2019年吉林公务员录用考试.doc

版权所有
复制必究

准考证号________________
2019年吉林省公务员录用考试
《申论》试卷

重要提示:
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们监督考试实施工作。
本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。
姓名________________

条形码粘贴处

请将此条形码揭下，
贴在答题卡指定位置

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。总分100分，考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。
2.申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

严禁折叠答题卡

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 停！请不要往下翻！听候监考老师的指令。 ※※ 否则，会影响你的成绩。 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※

版权所有 翻印必究

给定资料
1.中国社科院当代城乡发展规划院张朝伟副院长撰写的《习近平城乡一体化思想解读》中，通过整理习近平总书记多年来关于“推动城乡一体化发展，必须长期坚持、毫不动摇”，“城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展”，“城乡一体化必须规划先行”，“建设美丽乡村不要涂脂抹粉”，“大力推进城乡公共服务均等化”等一系列论述，尤其以习近平同志担任浙江省委书记期间主持实施的“千村示范，万村整治”工程作为重点研究内容，阐明了中共中央始终坚定不移“把三农作为全党工作重中之重”的坚强决心。
永城是“汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市”，辖29个乡镇，总面积2000平方公里，人口140万，中心城市建成区面积30平方公里，人口25万，城镇化率36.1%。根据省委确立的“支持永城建设成为集聚带动作用强的中心城市”的发展定位，永城走出了一条统筹城乡经济社会发展的新路子。
永城市编制完成了“四规一体”的《永城市城市总体规划》，城市规划区内修建性详细规划覆盖率达到60%以上。一方面，扎实推进国家卫生城市、国家森林城市、河南省最佳宜居城市创建活动，完成城乡基础设施投资约13亿元。另一方面，对旧城、城中村改造拆迁82万平方米，建设面积81万平方米。目前，城市建成区面积达46平方公里，城区人口45万，城镇化率达42.86%。此外，市、乡、村严格落实规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网“四个一”规定，健全完善规划审批程序，严禁在规划区外私搭乱建，对没有规划的一律不予审批，对违章建筑依法拆除，维护了规划的法律严肃性。
永城大力延伸煤化工等“四大链条”，做大面及面制品等“五大链条”，着力发展旅游业、无公害特色农业等“绿色经济”。2012年上半年，全市第一产业增加值完成19.7亿元，增长3.8%；第二产业增加值88.16亿元，增长22.1%；第三产业增加值22.5亿元，增长7.8%。
永城市结合本地实际情况，将全市732个行政村3671个自然村规划整合调整为100个新型农村社区。2012年，全市100个新型农村社区规划修编全部完成，修建性详规及建筑设计完成58个。新启动建设社区31个，累计达到78个。新建社区住房面积417万㎡，累计完成建筑面积1120万㎡。吸纳社区居民3.6万人，总数达到22万余人。时任省委书记的卢展工说，建设新型农村社区是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。新型农村社区犹如一条扁担，一肩挑两头，一头挑的是新型工业化，一头挑的是新型农业现代化。
2.城市规划的分割直接导致了城乡结合部城市化进程缓慢。城乡结合部是经济发展最具活力的地区，也是推进城乡一体化的难点。针对城乡接合部“脏乱差”难管理的状况，商丘市城乡一体化示范区加强“六城”联创工作的组织领导，抓活动，求实效，以“六城”联创的实际效果促城乡一体化的发展。
该区成立了“六城”联创指挥部，常设指挥部办公室，相继出台了示范区“六城”联创工作实施方案、十个专项行动实施方案等有关文件，形成“横到边、纵到底、不留空隙”的责任体系。该区广泛运用流动宣传、版面宣传、宣传标语、电子显示屏等多种方式，累计出动宣传车800余辆次，发放宣传单1万余份，悬挂宣传横幅200余幅，书写、张贴宣传标语300余幅，在辖区营造了万众一心搞好“六城”联创的浓厚氛围。
截至2015年11月，该区累计组织执法100余次，集中出动治理人员3200余人次，动用挖掘机、铲车等80余辆次，拆除违法建筑370余处、面积13560余平方米，拆除围墙2000余米、出店雨搭等影响观感的构筑物530余处，城中村拆迁建筑72100平方米。在商丘火车南站附近开饭店的汪先生对记者说：“以前，我的饭店周围及这片道路总是污水横流、垃圾遍布，经过多次治理也没见好转。现在，通过‘六城’联创活动和商丘市城乡一体化示范区工作人员的努力，整洁干净了，看着都舒服，生意也好多了。”

