高安镇青龙洞水库防汛应急预案.doc

高安镇青龙洞水库防汛应急预案

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2020年4月19日
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高安镇青龙洞水库防汛应急预案

1 前 言
1.1预案编制目的
水库防洪抢险应急预案是在现有的工程设施条件下，针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁,影响水库大坝以及下游人民生命财产安全,为有效防止和减轻灾害的损失,有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情而预先制定的防御方案、对策和措施，从而力保水库工程安全，最大限度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.2预案编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划及其它文件精神制定本预案。
1.3预案适用范围
本应急预案适用于高安镇青龙洞水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。
本方案适用于 ～2022年度汛期。
1.4预案编制原则
⑴ 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
⑵ 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
⑶ 强调“预防为主”原则。经过对青龙洞水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
⑷ 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表示，形成书面文件。
⑸ 力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。
⑹ 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.5突发事件分类分级
水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：
（1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。
（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。
（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
（4）其它水库大坝突发事件。
水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
按生命损失分级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。
按社会环境影响分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于0.01～1万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于0.01万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。
2 水库概况
2.1水库流域概况
青龙洞水库坐落在高安镇东部，位于高安镇新曲村四社，距离高安场镇7㎞，水库下游是东字头溪河沟的上游，该地属丘陵两高中低，地质构造属褶曲中的向斜。水库地处北回归线以北，东经107°29′，北纬30°15′，龙溪河支流长江水系，属温热带季风气候，夏季容易形成暴雨，是川龙暴雨中心，多年平均年降雨量1199毫米，雨季为5月至9月，长达5个多月，6-8月份的降雨量约占全年雨量的70%左右。水库下游有新曲村2社，东兴村10社、11社,东桥村4社、5社,耕地面积612亩，271户，人口850人。
2.2水库工程基本情况
青龙洞水库属于小（二）型水库，以灌溉为主，始建于1971年，1975年9月竣工，设计坝顶高程411.700米，最大坝高14.10米，坝顶长61.00米，坝顶宽4.00米，坝型为均质土坝，水库集雨面积为1.69平方公里，总库容23.8万立方米。有效库容16.88万立方米，水库溢洪道设在大坝肩左边，溢洪道口宽3米。从镇政府到新曲村4社公路水库大坝有7公里，路面情况基本能满足防汛抢险的需要。
青龙洞水库工程特征表
序号
项目
单位
数量
1
水库积雨面积
㎞2
1.69
2
多年平均降雨量
mm
1199
3
设计洪水位
m
410.420
4
校核洪水位
m
410.750
5
正常高水位
m
409.550
6
死水位
m
403.200
7
总库容
万m3
23.8
8
有效库容
万m3
16.88
9
死库容
万m3
2.92
10
最大泄量
m3/s

2.3水库上下游水利工程基本情况
青龙洞水库上游是新曲村5社，水库下游有新曲村2社，东兴村10社11社,东桥村4社5社,耕地面积612亩，271户，人口850人。海拔560米。
2.4工程及防洪安全中存在主要问题
一是大坝左坝肩溢洪道底部有裂缝,水位达到一定时有水渗出；二是涵卧管有杂草堵塞(雨季)；三是特大爆雨对水库的安全受到威胁；四是坝体较单薄。
3 突发事件分析
3.1重大工程险情分析
3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素
3.1.1.1超标准洪水
⑴ 根据《水利水电工程设计洪水规范（SL44-93）》规定，超过10 一遇的洪水为超标准洪水。
⑵ 超标准洪水可能导致水库工程出现的险情
① 水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。
② 入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。
③ 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。
④ 输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及工程安全。
3.1.1.2 工程隐患
可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水洞出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患；
3.1.1.3地震灾害
查 《中国地震动参数区划图》知，水库坝区地震动力加速度为0.05。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.05时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情，二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情，三是溢洪闸闸门或起闭机发生变形，导致泄洪闸启闭不灵等险情。
3.1.1.4 战争及恐怖事件
若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。
3.1.1.5 其它
水库处于多雷区，建筑物、电源、通讯等设施易遭受雷击破坏，直接或间接危及工程安全。
3.1.2 重大险情对水库工程安全的危害程度
⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。
⑵ 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。
⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。
⑷ 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。
⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。
⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。
⑺ 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。
⑻ 溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。

