社区信息化调研分析报告.doc

小区信息化调研汇报 
王 长 庆 
今年年初国务院印发《－国家信息化发展战略》，明确了中国信息化发展九项战略关键，其中第四项就是推进社会信息化，推进社会信息化又分为四个方面，第四个就是推进小区信息化，推进小区信息化内容包含：整合各类信息系统和资源，构建统一小区信息平台，加强常住人口和流感人口信息化管理，改善小区服务。
由此我们能够看出，推进社会信息化是继推进电子商务、电子政务后国家确定信息化发展战略又一关键，而小区信息化正是社会信息化关键组成部分，也能够说，小区信息化是国家信息化一个关键基础。
本文结合调研情况和扬州市实施小区信息化工程情况进行研究探讨。
一、小区信息化基础内涵
小区是聚集在一定区域范围内生活共同体，一个完整小区通常包含五个基础要素，即一定数量小区人口，一定范围地域空间，一定类型小区活动，一定规模小区设施，一定特征小区文化。小区和小区之间存在着种种差异，按不一样标准能够对小区作出不一样分类和层次。通常来讲，能够把小区分成农村小区和城市小区两大基础类型。在这两大类型中，又能够在规模和性质上展现出不一样层次。比如，能够将“市辖区”、“街道辖区”、“小区居民委员会辖区”看成是城市小区不一样层次。民政部《相关在全国推进城市小区建设意见》将城市小区界定为，经过城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了居民委员会辖区。
小区信息化所谓“小区”和政府政策意义上“小区”在外延上可能并不完全重合一致。小区信息化所说“小区”有时比较宽泛，从小看能够和家庭信息化、小区信息化相通，从大看能够和数字城市、社会信息化相联。
但小区信息化内容、目标和小区建设是一致。小区建设内容从大方面能够分为管理和服务，管理包含了政府管理和居民自我管理，服务包含政府公共服务、社会公益服务、企业商业服务、居民自我服务等。小区信息化就是利用多种信息技术和手段，在小区范围内为政府、居委会、居民和包含企业在内多种中介组织和机构搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使管理愈加高效，服务愈加优质，最终使居民满意，进而不停提升居民生活质量。
二、小区信息化地位和作用
从社会信息化涵盖对象看，包含区域、城市、小区、家庭和个人，小区是一个关键中间步骤，能够起到一个承上启下、联结各方作用。
从整合信息资源角度来看，小区层面上聚集数据是最直接最全方面，所以也最含有真实性和实用性。在资源整合层级上，越往上受体制制约原因越多，整合难度也越大。所以，小区是整合信息资源基础和突破口。
从电子政务角度看，小区信息化是电子政务功效延伸和拓展，是电子政务落脚点，辅助电子政务系统完成政府行政管理职责。
从电子商务角度看，小区信息化所覆盖巨大用户资源，是电子商务面向直接消费者关键接口，能够为电子商务发展提供厚实基础环境。
从信息技术本身特点和发展规律角度看，小区信息化不能是简单根据现有业务模式实施电子化，信息含有对人员、物质、资金引导作用，从这个意义上讲，信息化对小区建设含有引领作用和变革作用。表现在：信息化肯定要求并引发政府政务、居民自治事务深入公开化；
信息网络扁平结构肯定要求并引发管理层级和管理方法简约化；
信息网络虚拟性、实时性肯定要求并引发服务方法新变革，快捷和个性化成为基础需求。
从提升国民信息能力角度看，小区信息化是国民共享信息化发展结果最直接表现，也是提升国民信息化应用水平，提升信息能力有效平台，更是直接服务于人民群众窗口；以小区信息化带动小区建设，以小区建设促进小区信息化。
三、扬州小区信息化项目基础情况
(一)建设背景
