洛阳市十一五信息化发展规划样本.doc

洛阳市“十一五”信息化发展规划当今世界，信息化步伐不断加快，作为当代经济社会发展新阶段信息资源、信息技术、信息网络得到了广泛应用，对国民经济、国家安全、人民生活和社会进步发挥着越来越重要作用。为了尽快适应经济全球化、信息化总趋势，提高信息技术运用限度，以信息化加快工业化，增进城乡化，带动农业当代化发展，大力推动增长方式转变，推动洛阳经济和社会实现跨越式发展，依照洛阳市国民经济和社会发展第十一种五个规划纲要总体规定，制定本规划。一、“十五”发展回顾“十五”以来，全市信息化基本设施建设步伐加快，信息技术应用获得成效，信息资源开发运用限度明显提高，全民信息化意识明显提高，信息化环境得到改进，“十五”筹划拟定各项目的基本实现。1、信息化基本设施加快建设。“十五”期间，全市加快信息基本设施建设及系统升级改造步伐，网络容量明显增强，综合通信能力明显提高，形成了以光缆为主，数字化传播、程控互换为一体，覆盖全市高速通信网络。截至，全市共建成固定电话互换设备容量达到130余万门，互联网出市带宽达20G，移动及无线市话顾客达到170万户，宽带顾客从无到有达到10万户，所有行政村通固定电话，移动电话履盖全市所有县（市）、乡镇；实现村村通广播电视，有线电视数字化改造开始实行，有线电视顾客44万户。2、政府信息化全面启动。从开始，开通了洛阳市公众信息网，向社会发布政府公开信息，为社会提供投资参照、便民服务、办事指南等信息，开通了市长信箱和公众监督信箱；建成了洛阳市政务网络应用系统平台，公文流转、文献传播、政务信箱、视频点播、县区VPN等应用系统投入运营，完毕政府办公楼内40余个委局办局域网络建设，网络应用逐渐展开。 部门信息化应用迅速开展，获得明显成效。“金财系统”实现了省、市、县、乡四级联网，完毕了农税监管系统、非税监管系统和财政系统文献传播等财政业务应用系统建设；金融系统完毕银行卡跨行联网通用，开通了金融监管信息系统，实现了电子汇兑计算机联网、票据清算自动化和监管网络化；金税工程建成了较为完善四级网络系统；“金盾工程”一期项目已经建成，完毕了省、市、县（区）三级信息网建设，人口信息系统、综合信息查询系统、公共信息网络安全监控系统等应用系统建设成效明显；市医疗保险和社会保险系统实现了计算机管理;金信工程、人才信息系统、民政信息系统、记录信息系统、检察信息系统、计生系统等信息化应用系统建设获得了较大进展。市直大某些单位建立了规模不等内部办公局域网，普遍采用计算机进行文字解决和信息管理。各县区基本上都建立了门户网站，政府信息公开限度明显提高，政府信息化已全面启动。3、农业信息化有了新突破。，在全省率先完毕了市县两级农业信息网络服务平台建设，并依托农业“三站”建立了50个乡级农业信息服务站，通过农资连锁经营与信息服务有机结合，有效解决了农业信息“落地入户”难题。每年全市来自网上农产品交易额在1亿元以上，成为农村经济发展和农民增收一条重要渠道。农村党员干部当代远程教诲试点工作进展顺利，截至11月底，已完毕32个乡432个行政村终端接受站点安装调试工作。4、信息技术改造老式产业初见成效。“十五”期间，洛阳先后被认定为河南省和国家“制造业信息化重点示范都市”。依照建设目的，在老式加工设备数控化改造中，以河南科技大学为技术依托，着力抓了洛轴集团、洛硬工工模数控有限公司等8家公司数控化装备改造。在机械设计与加工中，选取一拖集团公司、中信重机公司、北方易初作为机械制造行业重点公司，实行CAD/CAE/CAPP/CAM/PDM等应用。以机车工厂、洛铜集团和白马集团等公司为重点，狠抓ERP建设；以洛阳建园模具公司和环球模具公司等为重点，实行模具制造信息化技术。截至6月底，50家试点公司基本完毕了规定信息化建设工程任务；25家重点示范公司新增销售收入达80多亿元；新产品研发周期缩短了30%以上，新产品品种数量明显增长，其贡献率达到30%左右，技术进步贡献率提高10个百分点。5、领域信息化成效明显。坚持以建促用、以用带建、建用结合、注重实效原则，领域信息化获得明显成绩。