抚远市电子商务进农村综合示范项目实施方案.docx

抚远市电子商务进农村综合示范工程实施方案
为实施好电子商务进农村综合示范工程，优化农村电子商务 开展环境，提升我市农村电子商务开展水平，根据《省财政厅、 商务厅、扶贫办关于印发〈黑龙江省2017年电子商务进农村综合 示范工作方案＞的通知》（黑财经[2017]73号）文件精神，结合 我市实际，制定本方案。
—、总体思路和基本原那么
总体思路：以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，以国 家推动“一带一路”、“互联网+ ”及“龙江陆海丝路带"开展 战略为契机，坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原那么, 培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全市农村电子商务 平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业 开展，充分发挥物流企业的优势，着力解决农村物流“瓶颈”问 题。强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及 应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建 立促进农村电子商务开展体制机制，不断提升我市农村电子商务
（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训， 提升创立电子商务进农村综合示范市的工作能力和业务素质。利 用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创立电子商务 进农村综合示范市的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的 信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作 用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等 活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务开展 的良好气氛。
（三）明确职责分工。电子商务工作领导小组成员单位，要 明确职责分工，市乡两级政府是创立责任主体，分级承当工程建 设任务，各责任主体要制定切实可行的具体工程实施方案，负责 引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网 络平台，推进农村流通设施、市域农产品批发市场及市域商务服 务信息联网等工程的实施，确保工程如期完成。
（四）加大政策配套。研究制定促进通信、金融与农村流通 信息化、电子商务互相支持、协同开展的政策措施，建立健全适 应农村流通信息化、电子商务开展多元化、多渠道的投融资机制。 市财政每年安排专项扶持资金，结合电子商务进农村工作开展状 况，适时制定奖励扶持方法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、 专项补助等多种形式，加大对工程建设的扶持。
（五）加强行业监管。建立健全管理制度，加快建设电子商 务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管, 引导电子商务规范有序开展。发挥公安、工商、税务、质监、商 务、药监、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络 交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为， 完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村综合示范 县创立工作纳入市政府的考核体系，以销售业绩为主进行量化考 核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，确保综合示范县创 建工作取得实效，促进农村电子商务健康开展。
抚远市电子商务进农村综合示范工程
资金使用方案
为深入贯彻落实省商务厅、财政厅、扶贫办关于印发《黑龙 江省2017年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知（黑财 经[2017]73号）精神，规范2017年中央财政电子商务进农村综 合示范工程资金管理，提高资金使用效益，加快电子商务在我市 的推广和应用，确保电子商务进农村综合示范工程顺利实施，结 合我市实际，特制定本方案。
一、资金来源
电子商务进农村综合示范工程资金由政府固定资产投入、企 业自筹与中央财政补助资金相结合，其中政府固定资产投入1500 万元，企业自筹资金1000万元，计划使用国家财政专项补助资 金2000万元。
二、使用原那么
（一）定额补助原那么。电子商务进农村综合示范工程投资采 取企业投入、政府投入与国家财政补贴相结合的方式，优先采取 股权投资、政府和社会资本合作（ppp）。以奖代补、贷款贴息等 支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本参与农村电子商务工作。
（二）公开规范原那么。遵守国家有关法律法规和财务规章制 度，老实申报，公开评审，公平竞争，科学管理，专款专用。专 项资金分配和使用情况向社会公示，接受有关部门和社会监督。
（三）市场主体原那么。企业必须符合电子商务进农村示范支 持重点，能够市场运作。实行企业投入为主，专项补助为辅。
（四）时限性、公平性、竞争性原那么。财政资金补助要充分 表达时限性、公平性、竞争性，按照工程建设进度、完成质量进 行拨付。
三、工程建设内容、补助额度及完成时限
工程建设分两期进行，其中一期投入国家专项资金1500万 元，二期投入国家专项资金500万元。
（一）电子商务公共服务中心建设。电子商务公共服务中心 改造面积约1500平方米，市级财政固定资产投入约1500万元, 国家专项资金投入300万元（占专项资金使用额度的15%,全部 为一期投入）。主要包括：电商农产品展示中心及农产品体验馆、 电商创业孵化中心、020运营服务中心、一体化办公中心、电商 培训中心等场所及相关设备设施和软件基础。企业投入100万元
（用于传统企业信息化改造、向商务部报送数据、系统升级和运 营维护）。完成时限：2019年12月末。
