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职业安全卫生管理体系实施因素

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2020年4月19日
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第一章 实施职业安全卫生管理体系因素

一 为何建立职业安全卫生管理体系
(负面压力)

全球性安卫环保意识崛起

l 里奥(Rio)宣言
l 永续发展
l ISO组织以”安全卫生”与”资源保护”为下一阶段制订国际标准的目标

第三方验证贸易需求

继ISO9000质量管理标准与ISO14000环境管理标准之后,职业安全卫生管理体系将可能成为下一个国际间贸易的必要条件

政府倾向系统化要求

法规控制
技术控制
系统管理

内外部压力渐增

l 企业外部利益相关方对安全卫生及环境的关注
l 企业内部员工对本身工作环境的关注与要求

安全卫生造成企业的直接/间接损失

现代企业管理对企业资产的定义:

l 原料、产品、土地
l 生产与管理技术
l 生产设备……
l 员工安全与健康

企业资源的浪费

l 企业以往的安全卫生管理仅由工业安全部门负责,成效不佳
l 各部门的本位主义使质量、环境以及安全卫生管理各行其是,造成企业资源的浪费

二 为何建立职业安全卫生管理系统?
(正面压力)

◎ 顺应世界的潮流
◎ 消除可能的技术性贸易壁垒
◎ 持续符合法规要求
◎ 缓解内外部压力,促进劳资和谐
◎ 保障员工健康安全及公司资产
◎ 全方位管理,企业永续发展
◎ WTO要求企业按国际惯例办事

三 职业安全卫生的投资报酬
避免贸易障碍
降低保险费用
减少罚单、停工损失

安全卫生投资
避免安卫损失

四 企业管理体系的相互关系

居民、利害相关方
客户、供应商
企业内部员工?

环境管理体系

质量管理体系

l 客户、供应商 → 质量管理体系
l 居民、利益相关方 → 环境管理体系
l 企业内部员工 → 安全卫生管理体系

工业安全与环境保护仅一墙之隔,环保问题多数由工业安全事故造成。

五 职业安全卫生管理体系标准

l Responsible Care,1984
l BS 8750 draft,1995
l BS 8800,1996
l DNV OHSMS,1996
l OHSAS 18001:1999

六 职业安全卫生管理体系现况

l ISO组织下一阶段制订国际标准的目标
l BS 8800已显现未来ISO职业安全卫生管理体系、标准的雏形
l BS 8800仅为指导纲要( guide )并非规范( specification ),故无法被验证
l OHSAS 18001:1999为认证标准

管理评审
规划
² 安全卫生风险
² 法律与其它要求事项
² 目标与标的
² 职业安全卫生方案
安卫方针
检查与纠正措施
² 绩效测量与监督
² 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
² 记录
² 审核
实施与运作
² 机构与职责
² 培训、认知及能力
² 协商、沟通
² 文件化
² 文件管理
² 作业控制
² 应急准备和应变
持续改进

ACTION PLAN

职 业 安 全 卫
生 管 理 体 系

CHECK

DO

七 职业安全卫生损失风险管理

辩识 安卫
损失来源
评估 安卫
损失风险
审核 讨论
安卫绩效
控制 安卫
损失风险

八 OHSAS 18001:1999国际职业安全卫生管理体系标准
条款内容

1. 范围
2. 参考出版物
3. 定义和术语
4. 职业安全卫生管理体系模式
4.1 总要求
4.2 职业安全卫生方针
4.3 规划(策划)
4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划
4.3.2 法律与其它要求事项
4.3.3 目标
4.3.4 职业安全卫生方案
4.4 实施与运作
4.4.1 机构与职责
4.4.2 培训、认知及能力
4.4.3 协商与沟通
4.4.4 文件化
4.4.5 文件与资料控制
4.4.6 作业控制
4.4.7 应急准备和应变
4.5 检查与纠正措施
4.5.1 绩效测量与监督
4.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
4.5.3 记录与记录的管理
4.5.4 审核
4.6 管理评审
九 职业安全卫生管理体系重点
企业活动
目 标
作业控制
法规要求
紧急应变
认知与培训
重大安全卫生风险
内部审核

