加强内陆河流流域环境与土地资源保护促进可持续发展.doc

加强西部内陆河流流域环境与土地资源保护促进区域经济可持续 一、概述：国内流经XX区域河流流域设施的实际境况，对流经XX区域水环境基础设施建设现状（一）流经XX区域水环境、河流流域问题与现状1、西部流经XX区域河流流域的污染问题XX是一个国家土地资源规划专业术语。在WWF的倡导下，“中国河流流域综合管理应对气候变化专家工作组”于2008年7月22日在上海宣告成立。来自中国科学院、国家气象局、复旦大学等机构的10余位气象、生态领域的著名专家会聚上海崇明东滩生态岛，研讨“长江河流流域气候变化脆弱性评估”研究的总体方案。 该行动以长江河流流域为对象，按照不同的生态系统类型进行模块分工，由相关领域的专家分别展开科研攻关，然后进行数据共享、交流合作，最终形成气候变化对长江河流流域影响的全面认识，综合评价整个河流流域气候变化的脆弱性及其应对策略，为决策者、研究者、社会公众等各种利益相关方提供科学有效的政策建议。 模块之一的长江河口研究现已取得阶段性成果。由王祥荣教授带领的复旦大学环境科学与工程系课题组于2008年3月开始，历时四个月准确地找到了在河口流经XX区域上海，气候变化影响下非常脆弱的关键问题和关键区域，为WWF在长江河口的进一步工作提供了科学依据。 据悉，森林生态系统、农田生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、湖泊生态系统和水资源等模块都将于近期全面启动。2009年6月所有研究成果汇编成“长江河流流域气候变化脆弱性评估报告”，并择机向社会各界发布。 WWF淡水项目主任马超德博士表示：通过对长江河流流域气候变化历史模式的分析、未来气候变化趋势的预测，以及对长江河流流域水资源、典型生态系统与社会经济影响的评估，专家组将提出人类社会与自然生态系统应对气候变化能力的对策与措施，帮助各级管理者制定气候友好的河流流域综合管理规划与政策。这不仅是科学界的集体贡献，也是WWF对“河流流域综合管理”在气候变化新背景下的新诠释、新探索。研究人员说，随着全球暖化的持续，强降雨发生的频率增加了，而且它比目前的气候模型所预测的还要更加频繁。这些发现意味着，由于全球暖化而造成的对全球水循环变化的影响，比人们曾经想象的要严重许多。Richard Allan和 Brian Soden应用卫星观察资料和模型模拟来检验热带降雨和地球表面温度变化以及大气湿度之间的关系。无论是从卫星的数据还是从模型模拟的结果，他们的观察都披露了在气候变暖和极度降雨事件增加之间存在着直接的关联。然而，所观察到的极度降雨的增加比目前模拟所预测的增加要大得多，这表明对全球暖化造成的降雨量变化的预测可能被低估。研究人员说，尽可能快地确定引起这种差异的原因，以及准确地了解全球暖化及其对水循环影响的意义，是至关重要的。 2.流经流经XX区域的河流中，有78的河段其水质超过3类标准而不适于生活用水，50以上的流经XX区域地下水受到不同程度的污染。对全球50多个流经XX区域所做的大气监测结果表明，污染最严重的10个流经XX区域中我国占了5个，包括北京、沈阳、西安、上海、广州。全国流经XX区域空气中总悬浮颗粒（TSP）浓度普遍超标， 垃圾围城现象相当普遍。一些地方的危险废物尚未进行有效处置而成为重大隐患。目前，影响中国流经XX区域空气质量的首要污染物是颗粒物，根据2004年500个“城考”流经XX区域的统计结果，有290个流经XX区域的环境空气质量达不到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），有119个流经XX区域超过三级标准；有50个流经XX区域的水环境功能区水质达标率低于50%，一部分流经XX区域的饮用水水源水质尚达不到标准；垃圾围城已成为流经XX区域居民环境投诉最多的问题，直接影响流经XX区域居民的生活质量。流经XX区域环境基础设施尚难支撑流经XX区域的可持续发展。一方面，中国流经XX区域环境基础设施建设相当薄弱。