危险化学品安全综合治理实施方案.docx
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1、危险化学品安全综合治理实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,全面加强危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品较大以上事故,根据国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知(国办发201688号)、*省人民政府办公厅关于印发*省危险化学品安全综合治理方案的通知(*府办201711号),结合本市实际情况,制定本实施方案。一、指导思想和工作目标(一)指导思想。按照国务院、省政府统一部署,从政府领导、部门监管、企业主体和社会监督四个层面深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形
2、势持续稳定好转。(二)工作目标。2019年11月底前全面完成危险化学品综合治理任务。完善危险化学品安全监管体制机制,夯实危险化学品安全生产基础,提高应急救援能力,提升安全保障水平,实现企业安全生产主体责任得到有效落实,涉及危险化学品的各行业风险点和重大危险源得到全面排查管控,危险化学品较大以上事故得到有效遏制。二、组织领导危险化学品安全综合治理工作由市安全生产委员会(以下简称市安委会)组织领导。市安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署和协调推动各项工作落实。市政府有关单位、直属机构和中直驻*单位(以下简称市各有关单位)按照职责分工做好相关行业、系统领域危险化学品安全综合治理工作
3、。各区政府、*开发区管委会(以下简称各区政府管委会)负责组织开展本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。按照市委、市政府批复同意的*空港经济区重点开发区域内安全生产工作职责划分实施方案精神,*空港经济区管委会待空港经济区安全监管体制机制完善后按本方案组织实施。三、治理分工及主要工作措施(一)全面摸排危险化学品风险点危险源。1.全面摸排风险点危险源。根据转发国务院安委会关于印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录的通知(*安办201681号)公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录,按照*市人民政府办公厅关于集中开展风险点危险源排查整治专项行动的通知(*府办函2016136号)要求和任学锋书记关
4、于“我市要认真落实市政府通知要求,不走过场,做到底数清楚,措施具体,责任清晰”的指示精神,在前期排查基础上,对各行业领域危险化学品风险点危险源进行再排查、再整治,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的风险点危险源,建立本部门的危险化学品风险点危险源数据库,并按要求上报至市城市风险点、危险源信息采集系统。(市各有关单位按职责分工负责,各区政府管委会组织完成本行政区域内安全风险和重大危险源摸排工作,2017年6月底前完成)2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,完善重大危险源数据
5、库。(市各有关单位按职责分工负责推进,2017年6月底前完成)(二)有效防范遏制危险化学品较大以上事故。3.加强高危化学品管控。根据国家颁布的高危化学品目录,加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控,在2016年专项整治基础上,对相关企业开展“回头看”。(市安全监管局牵头,市工业和信息化委、教育局、科技创新委、公安局、环保局、交委、卫生计生委、农业局、水务局、邮政管理局和*港务局、*海关、*海事局、广铁集团等按职责分工负责,2018年3月底前完成)根据*省人民政府办公厅关于印发*省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知(*府办201660号)要
6、求,运用追溯体系信息系统,加强爆炸品、易制毒化学品和剧毒化学品全过程管理。(市公安局负责,待省公安厅建立追溯体系信息系统后完成)4.加强风险点危险源分级管控。按照“分区域、分级别、网格化”的原则,结合实际提出科学有效的管控措施,实施有针对性、差异化监管。督促有关企业组织辨识本企业的风险点危险源,建立风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”等制度,明确每一处风险点危险源管理的责任部门、责任人和管控状态,落实相应风险管控措施。(市各有关单位按职责分工负责,各区政府管委会负责本行政区域内管控,持续推进)5.加强危险化学品重大危险源管控。建立危险化学品重大危险源企业落实安全生产主体责任公开承诺制
7、度,督促企业按照危险化学品重大危险源监督管理暂行规定完善监测、监控设备设施,督促落实属地监管责任,2017年12月底前建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(市各有关单位按职责分工负责,持续推进)6.加强危险化学品生产储存专区和危险货物生产储存港区及危险化学品罐区的风险管控。巩固危险化学品生产储存专区和危险货物生产储存港区安全风险评估成果,彻底消除安全隐患和落实建议措施。推动利用信息化、智能化手段在危险化学品生产储存专区和危险货物生产储存港区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强危险化学品生产储存专区和危险货物
8、生产储存港区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。持续全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安全监管局、*港务局分别牵头,市发展改革委、工业和信息化委、公安局、环保局、质监局和*海关、*检验检疫局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)7.全面深化人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。在2015年12月31日完成98家危险化学品类企业“退二”工作基础上,各区政府(管委会)要在2017年6月底前进一步排查全市城市人口密集区危险化学品生产、储存企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、