洛阳教诲科研城域网一期工程即将建成，完毕网络中心机房建设、核心汇聚点建设、核心光缆环状链路敷设、系统安装和调试等工作，某些局属中小学校园网已与城域网联通；大学校园数字化示范工程项目较好完毕并投入使用；作为省农村中小学当代远程教诲试点都市，全市811个农村教学点、2270所农村小学和203所农村初中完毕了工程实行，农村教诲信息化基本普及。卫生医疗信息化开始建设，重点医院实现了信息化管理。广播电视综合信息网建成并投入运营，信息技术应用获得了一定成效。6、信息资源开发运用不断提高。一是农业信息网、教诲科技网、金盾工程、金税工程、金保工程等基本信息开发运用，获得了良好社会效益。二是政府信息公开，为公众服务信息资源得到了提高，公众上网点击率也在增长。三是充分运用移动、联通无线网资源为公司、农民提供各种有用信息，为公司和农民解决实际问题。四是充分发挥既有网络数据库资源，各政府部门和大公司基本上都建立了自己局域网，有限资源信息都在网上以便公众。信息资源开发运用已经开始发挥作用，成效逐渐提高。存在问题：一是结识局限性，资源开发滞后。对信息化重要性和影响缺少全面、深刻结识，信息资源开发运用滞后，政务信息未能形成有效共享。二是信息化建设管理机制不建全。信息化特别是电子政务存在资源整合不力、投资分散、重复建设等体制性问题仍未完全解决；规章制度、原则体系有待健全，工作制度需进一步完善；支撑信息化建设政策办法需要加强。三是资金投入局限性。四是信息产业总量偏小，创新能力弱。信息制造业品种较少，软件开发业技术力量薄弱；信息服务业发展尚无明显突破，缺少实力雄厚信息服务机构；信息技术创新及推广应用还没有形成规模，对信息化支撑作用不够明显。五是人才缺少。信息专业人员、工程技术人员总量和构造不适应信息化发展规定，特别是高档信息产品、软件技术研发和信息化推动领军人才偏少；人才引进缺少政策支持。二、“十一五”信息化发展指引思想和总体目的（一）指引思想树立和贯彻科学发展观，遵循国家“统筹规划、国家主导、统一原则、联合建设、互联互通、资源共享”信息化建设指引方针，结合洛阳经济社会发展实际，从战略高度结识信息化；坚持面向公众、面向基层，以网络为基本，应用为先导，信息资源开发运用为核心，信息化软环境为保障，大力增进信息技术在国民经济和社会发展各个领域应用，改进增长方式，服务经济建设，改进人民生活，推动都市当代化进程。（二）总体目的 到“十一五”末，建成具备相称规模先进信息化体系，经济和社会信息化方面获得明显进展，基本设施基本完善，电子政务广泛应用，信息资源开发和运用有效启动，公司信息化成效明显，电子商务市场活跃，教诲科研信息化水平进一步提高，远程医疗、教诲得到普遍应用，网上娱乐成为普通居民普遍接受娱乐形式，社区服务网络成为社区居民重要服务信息来源，大某些农村和农民可感受到计算机网络服务带来便利。信息化领导管理机制趋于完善，高素质人才队伍和信息征询服务产业初步形成，信息产业成为经济发展重要支柱产业之一。都市信息化整体水平居中西部中心都市前列，构建起数字洛阳基本框架。三、重要任务和重点工程（一）加强通信信息基本设施建设，满足社会需求加强通信基本设施建设，继续优化和完善通信基本传播网、接入网、移动通信网，加大农村通信网络建设力度，构建覆盖全市安全可靠宽带化、数字化、综合化当代通信网络。1、大力发展电信增值服务。建立和延伸电信产业链条，提高网上信息应用水平，满足信息社会多层次、多样化需求。2、启动数字都市基本平台建设。建立都市基本地理信息数据库，建设各种与之有关应用系统，提高都市规划、建设、管理、服务和运营能力。全面实现广播电视数字化，完毕广播电视宽带高速综合信息网建设。3、加强信息新技术运用。紧密跟踪宽带网络技术、高速互联网技术、IPV6技术、VoIP技术、3G技术、网格技术、交互式VOD视频点播等新技术应用，使洛阳信息化基本设施建设保持先进水平。4、实行信息网络村村通工程。在全面实行有线电视村村通基本上，结合有线电话和无线通信网建设，发展农村计算机数据网络，为农业产业化发展和农村居民生活改进提供网络支持。