根据2004年“城考”的500个流经XX区域的统计结果，全国流经XX区域生活污水处理率平均仅为32.33%,有193个流经XX区域的生活污水集中处理率为零；全国流经XX区域生活垃圾无害化处理率平均为57.76%,有160个流经XX区域的生活垃圾无害化处理率为零。全国危险废物集中处理率（特指医疗垃圾集中处理率）平均为60.44%，有155个流经XX区域的危险废物集中处理率为零。另一方面，加上流经XX区域环境污染边缘化问题日益显现。流经XX区域周边地区作为XX一个国家土地资源的水体（包括地表水和地下水）、土壤、大气污染问题更加突出，影响了流经XX区域区域和城乡的协调发展。3、流经XX区域环境水环境质量现状随着社会的不断发展和进步,人们对流经XX区域环境质量的要求越来越高,而流经XX区域环境质量的提升,在很大程度上取决于流经XX区域及其周边地区的水环境。因此从经济社会可持续发展的角度出发,未来流经XX区域的建设必须要从战略的高度重视水环境问题。随着社会的不断发展和进步,人们对流经XX区域环境质量的要求越来越高,而流经XX区域环境质量的提升,在很大程度上取决于流经XX区域及其周边地区的水环境。因此从经济社会可持续发展的角度出发,未来流经XX区域的建设必须要从战略的高度重视水环境问题。 水在改善流经XX区域环境中的作用 对流经XX区域而言,水不仅是流经XX区域生存与发展不可替代的物质条件,也是流经XX区域优美环境不可或缺的重要组成部分。水在改善和优化流经XX区域环境中的作用主要体现在以下几个方面。1）、工业污染尚未得到完全控制流经XX区域人口高度集聚，是区域的政治、经济、文化、信息中心，也是社会财富的集中地，流经XX区域流经XX区域河流流域基础设施安全运行出现问题，传播速度快，影响面广，造成的损失大。我们必须充分认识到，现代科学技术的发展运用，在造就流经XX区域的同时，也孕育着流经XX区域发展中的风险。人无远虑，必有近忧。美国东部流经XX区域新奥尔良市全城被淹；我国部分流经XX区域发生的大雪引发的全城交通大拥堵，暴雨引发全城大面积积水，房屋被淹，工厂有毒物质泄入流经XX区域河流流域基础设施中污染流经XX区域水源等，都向流经XX区域管理者昭示，一次意想不到的人为事故、自然灾害或者流经XX区域管理者的疏忽，就可能给流经XX区域造成重大损失，对流经XX区域正常运转造成重大影响。近些年来，我国流经XX区域持续快速发展，流经XX区域政府不断进行流经XX区域设施建设，不断加强管理，保证了流经XX区域的正常运转和安全运行。我们必须居安思危，例如西部某个流经XX区域，一个工业发展较落后的省份，由于职能机构从组织机构到规制在体制上配置缺位，新阶段带来制度变迁需要量变到质变的时空过程。严重的环境污染。需要经过多年的治理，市属以上和大企业的污染治理工作较好，但也做不到污水处理设施全力运行和全部达标排放。部分中小企业和乡镇企业的污染治理工作较差，常常缺乏必要的污染治理设施，由于污、废水直排或超标排放情况严重，尤其是上游部分乡镇企业污、废水直排河道后对下游及市区水体污染极为严重。作为下游及市区生活饮用取水源造成经济成本、身体健康极大损害！2）、流经XX区域各区域排水系统建设不平衡、管理体制已不适应形势的需要西部某中心流经XX区域建设大多采用先建新环线，再完善环线间的联系线，最后形成弧形地带新城区, 同时改造旧城的办法。因此旧城排水系统改造缓慢，部分新区缺乏排水系统。多头管理、条块分割、各自为政的情况在市政设施建设管理工作中较为突出。总体而言，老城区排水系统建设和改造相对滞后，污水收集率低，污水直接进入市区及上游河道情况突出。严重危害XX-国家土地资源规划防洪安全设施问题。（二）、流经XX区域河流流域河道及两岸防洪安全设施问题与现状1.流经XX区域河道及两岸防洪安全设施问题十分突出西部*地区，境内起行洪作用的河道有19条，共1095km，设计排洪能力17000多m3/s。境内河流分南北两系，是按*年洪水标准设防，南系河道是按*年洪水标准设防。由于上游大中型水库等拦蓄工程建设，造成入水量逐年减少影响，造成河道、河口淤积，水量不足开采地下水造成地面堤防沉降，各主要行洪河道泄洪能力已远远达不到设计标准，急需进行治理，恢复河道行洪能力。