9、退城入园的综合性支持政策,充分调动企业积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(市工业和信息化委牵头,市发展改革委、财政局、国土规划委、环保局、城管委、安全监管局和各区政府管委会等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)8.加强危险化学品(危险货物)运输安全管控。进一步健全危险化学品(危险货物)运输安全监管责任体系,严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,严格危运企业准入门槛,督促危险化学品(成品油、城镇燃气)生产、储存、经营企业建立装货前
10、运输车辆、人员、罐体及单据等源头查验制度,严格执行装卸操作规程,加强日常监管。(市交委牵头,市工业和信息化委、公安局、质监局、城管委、安全监管局、邮政管理局和*港务局、*海事局等按职责分工负责,各区政府管委会负责本地区的实施工作,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)9.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。在全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务基础上,各有关单位按职责分工负责巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果,及时消除新增隐患。市各有关单位、管道沿线各区政府(管委会)认真落实*市人民政府办公厅关于做好石油天然气管道保护工作的通知(*府办函201
11、6154号)职责要求,推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,加强管道保护地域范围内其他建设工程施工作业的管道保护措施,全面提升管道保护和安全管理水平;进一步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制;制定我市石油天然气管道保护办法。(市发展改革委牵头,市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组其他成员单位及有关单位按职责分工负责,各区政府落实属地监督管理责任,2017年6月底前完成)(三)健全危险化学品安全监管体制机制。10.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。进一步厘清部门职责范围,明确危险化学品安全管理条例
12、中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(市安全监管局、编办牵头,市法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)11.强化统筹协调机制。进一步完善现行的市危险化学品安全监管部门联席会议制度,进一步强化统筹协调能力。各区政府(管委会)对口建立本地区危险化学品安全监管部门联席会议制度。(市安全监管局牵头,市各有关单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)12.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管
13、理职责的部门要依法履行安全监管责任。市安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定,根据关于进一步明确安全生产工作职责的通知(*编字2015216号)要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(市各有关单位按职责分工负责,2018年3月底前完成)(四)强化对危险化学品安全的依法治理。13.完善法律法规体系。加强危险化学品安全监督管理法制建设,进一步完善危险化学品安全管理地方性法规和配套性措施。(市各有关单位按职责分工负责,持续推进)14.加强有关标准规范的宣贯实施。按照国务院印发的深化标准化工作改革方案,根据当前危险化学品安全有关国家标准、行业标准、地方标准等规范要求,大力推动
14、有关标准的实施,特别要是抓好重要强制性标准的宣贯、实施和实施监督。(市质监局、安全监管局牵头,市发展改革委、工业和信息化委、公安局、城管委、交委和广铁集团等按职责分工负责,2018年3月底前完成)15.制定完善有关地方标准。结合我市各行业领域的实际情况,开展危险化学品安全生产有关地方标准的制修订工作,作为国家、行业和地方已有标准的有效补充。(市发展改革委、工业和信息化委、公安局、国土规划委、环保局、城管委、安全监管局等根据实际牵头提出并实施,市质监局负责立项、批准等配合工作,持续推进)(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。16.统筹规划编制。负有危险化学品监管职责的部门负责编制专项规划,征求
15、相关意见并按程序报批后,涉及空间布局和用地需求的部分统筹纳入城市总体规划和土地利用总体规划,涉及危险化学品产业布局及安全规划的相关内容按照相关技术标准和要求逐步纳入“多规合一”工作。(市发展改革委、工业和信息化委、公安局、国土规划委、环保局、安全监管局等按职责分工负责,持续推进)17.规范产业布局。督促各地区认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(市发展改革委、市工业和信息化委牵头,市公安局、国土规划委、环保局、城管委、安全监管局和*港务局、*海事局等按职责分工负责,2018年3月底
16、前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)18.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品的生产装置(储存设施)和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批,严禁在规划专门用于危险化学品生产储存的区域(包括化工园区)外新建、扩建危险化学品生产项目。根据实际研究制定本地区危险化学品“禁限控”目录。(市各有关单位按职责分工负责,
17、2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)19.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实建设工程勘察设计管理条例建设工程质量管理条例等有关规定,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市住房城乡建设委、质监局、安全监管局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)(六)依法推动企业落实主体责任。20.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相
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