安卫方案

可接受标准

查核 纠正预防

十 控制重大安全卫生风险

目标与指标 作业控制

＃改进安卫绩效 ＃维持安卫绩效

·安卫管理方案 ·控制程序
·5W1H ·监督测量
·纠正预防措施

法 规 要 求 认知与培训

·认知及取得最新相关法规的程序 ·培训需求分析
·符合相关法规及定期评估 ·全员认知、专业人员培训

应急准备和应变 内部审核
·应变需求依据安卫风险识别评估结果决定 ·针对与安全卫生风险相关程序
·程序包含消防、急救、疏散、事件、通报等·定义不符合事项
·定期演练及测量 ·确认持续改进
·程序更新 ·审核计划、人员、方法及报告

十一 管理体系整合

环境 质量 安卫

方针
程序

工作指导书

·继环境管理体系之后,职业安全卫生管理体系将成为企业努力的重点
·安卫管理体系有助于企业解决内外部的压力
·建立整合质量、环境、安全卫生全方位管理为未来企业发展的趋势

第二章 损失控制管理

一 损失控制目的

企业的首要任务是求生存,企业经济效益的最高指导原则,并非仅在于追求最大的经济利润,而是在于最大程度的避免损失
减少损失和增加利润同等重要
节省一元钱比净赚一元钱来的容易
80%的管理存在于20%的设备上。
二 现代企业经营准则
企业利润 = 经营获得 - 损失

以往的企业经营着重于增加经营获得,但往往忽略了”损失”可能造成的成本增加
现代的企业由于经营环境的激烈竞争,经营获得受到极大的限制,而”损失”的控
制便成为企业永续经营的决定条件

三 事故形态分析

1 严重伤害(死亡或永久失能) 立即控制
10 轻微伤害(非严重伤害) 立即控制

30 财产损失(各类形态) 必须控制

600 虚惊事故(无明显损失) 必须控制

日常作业 正常作业 已控制

四 损失的来源

·人员 ·设备 ·物资 ·环境

五 事故损失因果模型

控制不当
Lack of
Control

不恰当的
计划、
标准、
执行
基本原因
Basic
Causes
个人因素

工作因素
立即原因
Immediate
Causes
不标准
行为、
状况
事故
Incident

接触
能量、
物质
损失
Loss

人员
财产
过程

接触前 接触 接触后

接触 受撞、碾压、撞击、夹卷、陷入、扭伤、跌倒、触及、坠落、受触、接触电、热、冷、辐射、腐蚀、毒性、噪音.

不标准的行为 不标准的状况

☆未能遵守规定 ☆不适当的防护罩或挡墙 ☆不良的工作环境
☆未遵照操作程序操作 ☆不适当的防护具 ☆过度暴露于有害环境
☆除去安全设施 ☆有缺陷的工具或设备 ☆不良的通风
☆不适当的设备 ☆拥挤的工作场所 ☆不良的照明
☆未使用防护具 ☆不适当的警告系统
☆修理操作中之设备
接触后的控制阶段
范 例

损 失

人员

财产

过程
紧急应变启动
救援与急救
火灾及爆炸控制
赔偿控制
救助
有效的清理
设备修护
废弃物控制
接触时的控制阶段
范 例
事 故

接触能量
或物质

替换设备与物质
减少能量的溢放
外观的改进
个人防护器具
防护罩与挡墙
强化人员或结构

接触前的控制阶段
范 例
控制不当
Lack of
Control

不恰当的
计划、
标准、
执行
基本原因
Basic
Causes

个人因素

工作因素
立即原因
Immediate
Causes

不标准
行为、
状况

领导与管理
培训
定期检查
作业分析与步骤
作业观察
计划评估
小组会议
外包控制

六 12条管理基本原则

1. 抗变 7. 关键性少数
2. 行为增强 8. 有力人士的支持
3. 互利 9. 最低承诺
4. 落实现场 10. 系统整合
5. 以身作则 11. 参与
6. 基本原因 12. 复因

·抗 变——人们比较容易接受少量的改变.
·行为增强——当行为产生负面效应时, 则此行为会趋于减少或中止.
——当行为产生正面效应时, 则此行为会趋于增强或继续.
·互 利——当双方的需求及愿望互相满足时,计划及构想最容易被接受.
·落实现场——当管理工作重点放在现场时,最能达到效果.
·以身作则——人们趋向于模仿她们的领导者.
·基本原因——处理基本原因对问题的解决最有效.
·关键性少数——在任何群体的绝大多数(80%)效果是由相当少数(20%)的原因所造成.
·有力人士的支持——在团体中,获得至少一位支持者,比较容易说服这个团体接受提议.
·最低承诺——一个计划的部分系统较其整体容易被认可和接受.
·系统整合——最好将新的活动整合入既存的系统中,则被接受或成功的机会较大.
·参 与——有意义的参与可激励员工士气及提高支持程度.
·复 因——灾害事故很少是由单一原因所造成.