*市多年平均地表径流量为10.55亿m3，地下水资源量为8.32亿m3，全市水资源总量多年平均为18.16亿m3（不含入境水量），为全国人均水资源占有量的7.8%，是全国人均水资源占有量最少的省市之一。一方面，存在着深层地下水严重超采、水环境恶化、流经XX区域供水保证率低等问题。另一方面，由于历史原因，流经XX区域河道及两岸违章建筑多，流经XX区域生活垃圾散落多，造成环境景观恶劣，其产生的污水、生活垃圾往往直接进入河道。成都中心城生活垃圾产生量约5000吨日，而收集和处理量为4400吨日，有约600吨日的生活垃圾散布于中心城各角落，部分进入河道。随着流经XX区域经济与城乡建设的发展，流经XX区域居民生活水平的提高，大量楼盘的如雨后春笋的扩散，使产生的污水量相应的加快增加，而流经XX区域流动性人口的增长，致使流经XX区域污水处理成本逐步增大。特别是河渠沿岸、汇水区域内，城乡结合Region。河道及两岸防洪安全设施遭到较大的损坏，防洪安全受到了较大的威胁。一些河道防洪安全设施遭到损坏，已无上游来水或将无上游来水，水质和景观环境极差，基本丧失河道功能，只承担区间污水及地表降水径流功能的河道，由于其已无源水，若进行综合整治其投入高且效果差。*流经XX区域的水环境的防洪安全设施破坏，反过来导致流经XX区域生态河流流域环境恶化，影响社会发展城乡建设与流经XX区域经济的可持续发展，造成一些制约。前几年，虽然经过有限的部分河道（共计57条(段)4109km综合整治），河道防洪排涝、生态环境、绿化景观，得到初步改善，但是由于建设机制未得到根本改进，老帐没有解决，又添了新帐。因此，从现阶段状况，显然与可持续发展的流经XX区域的要求还存在相当大的差距。特别是流经XX区域经济的快速发展，污染增加，河道防洪安全设施硬件损坏，降低了流经XX区域化水平低。严重危害XX-国家土地资源规划以及防洪安全设施问题。二、流经XX区域水流域水体污染、流经XX区域防洪工程堤基综合整治历程（一）.应对水环境基础设施建设-对水体的污染源、污染流治理的软件措施例如西部某个流经XX区域乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂建安费用预算为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污水处理设施和配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。 主要二方面加大资金筹措力度:一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设由各镇具体组织实施，市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，以300元/吨日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是开展多元化融资。城乡污水处理设施建设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，充分调动各方面的积极性，采取BOT、TOT、TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投资者参与城乡污水处理基础设施建设。确保防洪安全设施。 美国田纳西河河流流域治理的成功，促进了该区新型工业化的发展与社会的进步；同时也有德国鲁尔煤矿工业区水体与大气污染成功的治理，成为一个环境优美的居住区与产业结构布局合理的新型工业化流经XX区域；巴西亚马逊河河流流域治理-森林绿线、水环境、XX-土地资源规划防洪安全设施问题。居住区与经济区一体化发展己显现出优异的前景！ 据查，西部某中心流经XX区域市政府 ，从今年3月1日起，*省河流流域的某4个市的自来水价格已率先上调至每吨2元上下，涨幅在40左右。上调的主要因素是为城镇污水处理厂筹措污水处理费用。