3.城镇化是农村人口向城镇转移，农村经济转变为城镇经济的过程。在由镇向城的转变中，小城市不可避免地面临着城市与农村融合的问题。“城市向农村延伸，农村向城市融入。”这是钱清镇委、政府关于城乡一体化本质属性的哲学思考。钱清小城市建设的创新之处在于：让城市与农村联动，借力小城市建设带动新农村建设不断深化，通过深化新农村建设使小城市规模不断扩大，以加快推进城乡融合、互动发展。
钱清镇区位优越，东接柯桥城区，西邻省会杭州。杭甬铁路、104国道、329国道和杭甬运河穿镇而过，距杭州萧山国际机场仅10公里。镇域面积53.6平方公里，户籍人口6.02万，外来人口超10万，下辖21个村、4个居委会。钱清先后开展了镇域总体规划、土地利用总体规划等综合性规划修编工作，相继完成了“大钱门”核心区规划、农村新社区规划、集镇管网规划等专项性规划。通过规划，明确城乡每寸土地的各种用途，保证镇域城市规划的全覆盖。村镇建设实现了从“村落”向“城镇”的跨越。30年来，集镇建成区面积从0.8平方公里扩大到15.1平方公里，城市化率从19%提高到56%，农民人均住房面积从17平方米增加到46平方米。
按照“统一标准、统一建设”的要求，钱清努力做到了市政设施同标准，全覆盖。大力推进路网建设，先后完成了“一桥五路”建设工程，基本形成“七纵三横”城市路网框架，已经启动钱陶公路景观带、清水园市民公园建设，基础设施逐步完善。为实现城乡一体化目标，钱清镇重新审视农业的基础地位，积极探索农业产业化的发展道路。为此，钱清镇完成了一个占地3000亩的现代农业园区概念性规划，探索了一种工业化投资、规模化建设、工厂化生产、公司化交易的经营模式，走出一条工业反哺农业的新路子，走出一条农业现代化发展的新路子。
“大钱门”城市核心区已形成一个集聚能量的旋涡，一大批充满发展潜力的项目向这里集中，为这里植入了崭新的商贸基因。钱清镇党委委员、副镇长缪建军自豪地说，“再过1～2年时间，这里将建成100幢左右商务、住宅高楼，真正成为集企业总部、金融商贸和现代住宅于一体的城市核心区。”目前已投入使用的永通国贸广场，是“大钱门”核心区首个建成的企业总部项目，占地面积52亩、总建筑面积11万平方米，现已入驻71家公司、3家金融机构，成为钱清总部经济、楼宇经济的样板。

4.古希腊哲学家亚里士多德曾经这样描述城市的功能：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市。”人是城市的主体和灵魂，城市应该具有广泛的亲和力与包容性，为居住于此的人们提供更好的生活环境。小城市建设也不例外，只有功能的完善才能推动人口的集聚。
近年来，钱清镇社会事业全面发展，城市功能日益完善，使更多人享受到了家门口的城市生活。“现在镇和县已经没有多大区别了，家门口就可以坐上公交车了，特别方便。”梅湖村民施马兴说。原来，钱清镇率先建立了“镇域公交网”，投入运行12辆空调公交车，真正实现村村通公交。此外，钱清镇还构建起了城乡一体化的“城市供水网”，全镇所有村居完成了自来水一户一表改造。生活污水截污纳管工程也扎实推进，现已建成覆盖面积2.4平方公里、总长7公里的集镇新区“生活污水收集管网”。
为了保障小城市百姓安全，钱清在全县率先建立了“科技治安网”，在主要道口和重点区域安装了实时监控。建立起了镇村一体化的“社区卫生网”，完成了1个社区卫生服务中心和22个村（居）卫生服务站（室）建设，建成了全县首个120镇级应急平台，实施了基本药物“零差价”制度和全民健康体检工程。全镇17.4万人次参加了养老、医疗、工伤、生育、失业等各类社会保险，社会保障工作实现全覆盖。
钱清镇实施了以“学前教育公立化、义务教育均衡化、成人教育社区化、外来子女教育一体化”为内容的“教育四化”工程，建立了外来民工子弟中学，设立了镇长教育奖励基金。同时，实现了村村建立文化体育活动中心的目标，积极开展农村文化“一村一品”建设，扎实推进农村“种文化”活动，广泛开展“电影下乡”活动，全面活跃农村文体活动。
钱清集镇保洁面积达130万平方米，已签约多家专业保洁公司负责其长效保洁，通过机械和人工相结合的方式，对主要道路16小时、一般道路12小时进行长效保洁，仅集镇一块保洁投入就达1000万元以上。截止8月中旬，钱清镇共清除垃圾15.1万吨，新种和补种绿化10.1万平方米，硬化路面13.2万平方米，环境卫生面貌得到有效改善。
钱清镇实现了GDP125.6亿元，增长10.7%；财政总收入10.36亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入达4.24万元和2.53万元，均增长10%以上。钱清镇党委书记孙忠富说：“相信钱清不仅会有高楼大厦和密集厂房，繁荣商贸和旺盛人气，更会有小城市应该具备的内涵，由内而外的美丽。”

