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畜牧产业发展规划十二五

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2020年4月19日
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****畜牧产业发展规划
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畜牧业是现代农业的重要组成部分，能够有效促进种养结合、循环发展。大力发展现代畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改进居民膳食结构，提高国民体质具有重要意义。为进一步提高我市畜牧业整体水平和综合效益，推动畜牧业持续健康快速发展和我市经济与社会的可持续发展，结合我市实际，制定本规划。
一、畜牧业发展现状及形势分析
（一）全市畜牧业发展现状。改革开放以来，****市畜牧业在发展中调整，在调整中提高，产业结构日趋合理，畜产品生产总量大幅度增长，兽药、饲料、畜产品加工等相关产业快速发展，畜牧业综合生产能力明显提高，畜牧业已成为富裕农民、壮大地方财政、拉动地方经济发展的强势产业。截止到 底，全市生猪存栏35.34万头、肉牛存栏9万头、奶牛存栏0.5万头、蛋鸡存栏336万只、肉鸡存栏211.6万只。全市规模化养殖场（小区）达到104个，出栏量占全市出栏总量的35%以上。存栏能繁母猪100头以上的猪场19家，存栏 0只以上的蛋鸡场25家，存栏2万套以上的种鸡场12家，年出栏50000只以上的肉食鸡场10家。
（二）畜牧业发展中存在的问题。当前，我市畜牧业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的问题：一是投入不足，畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱。近两年，奶牛等主要畜禽良种不能满足畜牧业快速发展的需要，对进口良种的依赖程度较高。二是加工龙头企业弱小，产业化经营不完善。除肉鸡外，其它产业还没有形成完善的产业化经营格局。生猪出栏量很大，但缺少带动力强、竞争力高的大型加工企业。奶业也是刚刚启动，仅仅具备了产业化的雏形。加工企业依然存在着决策不科学、加工深度不够、产品档次低等问题。
（三）发展形势分析。
1、科学发展的观念为畜牧业发展指明了前进方向。党中央在全面分析总结中国20多年改革开放和现代化建设的经验后，提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的观念，这是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党执政理念的一个飞跃，对于指导我市畜牧业发展具有十分重要的意义，为新世纪我市畜牧业如何发展、怎样发展、走什么样的路指明了前进方向。
2、消费需求的增长为畜牧业发展提供了广阔空间。当前，我市居民人均动物性蛋白摄入量远远低于世界发达国家水平，也低于世界平均水平，农村居民畜产品消费量更是远远低于城市居民。随着城乡居民生活水平的不断提高，人们对畜产品消费量逐渐增加，特别是占总人口60%的农民收入的不断提高，农村居民对畜产品消费必将进入一个新的高峰期。城市居民也将进入新一轮的消费升级阶段，对优质、卫生、方便畜产品的需求将不断增加。畜产品消费需求的持续增加对畜牧业生产的拉动作用日益增强。
3、农业结构的调整为畜牧业发展提供了巨大动力。畜牧业经过对粮食转化增值，延长产业链条，能够较大幅度地增加农民收入。由于畜牧业收入是农民收入的重要来源，在农民增收压力不断增大、农村就业普遍不足的情况下，发展畜牧业始终是农业结构调整的重点，是大力发展的重点。未来三年畜牧业在建设现代农业和增加农民收入中的作用更加突出，将成为小康户和新农村的摇篮，这为畜牧业发展提供了强大的内在动力。
二、指导思想与任务目标
（一）指导思想。未来五年，我市发展畜牧业的指导思想是：以党的十七大精神为指针，全面树立和落实科学发展观，以畜牧业科技化、规模化、标准化、装备化为主攻方向，加快产业布局的调整、结构的优化和增长方式的转变，突出抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全、良种工程和畜牧业标准场（区）建设，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
（二）基本思路。立足资源优势，着力推进“1235工程”。“1”是将重大动物疫病防控工作作为第一要务。“2”是突出两个建设，即：突出建设畜牧龙头企业，突出建设各类畜禽规模饲养生产基地。“3”是努力实现三个创新。创新观念，用工业化管理的理念谋划发展畜牧业；创新生产方式，大力发展规模饲养，建设各类畜禽生产基地；创新组织形式，大力发展各类畜牧合作经济组织，整合各类畜牧资源。“5”是着力推进生猪、肉蛋鸡、种鸡、肉牛和奶牛五大主要产业发展。
（三）任务目标。加快畜牧业发展，初步建立起整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系，走草畜乳一体化发展的路子，实现由畜牧大市向强市转变。具体任务指标如下：
1、 全市生猪存栏45.0万头，出栏68.0万头；肉牛存栏达到11万头,出栏5万头；奶牛存栏0.8万头；蛋禽存栏400万只；肉禽存栏300万只，出栏1800万只。