据悉，近年来在*河流流域水污染防治攻坚战中，*省多方筹措资金，用于加快城镇污水处理厂建设。截至目前，*河流流域已建成投运城镇污水处理厂26座，每天可处理污水75.15万吨。按照国务院批准实施的太湖水污染防治“十五”计划要求，在今后5年内，*省河流流域将投资58亿元，建设65座城镇污水处理厂，形成日处理213.1万吨的规模，以逐步改善流经XX区域河流流域水污染状况。为确保太湖治污目标的实现，江苏省积极建立了多元化投资机制，在吸纳各方面资金建设城镇污水处理厂的同时，通过采取逐步提高自来水价等措施，来确保城镇污水处理厂的正常运行。根据*省政府的部署，由*省物价局批准实施的自来水价上调方案，主要是针对生活用水，包括居民、机关、部队、院校、事业单位的生活用水以及菜场、豆制品生产经营用水等。这次*省太湖河流流域4市自来水价上调的主要是污水处理费，其中，*两市的污水处理费已上调到每吨1.10元，某两市则每吨提高到1.15元。对现今国内外如大连、威海、上海市以及荷兰、加拿大等 治理水环境与改善流经XX区域的生态居住与新型工业化成功经验，提出西部某中心流经XX区域国民经济只有走绿色GDP道路GGDP=GDP-环境资源消耗-环境外部成本 。加强了流经XX区域环境基础设施建设，在先生产后生活的思想指导下，2005年到2008年，由此而来影响区建成流经XX区域污水处理厂 7座。绿线、水环境、XX-土地资源规划防洪专项系统性治理1、管制乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂建安费用预算为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污水处理设施和配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。 主要二方面加大资金筹措力度:一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设由各镇具体组织实施，市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，以300元/吨日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是市场手段-政府有必要推行排污收费 2.根据环境经济学理论，以市场机制控制环境污染的经济方法主要有两种：一是对排入环境的废物征收排污费。1980年，排污收费在西德以法律形式生效，并体现在环境政策中。根据这项法律，要对全部排入该国水系的废水征收排污费。二是向污染源分配排放许可，以满足特定地区的总排放水平或满足某个特定的环境标准，然后准许各个排污许可证持有者相互购买或出售许可。许可排污的实质是承认许可证持有者的排污权，排污权的实质是利用环境容量的权利，如果将环境容量视为一种自然资源，排污权可以视为一种资源产权。根据科斯定理，只要政府规定了环境质量目标，利用环境容量的权利即排污权（包括“排放减少信用”）的界定明确，环境容量成为一种稀缺资源，排污权或“排放减少信用”的转让交易就能够 促进环境容量资源（包括防治污染资源和防治污染资金）的合理配置。从理论上讲，这将促使在那些减少污染物（或治理排放）费用低的污染源集中减少污染物。（二）防洪工程堤基基础设施建设*城市市流经XX区域防洪工程中对堤基进行垂直防渗处理和地基加固处理采用的水泥土搅拌桩、高压喷射灌浆、塑性混凝土防渗墙、挖孔桩等地基处理方法 ,阐述了对各种地基处理进行质量控制的方法。基础处理;垂直截渗;地基加固;质量控制流经XX区域堤防工程为级堤防 ,从 1998年底开始花 3年时间对*城防大堤进行达标整治。主要内容包括 :堤线调整 ,拆除部分老堤并新建钢筋砼防洪墙 ,对保留堤段进行整治加固 ,沿堤护坡、护岸 ,整治加固通道闸、排涝闸以及穿堤管道等。所有的整治加固工程均包含基础处理。基础处理方法*市长江干堤多年未进行地基处理。堤基多为二元结构 ,上部为厚度不均的粘性土、粉质粘土、壤土层等 ,下部为较厚的砂性土、砂层和卵石层等。