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保护水资源　强化水资源可持续利用

水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生存的环境资源,随着水资源危机和水环境质量的不断恶化,水资源短缺已成为当今社会倍受关注的资源环境问题之一。水作为环境的一个要素，在整个环境系统中占有绝对重要的地位。自然界中的水资源在被人类开发利用中如不加以保护，就会产生各种环境问题。如过量开发地下水会引起干旱沙漠化、地面沉降、海水入侵等问题；水体污染则会导致农作物死亡或减产、农田土壤碱化、工业产品质量下降以及危害人类健康与生存等一系列问题。因此必须注重对水资源的保护，以免产生不良的水环境问题。
1 水资源现状及存在问题
1.1 水资源现状
从当前和21世纪的发展来看，中国的水问题仍面临严峻的挑战。过去的10年间，中国几大江河发生了5次比较大的洪水，给人民生命财产和经济建设带来巨大的影响。特别是1998年发生在长江、嫩江和松花江流域的特大洪水，充分暴露了我国防洪能力较低的问题；二是干旱缺水日趋严重。农业、工业以及城市都普遍存在缺水问题。目前，全国农田年均受旱面积约2.66亿公顷，农村还有2400万人常年饮水困难。全国6 00多座城市中，有400多座供水不足。干旱缺水已成为我国经济社会尤其是农业稳定发展的主要制约因素之一；三是水环境恶化，我国的水污染比较严重。污水排放量、受污染河段都呈增长趋势，大部分城市水域受到不同程度的污染。水土流失仍然是十分突出的问题。北方河流干枯断流情况在加剧，黄河进入九十年代年年断流。此外，还存在河湖萎缩，森林、草原退化，土地沙化，部分地区地下水超量开采等问题。
严峻的水资源形势，对我国今后的可持续发展构成了极大威胁。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1／5，降至1700立方米左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期，城市和工业用水将较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从城市发展看，随着城市化率的提高，城市水供求矛盾必

将更加尖锐。因此，21世纪，中国面临的水的任务是十分艰巨的。
1.2 水资源开发利用中存在的问题
我国人均水资源量不丰富，水资源的时空分布不均，水资源开发利用的程度不高，以及人们对水的问题认识不足，在水资源开发利用中存在不少问题，主要有以下几个方面：本世纪70年代以来，水资源的开发利用出现了新的问题，主要表现在以下三方面：
1.2.1 水资源出现了短缺，所谓短缺是指相对水资源需求而言，水资源供给不能满足生产生活的需求，导致水生产开发不足，饮用水发生危机，造成了巨大的社会经济损失，逐渐显现出水资源是国民经济持续快速、健康发展的“瓶颈”。水资源产业是国民经济的基础产业，优先发展是一种历史的必然趋势；
1.2.2 水工程不配套，节水措施不力，用水浪费严重。长期以来，面广量大的农田水利配套工程主要依靠农民自身投劳投资，一些地方群众及乡村组织由于受人力、物力、财力的限制，往往使许多已建灌溉工程不能及时配套，形成“半拉子”工程。部分渠系混乱，既浪费资源，又浪费水量。造成农业用水浪费的原因除工程配套低外，还有灌水技术落后及管理不善等多种原因。另外工业用水浪费现象也十分普遍。全国工业的年耗水总量为32亿m3，仅是工业实际用水量的12%，火力发电厂的总耗水量估计只有5亿m3，仅是火力发电厂实际用水量的1.9%，所以火力发电业是我国水浪费最严重的部门。目前，我国工业用水的重复利用率平均值不足30%；
1.2.3 工农业生产和人民生活过程中排放出的大量的污水，它们一方面污染了水源，导致水资源功能下降，使本来就具有的水资源供需矛盾更加尖锐，给经济环境带来极大的不利影响，严重地制约着经济社会的可持续发展，另一方面，资源开发利用带来了一系列环境问题，必须正确处理它们对环境所造成的冲击，尽可能将其对环境所形成的不利影响降低到最低程度，这样水利工程才能发挥最大的效益，也只有这样，对水资源的开发利用、保护和管理才能做出正确决策;
1.2.4 开发不当，造成胡泊容量减少，地面下沉，水环境恶化。自50年代后期，不少地方出现与河湖争地的“热潮”，而围湖造田，导致水资

