云南政府购买民办高等教育服务的路径研究_孙光玲.pdf
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1、第 49 页2023/2 (下)总第405期云南政府购买民办高等教育服务的路径研究文/曲靖师范学院法律与公共管理学院孙光玲民办高等院校是在高等教育走向大众化、普及化的时代背景下逐渐产生的一种新兴办学模式,为推动我国拓宽高等教育人才的供给作出了重要贡献。我国民办高等院校在建设发展的过程中仍然存在产权、师资和管理等诸多突出问题,抑制了民办高等教育的发展。2010年,国家关于教育的中长期发展规划提出:国家要积极探索发展各类民办学校分类管理的发展目标和主要任务,指明了民办学校的未来发展方向。一、独立学院的转设与并购我国高等院校中的二级学院主要是泛指公办大学内部设置的所有学院,包括校属二级学院和独立二级
2、学院。前者属于国家公办普通高等学校的二级教学单位,在学校统一管理下只负责教学管理。独立二级学院(即独立学院)是指利用非国家财政经费由公办的本科院校组织成立或者协助建设而成立,以民办学校方式经营运作,既依附于公办大学,又不完全等同于公办大学内部的院系系统,有权进行独立的教学和管理,并对学生实施学历教育。独立学院的主要优势在于专业内容设置比较灵活,开设的都是社会上急需的应用类专业,因为其专业直接与国内就业市场挂钩,需要多元主体联合培养学生的综合能力,这也是独立学院吸引生源的重要优势。独立二级学院作为一种新型的高等教育办学模式,对缓解我国高等教育服务供需矛盾作出了突出贡献。(一)民办独立学院发展的相
3、关政策。2020年5月,教育部办公厅要求,到年底,我国现有的独立学院全部根据自身类型制订具体的转设工作方案,在这一年里,统筹各方资源促使部分独立学院完成转设。同时明确了国家鼓励各地方政府积极自主创新,通过不断统筹地区内普通高校和民办高校的教育资源以实现双向合并或直接转设,也可以通过结合本地教育实际情况探索、创新其他转设路径,经国家和教育部批准同意后可实行。教育部对民办高等院校独立学院转设路径的类型作了相关规定。在统筹教育部各项规定及地方各级政府的大力推动下,2020年教育部已发函同意多所民办独立学院完成了转设。(二)云南民办高等院校发展的路径之一:独立学院转设。1.云南省五所民办独立学院成功实
4、现转设。目前,云南省共有7所独立学院。2020年9月,根据相关法律规定,云南省部分独立学院顺利实现转设,实行民办普通本科学校的运行体制。2.云南省高职院校按照相关法律规定从民办转为公办。2020年,我国各省级政府根据有关法律法规审批设置了47所专科高等职业技术学校,其中包括经云南省人民政府批准建立且属于公办性质的红河职业技术学院;同样,在改变原有办学管理制度的3所高等院校中,云南现代职业技术学院完成了公办体制的转变。(三)民办高等院校发展的路径之二:并购。目前,国内民办高等院校可以进行并购的主要以独立二级学院、民办本科院校和民办专科院校为主;少数发展成熟的民办中专和技工学校也可以参与并购。在发
5、展过程中,一批优质民办学校快速崛起,在办学理念、管理机制和师资力量等方面均得到了质量上的提升,促进民办教育事业实现了总体发展。新修订的民办教育促进法实施条例提出“公办学校不得举办或者参与营利性民办学校”,此政策所释放出的信号让一些由公办学校牵头并投入资源共同举办的民办学校积极寻求来自社会力量的资金投入或者加紧出售的步伐。例如,2018年8月,民生教育集团有限公司并购了云南大学滇池学院;2019年7月,新华教育集团有限公司并购海源学院60%的股权。这是云南省两所发展比较成熟的民办高校因其巨大的市场潜力被并购的成功案例。目前,云南省民办高等院校还没有能力实现自给自足,必须依靠外来资金才有实现跃迁式
6、发展的可能,因此,在云南省政府出台相关政策予以扶持和鼓励的背景下,通过加入实力雄厚的教育集团既可以拓宽资金投入的来源渠道,也可以现代企业的组织结构和管理理念构建民办高等院校的发展路径,由此引发云南民办高等教育事业的持续健康发展。二、云南民办高职院校改革方向2019年3月5日,政府工作报告要求高职院校扩招100万人。这是职教改革的短期催化的体现。未来,政府很有可能通过更多优惠政策来扩大职业院校的学额需求。(一)云南民办高职院校改革方向之一:教育集团办学。我国现有民办高等院校集团已初具规模,发展成【摘要】本文通过对云南省民办高等院校发展路径的研究认为,政府购买民办教育服务本质上是依赖政策的扶持。同
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