且受人类活动影响 ,堤身、堤基土层中多夹有碎石、渣等 ,汛期多出现不同程度的险情。是该区域规划建设总目标提出的客观要求。因此在沿江防洪景观道路的景观规划建设上以景观生态理论为指导，强化自然山水模式，防洪工程中对堤基安全保障后，从而使纵向的亲水开敞景观空间、横向水陆景观空间渗透通道、竖向景观空间层次效果，创造连续协调的景观通道，发挥功能后流经XX区域景观空间中得以体现和延续。达到绿线、水环境、XX-土地资源规划防洪专项系统性治理效果。1.以*城市流经XX区域为例，改革开放20多年来，特别是1993年初, *河水环境综合整治工程率先启动到1997年, 建成污雨水排水干管约170KM; 生态河堤(h5.4m-h8.4m重力式挡土墙+卸荷平台) 保坎47KM。承建了*河段大部分土建工程; *河段一期全部工程, 总施工产值约1.5亿元RMB. 水环境质量得到了初步改善. 西部某中心流经XX区域流经XX区域水环境综合整治的指导思想基本上概括：统一规划分期实施、综合治理、统筹兼顾；标本兼治、重在治本；线面结合、水系治理；注重实施、治管并举、近期突破、远期完善。初具规模的水环境综合功能达到了计划标准，二是按整治河道、改造河道分类，对不同的河道确定不同的整治内容，对整治河道中的重点景观河道还需突出岸上景观建设。、已工程整治需完善河道：如府南河旧城区段，西郊河等，主要内容是完善，重点是流经XX区域排水雨污分流或截污，其次是按规划绿线形成绿化景观。该部分河道共计12条(段)786km。满足流经XX区域防洪的要求。景观规划设计不能影响流经XX区域防洪安全所需的技术、工程要求。生态保护性原则。维护和尊重自然格局，充分保护*江水体、湖泊、山体、丘冈、林地和农田。景观建设不能以破坏生态为代价；生态安全性原则。以景观生态学原理指导景观规划设计，设计结合自然，通过生态景观建设提高城镇内外生态安全指数；景观空间场所人性化原则。结合城乡居民的生活习俗、行为需求和环境心理，通过景观系统设计为使用者提供亲切的外部空间尺度和舒适的休闲游憩环境条件和设施。3.空间变化节奏性。结合*江利用道路、绿化、广场及建筑有序变化，有主有次，具有动态和节奏感，充满生机。突出中心主题，创造动态景观序列，空间场所的文化性。尊重历史和地域文化，搜集提炼流经XX区域区域的历史文脉，将有代表性的历史文化符号和元素应用到景观设计中，以延续历史文脉、强化流经XX区域形象和空间场所精神。生态景观环境的可持续性。通过对周边环境的分析确定生态开发建设、恢复、保护和景观规划的层次深度，使生态景观有一个持续发展、科学有序的建设过程。景观设计使沿江各种自然和文化景观通过景观道路的衔接形成整体的景观序列。并在空间和视觉通道上强调景观空间的连续与渗透。改善生态环境、文化休闲、流经XX区域形象塑造展示、集会健身。该区域在环境景观设计上采用现代流经XX区域滨水景观设计理念，根据流经XX区域使用者的行为需求和流经XX区域主体特有的历史文化背景进行深层次、高标准的外部空间景观设计。使景观设施既能满足流经XX区域居民的休闲、集会、交流、健身等基本行为需求，又能集中展示流经XX区域甚至是流经XX区域所在地域内所特有的地域文化特征和历史文脉。该区域的生态景观以生态景观建设为主。与外围流经XX区域绿地系统相衔接，满足流经XX区域滨水绿地多元化功能需求。为城镇居民提供接近自然的景观空间场所。以流经XX区域建筑景观为环境背景，立面上着重强调与流经XX区域景观沿江天际线的协调统一，并通过植物配置统一沿岸建筑景观，软化僵硬的直线型硬质景观形态，成为湘江水体景观与流经XX区域建筑景观的绿色生态景观衔接带，实现自然景观与流经XX区域现代景观的包容与渗透。场地平面及空间设计上，以植物材料分割空间，注意与城区绿地系统、交通网络和视觉走廊的衔接，形成整体面向湘江重点地段兼顾流经XX区域景观通道的以公共绿地为主要景观形态的流经XX区域滨水开放式绿色景观空间，使之成为流经XX区域中自然和人造景观兼顾，人文景观突出的极具吸引力的现代流经XX区域生态景观地段，满足生态功能的绿地、水体；水资源是一种具有多重特性的自然资源，包括自然特性、公益特性、地域特性、消费特性和经济特性。