源大大减少，恶化水环境，影响整个生态环境。由于缺水和水资源的管理失控，许多地区强行超采地下水，形成了大面积地下水位下降漏斗区。
2 保护水资源
水，是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件。但在人们的传统观念中，往往认为水是最廉价、最丰富的资源，是“取之不尽，用之不竭”的，事实上，世界范围内可直接利用的淡水资源是非常有限的。据联合国粮农组织１９９５年的调查表明，全世界目前淡水用量为４.１３万亿立方米，农业和工业用水分别占用水总量的７０％和２５％，经专家测算，因人口增长，经济发展，本世纪末全球淡水使用量将增至７万亿立方米，人均水资源拥有量却由原来的３０００立方米降至２２８０立方米。就目前而言，拥有世界人口百分之四十的８０多个国家正面临水源不足，发展中国家有１０亿人喝不到清洁水，城市人口缺水问题也日益突出。水的问题已引起国际社会和各国政府的普遍关注。“水不仅为维持地球的一切生命所必需，而且对一切经济社会部门都具有生死攸关的重要意义”；水，不久将成为一个深刻的社会危机。
随着世界经济的发展，大量人口向城市集中，全球性城市缺水问题不断加剧。我国许多城市也面临着缺水的危机。据统计，在我国６４０个城市中，有３００多个缺水，其中严重缺水的有１０８个，３２个百万以上人口的特大城市中，有３０个长期受缺水的困扰。党中央及国务院十分重视水资源保护和节水工作，提出了“开源与节流并重、合理配置水资源”的战略方针，依法实行计划用水、厉行节约用水的政策措施，切实保护水资源。 水资源保护就是对水资源量与质的保护，包括防止水流堵塞、防止水源枯竭、防止水土流失、防止水体污染以及为此而采用的各种保护方法和手段（经济的、法律的、行政的、科技的）。
基于严竣的缺水形势，水资源保护工作亟待加强。
3 水的可持续利用
3.1 可持续发展是建立在自然资源基础上，同环境承载能力相协调的发展。公认的衡量国家和地区可持续发展有３个方面的指标：社会、经济与环境。水资源作为自然资源的重要组成部分之一，其可持续利用是促进可

持续发展的基本资源保证，因此，水资源可持续利用除了要遵循可持续发展的一般性原则外，还应具有符合水资源特点的原则和衡量标准。
水资源属于可更新资源，是大自然对人类的馈赠。人们过去对水的认识是建立在“取之不尽，用之不竭”的基础之上的，但随着人口增加、社会经济发展，水资源的短缺已经成为当今世界最紧迫的自然资源问题之一。我国的水资源问题是与人均占有量少（只有世界人均占有量的１／４）、区域性和季节性分布不均（南多北少，东多西少，夏季多冬季少）的特点分不开的。人为的浪费、污染和管理不善，更加剧了水资源危机。人类进入２１世纪，实现水资源可持续利用是社会、经济、环境可持续发展的基本要求，也是水利事业发展的必然选择。
3.2 突出水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展保驾护航，应考虑从以下几方面入手。
3.2.1 应树立资源水利的观点。从工程水利向资源水利的转变是治水经验的科学总结，是生产力发展到一定阶段的必然要求。虽然水利建设取得了很大成绩，有力地促进了工农业生产和地区经济发展，但是，水的问题并未得到彻底解决，“水多、水少、水脏”的大问题仍然十分突出，成为经济发展的重要制约因素，这些问题单靠工程措施无法根本解决，必须树立资源水利观念，对水资源进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约等保护问题。
3.2.2 要对水资源进行优化配置。一方面在水资源开发上要统筹考虑天上水、地下水和地表水，另一方面在利用上，要对工业、农业、生活和生态用水区别对待。要以水定发展格局，根据水资源条件确定发展重点，以提高用水效率保障发展目标的实现。
3.2.3 要积极推广节约用水，建立节水型社会体系。建立节水型社会是一个庞大的系统工程，要从提高节水意识，加强水资源管理，建设节水型农业、节水型城市，生态用水和水资源保护等方面综合考虑，统筹安排，需要全社会和全体公民的支持和积极参与。
3.2.4 要加快生态建设。我们要坚决贯彻中央的“退耕还林（草）”措施，加大水土流失治理力度，尽快实现山青、水秀、水富、环境美的目标。