（二）加快国民经济信息化建设，增进经济增长方式转变1、加快用信息技术改造老式产业，全面提高老式产业技术水平。增进信息技术应用与行业工业技术创新相融合，推动设计研发、生产装备、生产过程信息化，积极推动4CP、MRP等技术应用，提高公司经营、管理、服务水平。加快高耗能、高物耗和高污染公司信息技术改造，发展循环经济。2、加快“三农”综合服务体系建设，增进农村社会经济发展。完善市、县、乡农业信息网络平台，实现与全国涉农部门乃至国际农产品市场信息共享，逐渐形成当代化农业信息收集、加工、传播体系。运用各种网络接入手段，提高农村网络普及率，解决信息落地入户。加快整合既有涉农信息资源，勉励各关于单位为农民提高信息服务。积极开发运用农业信息资源，增强农业信息服务功能，加速信息技术在农业应用。3、加快当代服务业发展。“十一五”期间要充分运用网络，优先发展金融、物流、电子商务、专业中介等生产性服务业。积极稳妥地推动金融信息化，建设比较完善支付体系和顾客系统。大力发展银行卡业务，继续扩大各商业银行卡互联，推动金融服务创新。建立完善银行业监管基本数据库、监管系统和预警体系。建立完善个人信用资料库，增进个人信用消费发展。应用信息技术建设公共物流信息平台，增进物流公司之间，公司与客户之间物流信息和物流功能共享，实现当代物流平台物流运动一体化、物流信息电子化和网络化、网络运营高效化。 积极发展电子商务，引导、推动国民经济重点领域电子商务应用，摸索多层次、多模式电子商务发展道路，增进各类电子商务应用协调发展。完善电子商务支撑体系，加强政策、法规、信息安全认证、原则规范、在线支付、当代物流等支撑体系建设。贯彻电子签名法，营造电子商务良好环境，逐渐推广电子商务在国民经济各个领域应用。4、加快国土资源信息化建设。加强国土资源信息化建设，启动耕地保护监管系统，建设洛阳市安全保障系统，建立地质灾害多发区地质灾害预警预报系统，完善国土资源系统信息网络。建立基本地理、矿产、水、森林、气象、生态环境、劳动、人才供求等数据库，为政府宏观服务。（三）积极地推动电子政务，全面提高政务效能积极地推动电子政务建设，加强政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力。1、不断完善政务网络平台。完善政务网络平台建设，在市级各部门接入政务网基本上，逐渐实现县区及乡镇、社区居委会接入政务网，使行政服务可以通过政务网服务基层和广大群众。同步，增长无线接入和移动接入方式，增强网络解决交互式视频通信能力，使政务网能有效支持应急联动指挥、WEB视频会议、市民办事征询等应用和多终端、全网络接入。加强网络设备配备，提高网络承载力、安全性和可靠性。充实完善政府门户网站建设，以洛阳市政府公众信息网为核心，丰富政府门户网站服务功能，提供政务公开和公众服务信息，增长信息量，提高时效性。2、全面推动应用系统建设，增进职能转变。推广电子政务应用系统建设，开展以公文互换、政务信息解决、公文流转、资料共享为核心一体化协同办公应用，推动部门网上业务应用，普及电子邮件与网上即时交流系统，增强信息共享，提高办公效率。实行网上行政审批与行政服务，实现“一站式”申请，“一网式”受理，增强部门网络协作水平，提高服务质量与办事效率。3、加快和完善“十二金”等行业系统信息化建设。建立数据互换协商机制和数据互换仲裁制度，整合既有资源，增进互联互通，资源共享共用。4、建立高效运营机制，实现电子政务可持续发展。完善电子政务技术体系、原则体系、安全体系。抓好试点，总结推广，强化跨部门协调，逐渐形成稳定、高效可持续电子政务发展模式。5、强化管理，完善制度。加强电子政务寻常工作管理，建立和完善电子政务法律、法规体系，形成电子政务项目预算，项目管理、绩效评优、验收等基本制度。6、实现党务工作信息化。按照全省统一布置，做好党务应用系统建设。实行农村党员干部远程教诲信息网络工程建设。（四）加快社会信息化建设，全面提高公民综合素质努力形成科技、教诲、文化、卫生、社保等各项社会事业信息化协调推动，都市与农村、大社会与小社区等社会构成要素信息化和谐发展良好局面。