（二）乡（镇）、村级服务站点建设。在全市乡镇选择建设 或升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点，为农村群众 提供电子商务终端服务。该项国家专项资金投入100万元（占专 项资金使用额度的5%,全部为一期投入），支持对乡村电子商 务服务站点的包括装修装饰、购买电脑、移动终端设备、大屏显 示器、电子结算设备、室内形象墙、室外牌匾、产品展示柜台、 办公桌椅、扫码枪及管理系统等设备设施。企业投入100万元, 用于下乡下村培训，培养致富带头人，扶贫达人，系统管理运营 等。完成时限：2019年12月末。
（三）物流配送体系建设。建设市电子商务物流配送中心, 建筑面积约1000平方米，该项国家专项资金投入600万元（占 专项资金使用额度的30%, 一期投入450万元，二期投入150万 元）。其中包括农村物流集配中心建设、物流管理系统搭建、全 国重点地区物流中转仓建设，物流、仓储企业补贴等。企业投入 200万元用于技术开发及平台升级运营维护等。完成时限：2019 年12月末。
（四）地方农特产品品牌培育、农产品上行和质量保障体系 建设。重点对大米、鱼类、俄货、民俗产品、乡村旅游、跨境旅 游等抚远市特色产业进行品牌化培育，支持地方农特产品上行。 与商务领域权威的国家级专业第三方机构合作，逐步建立具有示 范效应的产品质量追溯体系和质量保证体系，购置环境监测、影 像采集、典型经验宣传推广、网络传输等设备设施以及溯源标签 印制等，开展资质认证，信用认证，商标注册、品牌推广和食品 生产许可证申领（QS认证）工作，开展农产品出省落地工作，在 环渤海、长三角、珠三角等省市至少建设5个以上的抚远地方特 色产品体验馆。逐步建立具有示范效应的产品质量追溯体系和质 量保障体系。该项国家专项资金投入500万元（占专项资金使用 额度的25%, —期投入235万元，二期投入265万元）。企业投 入200万元，开发DJ易购商城，用于抚远农产品、鱼类产品及 跨境商品线上销售、包装、设计、运营及系统维护升级等服务。 完成时限：2019年12月末。
（五）大数据分析系统建设。该项国家专项资金投入40万 元（占专项资金使用额度的2%,全部为一期投入）。采取政府 购买服务等方式，建立开放、透明、共享的电子商务大数据统计 分析系统，在技术上与商务部农村电子商务信息系统实现智能对 接，更好地服务我市经济社会开展。企业投入100万元用于深度 研发大数据分析系统，并提供平台技术升级运营维护。完成时限: 2019年12月末。
（六）电子商务培训。该项国家专项资金投入200万元（占专项资金使用额度的10%,全部为一期投入）。采取与第三方培 训机构合作的方式，采用在线直播培训、课程重点培训、线下集 中培训等方式实现4000人次以上的培训。企业投入80万元，用 于企业循环下乡、下村培训、以岗带培、培养乡村创客、致富带 头人等。完成时限：2019年12月末。
（七）电子商务开展规划的编制。该项国家专项资金投入 30万元（占专项资金使用额度的1.5%,全部为一期投入），委 托有资质的第三方机构对我市电子商务开展状况进行全面、细致 的调研，结合我市实际编制电子商务开展规划。完成时限：2019 年12月末。
（八）精准扶贫数据系统。在实时、准确、客观的基础上, 提升对本县（市）贫困人口特别是建档立卡贫困户现状的了解， 掌握农村人口运用电子商务创业、就业，特别是贫困人口脱贫致 富情况，充分发挥电商在扶贫攻坚中的重要作用。该项国家专项 资金投入100万元（占专项资金使用额度的5%, 一期投入60万 元，二期投入40万元），企业投入100万元对系统进行维护、 实时更新和运营、升级管理。完成时限：2019年12月末。
（九）农产品、贫困户产品的上行。调整原有工程资金使用 方向，用于加大对农产品、贫困户产品、网货等上行的支持力度， 支持农产品企业销售的农副产品（主要为大米）、贫困户的农副 产品上行的分级、包装、追溯的设施设备及物流配送和售后服务; 在省内外大型超市、农产品馆进行产品宣传、推广、展销，参加 展会促销和对接会等活动。该项国家专项资金投入130万元（占 专项资金使用额度的6.5%, —期投入85万元，二期投入45万 元），企业投入120万元，对农产品上行的网络宣传、推广、维 护等运营服务。完成时限：2019年12月末。
四、工程审核验收与资金拨付
（一）选拔承办企业。根据拟定方案，按照公平、公正、公 开的原那么，通过公开招标的方式，选拔相关工程承办企业。
（二）检查验收。市商务局、财政局、扶贫办应加强对工程 资金使用情况的跟踪检查，积极推进工程建设进度，确保工程建 设质量。收到企业验收申请后，要及时对工程进行审核验收，给 出“合格"或“不合格”的验收结论，并在网络上进行公示。待 工程建设整体验收合格后，由市商务局、财政局、扶贫办联合向 省商务厅、财政厅、扶贫办上报验收情况。
（三）资金拨付。电子商务公共服务中心，乡村电子商务服 务站点、人员培训等工程可根据工程进度预拨局部资金，其他项 目经验收合格后，市财政局按相关规定和标准拨付局部补贴资金, 待整体建设工程验收合格后，再拨付剩余全部资金。
五、资金管理监督
抚远市电子商务进农村综合示范工程资金，由市商务局会同 市财政局、扶贫办按照公开申报、部门组织审查、市政府审定、 社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理，并会同市 有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。市审计局要加强专 项资金安排使用和的监督和审计。工程法人收到市财政局拨付的 专项资金后，按照《企业财务通那么》和《会计准那么》规定进行财 务会计处理。工程资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪 作他用。凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、挪用电子商务进 农村综合示范工程资金的，市财政局会同市商务局、扶贫办按《财 政违法行为处分处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进 行处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
抚远市电子商务进农村综合示范工程资金投入计划表（中央资金分两期投入）
序号
工程
工程内容
资金预鼻计 划（万元〉
政府固定 资产投入
（万元）
中央资金 一期投入
（万元）
中央资金 二期投入
（万元）
企业投入
资金计划
〈万元）
1
电子商务公共服务中
心建设
改造建设电子商务公共服务中心.建筑面积约1500平方米.主要包括：电商产品 像验中心、电商创业孵化中心、。2。运营服务中心、「体化办公中心、电商培训 中心等场所的设施建设、设备妁置及信息化改造、技术升级和运营维护等软件基 础投入。
1900
1500
300