小区是城市基础单元，城市管理和基层小区相互联络、密不可分。伴随中国改革开放深入，政府职能转变，阳光政府、透明政府、便民利民为民政府举措实施和友好社会、平安城市策略推进，扬州作为国家首批信息化试点城市，四年来，继电子政务八大应用系统（公文交换、办公OA、网上审批、应急联动、视频会议、短信邮件、移动办公、门户网站）和市区GIS、数字城管、人口基础信息共享系统前后建成投入使用后，怎样深入围绕经济建设这一中心，愈加好地服务党委、政府工作大局，真正让广大城镇居民享受到信息化、数字城市建设所带来实惠，亲身感受到信息技术给日常工作、生产、生活所带来快捷和便利，是市委、市政府领导和信息化主管部门一直关注和思索关键课题。
初，市政府将小区信息化项目列为市政府为民办实事关键工程之一，同时，列入《扬州市社会信息化“十一五”发展计划》。
早在下六个月，市信息办将此项目提报市长办公会，形成纪要。5月，扬州市信息办由主任带队，分三组前后到珠三角、长三角、环渤海湾进行城市信息化工作专题学习调研。8月制订小区信息化项目建设方案，10月组织方案论证，12月进行政府公开招标采购。根据序时进度，今年4月28日小区公共服务信息系统上线试运行，11月30日市政府举行正式开通仪式。小区综合管理信息系统7月底完成软件开发，进入调试安装阶段。底，完成扬州城市小区信息化项目一期工程。
(二)系统组成
扬州市小区信息化项目包含小区服务信息系统和小区综合管理信息系统两部分。
⒈小区服务信息系统
小区服务信息系统是一个经过互联网和电话网组成外网系统，服务对象是全市市民、外来投资者和旅游者，将包含市民日常生活300多类便民服务项目及慈善捐赠、助残救困、司法援助等公益服务进行有机组合和有效管理。该系统由小区便民服务网站、市民求援热线和智能呼叫器组成。
便民服务网站——88000“中国扬州小区公共服务网站”（www.88000. 和）。网站包含小区新闻、政民互动、便民服务、居家生活、小区向导、社会互助、信息之窗、小区论坛、专题报道等功效模块，经过动态数据库链接提供各类服务信息查询，能支持电脑终端、手机上网等方法登陆，并实现信息公布、查询和后台维护功效。
市民求援热线——88000市民求援热线（扬州7788000求援呼叫中心）。以计算机电话集成系统为基础，经过管理、指派加盟服务企业，规范服务步骤，确保服务质量，打造有影响力用户服务品牌。
智能呼叫器系统——面向小区残疾、孤寡、特殊群体人员，实现智能求援服务呼叫功效，并由呼叫中心提供紧抢救助服务。
小区公共服务信息系统作业步骤是：市民经过登陆服务网站或拨打求援热线电话要求提供服务后，接线部将其输入到值班终端页面上，进行登记分类，如属工作、生产等公共管理类信息交实施部协调市、区相关职能部门处理，限时跟踪回复；如属生活服务类信息本着“就近、便利、快捷”标准，直接和相关加盟企业、个人联络，安排其上门服务，并进行服务质量、服务价格、服务态度跟踪监督，电话回访用户。系统经过加盟认证培训，建立行业管理标准，统一服务步骤、统一质量评选考评等方法，提升服务满意度，铸造服务品牌，打造政府公益性、权威性、诚信性名牌。
⒉小区综合管理信息系统
小区综合管理信息系统是一个以小区空间地理信息和人口基础信息为基础，经过和市电子政务专网、数字城管专网连接兼容单独内网平台，使用对象为市、区级机关部门、街办、小区居委会管理人员。系统突出“以人为本、资源共享、管理创新”理念，经过归纳、梳理和基层小区日常管理相关办公事务，将包含基层社会治安、小区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、小区组织、小区财务、小区党建等日常事务11大类2863个基础数据项建库分类存放，实现小区日常管理系统化、网络化、自动化，减轻基层小区工作人员反复工作量和劳动强度，同时能够依据权限设置调用公安、民政，计生、环境保护、教育、房产等部门小区业务管理信息，定时生成固定报表和统计分析报表（9个大类，30余张报表），形成实时、在线、共享新、准、实数据信息，供各级领导统计分析和决议使用。
