美国国家滑坡灾害减灾战略评估第六章--公众意识的提高、教育和能力培养.doc

第六章 公众意识的提高、教育和能力培养
USGS战略指出，在个人和大众能够减少来自滑坡灾害造成的风险之前，必须了解威胁的特征及其影响，减小风险和压力的选择以及怎样执行具体的减灾措施。公众对滑坡灾害意识的提高有助于确定在何处生活，地方决策者将了解为了减少滑坡灾害，应在何处禁止建造住所、商行和重要设施。战略指出，满足当地需求的大量减灾活动，将有助于提高公众的滑坡灾害意识和促进全国性的滑坡灾害的预防和减灾活动：
1．提高公众意识，进行培训，实施包括土地使用规划、设计，滑坡灾害课程，滑坡灾害安全规划以及降低大众风险在内的教育计划。
2．评价不同教育方法、培训课程内容和信息在当地需求中的有效性。
3．公众必须了解有关风险和各种减灾选择。为专家提供数据和信息是一项复杂的任务,可以由联邦与州的决策者、专家和普通公众的相互结合完成。不同群体有不同的教育和信息需求，因此要确定教育和信息的培训对象。由于服务对象不同，必须以多种形式准备大量的材料，在制定应急措施、土地使用和公共和私人政策时，必须以适当的形式获得科学信息、地图和监测资料。
灾害的发生也提供了一个极好的机会，可以教育公众从实际中学习，并从中吸取教训。提高减灾能力方面的经验对决策者也有一定作用。
委员会同意战略中的提高公众意识和教育计划。本章的其余部分为决策者和专业人员的能力培养提出意见和建议，并强调从滑坡中学习，从过去的滑坡中获得最大的信息量。
6.1 决策者的教育
USGS战略中的教育部分，针对不同层次的对象侧重点应有所不同。如果向决策者提供的信息不是很有效，那么，这些信息的价值不大。决策者在辖区进行滑坡风险分析，可以意识到滑坡的危害程度和如果不采用有效减灾措施可能造成的后果。另外，说明财政风险和个人损失的图解研究也是有效的分析工具。
减灾战略应该确保在滑坡造成严重威胁的城市和城市化地区可以利用适用的减灾手段,并且为决策者提供自然危害决策支持系统。在国家、州和地方都需要教育和培训，要有计划和针对性，从而可以在滑坡减灾中起到积极作用，应当与由联邦和州承担的自然灾害填图工作结合起来。另外，提供的地图应包括说明，从而可以将地图运用到地方规划和环境管理，必须认识到全国各地的管理制度和减灾方法不同，具有局部性。在当地政府参与下（如州地质学家的参与），专门为下一级政府制定的规划，将更容易被地方接受并
执行。在一些地区，由政府实体组成的协会也可以成为这些规划的主体,并且联邦机构的区域办公室（如联邦突发事件管理局、联邦公路管理局、美国陆军工程兵团）在协助和资金方面起到重要作用。这样的工作必须长期坚持，而不只是针对单一事件。
一些机构，例如联邦公路管理局和联邦突发事件管理局，为州和地方官员开展定期培训，可以作为滑坡危险缓解计划培训班的范例。另一范例是科罗拉多地质调查局开展的成功培训计划，主要是由州调查局的专家在州的不同地方，定期与工程和建筑的专业人员以及当地政府人员（包括被选举出的官员）会面，并讨论与地方团体密切相关的地质问题。会议期间，议事日程包括教育部分和专题讨论。在易于发生滑坡的地区，应针对滑坡减灾，州和地方当局开展州和地方官员之间相互交流的类似教育活动。
此外，过去也有成功的培训计划实例。在加利福尼亚，由联邦突发事件管理局提供资助的南方加利福尼亚地震准备项目和海湾地区区域地震准备项目，都很成功，均由代表用户群的委员会作全面指导，工作人员经常为当地社区带去材料和援助，近来，受HAZUS计划和项目影响，联邦突发事件管理局创立和发展了为当地社区提供信息和援助计划，并采取了一些重要措施。此外，在一些地区，已经进行了一些关于地质灾害和实际应用的培训。上世纪90年代中期，美国地质调查局在旧金山海湾地区资助了一系列这样的专题讨论会，由地球科学家和决策者主持，由当地政府（包括工程师、建筑检查员、计划制订者和顾问）进行演说，目的是要提高当地的理解和表达能力。在70年代和80年代后期，美国地质调查局与住房和城市发展部联合，进行了旧金山海湾地区环境和资源规划研究，研究主要集中在开发地质信息以及如何把信息用于计划、战略及方针制定方面。这一计划在这个地区非常成功，并可以作为其它地区的范例。这些计划的成功取决于联邦援助和拥护者之间的结合。
另一在专业人员中增加相互交流的途径，是在联邦、州和当地政府间进行职员借用或职员交换。这种交流有助于信息流通，并增加相关职员的经验。
很明显，没有单一的正确途径来为决策者提供需要的教育和信息，而是要通过许多机构和个人的共同努力。
6.2 专家的援助