这些特性相互制约、相互影响，这就决定了水市场不可能是一个完全市场，尤其是在我国社会经济转型期条件下，只能采取“准市场”形式进行运作。通过绿线、水环境、XX-土地资源规划防洪专项系统性治理效果。政府作为水市场的管理者和调控者，行使水行政管理和水行政执法职能，要加强对水权转让的审查监管，制订交易规则，规范市场秩序，完善和培育“水市场”，起到宏观调控的关键性作用。三、流域污水处理、河道两岸防洪设施建造、运行产出效益分析与探索（一）开展多元化融资模式1.城乡污水处理设施建设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，充分调动各方面的积极性，采取BOT、TOT、TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投资者参与城乡污水处理基础设施建设。*县污水处理厂与*环境有限公司*分公司就县污水处理厂后期工程建设及经营合作方式招商引资项目进行了谈判，草签了县污水厂招商引资初步洽谈纪要。笔者根据洽谈纪要就甲乙双方的投融资效益及财政补贴进行了评估分析。乙方投资分析乙方：*环境工程公司单位:万元乙方投资(预计投资日期)投资日期投资额月折现率折现期净现值备注2007-9-15000.006656250500.00 一年期基准月利率0.5625%上浮25%,折现到2007年9月初2008-1-15000.006656254486.91 2008-7-15000.0066562510467.91 2009-1-15000.0066562516449.65 乙方投资现金流出净现值合计1904.46 乙方月收回投资折旧=2000*(1-4%)/(27*12)5.93 月利润=2000*5%/128.33 月利息=2000*0.0066562513.31 合计27.57 乙方未来27年(至2036年5月底)月收入合计8933.23乙方未来27年(至2036年5月底)月收入折现至2007年9月初3183.55 乙方投资净现值净现值流入-净现值流出1279.09 净现值为正数可行乙方投资现值指数净现值流入/净现值流出1.67 现值指数大于1可行乙方内含报酬率净现值流入=净现值流出12.81%高于银行贷款利率乙方投资回收期多少年现金流入之和=投资额6.04 加投资期9年收回投资乙方投资利润率利润总额投资额21.73% 利息收入已扣营业税及附加,利润还原为税前利润,利润总额换算为每年平均数,投资额换算为每年平均数结论:作为乙方应是一个很好的投资项目(未来27年每年收回330.86万元,本息利共收8933.22元扣除本金后净收益6933.23元)甲方融资分析甲方:*县污水处理有限公司甲方资金年成本=(2000*0.00665625*12*(1-25%)+100)/100021.98%由于本金是按月以计提折旧的方式归还,故为实际使用的资金。银行五年期贷款融资成本(基准月利率上浮25%)为： 0.005925*12*(1+25%)*(1-25%)*100%=6.666%结论:此融资成本偏高.财政补贴影响因素1）、2009年至2016年污水处理费按每吨0.60元或0.80元计收，2017年至2035年按每吨0.8元计收，现行标准是每吨0.3元计收；2）、自来水售水量未来9年按10%递增，至2016年售用水量为907万吨，即在2006年的基础上用水量再增加1.6倍；3）、生产成本材料价格、生产工人薪酬按不变价计算，即未考虑价格、工资上涨引发的成本增加； 4）、未考虑企业所得税；5）、未计算管理人员薪酬等管理费用和管网正常运行所需要的运行成本。如果考虑上述因素为满足乙方要求，将大幅度增加财政补贴。（二）为了避免间接融资成本偏高.建议：1、应考察成功引进BOT合作方式的污水处理项目，增大测算生产成本、管理费用、财务费用、财政补贴的准确性，为政府决策提供参考依据。2、深入了解合作方的合作条件，以便进一步与乙方改进。政府可以通过规定或禁止某些行为来解决外部性。