该系统包含管理信息子系统和统计分析子系统两部分。
整个系统作为市级小区管理信息统一平台，覆盖市、区两级相关职能部门和市区全部街办、115个小区居委会。由市、区两级政府财政投资建设。一期工程在扬州广陵区试点，在其它区全方面推广。
(三)关键特点
伴随扬州城市规模不停扩大，城市硬件设施建设得到不停完善，但城市竞争力提升更需要城市软环境支持，小区信息化工程实施是其关键组成部分。我们在组织实施小区信息化工程时，关键在吸收、转化、借鉴优异城市经验上下功夫、花气力，紧密结合扬州市情，努力争取有所创新。
⒈统一建设市级公共平台。在小区管理和建设中，包含条块部门单位较多，不少部门要求建设单一条条信息系统，有街办、小区本身条件很好，也计划建自己块块信息系统。对此，我们严格把关，坚持“共建、共用、共管”“三共”体制，以整座城市为单位，建设统一公共平台，预防反复投资，避免浪费，实现共享。所以，扬州市小区信息化项目是一个覆盖地级市信息系统，也是一个小区服务和小区管理兼而有之、合二为一市级统一公共平台。
⒉统一规范网络资源体制。本市电子政务内外网八大系统已经建成，GIS基础平台、人口基础数据共享平台和数字城管系统平台全部已投入使用，部门应用系统建设如火如荼。为尽可能地节省投资，实现网络、公共基础数据资源共享，扬州小区信息化项目纳入数字扬州总体计划内，作为市级电子政务关键组成部分，和数字城管一套网络共用，和市、区两级电子政务专网、GIS专网平台连接兼容，和市、区级机关相关部门基础数据形成互动共享，打破了行业、部门垄断，提升了信息资源集中度和共享水平。
⒊统一投资建设分担机制。中国不少城市信息化项目标实施，全部是由民政部门投资和管理，但扬州市政府做法有所不一样，确定由市信息办牵头组织，从市信息化专题资金中列支50%作为引导资金，关键用于建设市级统一平台，采购关键软、硬件，统一配发小区电脑终端，其它50%以上由区级政府和部门经过其它方法筹资处理，市政府信息化主管部门主导实施，其它部门帮助。
⒋统一运行管理维护机制。为发挥区级政府、基层街办、小区居委会主动性，扬州小区信息化项目标运行管理，采取两条腿走路方法，由市信息办负责方案制订、论证、项目软硬件采购、监理和技术审查把关、验收，统一运行管理维护规章、规则、标准制订及考评评选，而系统平台建成交付使用后，小区公共服务信息系统和小区综合管理信息系统分别由本市邗江区政府（邗上街办）、广陵区政府（区信息办）负责日常运行、维护和管理，激励探索市场化运作方法，积累经验，努力争取经过一段时间努力，实现运维经费自我平衡，自我完善。
(四)关键功效
⒈关心基层，提升小区工作水平
社会管理体制变革，使小区负担任务越来越多，我们初步统计了一下，十二个月内靠小区居委会工作人员手工填写报表示1800多套，包含计生、劳动保障、社会救助、治安、民政、文明创建等各项工作，除此而外，政府各级各类检验、总结、评选等工作需要街道、小区提供多种数据资料，也牵扯了小区工作人员大量精力。这些在过去看来复杂、繁琐工作，现在只要经过小区管理信息系统规范数据格式，建立统一小区居民信息数据库就能够全方面、正确地统计小区相关管理信息，随用随取，自动生成，快速、简便、立即、正确。政府建设小区信息化项目，既减轻了小区工作负担，提升了工作效率，又能提升小区管理水平。
⒉关停“烟囱”，提升资源共享水平
受体制影响，长久以来，中国在信息化应用领域，存在“条强块弱”情况。小区也不例外，部门触角到小区，就不免依据本身工作需求和实际财力，单独建网，在基层小区设置终端，甚至安排专员维护。这在过渡时期是能够了解，但长此以往势必造成政府各个部门反复投资，浪费财力，同时各信息系统缺乏总体计划和规范，标准不一样，格式不一样，接口不一样，加上采集数据项有限，部门资源互不共享，形成信息系统孤岛和“烟囱”林立，利用率极低，造成反复劳动，资源浪费。市政府下决心建设小区信息化系统，就是要统一规范，实现数据资源共享，降低财政投资，节省财力，发挥网络、设备、数据资源最大效力。所以在整体方案中，到全部小区使用统一网络、标准接口、格式统一，由市信息办给每个小区统一配置型号、规格、品牌一致电脑终端、打印机，提供统一规范技术培训和指导。
