县电影公司改制方案.doc

县电影公司改制方案

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2020年4月19日
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县电影公司改制方案

为进一步深化文化体制改革，确保县电影发行放映单位的转企改制任务全面完成，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[ ]114号）和市委《关于转发市文化体制改革方案的通知》等文件精神，按照省委宣传部、省广播电影电视局的工作部署和要求，并充分考虑处理好改制重组中改革发展与稳定的关系，结合县电影公司的实际情况，制定此方案。
一、公司基本情况
（一）基本情况
县电影公司现有干部职工59人，其中在职在岗24人，离退休人员35人。近十几年来，由于电影市场疲软，行业遭受巨大影响，公司经济效益连年下滑，负债累累，运转举步维艰，干部职工人员工资、医社保得不到正常保障， 来，公司拖欠人员工资总额达500多万元，拖欠社保费170多万元。正常上班的职工每月靠领取公益电影放映政府补助费600元维持生活，离退休职工的工资难以保障，直接导致部分职工到了退休年龄还继续下乡放映电影，不敢退休。（二）存在困难
根据上级文化体制改革的精神，县电影公司改制势在必行，在鉴于电影公司的实际情况，困难是存在的，在改制中主要存在的问题有：一是电影公司现行的体制不适应现代市场经济发展的要求，设备陈旧，除完成农村公益电影放映任务外，完全没有生产能力和市场开拓能力，不适应产业发展内在需求，改制后，如何继续开展电影发行放映工作也是一道难题；二是债务繁重，改制所需的资金额度大，特别是职工分流安置费、拖欠职工社保费和离退休人员生活补贴部分，若未能适当解决而强行改制，职工内部所产生的阻力不容忽视；三是公司土地一直没法确权，电影公司位于县城，占地面积1310平方米，因其中200平方米土地权属与当地某姓有争议，以前由中级人民法院作出“双方因土地使用权的争议，由县人民政府进行处理”，但政府一直未曾处理，土地没法确权，资产清查和资产方面可能有所影响，不利于改制工作开展。
二、改制指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市关于推进文化建设和深化文化体制改革的精神，解放思想，求真务实，着力解决制约电影公司在发展改革中存在的困难与问题，努力寻找新的经济增长点，实现经营方式的转变和经济效益的提高。
（二）基本原则
1、以人为本的原则。从职工的利益出发，积极争取财政和社保等有关部门的支持，重点解决职工的医保社保和安置费。
2、务实求真的原则。以市场为导向，寻找新的经营模式，充分利用农村电影市场尚存的优势，因地制宜，积极稳妥地进行。
（三）改革目标
按照国办发[ ]114号文和省市有关文化体制改革的精神，经过改制，将县电影公司由事业单位转为企业。经过政府指导进行资产重组、设备更新、制度变革，利用政府资金和设备扶持等优势，激发生命活力。在认真清算公司债权债务、妥善安置人员后，申请注销县电影公司的事业单位执照。
三、改制思路探讨
（一）根据中央、省、市关于文化事业单位改革的精神和要求，电影公司全面转企改制。
若按照此思路，需完成了清产核资、资产评估、干部职工咨询意见、改制方案印发和公布、撤销机构、核销编制、新公司注册资本金的请款、新公司名称核准等前期工作。
1、人员安置
（1）、根据相关文件精神，改制后电影公司达到可提前离岗条件的人员有11人，其中 前可办理退休的4人，提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费由局财会部门和电影公司按相关规定查算核实后，给予一次性补偿。
（2）、对改制前已退休的38名人员和可提前离岗的11名人员共49人，改制后保留事业身份，继续享受事业单位离退休人员待遇，所需资金由财政给予解决。
（3）、其余10名职工按规定转为企业身份，进入新公司工作，实行全员劳动合同制，在用工制度、工资制度、内部管理等方面按照新的规章制度，打破旧有大锅饭体制，真正体现“多劳多得”报酬分配制度。
（4）、离退休人员每人每月补贴 元的生活补贴，由县财政解决，县社保局每月统一发放。
2、所需经费
（1）、一次性交清职工社保费： 万元。
（2）、解决职工医保费： 万元。
（3）、离岗人员的经济补偿金： 万元。
（4）、还职工医药费： 万元。
（5）、清产核资费用： 万元。
（6）、改制其它费用： 万元。
以上改制所需经费共 万元。
3、资金来源
一是政府财政全额拨给，如此改制工作可保障顺利开展，但所需资金数额巨大，恐县财政难以负担；二是考虑拍卖公司资产，电影公司地处县城中心，土地有一定的经济价值，但土地因有争议而一直没法确权，拍卖存在困难。
（二）借鉴其它县区做法，经过清产核资注销原县电影公司，成立县农村电影放映服务中心，单位性质变更为公益类事业单位。
改制后，达到退休条件的人员（工龄30年或男55岁、女50岁）按事业单位人员退休，未达退休条件的职工转入县农村电影放映服务中心，保留事业编制不变，从事农村电影公益事业。
结合公司的实际情况，中心设置正、副主任各1名，农村电影放映队伍4支。
单位自收自支，经济来源从电影放映生产及省、市、县的农村电影放映补助资金调剂，不足部分可考虑资产出租等办法补给。
此做法既能完成改制任务，又能减轻政府负担，但职工的工资福利、医保社保等问题依然得不到解决，原公司的职工拖欠的福利追讨无主，估计公司职工内部难以经过。
四、改制工作要求
鉴于电影公司改制难度巨大的工作情况，为确保改制工作的顺利开展，建议县委、县政府加大推进改制工作力度，切实加强组织领导，大力动员、协调各相关部门明确责任，积极参与，尽职尽责帮助解决改制中出现的困难与矛盾，求真务实做好各项工作，努力完成改制任务。