100
2
乡（销）、村级服务 站点建设
建设或升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点的装修装怖、电脑、移动终 靖设备、电子结算设备、室内形.象墙、宣外牌匾、产品展示柜台、办公宾椅、扫 妈枪及管理系统等设备设施购置及下乡下村培训等。
200

100

100
3
物流配送体系建设
1000平方米集配仓储中心建设、物仓储企业补贴、物流中转仓建设、物流平台体 系建设及平台技术开发及升级运营。
800

450
150
200
4
堆方农特产品£牌培 育、农产品上行和质 量保障体系建设
抚远市特色产业避行品牌化培育，支持地方农特产品上行、建立具有示范效应的 产品质*迫溯体系和质量保证体系。
700

235
265
200
5
大级资分析系统建设
电子商务大级维统计分析系统的研发、建设、运营和维护及技术升级。
140

40

100

应用水平，促进农村流通现代化水平全面提升。
基本原那么：一是统筹规划、创新推进。坚持规划先行，将电 子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设 的重要产业支撑，与全市物流体系建设、产业建设等有机结合, 统筹规划，创新农村电子商务模式和开展推进机制及配套政策措 施。二是整合资源、畅通信息。充分利用农村现有市场、信息资 源，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和 资源共享，防止平台孤立、重复建设。三是突出特色、深化应用。 坚持因地制宜，因乡而异，优先选择有特色、有基础、有前景的 产业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，立足本地，面向 全省，辐射全国，探索具有农村特色、辐射带动作用强的农村电 子商务开展的路径和模式。四是企业主体、政府支持。充分发挥 市场的决定性作用和企业主体作用。政府加强示范引导、统筹协 调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥流通、电商、邮政、 物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性 和创造性。五是发挥电子商务进农村精准扶贫功能。坚持电子商 务进农村与国家精准扶贫战略相结合，要确保农村电商网络对全 市贫困行政村全覆盖，积极引导和鼓励贫困群众争做网商合伙人 或开设网店等方式，实现增加贫困人群收入，到达精准扶贫的效 果。
—、开展目标
6
电子商务培训
与第三方培训机构合作的方式，采用在线直播培训、课程重点培训、线下集中培 训等方式实现4000人次以上焙训。
280