1、加快提高科技信息资源数字化和网络化限度，实行科学数据共享工程。建立网上虚拟产学研合伙开发组织。建设面向全社会科技开发与技术成果推广信息流通与交易系统。建立科学仪器共享网络服务平台。加快知识产权信息化，完善专利信息综合服务网络平台。2、加快教诲信息化建设，全面提高公民文化素质。在教诲科研城域网一期工程基本上，进行教诲科研城域网后续工程建设，完毕都市区120各种中、小学校和其她教诲单位局域网及接入建设。县级教诲科研网要加快建设进程，逐渐接入市教诲科研网。积极做好农村中小学当代远程教诲工程建设，大力推动农村教诲信息化建设进程。大力开发教诲信息资源，完善全市教诲信息系统。积极开展内容丰富计算机多媒体辅助教学、当代网上教诲、远程教诲，推动全市教诲网络化。继续加强高校数字化校园建设。3、加快公共卫生信息化，提高医疗服务水平。建设覆盖市县（区）二级卫生防疫信息系统，加强突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治和卫生监督工作。推动食品、药物监管信息化。建设面向公众卫生信息服务平台。加快公共医学数据库和大中型医院信息库建设与共享，开展以远程医疗和医学教诲为代表远程信息服务。4、加快社会保障信息化，以便群众生活。建立涵盖养老保险、生育保险、劳动就业、民政服务、医疗保险等内容综合性社会保障信息网络系统。建立与地税、银行、医院、药店联网和数据互换，实现对保障人员与基金实时监管，为公众提供高效、便利电子化、网络化、社会化保障服务。5、推动社区和家庭信息化，提高群众文化生活水平。建设社区服务信息网络及其服务支撑体系，实现社区建设、管理和服务信息化。推广智能化住宅社区建设，实现管理网络化、购物网络化、娱乐网络化与阅读通邮网络化。推广智能控制家电等家庭信息化设备。 （五）加快文化领域信息化建设，增进文化健康发展1、发展先进网络文化，弘扬先进文化价值观。注重互联网对文化创作和传播重要作用，积极引导发展网络文化，增强民族文化凝聚力。充分运用网络媒体大力宣传洛阳，通过互联网让洛阳走向世界，让世界理解洛阳。2、加快文化事业信息化，完善公共文化服务体系。以建设全市数字图书馆，网络博物馆、档案馆、文献服务体系为重点，加快整合全市文化信息资源。积极稳步地推动文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化。 3、加快文化产业发展。重点发展报业、广播传媒、音像、出版、演艺、旅游等产业数字化、网络化。新闻出版和广播电视内容逐渐实现信息资源数字化和网络化。重要民族文化遗产和艺术，具备较高价值古迹、字画、音乐戏曲、历史文物等制成数字化产品。发展旅游信息网络，建设旅游景点信息库、旅游服务管理信息库。（六）加强信息资源开发运用1、整合政府各类信息资源。加快老式载体信息资料数字化进程，完善信息资源共享、公开管理制度，充分运用政府门户网站、广播、电视等媒体及时地公开政府信息，为公众获取政府信息提供便利。 2、加强信息资源公益性开发运用。勉励社会力量开展公益性信息服务。哺育和繁华信息资源市场，增进信息资源产业发展。加大文化资源开发力度。3、建立和完善信息资源市场监管体系。完善地办法规和技术手段，加强市场准入管理，加强信息资源安全保障。（七）加快都市信息化建设，提高都市整体水平发挥都市人才、技术和信息资源优势，在政治、经济、文化、科技、教诲和社会生活各个领域广泛应用当代信息技术，提高都市管理水平和运营效率，提高都市生产力水平和综合竞争力，完善都市服务功能，加速都市当代化进程。 1、环绕数字化都市，建设公共领域信息库。重点是交通、通信、旅游、娱乐、文化教诲、医疗卫生、商业网点及煤、水、气、电等信息系统建设。2、建设都市应急联动系统。在综合运用公安、交通、卫生、防震、防洪抗旱、都市水电气保障、森林防火等部门信息网络资源基本上，建立以市委市政府为中心、高效协同有关部门实行防灾减灾应急联动指挥系统。应对突发事件发生，保障社会稳定。3、积极运用信息化发展机遇，调节产业构造。重点是发展高新技术产业和用信息技术改造老式产业，增强都市经济实力。