3.2.5 必须实行水资源统一管理。水资源作为一种稀缺资源，必须实行有效管理。如果将水资源利用与保护的统一属性人为地分割、支解，不仅违背了自然规律，而且违背了社会主义市场经济规律，是盲目、无效或者说低效的管理模式。因此，我们应加强水资源统一管理，大力推进水务一体化管理体制的建立。
3.3 水资源可持续利用的原则
3.3.1 区域公平原则
水资源开发利用中涉及上下游、左右岸不同的利益群体，各利益群体间应公平合理地共享水资源。这些利益群体既可能包括国与国的关系，也可能包括省与省、市与市之间的关系。
3.3.2 代际公平原则
水资源可持续利用的代际公平是从时间尺度衡量资源共享的“公平”性。可持续发展常常定义为“不以破坏后代的生存环境为代价的发展”。虽然水资源是可更新的，但水资源遭到污染和破坏后其可持续利用就不可能维系。特别是地下水资源的过度开采，可能导致地面沉降、地理环境破坏等问题，其后果往往是不可逆的。因此，不仅要为当代人追求美好生活提供必要的水资源保证，未来各代人也应与当代人有同样的权利提出对水资源与水环境的正当要求。可持续发展就是要求当代人在考虑自己的需求与消费时，也要为未来各代人的要求与消费负起历史的与道义的责任。
3.3.3 需求管理原则
传统的水利发展和所有的管理工作是努力寻找和开发新的水源、贮水、输水和水处理工程，扩大供水能力一直是追求的目标。需求管理原则并不排斥人们为了追求高标准生活质量对水的需求，更重要的是这种需求应在环境与发展的总框架下进行。供水量越大，废、污水就越多，为了保证环境质量，则对水处理的要求就越来越高。因此，在水资源可持续利用中应摒弃传统水利的工程导向，而应从水资源合理利用的角度，通过各种有效的手段提出更合乎需要的用水水平和方式。
需求管理从某种意义上意味着限制，因为没有限制就不可能持续。
3.3.4 可持续利用原则

水资源可持续利用的出发点和根本目的就是要保证水资源的永续、合理和健康的使用。一切与水有关的开发、利用、治理、配置、节约、保护都是为了使水资源在促进社会、经济和环境发展中发挥应有的作用。水资源和水生态环境是资源和环境系统中最活跃和最关键的因素，是人类生存和持续发展的首要条件。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式，在不破坏生态环境的范围内确定自己的消耗标准。
4 几点建议
实现现代化建设第三步战略目标，到本世纪中叶，国内生产总值将增长10倍以上，城市化率可能达到70%，城市生活和工业用水将大幅度增加。如果按照现有的工业用水增长速度，2030年工业用水量比现状增加1300亿m3，生活用水将增加一倍以上。目前我国农村存在农业靠天吃饭、用水效率低和人口饮水困难三大问题，影响到我国的粮食安全和一些地方的生存与发展。要解决这些问题，我国的水资源现状，很难满足如此巨大的水需求，因此实行以下几个转变是很有必要的。
4.1 从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变
根据可持续发展思想，从我国水资源的实际出发，在治水思路上，必须实行人与水的和谐共处，把水资源的开发和排污限制在水环境的承载力内，这种承载力即水体或水域向人类提供资源和同化废物的能力，要严格限制严重破坏环境的污染行为，保护那些不能再复原的生态环境免受经济发展的影响；水资源的消耗不能超过自然补给速度，必须改变水资源使用“免费”或“不计成本”的现状，确定水资源的价值，使环境成本反映在商品的价格中，大力提倡节约用水、减少污染的技术；把水环境保护与经济发展在政策、法律、信息和统计等方面有机地结合起来，使两者的运行机制和决策过程溶为一体。
4.2 从开源为主向开源节流并重、以提高用水效率为核心转变
根据我国水资源状况和人口、经济增长速度，依靠扩大水资源的开发利用量难以满足经济和社会发展用水需求。这就要求工作重点必须从过去的开源为主向开源节流并重，以提高用水效率为核心转变。一方面要实施跨流域调水，实现区域水资源重新配置，更重要的是通过提高用水效率，