3.2大坝溃决分析
3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素
根据3.1.1的分析，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、战争及恐怖事件和其它等因素。
3.2.2 水库溃坝的可能性分析
若水库遭遇特大突发事件如山体滑坡、特大洪水等非常运行工况可能导致溃坝。
从当前情况看来，水库发生特大洪水，山体崩滑等突发自然灾害可能性较大。
当前,水库基本已经除险加固，能够在正常运行条件下按P=2%的洪水标准安全运行，事故灾难类突发事件发生的可能性较小。
4险情监测与报告
4.1险情监测和巡查
4.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等
4.1.1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式
⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。
⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。
⑶、对坝下游坡脚外50-260m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。
⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。
⑸、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。
⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。
4.1.1.2 险情巡查频次
⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。
⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。
⑶、库水位超过50年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。
4.1.1.3 报警方式
⑴、 警号规定
凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。
⑵、 出险标志
在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。
4.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序
4.1.2.1工程险情监测、巡查人员组成
遇到青龙洞水库突发事件。以新曲村村社干部和水库安全监测员为骨干组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。
4.1.2.2、工程监测、巡查结果处理程序
工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛指挥部。经防汛指挥部复核后，写出险情情况及处理意见，上报上级防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展，组织调度有关成员单位抢险。
4.2 险情上报与通报
水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，同时，进行果断的险情处理，并将情况逐级上报。
水库防汛指挥部接到预警信息后，立即派出专业技术人员赶赴预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情况上报。同时，根据险情，对有可能危及下游的险情向指挥长报告，指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令。
对下游群众、场镇居民、法人、企事业单位由镇人民政府传达发出的预警和组织群众转移命令，并将情况上报防汛指挥长。
5险情抢护
5.1水库防汛决策的制定与执行
水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位410.750米高度时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥领导成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。
5.2 抢险措施
5.2.1 做好天气及洪水预报
气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。
5.2.2 超标准洪水应急抢险措施
水库大坝为粘土墙坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。
1.加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。
2.利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。
3.加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。
4.加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。
5.加强对大坝的巡视检查。
5.2.3 千方百计降低库水位。
5.2.4 工程应急抢险措施
若水库发生如下险情时，联系县水务局技术抢险队，具体负责抢险部位的技术指导。抢险队伍由镇武装部具体负责组织抢险工作，水库常见的险情及抢护方法如下：
一是漏洞险情的抢护：查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡：B、水下探摸；具体抢护方法：A、软帘盖堵：B、软楔堵塞：G、抛填粘土前戗；所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。
二是渗水险情的抢护方法：开沟导渗 反滤导渗 临河筑戗 柴土帮戗；所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资；
三是裂缝险情抢护方法：横墙隔断 纵缝处理。
四是管涌险情抢护方法：反滤导渗 反滤围井 蓄水反压导渗台；所需抢险物料：编织袋、砂、石等。
5.3应急转移
5.3.1转移安置方案
水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全。负责车辆调度由政府社会事务办负责。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移。青龙洞水库一但发生洪灾影响271户，人口850人，安置在东字头溪河沟两岸周边高坡农户家中，300米步行25—30分钟。
