人民政府突发公共事件总体应急预案>;
<xx人民政府突发公共事件总体应急预案>,<关于全面加强基层应急管理工作的意见>(巴政发( )28号);
<xxx市住房和城乡建设局重大安全事故应急预案>。
2.1.3可行性研究报告
<xxx机场改扩建工程可行性研究报告>
2.1.4前置性批准文件
1、xxx市人民政府<关于同意实施xxx机场改扩建工程的批复>;
2、中国民用航空局xx管理局<关于在xxx机场改扩建工程中增加管理局监管用房的意见>;
3、xxx市人民政府<关于同意实施xxx机场改扩建项目配套资金的承诺函>(库政函[ ]100号);
4、xx机场(集团)有限责任公司<关于xxx机场航管楼设备建设的函>;
5、xxx市城乡规划管理局<关于同意实施xxx机场改扩建工程的函>(库规函字[ ]28号);
6、xx机场(集团)有限责任公司<关于xxx机场改扩建有关问题答复的函>(新机场勒函[ ]2号);
7、xx昌源水务集团xxx银泉供水有限公司<关于xxx机场改扩建工程供水情况的说明>(且发改字【 】198号);
8、xxxxxx电力有限责任公司<关于xxx机场未来周围供电情况的说明>;
9、xx南天城建(集团)股份有限责任公司<关于xxx机场改扩建工程供气情况的说明>(新南建[ ]43号)。
2.2评估主体及职责分工
经xxx市人民政府研究决定,指定xxx市发改委为”xxx机场改扩建工程社会稳定风险评估”主体。
本次评估主体与参与单位组成及职责分工见表2-1:
表2-1 评估主体与参与单位组成及职责分工表
序号
评估主体
与参与单位
主要职责
备注
1
xxx市发改委
牵头评估工作,对评估报告进行评审
(1)委托相关单位编制<xxx机场改扩建工程社会稳定风险评估>
(2)负责提供相关基础资料
(3)协助市委、人民政府召开座谈会、组织开展问卷调查、实地走访等工作
(4)承担办理其它相关事宜

2
xxxxxx工程咨询中心
按社会稳定风险评估报告编制要求,编制公众意见的调查表,收集群众诉求,编写评估报告书:
(1)对项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估;
(2)负责评估方案的制定,收集和审阅相关资料,充分听取公众意见。掌握公众诉求
(3)负责拟建项目的风险识别、风险程度评判、风险防范和化解措施等内容进行评估论证。
(4)社会稳定风险评估报告的撰写。
(5)社会稳定风险评估报告的汇报,接受审查。

3
哈拉玉宫乡、铁克其乡政府、阿瓦提农场
(1)集中群众意见,代表群众对拟建项目的实施明确提出支持、反对或无所谓的意见。
(2)集中反馈群众的其它诉求。

第三章 社会稳定风险评估过程和方案
3.1确定社会稳定风险评估的过程
由xxx市发改委与相关部门沟通、协调,确定评估办法、评估资料收集、评估报告编写单位等。

研究审定

形成
评估
报告

确定风险等级

全面评估论证
(风险调查评估、风险识别评估、风险评判评估、风险防范措施评估等)

制定评估
工作方案

充分听取意见
(公示、问卷调查)
收集和审阅相关资料
(合法、合规性评估)

图3-1 社会稳定风险评估程序
1、制定评估工作方案:由评估单位对已确定的拟建项目风险评估工作制定评估方案,明确具体要求和工作目标。
2、收集和审阅相关资料:全面收集并认真阅读审阅社会稳定风险评估相关资料,如可研报告、社会稳定风险分析篇章、各类前置性审批文件、相关法律法规及规范标准等;
3、充分听取意见:开展民意调查;对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访,当面听取意见。听取意见要注意方式方法,要有代表性。讲清项目相关法律法规和政策依据,让群众了解真实情况,表示真实意见。根据实际情况,采取公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会等多种方式,充分听取、收集相关群众意见。
4、全面评估论证:分门别类梳理各方意见,参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况,重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性进行客观、全面论证;对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进行评估论证,特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。
5、确定风险等级:在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上,对落实经评估的防范、化解风险措施和应急预案后的预期风险等级评判结论提出咨询评估意见,确定风险等级。
6、形成评估报告:在充分论证评估的基础上,评估报告编制单位就拟建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等编制社会稳定风险评估报告。
7、集体研究审定:评估单位将评估报告、化解风险工作预案提交政府部门审批,由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。
3.2社会稳定风险评估工作方案
经xxx市人民政府指定,由xxx市发改委负责xxx机场改扩建工程社会稳定风险评估工作,并立即着手编制工作方案。
表3-1 社会稳定风险评估工作方案
序号
工作时间
工作内容
工作目标要求
备注
1
3周时间
收集分析资料
资料收集要完整,前置性文件形成报告书附件

2
1周时间
公众问卷调查
对相关利益方进行问卷调查,调查对象应有代表性,问卷内容设置应科学

3
2周时间
对社会稳定风险进行全面评估论证
对风险调查、风险识别、风险判定、风险措施制定进行全面、客观、详细评估

4
2周时间
确定风险等级,撰写评估报告
经过定性定量的方法,评估项目初始风险等级和采取措施以后的风险等级。报告内容应完整,满足相关文件的要求。

5
2周时间
评估报告报xxx市人民政府进行评审
参与评审汇报,采纳专家意见,认真修编

3.3拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性
3.3.1合法性
<全国民用机场布局规划>获得国务院批准出台,到2020年,中国民航运输机场总数将达到244个,形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。
中国民航局公布了<中国民用航空发展第十二个五年规划>,将xxx机场列为”改扩建”建设项目中。<规划>中指出对于”西北机场群”,应加快xxx机场发展成为xx主要机场。在十二五期间改扩建xxx机场,并将xxx机场定位为区域枢纽机场。
民航xx管理局与xx、xx发展改革委以及xx各地州(市)发改委积极沟通、深入探讨,全面掌握拟建通用机场所在地经济、地理、人口、交通等情况,并在此基础上结合<xx民航发展第十二个五年规划>和<xx通用航空机场布局规划>,对xx拟建的通用机场项目进行了统筹规划。规划至”十二五”末,新增26个通用机场、改造7个现有机场、升级4个通用机场为通勤机场;"十三五"期间,新增43个通用机场、改造7个现有机场、升级5个通用机场为通勤机场。其中xxx机场列入”十二五”期间改扩建机场。
项目建设符合国民经济和社会发展”十二五”规划要求,符合国家西部大开发战略要求,符合国务院关于促进民航业发展的若干意见的要求,符合<全国民用机场布局规划>要求,符合<中国民用航空发展第十二个五年规划( 至 )>的要求,符合xx国民经济和社会发展规划要求。
项目建设目标与国家政策、规划是衔接、协调的。项目建成后有利于促进当地各民族文化交流和社会稳定,有利于促进当地经济社会发展,有利于完善xx民航网络,有利于促进当地旅游资源开发及旅游业的快速发展,有利于当地抢险救灾等通用航空事业的发展。
3.3.2 合理性评估
xxxxxx有丰富的自然资源和旅游资源,但现有的交通条件严重制约着资源开发和旅游业的发展,现有设施已无法满足经济发展的需求。
1、为促进xxx市经济社会和旅游业发展,推动xx油田开发与发展,完善当地综合交通运输体系,进一步强化区位优势,改进当地投资环境,加快地区经济发展,从而维护地区稳定和促进民族文化交流,改扩建xxx机场民航部分是非常必要的。
2、改扩建后机场的性质为国内干线民用机场,飞行区指标4D。
3、现有机场的净空条件良好,与