⒊关注民生，提升为民服务能力
小区工作总是由平凡琐事组成，事事桩桩全部是居民日常生活中小事，件件小事全部维系着群众利益，事关她们衣食住行。伴随经济发展，城市居民生活水平不停提升，居民对小区人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面要求越来越高，对小区提供服务种类需求也越来越多。但长久以来，在公共服务领域存在信息不对称，首先提供生活服务个体户和私营业者，走街串户，小广告、城市“牛皮癣”四处张贴，居民防盗门缝、邮箱、牛奶箱四处塞放，既影响市容整齐，又影响小区管理；其次，市民碰到生活起居方面问题查找服务提供商，一时想不起来，费时费神。同时，对社会服务企业和个人在服务价格、服务质量、服务态度作风监督、社会诚信方面存在一些担心。更为关键是，市、区两级政府可随时对辖区内居民就业、教育、解困、治安等方面数据进行分类统计分析，可适时进行宏观决议分析。扬州市小区公共服务88000网站和88000求援热线，小区信息化这一有形载体一下子拉近了政府和市民距离，能够让群众足不出小区，足不出户，经过电话、互联网就能够享受到政府安排公共服务，实现市民、企业、政府“三赢”局面，促进友好小区建设。经过网络，政府能够听民声、知民意、纳民言、解民困、暖民心。
⒋关爱家园，提升城市管理水平
长久以来，我们在城市管理、小区建设中还没有形成良好社会参与机制，市民群众主动参与城市管理、主动参与小区建设不够常常化、制度化。往往表现为在各项迎查或重大市容保障活动中，市民群众参与度比较高，在日常城市管理和小区建设中，市民参与意识不强、热情不高，没有形成“人民城市人民管”气氛和局面。作为数字化城市管理向基层延伸，小区信息化系统投入运行后，能够切实有效唤醒居民小区参与意识，提升居民小区参与能力，扩大居民小区参与领域，提升居民小区参与质量，有利于形成“自上而下”和“自下而上”相互结合、互为补充良性互动，促进友好小区、友好城市良性互动局面形成。
四、实施小区信息化项目必需把握基础标准
小区信息化工作并不是停留在口头上表面文章，更不是面子工程、政绩工程、形象工程，需要做实实在在工作。就本市而言，它作为数字化城市管理延伸，包含到社会方方面面，这项工作由一、二个部门去完成是不可能，仅仅从技术角度上看，实现小区信息化系统相关功效并不难，难是怎样在以后运行过程中确保小区综合管理信息系统“准”和小区公共服务信息系统“灵”。能够说，小区信息化系统生命力在于“准”和“灵”，这需要靠大量基础性工作来确保，关键是要做好基础数据资料采集和维护工作，信息资源共享和管理工作。在加紧推进小区信息化项目建设过程中，必需坚持：
(一)领导重视是小区信息化项目顺利推进关键前提。小区综合管理和公共服务平台是一个新兴事物，项目起步之初，我们就深深地感受到项目标实施，一定要主动、常常、立即地向市、区政府领导汇报，加大协调推进力度。相关实施部门和单位、小区居委会也要坚持关键领导亲自抓、分管领导配合抓、职能部门具体抓工作机制，齐抓共管，共同推进。首先将小区建设和小区信息化建设工作有机结合起来，推进数字化城市管理工作融入小区，服务到小区，落实到小区，逐步建立起和社会主义市场经济体制相适应，和社会现实状况和发展要求相适应科学、规范、有序、高效小区信息化管理服务体制和运行机制，确保小区信息化工作和小区建设同时发展，整体推进；其次各小区要把小区信息化工作作为小区示范建设和创建活动关键内容，纳入到小区综合管理和小区公共服务体系，并将小区综合管理信息系统和小区公共服务信息系统更新维护和使用情况纳入小区建设总体情况进行考评，任务分工到人，责任落实到人。