在过去的150年，在滑坡科学与工程方面进行了大量的研究和实践工作，因此存在许多有价值的信息，其中包括基础科学，灾害识别，评价和制图，评价分析的技术与方法，减灾战略、工具和步骤。可以通过发表的论文，联邦、州和当地机构，私人工程和应用科学公司的开发者、决策者和其它人员
获取这些信息。国家滑坡减灾策略最有价值的一点，是为工程师、科学家、决策者、开发者和在日常基础上处理各种滑坡问题的其他专家提供了一定科学依据。
现在，许多机构和协会（包括联邦突发事件管理局、联邦公路管理局、美国陆军工程兵团、一些学术机构和一些州公路部门）为实际工作者实施滑坡评价、分析和减灾继续教育计划。许多学术机构提供地球科学和工程学方面的大学和研究生课程，主要内容是滑坡减灾。然而，尽管实施了许多教育计划，一些机构也提供了有价值的指导工作，但是不能完全保证为专家和官方提供滑坡减灾的必要教育和指导。
应当至少在以下五个基础领域实施教育计划：滑坡机制的基础科学；滑坡灾害的风险评价和填图；滑坡的岩土工程评价和分析；活动和潜在活动的滑坡减灾；滑坡减灾的社会问题：
1.在提出其它问题和难题之前，了解滑坡机理是基本要求。前面的章节已对不同的滑坡过程机理做了详细说明。在预报滑坡时，存在的问题是不能很好地了解滑坡的时空变化。斜坡破坏过程的基本机理教育，为地区级的科学家、工程师和决策者处理频繁发生的滑坡问题提供了必要的科学背景。
2.必须为决策者、科学家和当地的工程师进行滑坡灾害的风险评价和编图（在某些情况下，甚至是如何利用地图）方法和概念方面的培训。在许多城市、县和州部门，有一些数据系统（地理信息系统和数据库），可以用来开发滑坡灾害和风险定量评价以及绘图方面的程序。个别地方，如辛辛那提和俄亥俄，已经具有很强的滑坡灾害的风险评价和填图的开发能力，在地方和州进行教育培训，应该以辛辛那提和其它成功的开发为例。
3.在关键地区发生滑坡后，应采取的一项重要举措是对岩土工程特征进行评价和分析，目前有多种岩土工程研究方法。在开始实施减灾行动之前，必须获得每一种类型滑坡的基础数据，由于每一滑坡都具有唯一性，调查工作范围应当很广，岩土工程调查的教育计划应该特别考虑地质学家和工程师的作用，要考虑到每个人的职责，调查研究阶段双方要相互交流，并协同合作。
4.活动或潜在活动滑坡的岩土工程研究工作完成后，就要开始实施滑坡减灾行动。减灾行动包括减少驱动力，增加抵抗力，避开或将这些方法进行某种结合。许多州和地方机构以及私人工程公司，具有丰富的开展和执行滑坡减灾工程经验。这些机构和公司在其工作地区及参与工作的地区应用了新的方法，应该将这些经验和方法进行编目，并提供给所有地区的公司和机构开展综合教育所用。

5.滑坡减灾工作遇到的社会问题通常比技术问题更难以解决。一般而言，如果可能的话，避免滑坡灾害社会问题的最佳途径是尽可能地避开滑坡灾害区。滑坡减灾计划的负责人必须要意识到滑坡减灾工作社会问题会面对的所有困难，在这方面，科罗拉多大学自然灾害中心的社会科学研究工作价值很大。美国土木工程师协会、工程地质学家协会、美国地质学研究所、美国专业地质学家研究所和美国计划协会等专业协会在研究者与实践者之间起信息桥梁的作用。美国地质调查局和美国计划协会之间最近制定的两年合作计划，为地方决策者提供培训和技术支持，是这一活动的一个实例。专业协会通常为其成员提供示范法规、手册和专业培训，这些成员利用这些信息，提高私人和公共机构对滑坡减灾的认识，这是滑坡灾害信息发布的重要作用。根据现有资料、指导方针和技术条件，至少可以进行以下4个方面的工作：
1.滑坡灾害和定性风险评价；
2.滑坡识别、评价、调查和分析的方法和步骤；
3.滑坡减灾的工具、材料和工程设计；
4.公众的决策。
6.3 从滑坡中学习
从滑坡的研究和记录中吸取教训，可以获取减灾的各种信息。为实现这一目标，应当实施从滑坡中学习计划（LFS），对重要滑坡进行野外研究，记录并发布研究结果。LFS计划为观察和记录滑坡产生机制、滑坡对自然和建筑环境的影响以及造成的社会、经济和政策影响提供了一个论坛。在网上可以得到LFS的研究结果，可以促进与滑坡影响相关领域的研究工作。地震工程研究所是一个与地震工程密切相关的非营利性国家学术机构，具有开展良好的“从地震中学习”计划，而且正在扩大，拟将其它灾害（如洪水）包括在内，这一计划可以作为LFL计划的范例。LFL计划应该由一交叉学科委员会指导，该委员会可以选择进行滑坡机制调查的标准，确定公众的反应，选择成员并确定调查团体的责任。成员的专长包括地质和岩土工程，运输和公共事业，应急管理和反应，城市规划以及国家政策。选择影响调查的特殊滑坡因素，包括公众工作场所及居民中心，死伤风险和潜在的影响，等等。在大滑坡发生后的1～5年内，LFL计划可以提供小额资助，记录恢复和重建过程中的经验教训。