2、畜禽规模化饲养比重：生猪达到90%，奶牛达到92%，蛋鸡95%，肉鸡96%，畜禽养殖基本实现产业化。
3、重点推广的优良品种及改良覆盖率。生猪：英国新系大白，覆盖率85%以上；牛：乳肉兼用德系西门塔尔，覆盖率98%以上；肉鸡：美国引进的艾维茵（ＡＶ）肉鸡和爱拔益加（ＡＡ）肉鸡，覆盖率100%以上；蛋鸡：美国海蓝褐蛋鸡和德国罗曼褐蛋鸡，覆盖率100%以上。
4、重大动物疫病得到控制，常规动物疫病明显减少；无重大药物残留中毒事件发生，畜产品质量安全状况显著提高。
三、产业布局
坚持分类指导的方针，充分发挥各地资源、技术和市场优势，进一步明确畜牧业发展的优先领域、主导品种和优势区域。具体如下：
（一）生猪生产：以大秦家、玲珑等镇为重点，发展生猪生产。要建立起良种繁育体系，按照一级原种场、二级繁育场、三级商品猪场的模式，推广三元杂交，发展优质瘦肉型猪，适应市场的需求；强化招商引资力度，积极引进有实力的生猪加工企业落户我市，积极开拓国际和国内大中城市市场，不断提高市场占有率；扩大规模饲养比重，实施标准化生产， 自然养猪法占全部养猪户的60％。
（二）种禽业：主要集中在辛庄镇，要利用资金、技术优势，在确保稳定发展的基础上，进一步扩大规模，重点建设一批畜禽良种基地。
（三）肉禽生产：以张星、辛庄等镇为重点，发展肉禽生产。完善肉禽 “种禽养殖-商品苗供应-商品禽养殖-保护价回收-肉禽加工”于一体的产业化生产模式。积极发展规模化饲养，推行标准化生产，提高肉禽生产能力。
（四）蛋禽生产：以张星、金岭等镇为重点，实现蛋禽生产稳步发展。要在提高产蛋率的同时，进一步推进规模饲养，实行标准化生产，发展无公害禽蛋和绿色禽蛋，进行禽蛋深加工，提高附加值。
（五）综合养殖：**、**、**、**等南部四镇以综合发展为主要特点，未来五年以推动千家万户分散饲养向集中养殖小区转变为重点，大力发展畜禽规模养殖。
四、重点工作
按照市委、市政府农村工作的总体部署，结合畜牧业生产实际与工作重点，规划期内我市发展畜牧业的重点是：
（一）壮大龙头企业。加大招商引资力度，重点引进生猪加工企业，搞好现有龙头企业的培植壮大，带动我市畜牧业全面发展。
（二）推行规模化、标准化生产。到 全市累计新增规模化标准化养殖场（区）200个，各种类型的专业大户300户；大力发展现代生态畜牧业，推行畜禽—粪（沼）—种植业等现代循环农业产业化新模式，自然养猪法等生态养殖覆盖率达到60％；大力推行现代设施养鸡模式，覆盖率达到50%；无公害肉、蛋、奶比重达到50％。
（三）完善良种繁育体系。建成以市为中心、以乡镇为基础的家畜改良网络，重点推广肉牛奶牛、生猪人工授精技术，良种改良率达到90%以上。努力引导社会力量创立畜禽品种繁育场，良种畜禽自给率达到80％以上。
（四）发展合作经济组织。 全市新建或规范各类畜牧合作经济组织30家，社（会）员总数达到8000个。
（五）加强疫病防控与质量安全监管。
1、完善防疫监督体系，切实做好动物及动物产品检疫和监督，防止疫情传入和传出，保障畜牧业生产和畜产品安全。
2、建立畜产品质量安全追溯体系和制度，规模饲养场、屠宰加工企业、兽药饲料生产企业100%实现官方兽医派驻，实现饲养到屠宰加工的全过程监督管理。
3、畜禽标识和动物疫病可追溯管理系统网络覆盖全市。
4、重大动物疫病疫苗、畜禽扑杀补助、疫病监测、基层防疫人员误工补助、应急防疫物资储备等经费足额列入财政预算，重大动物疫病强制免疫密度达到100%。
五、保障措施
（一）加强领导。各镇（区）畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，结合实际制定本镇（区）畜牧业发展规划，并认真组织实施。要加强调查研究，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各有关部门要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进畜牧业持续健康发展。
（二）制定落实产业发展政策。充分利用现行国家政策，建立科学合理的畜牧业经费保障机制，以动物防疫体系、畜禽良种繁育体系等为重点，加强畜牧兽医基础设施建设，逐步建立与新时期畜牧业发展相适应的支撑保护设施。完善和规范畜禽良种补贴、逐步启动畜禽政策性保险、结构调整补助等支持政策。扩大畜牧业投入渠道，积极引导工商资本、金融资本、民间资本和境外资本投资畜牧业，形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化畜牧业投入体系，加快全市畜牧业的发展。
（三）加强体系建设。积极推进兽医体制改革，建立健全动物卫生监督和疫病控制体系，提高动物疫病防控能力；健全畜产品质量安全监管体系，保障畜产品安全；建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源；逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。
（四）完善组织形式。一是积极协调建立龙头企业与农户的利益联结机制，抓好龙头带动；二是积极发展畜牧合作经济组织。按照“民办、民营、民受益”的原则，打破所有制和行政区域界限，创办规范各类畜牧合作经济组织，使生产者实现最大效益。
（五）强化畜牧业执法。认真贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》等畜牧业法律法规，强化动物防疫、兽药、疫苗、饲料、种畜禽的执法管理，严厉查处违法生产经营行为，建立良好的生产和市场秩序，维护生产者和消费者的权益。