降低风险的方法:
Terminate
终止
Treat
处理
Tolerate
容忍
Transfer
转移

避免或减少 损失控制 可控制的风险 保险或外包
危害暴露

七 管理控制的实施

PLAN

识别潜在的损失
评估损失风险
发展改进计划或
订定控制程序
CHECK

监督测量执行
评估绩效
DO

执行改进计划
或控制程序
ACTION

纠正预防或
奖励

持续改进

建立并实施职业安全卫生管理体系

八 损失控制的管理工作

领导与管理
作业观察
个人防护器具
小组会议
主管人员培训
紧急应变启动
健康控制
一般宣导
定期检查
安全作业规章
计划评估系统
雇佣及配工
作业分析
事故分析
工作控制
采购控制
事故调查
员工培训
个人沟通
下班后的安全

第三章 职业安全卫生管理体系
标准介绍

管理评审
规划
² 安全卫生风险
² 法律与其它要求事项
² 目标与标的
² 职业安全卫生方案
安卫方针
检查与纠正措施
² 绩效测量与监督
² 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
² 记录
² 审核
实施与运作
² 机构与职责
² 培训、认知及能力
² 协商、沟通
² 文件化
² 文件管理
² 作业控制
² 应急准备和应变
持续改进

ACTION PLAN

职业安全卫生

管 理 体 系

CHECK

DO

国际职业安全卫生管理体系标准的特点:

内容要求 结构与格式

OHSAS18001 ISO14001

提供未来与ISO标准 提供与ISO14001
的一致性 的相容性

内在因素
外在因素
基线审查与定期审查
方针
组 织
成效评估
审 核
规划与执行

资讯流通线路

控制线路

4.1 总要求

对使一个组织能建置成功的安全卫生管理体系而言,文件化是一个重要的项目。对于整理与保留安全卫生方面的知识而言,亦是很重要的。可是尽量减少文件化的需求以使其有效且有效率,也是很重要的。

观 念 对 照

DNV OHSMS
ISO 14001

◎环境考虑面 ◎安全卫生风险
(environmental aspect) (OHS risk)
◎环境因素 ◎安全卫生危害
(environmental impact) (OHS hazard)
◎重大环境因素 ◎重大安全卫生后果
(significant environmental impact) (significant OHS consequences)

4.2 职业安全卫生方针

l 组织的高层管理者应制定职业安全卫生方针,方针应清楚地陈述职业安全卫生的总目标和提高职业安全卫生绩效的承诺。
l 方针应:
a) 适合组织职业安全风险的性质和规模;
b) 包括对持续改进的承诺;
c) 包括至少符合现行实用的职业安全卫生法规和组织应遵守的其它要求的承诺;
d) 文件化、实施和维持;
e) 传达给所有的员工,以使员工认知各自的职业安全卫生责任;
f) 可向利害相关方公开;
g) 定期进行检查,以确保它对组织的有效性和适宜性。

4.3 规划(策划)

方 针

审核 绩效测量反馈

实施与运作

规划(策划)

4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划

l 组织应建立并维持,用以进行危险辨识、风险评估和实施必要的测量控制的程序。程序应包括:
——常规和非常规活动;
——所有接近工作场所的人员(包括分承包方和参观者)的活动;
——工作场所的设施,无论是组织提供还是她人提供的。
l 组织在设定职业安全卫生目标时,应确保评估的结果和控制措施的效果被考虑。组织应将其文件化并保持该信息的更新。
l 组织用于危险辨识和风险评估的方法应:
——根据其范围、性质和时限加以界定,以确保该方法是有计划的而不是临时性的;
——提供风险分级,并辨识出可用4.3.3和4.3.4中确定的措施加以消除和控制的风险;
——与运行经验和采用的风险控制能力一致;
——为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制;
——对所要求采用的措施实施监督,以保证实施的有效性和适宜性。
注:更详细的危险辨识、风险评估和风险控制,参照OHSAS18002。
4.3.2 法律及其它要求事项

l 组织应建立并维持,用以鉴别和取得适用于组织的法律和其它职业安全卫生要求的事项的程序。
l 组织应保持信息的更新,组织应将与法律及其它事项要求的相关信息提供给员工和其它有关的利害相关者。