200

80
7
电子商务开展规划的 编制
编制电子商务开展规划.
30

30

8
藉准技贫数据系统
糖准扶镣敬锯系统的研发、维护和升级曾理。
200

60
40
100
9
农产品、贫困户产品 上行
调整原有工程资金使用方向.用于加大对农产品、贫困户产品、网货等上行的支 持力度，支持农产品企业销售的农副产品（主要为大米）、贫困户的农副产品上 行的分级、包装、追溯的设施设备及物流配送和莒后服务；在省内外大型超市、 农产品馆进行产品宣传、推广、展销，参加展会促销和对接会等活动。
220

85
45
120
合计
4500
1500
1500
500
1000

力争到2018年底，抚远市跨境电商交易额到达2000万元, 特色农产品电商交易额到达100万元。
力争至2019年，年网络销售额1000万元以上的企业到达1 家，引进1一2家有实力的电商园区运营商、物流运营商。
电子商务从业人员到达500人以上，社会青年和大学生创办 电商企业或网店120个以上，培育有一定市场占有率的俄货及特 色农产品网络销售品牌10个以上。
三、工程建设内容、资金投入及完成时限
工程建设分两期进行，其中一期投入国家专项资金1500万 元，二期投入国家专项资金500万元。
（一）电子商务公共服务中心建设。电子商务公共服务中心 改造面积约1500平方米，市级财政固定资产投入约1500万元, 国家专项资金投入300万元（占专项资金使用额度的15%,全部 为一期投入）。主要包括：电商农产品展示中心及农产品体验馆、 电商创业孵化中心、020运营服务中心、一体化办公中心、电商 培训中心等场所及相关设备设施和软件基础。企业投入100万元 （用于传统企业信息化改造、向商务部报送数据、系统升级和运 营维护）。完成时限：2019年12月末。
（二）乡（镇）、村级服务站点建设。在全市乡镇选择建设 或升级改造9个乡级服务站和50个村级服务网点，为农村群众 提供电子商务终端服务。该项国家专项资金投入100万元（占专 项资金使用额度的5%,全部为一期投入），支持对乡村电子商 务服务站点的包括装修装饰、购买电脑、移动终端设备、大屏显 示器、电子结算设备、室内形象墙、室外牌匾、产品展示柜台、 办公桌椅、扫码枪及管理系统等设备设施。企业投入100万元, 用于下乡下村培训，培养致富带头人，扶贫达人，系统管理运营 等。完成时限：2019年12月末。
（三）物流配送体系建设。建设市电子商务物流配送中心, 建筑面积约1000平方米，该项国家专项资金投入600万元（占 专项资金使用额度的30%, 一期投入450万元，二期投入150万 元）。其中包括农村物流集配中心建设、物流管理系统搭建、全 国重点地区物流中转仓建设，物流、仓储企业补贴等。企业投入 200万元用于技术开发及平台升级运营维护等。完成时限：2019 年12月末。
（四）地方农特产品品牌培育、农产品上行和质量保障体系 建设。重点对大米、鱼类、俄货、民俗产品、乡村旅游、跨境旅 游等抚远市特色产业进行品牌化培育，支持地方农特产品上行。 与商务领域权威的国家级专业第三方机构合作，逐步建立具有示 范效应的产品质量追溯体系和质量保证体系，购置环境监测、影 像采集、典型经验宣传推广、网络传输等设备设施以及溯源标签 印制等，开展资质认证，信用认证，商标注册、品牌推广和食品 生产许可证申领（QS认证）工作，开展农产品出省落地工作，在 环渤海、长三角、珠三角等省市至少建设5个以上的抚远地方特 色产品体验馆。逐步建立具有示范效应的产品质量追溯体系和质 量保障体系。该项国家专项资金投入500万元（占专项资金使用 额度的25%, —期投入235万元，二期投入265万元）。企业投 入200万元，开发DJ易购商城，用于抚远农产品、鱼类产品及 跨境商品线上销售、包装、设计、运营及系统维护升级等服务。 完成时限：2019年12月末。
（五）大数据分析系统建设。该项国家专项资金投入40万 元（占专项资金使用额度的2%,全部为一期投入）。采取政府 购买服务等方式，建立开放、透明、共享的电子商务大数据统计 分析系统，在技术上与商务部农村电子商务信息系统实现智能对 接，更好地服务我市经济社会开展。企业投入100万元用于深度 研发大数据分析系统，并提供平台技术升级运营维护。完成时限: 2019年12月末。
（六）电子商务培训。该项国家专项资金投入200万元（占 专项资金使用额度的10%,全部为一期投入）。采取与第三方培 训机构合作的方式，采用在线直播培训、课程重点培训、线下集 中培训等方式实现4000人次以上的培训。企业投入80万元，用 于企业循环下乡、下村培训、以岗带培、培养乡村创客、致富带 头人等。完成时限：2019年12月末。