4、建立数字社区，以便群众生活。协调公安、民政、司法、劳动保障、文化等政府部门，搭建社区服务网络平台，应用信息技术完善社区管理功能，增强社区户籍、外来人口、市政、物业、治安、环境等管理效能。建立社区服务网络体系，开展社区信息告知、劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助、生殖保健等信息服务。（八）加快信息产业发展，建成全市支柱产业1、加强信息产业国际合伙。紧紧抓住世界电子信息产品升级和产业转移机遇，增进全市电子信息公司与国际、国内大公司合资、合伙、交流；加大经济构造调节和招商引资力度，精心组织，积极引进，力求电子信息产品制造业有突破性进展，重点在电子级硅多晶、IC级硅抛光片、下一代通信网络产品、新型显示屏件、汽车电子、光电子器件、电力电子等高附加值产品，哺育发展新增长点。2、完善软件产业发展环境，支持软件产业发展。抓住信息化发展机遇，积极引导公司，开发适应市场需求、技术性强应用软件，形成规模。积极支持高新软件园建设，力求哺育规模软件公司。 3、加快信息技术服务业发展。增进面向政府、公司和公众服务各层次各专业信息征询机构和公司迅速成长，逐渐加大信息服务业占整个服务业比重，勉励发展以互联网为基本各种在线服务，系统集成、数据库服务、系统监理以及各类征询服务等；运用信息技术提高各种老式信息服务业规模化、社会化、专业化水平，发展有一定特色和影响区域性信息市场，提高老式信息服务业运营效率。（九）加强信息安全，保证网络运营安全可靠信息安全是信息化重要构成某些，加快信息安全建设，保证网络安全可靠运营。1、建设信息安全体系和管理制度。完善密码保障、信息安全通报、信息安全应急与备份、网上情报侦察和网络保密检查等体系，制定信息安全法规，规范网络行为，维护网络秩序，培养信息安全人才，加强信息内容管理，保证信息网络安全可靠。2、加强信息安全基本性制度建设。完善信息安全级别保护制度，注重信息安全评估，加强信息安全原则化和认证承认制度基本工作。3、切实搞好信息安全核心技术研发。高度注重发展专用信息安全技术产品，重点支持信息安全、网络计算机、高品位路由器等产品生产。四、办法建议（一）完善信息化建设运转机制。坚持统一规划，统一领导，统一管理原则，建立完善全市信息化建设管理机构，完善管理职能，加强全市信息化建设管理、协调，保证信息化建设顺利推动。（二）拓宽融资渠道，多方投入。建立和完善适应信息化发展多渠道投融资体制。以市场为导向，以公司为主体，充分发挥社会资源，筹集信息化建设资金。建立风险投资机制，积极支持有条件IT公司上市。运用资我市场发展壮大，增长社会对信息化建设投入。加大政府对信息化建设投入，重点支持信息化核心技术研究开发、信息化技术推广应用、信息化示范工程等。（三）加强信息化法规体系建设，保障信息化建设健康发展。贯彻执行国家关于信息化建设法律、法规，根据实际状况，加快建立公正、公平、公开市场竞争秩序，形成有助于信息化发展政策法规环境和原则体系。在信息产业重点发展领域、信息市场规范、信息安全保密、知识产权保护、信息技术原则规范、人才培养等方面制定有关规章制度或管理办法。加大行政执法力度，坚决查处和制裁各种违法行为，依法打击危害社会安全犯罪活动；加强网络道德建设，规范网络行为，严格网吧管理，为青少年营造健康网络环境。（四）加强信息人才培养和人才队伍建设。建立必要勉励机制，努力营造有助于留住人才、用好人才、吸引人才良好环境。要加大信息化人才引进力度，通过国内、国外合伙交流，重点引进和培养造就一批走在技术发展前沿、在各自研究领域处在领先水平信息化建设人才。依托大专院校、科研院所和公司，大力培养信息技术、网络通信、信息服务、信息管理和信息经济等专业人才以及几种学科交叉复合型人才；充分运用学校教诲、继续教诲、社会教诲、普及教诲等各种途径和手段，培养全民信息化意识，形成不同层次、学科设立齐全、构造合理信息化技术人才培养教诲体系；建立在职培训机制，采用有效政策和办法，加强在职人员信息技术业务培训，提高其应用水平。