4.3.3 目标

l 组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的职业安全卫生目标。
注:目标在可实行的同时应尽可能量化。
l 在建立和评审目标时,组织应考虑法律与其它要求事项;职业安全卫生危险与风险,技术选择、作业与业务要求、利害相关方观点。目标应与职业安全卫生方针一致,包括对持续改进的承诺。

4.3.4 职业安全卫生方案

l 组织应建立并保持一个或多个职业安全卫生管理方案,以达到其目标。方案应包括:
a) 组织各相关部门与阶层为达到目标而设定的责任与权限;
b) 达到目标的方法与时限。
l 职业安全卫生管理方案应有计划地定期进行评审。必要时,管理方案应进行修订,以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。

4.4.1 机构与职责

l 组织应对组织活动、设备和过程的职业安全风险有影响的管理、执行和验证活动人员的职责和权利加以规定、文件化和沟通,以便于职业安全卫生的管理。
l 职业安全卫生最根本责任在于高层主管。组织应指定一名高层管理人员(如董事会或执委会成员),负有保证职业安全卫生管理正确地实施和在组织内所有地点和作业范围内执行要求的特殊责任。
l 管理层应提供实施、控制和改进职业安全卫生管理系统所需要的资源。
注:资源应包括人力资源、专门技能、技术和财务资源。
l 组织指定的高层管理人员,应界定其角色、责任和权限以进行下列活动:
a) 确保职业安全卫生管理体系的要求是根据职业安全卫生评估系列规范OHSAS建立的;
b) 确保向高层管理者报告职业安全卫生管理体系的绩效以供评审,并作为改进职业安全卫生管理系统的依据。
l 所有具有管理责任的人员应体现她们持续改进职业安全卫生绩效的承诺。

4.4.2 培训、认知和能力

l 对于工作上可能对职业安全卫生有影响的人员,应具有相应的完成工作任务的能力。能力应以适当的学习、培训和/或经验界定。
l 组织应建立并保持程序,以确保组织各相关部门和阶层员工有下列认知:
——符合职业安全卫生方针和程序,以及符合职业安全卫生管理体系的重要性;
——员工的作业活动所造成的实际或潜在的后果,以及提高个人绩效能够带来的职业安全卫生好处;
——为符合职业安全卫生方针和程序以及职业安全卫生管理体系的要求,包括紧急事件准备和应急的要求,每个员工所扮演的角色和承担的责任;
——偏离规定的作业程序可能造成的后果。
l 培训程序应考虑如下项的不同层次:
——职任、能力和文化程度;
——风险。
4.4.3 协商与沟通

l 组织应有程序以确保与职业安全卫生相关的信息在员工及其它利害相关者间进行沟通。员工参与和协商安排应文件化并通知利害相关方。
l 员工应:
——参与制定和评审管理风险的方针和程序;
——参与商议影响工作场所卫生与安全的任何变更;
——有代表参与安全卫生事务;
——被告知谁是员工的职业安全卫生代表,以及谁是特殊指派的管理者。

4.4.4 文件化

l 组织应建立并维持书面或电子形式的信息,以:
a) 描述管理系统的核心组织部分及彼此间的关系;
b) 提供相关文件的指南。
注:重要的是使文件实用、有效且最少。

4.4.5 文件与资料的控制

l 组织应建立并保持程序,以控制职业安全卫生评估系列规范所要求的所有文件和资料,以确保:
a) 文件与资料易于检索;
b) 对文件与资料不定期进行评审,必要时进行修订,并由指定人员认可其适当性;
c) 在所有关系到职业安全卫生体系有效运作的作业地点,都能得到相关文件与资料的有效版本;
d) 及时将失效文件与资料从所有发放处和使用处收回,否则要确保不被误用;
e) 为法律和/或知识保存的目的而保留的文件与资料,应进行适当的标识。