根据水资源的特性，尤其是公益性，水作为一种商品进入的是一种政府通过特许经营来管制的“准市场”，这就决定了政府在参与制定水价中占有主导地位。通过建立合理的水价形成机制，进一步调整用水数量和结构，实现水资源的合理配置及高效利用。水价分为资源水价、工程水价和环境水价。工程水价是相对稳定的，现阶段具体体现为供水价格。环境水价具体体现为污水处理费，这两种水价在现阶段绝大部分都能体现。资源水价还没有引起社会的关注和重视。资源水价是体现水价值的价格，包括水资源耗费和水生态影响的补偿等。例如，把有毒的化学物质倒入供水区中是一种犯罪。在这种情况下，社会的外部成本远远大于排污者的收益。因此，政府制定了根本禁止这种行为的命令与控制政策。环境管制可以采取多种形式。如规定工厂可以排放的最高污染水平；要求企业采用某项减少排污的技术。 以*市情况为例, 前几年，西部某中心流经XX区域周边、郊区中小企业：化工、制革、造纸、印染纺织业、餐饮食业与小食品、建筑工地；禽畜饲养加工业、装饰装修与油 漆涂料建材加工业，近几年来发展迅猛，工业生产值、从业人员、固定资产投资规模均出现较大幅度上升，这一方面得益于西部某中心流经XX区域市政工程公用事业基础设施-道路桥梁公共交通、隧道管线及水环境工程的显著改善而发展迅速的房地产业与物流商业网，但更主要足以消耗环境资源量与社会外部经济技术成价为代价，使私人边际净效益产销量最大，净收益不断增长上升的主要原因。因此， 管理与处理以上社会问题，不仅仅在于已经继续发挥了现有污水处理设施的资源潜力功能以及排污管线的升级, 而且逐渐要求上述企业采用切合实际的减少排污的技术措施，目前在国际上最常用的做法是制定排放标准：n对于各类供水工程水价，要按照“分类计价、补偿成本，合理赢利、逐步到位”的原则进行调整。工业和流经XX区域供水水价要根据有关法规和政策，实行容量水价与计量水价相结合的两部制水价及阶梯水价制度；农村生活供水水价要实行成本加微利的办法。尤其是城镇供水和较大型集中供水工程，要逐步向“政府市场民主协商”调节机制的一个“准市场”阶段过渡；农业水价要逐步达到成本水价。目前，西部某中心流经XX区域省2007年计收农业平均水价，水库、自流灌区、机电灌站灌区分别为0.85元/m3、0.88元/m3、0.905元/m38，同时省里要求2008年各水管单位执行的计收水价，不能低于2007年全省计收的平均水价，但可根据农民的承受能力，在计收水价的基础上适当调整，并不突破各水管单位出台的水价。变间接融资成本偏高为比较成本低的的直接融资模式.3.建立合理有效的流经XX区域水河流流域建设机制水资源补偿机制是政府为完成和满足水资源勘测、评价、保护、生态恢复等方面管理的公共事务方面的需要而建立的一种有效补偿机制，目前，主要体现为征收水资源费。需要明确的是，建立水资源有偿使用机制并不能代替现有的水资源费政策，原因是现行水资源费有其特定用途。建立合理的水资源补偿机制，一要保障农民的切身利益，尤其是贫困地区农民和河流流域贫困人口。如西部某中心流经XX区域通过必要的财政转移支付；二要通过制定政策、财政转移支付、水市场收入和国家、省地对基础设施的投资和补贴等多种措施进行利益补偿；三要以实现生态与经济发展双赢为目标，积极探索流经XX区域水河流流域建设的硬件投入建设机制。满足流经XX区域防洪的要求，使流经XX区域景观与流经XX区域防洪安全所需的技术、工程要求，达到相符促进交相辉映的流经XX区域河流流域生态保护发展机制。维护和尊重流经XX区域水河流流域建设自然格局，充分保护水体、湖泊、山体、丘冈、林地和流经XX区域郊区农田。从规划、投资、建设与使用整个体系上，保证流经XX区域河流流域环境质量改善与公共设施硬件建设可持续发展。总结：本文部分引用国内外在环境保护数据资料, 并引入边际分析理论上与帕累托最优。其中一些国外资料的“引鉴”；另一方面为从事环境保护公用事业施工企业, 清楚我们所处境况与面临的工作。加强流经XX区域河流基础设施质量管理与土地资源规划、开发，通过绿线、水环境、XX-土地资源规划防洪专项系统性治理实施，付诸于政府市场的管理者和调控者从制度、法规上切入，意义十分重大。