5.城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展。2003年，Z省省委、省政府做出了一个泽被后世的重大决策：实施“千村示范万村整治”工程——建成“全面小康建设示范村”1000个以上、完成村庄整治1万个左右。截至2013年底，Z省已完成2.6万个村的环境综合整治，整治率达89%，农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率达93%，生活污水治理行政村覆盖率达62.5%。美丽乡村建设还积极推进了全省城乡融合的步伐。2012年，省农民人均纯收入达到14552元，连续28年居全国各省区首位，城乡居民收入差距缩小到2.37：1。
H市每年拨出专款3000万元用于13个“风情小镇”项目建设。全市63个美丽乡村精品村共申报建设项目514个、总投入11.2亿元，13个“风情小镇”申报建设项目203个、投入29亿元。富阳的“经典山水路、转型发展路、特色休闲路、生态致富路”吸引八方游客，桐庐的诗画山水带、古风民俗带、产业风情带等5条乡村风情带基本成型。
全球生态500佳、世界十佳和谐乡村滕头村，是一个典型的江南风情小村。2012年实现社会生产总值63.73亿元，创利税6.86亿元，村民人均纯收入45000元。滕头村独具魅力的乡村美景、乡村风情和农耕文化吸引了党和国家领导人前来参观考察，也吸引四方游客前来休闲旅游，滕头村共接待游客130万人次，门票收入3220万元，旅游综合收入1.37亿元。
“‘千万’工程、美丽乡村建设不光要整治村庄环境，更要推动资源要素向农村倾斜，让基本公共服务实现城乡均等，农民市民同待遇。”Z省农办主任说。十年来，Z省把中心村作为公共服务向农村延伸的基础平台，推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、科技推广、文化娱乐、商贸金融等服务向农村延伸，基本形成了农村30分钟公共服务圈。
家住花园村的76岁农民曹奶奶前段时间突发心脏病，医生建议她装一个心脏起搏器，器械要3万元。因为参加了新型农村合作医疗保险，她自己只花了一万多元。同曹彩娥一样，越来越多农民的医疗待遇与城市居民的差距逐步缩小。“美丽乡村”建设5年来，Z省农村的社区医院、邮局、阅览室等公共服务机构纷纷建立，曾经制约农村发展的公共服务“短板”正在补齐。如在市区范围内，社区、村文化活动室覆盖率达74.6%，基本医疗保险就医实现“一卡通”，农村基本养老保险基本全覆盖……

6.随着城市化的不断推进，传统的农村格局正在破裂、重构。乡村文化面临传承和更新的大变局。在不少农村地区，新农村建设带来巨大的财富积累，不少农民从脸朝黄土背朝天的耕作者变成了有财产性收入的房东、股东。很多农民一下子暴富，“食利者”现象滋生。生活和生产方式改变了，但是“人的城市化”并没有完全跟上。传统的生活习惯和乡村邻里状态不再存在，很多人的精神生活十分空虚，一些人开始过起“提笼遛鸟”的生活，每天聚众打牌甚至赌博，连吃饭都要叫外卖。中国第一位普利兹克奖获得者王澍教授认为，乡村发展应有不同于城市的评价体系，“城市化”不能理解成就是“消灭乡村变城市”，中国乡村应走出一条具有独特生产、生活形态的科学发展之路。市民和村民共享优质教育、医疗等公共服务资源，但乡村独有的文明形态和传统“DNA”依然能和城市文化并存。
Z省正在大力保护历史文化村落，今年已启动了260个历史文化村的保护工作。各地在农居环境建设中尤其注重发掘反映村落个性的宗族文化、民族风情、民间艺术、名人轶事，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品味馆等。不少地方依托已有旧祠堂、古书院、大会堂、闲置校舍和文化活动中心等，建设集学教、礼仪、娱乐于一体的“农村文化礼堂”。有的地方在堂内设立“孝悌榜”、“学子榜”、“寿星榜”和“贡献榜”，有的则开设行礼的礼堂、学习的讲堂和村史廊、民风廊、励志廊、成就廊、艺术廊等“两堂五廊”，制诵村规、创唱村歌、编传村史，全省已启动建设1000个“农村文化礼堂”。