程序
索引
容易取得/
追溯
变更控制与标示
清除过期文件
审核与批准
文件,资料等

4.4.6 作业控制

l 组织应鉴别出哪些作业与活动与已确认的需要采取控制措施的风险有关。组织应规划包括维修在内的上述活动,以便经过下列方式确保这些活动是在规定条件下进行的:
a) 组织应建立并保持文件化的程序,以能涵盖如缺少哪些程序时,可能导致偏离职业安全卫生方针和目标的情况;
b) 在程序中制定作业准则;
c) 建立并保持与组织采购和/或使用的物资、设备和服务中已鉴别的职业安全卫生风险有关的程序,并把程序及相关要求传达给供应商和承包商;
d) 工作场所、过程、安装、机械、作业程序和工作组织的设计,包括考虑人员能力之后的调整,组织应建立并保持程序,以使发生源消除或减少职业安全卫生风险。

4.4.7 应急准备和应变

l 组织应建立并保持计划和程序,以鉴别可能发生的意外事件并作出反应,以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成的疾病和损伤。
l 组织应评审其应急准备和应变计划和程序,特别是意外事件或紧急状态发生之后。可能时,组织应定期测试这种程序。
4.5.1 绩效测量与监督

l 组织应建立并保持程序,以定期监控和测量职业安全卫生绩效。程序应提供:
——适合于组织需要的定性和定量的分析;
——监控组织职业安全卫生目标达到的程度;
——监督与职业安全卫生管理方案、作业准则和适用的法律、法规要求符合性的绩效预测方法;
——绩效反应措施,以监督事故、疾病、意外事件(包括虚惊事件)以及不良职业安全卫生绩效的其它历史证据;
——监督和测量资料与结果的记录,以便对采取的纠正和预防措施进行有效分析。
l 如果绩效测量与监督需要监控设备,组织应建立并保持程序以校准和维护监控设备。应保存校正和维护活动与结果的记录。

4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施

l 组织应建立并保持程序界定责任与权限,以:
a) 处理和调查;
——事故;
——事件;
——不符合。
b) 采取措施以减轻由事故、事件或不符合造成的任何后果;
c) 开展和完成纠正和预防措施;
d) 确定采取纠正和预防措施的有效性。
l 程序应要求所有建议的纠正和预防措施在实施之前经过风险评估过程进行评审。采取纠正或预防措施以消除实际或潜在的不合格原因,应根据问题的大小和所遇到的职业安全卫生风险相一致。
l 组织应实施和记录由纠正和预防措施引起的书面程序的变化。

4.5.3 记录与记录的管理

l 组织应建立和维持程序,以鉴别、维持和处理职业安全卫生记录,以及审核和评审的记录。记录应清楚易读、可辨识,并可追溯到相关的活动。职业安全卫生记录的保存与保持应做到容易检索、保证其不受损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期。
l 记录应以适合于系统和组织的方式维持,以证明其符合标准和各项要求。

4.5.4 审核

l 组织应建立并保持对职业安全卫生管理体系定期审核的方案与程序,以期:
a) 确定职业安全卫生管理体系是否:
——符合职业安全卫生管理的计划安排和标准的各项要求;
——已正确地实施并维持;
——满足组织方针和目标的有效性。
b) 评审以前审核的结果;
c) 将审核结果的信息提供给管理层。
l 审核方案,包括时间安排,应以组织活动的风险评估结果和以前的审核结果为依据。审核程序应包括范围、频率、方法和权限,以及执行审核和结果报告的责任与要求。可能时,审核应由与所审核的活动无直接责任的人员进行。

注:无直接责任的人员并非是组织以外的人员。
4.6 管理评审
检查与纠正措施
↓
内部因素 → 管理评审 ← 外部因素
↑
方 针

l 组织的高层管理者依其确定的时间间隔,评审职业安全卫生管理系统,以保证其持续的适宜性、符合性和有效性。管理评审的过程应确保能获得必要的信息以进行评估,管理评审应文件化。
l 管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核结果,环境的变化和持续改进的承诺,提出修改职业安全卫生管理体系方针、目标和其它因素的可能。

第四章 如何建立职业安全卫生管理