5.3.2转移安置的组织实施
下游群众的转移，财产撤离由镇武装部、镇政府干部、职工共82多人负责实施，联系人：袁春杰 联系电话：。
5.3.3转移安置现场组织
抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入，由高安镇派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。联系人：黄武安，电话：。
6应急保障
6.1组织保障
6.1.1 防汛应急指挥部
指 挥 长：章克生（镇政府镇长）
副指挥长：吴 穹（镇政府副镇长）电话：
黄祥文（镇政法书记） 电话：
袁春杰（镇人武部长） 电话：
成 员：黄国军（农服中心主任）电话：
汪朝荣（新曲村村主任）电话：
黄 威（移动通讯公司）电话：
董春林（供电所所长） 电话：
刘正平（镇财政所所长）电话：
王 亮（镇社事办主任）电话：
黄武安（派出所所长） 电话：
胡礼进（镇建管办主任）电话：
康立勇（卫生院院长） 电话：
张 涌（安全监测员） 电话：
指挥部下设办公室在农业服务中心，由吴穹同志兼任办公室主任，黄国军兼任办公室副主任，许光学、李祥友等二同志为成员负责处理日常事务。
6.1.2 指挥部各成员单位职责
（1）武装部：组织民兵参加抗洪抢险，营救群众，转移物资和抗洪救灾及执行重大防洪任务，负责向上级申请对本镇抢险救灾实施水、陆、空支援。
（2）农服中心：负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、闸坝、等各类防洪工程的检查、维护和管理。从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险、水毁工程修复。做好灾区农作物的抢救、灾后生产自救技术指导和其它农业技术服务等工作。
（3）安全监测员：负责水库安全管理，及时提供雨情、水情报告和洪水预报。
（4）移动通讯公司：负责水库汛期通讯安全，为防汛提供优先通话和水情的发布，保持防汛通讯畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。
（5）供电所：负责保障抗洪、排涝、抢险、救灾的电力供应等工作。
（6）财政所：负责筹集防汛资金、物资的采购存储等工作，对防汛资金及时确定及下拨监督检查使用。
（7）社事办:负责受灾群众的衣食住行、救济款物发放等防洪抢险的善后处理工作。
（8）派出所：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷盗、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。
（9）建管办：配合水利部门编制或修订防洪规划，组织实施水库下游防洪、排涝工程建设。
（10）高安卫生院：负责受灾群众的医疗救护工作和灾后疫情的防治工作。
（11）新曲村：负责结合本村实际制定和实施青龙洞水库防汛抗旱应急预案，指挥本行政区内的防洪抗旱抢险救灾工作，执行上级防汛抗旱指挥部下达的一切防洪、抢险、抗旱、救灾任务。做好对本辖区的人民群众生命财产的撒离和物资的转移工作。
镇防汛抗旱应急指挥部其它成员单位，要积极组织参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。
6.2 队伍保障
6.2.1 专业抢险队
专业抢险队由水库工程管理单位技术人员、新曲村村社干部、村民和基干民兵100人组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。负责人：袁春杰，联系电话：。
6.2.2 群众抢险队
群众抢险队由新曲村的青壮年组成，当水库大坝出现险情，则配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝出现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。具体负责人：刘家权，联系电话：，汪朝荣，联系电话：。
6.3物资保障
防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。
1.编织袋1000条，铁丝1圈，铁铲10把，木材5立方米。
2.泥土、砂、块石等抢险物料可在河堤、水库邻近调运车辆挖取运往抢险地。
3.抢险物资由财政所及采购办负责统一采购调配。
6.4通讯保障
如果出现超标准洪水重大突发事件，危急大坝的安全时，向社会发布紧急状态，并采取以下预警措施：信号，一是利用电话联系、鸣锣喊话、话筒来发布：二是采用流动车宣传，沿着水库下村进行广播：三是组成预警小组，采用话筒深入到村社进行宣传。按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。
7《应急预案》启动与结束
7.1启动与结束条件
7.1.1启动条件
⑴水库遭遇超超标准洪水
⑵水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大致积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。
⑶水库大坝突然溃决时。
7.1.2结束条件
水库险情已经得到有效控制或排除时。
7.2决策机构与程序
7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构
决策机构为高安镇人民政府。
7.2.2启动和结束《应急预案》程序
（1）直接启动
当水库大坝遭遇以下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。
1）遭遇超标准洪水。
2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
3）水库溃坝或即将溃坝的险情,将可能导致水库大坝溃决或即将溃决。
4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。
5）库区水质污染，严重威胁城乡居民生命安全和生产生活或严重破坏生态环境。
（2）会商启动
当水库大坝遭遇以下情况，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。
1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3）水情预报可能有超标准洪水。
4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
5）水库溃决,有可能造成大坝溃决。
6）战争、恐怖事件、人为破坏等其它原因可能造成大坝溃决。
7）库区水质污染，影响城乡居民生命安全、生产生活和生态环境。
⑵ 结束《应急预案》的程序
当险情得以处理，紧急情况得以平息，由水库防汛指挥机构宣布应急结束。