满足经济社会可持续发展的需要。另一方面加快企业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，强化城市节水工作；加大防污治污力度，从源头上控制污染，开展污水回用，开辟新水源。
4.3 从“多龙”管水向“一龙”管水转变
水是流动的，不可替代的自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地下水和地表水相互转化，上下游、左右岸、干支流之间相互影响。水的这种特殊性客观上要求必须实行统一管理。长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，在水资源管理上形成部门分割、地区分割、城乡分割，“多龙”管理的体制。严重违背了水的自然规律，不利于水资源统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护、高效利用。按照水的自然规律，面对近年来水资源供求矛盾以及历史经验教训的总结，必须改革水管理体制，从传统的“多龙”管水转变为“一龙”管水，加强水资源的统一管理，建立统一规划，统一调度，权威、高效、协调的流域管理体制。积极推进对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及其回用、地下水回灌等区域水资源统一管理体制。
4.4 从福利水向商品水的转变
水资源具有自然属性和商品性，水利工程有社会公益型、生产服务型、生产经营型等特点。长期以来，在计划经济体制影响下，只注重水的自然属性和社会公益服务，用大锅水，喝福利水，而忽视水的商品属性、水权管理和有偿使用，严重影响水资源的节约保护、优化配置和高效利用，制约了水利工程的自我维持和自我发展。随着社会主义市场经济体制的建立和水资源短缺问题的日益严重，必须实现从福利水向商品水的转变，按照经济规律办事，加强水权管理，建立合理的水价形成机制，发挥市场和价格的经济杠杆作用。需要进一步研究在水资源的开发利用过程中，水利工程的产权归属、产权收益和产权经营，以及水权、水价、水市场问题。建立促进节约用水和水资源利用良性运行的水价形成机制，实行容量水价与计量水价相结合的水价机制。建立污水排放定额制度，把污水排放控制在水环境的承载能力之内，征收污水处理费。逐步建立水权交易、水权转让制度，利用市场机制推动水资源的优化配置、节约保护、高效利用和可持

续发展。
4.5 真抓实干，服务全局
在新世纪，水利建设进入了一个新的发展时期，党中央高度重视水利，把水资源可持续利用作为一个重大战略问题提出，并明确了相应的治水方略和战略重点，大幅度增加了水利投入。全社会水的忧患意识增强，更加关注和支持水利建设。’98大洪水以后，加强了水利规划等基础工作，调整了治水思路，一大批骨干水利工程陆续开工建设。为实施水资源战略创造了很好的条件，为新世纪水利建设和发展提供了难得的机遇。谋事在人，成事在人，重在抓落实，贵在求实效。
大江大河的治理，南水北调工程建设，解决农村饮水，病险水库除险加固，灌区改造，水土保持生态建设，改革水管理体制，建立合理的水价机制，水权、水价、水市场理论的实践，建设节水防污型社会，科技兴水、依法治水等工作，关系水资源可持续利用战略的实施。只有抓落实、求实效，才能真正体现水利服务于发展、服务于社会、服务于群众、服务于大局。节约用水、合理用水就是发展生产力，它是可持续发展战略中最重要、最基本的内容，直接关系到我国现代化建设的成败和中华民族的复兴。

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