（七）电子商务开展规划的编制。该项国家专项资金投入 30万元（占专项资金使用额度的1.5%,全部为一期投入），委 托有资质的第三方机构对我市电子商务开展状况进行全面、细致 的调研，结合我市实际编制电子商务开展规划。完成时限：2019 年12月末。
（八）精准扶贫数据系统。在实时、准确、客观的基础上, 提升对本县（市）贫困人口特别是建档立卡贫困户现状的了解， 掌握农村人口运用电子商务创业、就业，特别是贫困人口脱贫致 富情况，充分发挥电商在扶贫攻坚中的重要作用。该项国家专项 资金投入100万元（占专项资金使用额度的5%, —期投入60万 元，二期投入40万元），企业投入100万元对系统进行维护、 实时更新和运营、升级管理。完成时限：2019年12月末。
（九）农产品、贫困户产品的上行。调整原有工程资金使用 方向，用于加大对农产品、贫困户产品、网货等上行的支持力度， 支持农产品企业销售的农副产品（主要为大米）、贫困户的农副 产品上行的分级、包装、追溯的设施设备及物流配送和售后服务; 在省内外大型超市、农产品馆进行产品宣传、推广、展销，参加 展会促销和对接会等活动。该项国家专项资金投入130万元（占 专项资金使用额度的6. 5%, 一期投入85万元，二期投入45万 元），企业投入120万元，对农产品上行的网络宣传、推广、维 护等运营服务。完成时限：2019年12月末
四、时间进度安排
（一）启动阶段。（2017年1月20日一2017年4月30日）
1. 情况摸底。一是全市经济开展情况，主要包括2016年地 区生产总值、财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等基本 情况。二是全市产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、 工业品、旅游等产业开展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有 率等情况。三是全市电商基础情况，即当前电子商务开展现状, 包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网 购金额等。四是全市电子商务进农村物流快递情况。
2. 宣传带动。在政府相关网站上以及电视台、各类报刊大 力宣传“电子商务进农村工程"具体政策、业务流程以及推进情 况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、带动作 用。
（二）实施阶段。（2017年5月1日一2019年12月31日）
1. 工程组织，制定方案。制定《抚远市电子商务进农村综 合示范工程实施方案》，成立抚远市电子商务工作领导小组，进 一步修订完善工程实施方案，报省商务厅、省财政厅、省扶贫办 备案。
2. 会议发动。召开“电子商务进农村综合示范工作”发动 大会。
3. 鼓励开设电子平台和网店，并利用现有的网络平台和开 设网店，将抚远市特色农产品实现网购网销。
4. 大力开展乡村物流业，扶持物流、快递企业的开展，扩 大物流快递的辐射面积。
5. 开展业务培训。对承办企业、电商终端从业人员，乡镇 电子商务信息服务助理员开展多层次、多渠道电商应用信息技术、 能力培训，建设一支合格的电商从业队伍。
6. 加强电子商务进农村的宣传和引导，组织农村专业合作 社、供销商等加入网络，支持社会青年和大学毕业生创办电子商 务企业或开展网络销售。
7. 加强工程实施情况催促检查。分层级加强检查调研，督 促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经 验，促进平衡有序推进。
（三）总结阶段。（2020年1月1日—2020年3月31日）
电子商务进农村示范工程全部实施完成后，组织开展全面检 查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报验 收，接受省财政厅、省商务厅、省扶贫办对工程实施和资金使用 情况检查验收，发现问题进一步整改。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立电子商务工作领导小组, 领导小组下设电子商务开展办公室，由市电子商务开展办公室, 统筹工程的规划和实施，以确保“电子商务进农村综合示范工程” 顺利实施，按时完成目标任务。每个乡镇要落实1名电子商务信 息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收 集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综 合示范创立工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运 营商座谈会，研究电子商务开展模式，解决电子商务开展过程中 遇到的困难和问题。