7.“五村联创”，是指以农村党支部为单位，争创“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五种类型的示范村创建达标活动。这是甘肃省平凉市华亭县依托丰富的煤炭资源优势，以改善农民生产生活方式、推进城乡一体化、打造“绿色能源之都”为目标，通过大规模实施村庄整理工程，变农村为社区、变农民为市民，全力提速城乡一体化进程，探索出的一条科学统筹推进城镇化、工业化和农业现代化发展的新模式。
不搞一刀切，不照搬别人模式，所有行政村都能从“五村”中选择一至五项自主申报，量力达标。符合创建标准的，县上要给村里授牌，并给予资金奖励。这是华亭县开创“五村联创”活动最引人注目的一大亮点。西华镇王寨村60多岁的老人王忠说：“村上面貌又脏又乱，给孩子说个媳妇人家都嫌弃，再不改变村容村貌，孩子们恐怕娶媳妇都难了。‘五村联创’办的是修路、通水、建房等实事，讲的是实效，我们不积极参与就说不过去了。”靠着这股劲，今年以来，王寨村村民出大力、流大汗，投工投劳硬化道路，主动从附近的河滩石料运沙子铺路基，用县上补给的水泥罩面浇缝，不仅硬化了1.2公里的村社道路，改造了下水管道、在道路两旁栽植了树木、修建了广场，还有138户人家翻修了大门、围墙和房舍，美化了院落。脏乱的王寨村，在“五村联创”活动中，村容干净了，庭院整洁了，群众居住环境改善了。
这一变化不是个例。“五村联创”活动开展以来，参与活动的83个行政村有20个村全面创建、63个村单项或多项进行了创建。全县新植核桃2.03万亩、补植1万亩，春播蔬菜1.53万亩，推广种植地膜川芎6224亩，全县核桃、药材种植面积分别达到21.5万亩、7.8万亩，牛饲养量达到13.65万头。10个省列、10个县列整村推进项目和10个旧村改造工程完成投资6331.3万元，新建、改造农宅1305户，清洁家园2186户，改水1096户，清洁道路06.2公里，硬化、整修52.6公里，并配套了村级活动场所、便民服务中心、乡村文化站(室)和广播电视村村通、文化信息资源共享等项目。
创建活动开展以来，华亭财政今年投入6300多万元，拉动社会资金5个亿。策底镇党委书记马军说，“‘五村联创’活动开展以来，不光是房新了，院净了，村容村貌整洁了，更重要的是村级和谐稳定了。”

8.十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平在会上表示，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

作答要求
一、结合给定资料1～7，概括我国各地城乡一体化发展的成功路径。（15分）
要求：全面准确，条理清晰，语言准确，不超过200字。

二、给定“资料3”中提到：“城市向农村延伸，农村向城市融入。”请结合钱清镇书写的由镇向城跨越的传奇，谈谈你对这句话的理解。（20分）
要求：理解准确，分析合理，条理清晰，不超过250字。

三、某省将召开进一步推动美丽乡村建设的研讨暨经验交流会，某领导要以“解读美丽乡村的幸福密码”为题，向其他省市的与会人员介绍经验，请根据“给定资料5～6”，写一篇在经验交流会上的讲话稿。（25分）
要求：
1.切合活动主题；
2.内容全面，条理清晰，不超过400字；
3.不考虑行文格式。

四、从给定资料出发，结合实际，以“统筹城乡发展，共享现代化成果”为题写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，内容充实，逻辑严谨，语言流畅，800～1000字。

第 8 页 共 8 页