(二)强化宣传是小区信息化项目顺利推进思想基础。小区信息化是一个全新概念，也是一次和市民群众息息相关工作变革，它离不开社会方方面面关心和支持。在项目推进过程中，我们要充足利用广播、电视、报刊、互联网等大众媒体和小区板报、宣传栏等传统媒体进行形式多样深入宣传，在普及信息化基础知识同时，使大家了解小区信息化发展将给居民生活带来便利，让小区信息化建设者和消费者全部能充足认识到小区信息化发展巨大潜力和光明前景，自觉地从思想观念、管理方法、工作机制等方面适应小区信息化发展要求，增强紧迫感和责任意识，形成全社会共同关注、支持、参与小区信息化工作浓厚气氛。
(三)职能部门支持是小区信息化项目顺利推进有力支撑。本市小区信息化项目仅小区综合管理信息系统就包含基层社会治安、小区劳动、文化建设、环境保护、卫生防疫、小区教育、小区民政、小区党建等日常事务2863个基础数据项，这么多基础数据项除了要求各基层小区居委会发挥主体作用，在落实专员整理现有书面台帐资料同时，组织人员在要求时限内逐一上门入户采集外，市、区两级相关职能部门也要根据时限要求，毫无保留地将现有基础资料提供出来，以主动姿态全方位支持友好小区建设。实践表明，相关职能部门支持能够有效预防信息遗漏和虚假，确保基础数据采集效率和质量要求。信息办在加强对小区信息化项目组织领导同时，一定要超越本身，站在全局高度思索问题、研究措施。要以“先服务、后共享”为标准，打破部门和区域界限，充足尊重各方，走“合作发展、互利共赢”路子，才能实现各类信息资源互联、互通、共建、共享。要加强和其它相关部门交流和沟通，争取相关部门合作支持，最大程度地提升信息化集群效益。
(四)全方面动员、全员参与是小区信息化项目顺利推进关键保障。推进小区服务事业发展即使是政府行政管理工作，但小区服务事业发展单靠政府是不够，必需有社会中介支持和公众参与，必需广泛动员全社会力量，调动广大市民主动性，发动全民共同参与。在推进小区信息化建设过程中，首先要让大家认识到社会力量参与小区服务事业发展必需性、关键性，明确扩大社会参与不是政府甩包袱，更不是一个无政府状态，而是经过体制、机制逐步建立起来政府主导、部门协作、社会参与小区综合管理和公共服务工作机制，同时要求立足于小区，发挥小区直接面向居民、面向家庭优势，并结合小区实际情况和居民需求，培育和发展政务类、服务类公益性民间中介组织，经过中介组织搜集本小区周围有一定著名度、信誉好服务企业资料，组织企业主动加盟，并把它们工作纳入小区服务事业发展总体计划中，支持和保护她们主动参与小区服务事业发展；其次针对小区服务行业类别多，服务要求各不相同特点，明确区分政府主导作用和行业监管职能，主动建立、完善对应小区服务行业协会，开展小区服务行业标准制订、小区服务行业服务质量评定及监督，经过行业条线来进行管理以达成服务规范化，推进小区公共服务体制深层变革。
(五)公众监督是小区信息化项目顺利推进有效手段。小区信息化离不开政府部门支持，更离不开市民群众、企业监督。多年来，我们前后组织人员到浙江、北京等地进行了专题学习，结果发觉，通常小区建设和小区信息化工作搞得好，其显著特点是居民自治意识强，群众民主监督程度高。所以，在推进小区信息化建设过程中，我们坚持“请群众参与、让群众监督、由群众评议”工作思绪，采取发放调查问卷、走访帮扶对象等形式，定时对基础信息维护情况、加盟企业服务情况、公开信息更新情况等进行监督和考评，同时，主动向市人大常委会、市政协、民主党派和新闻媒体定时汇报、通报情况，寻求支持监督，形成了良好社会参与机制，确保小区居民和服务企业对本小区信息化工作享受充足决议权和管理权，促进了小区信息化工作整体水平提升。
    推进小区信息化工作是落实落实国家信息化发展战略关键举措，是社会信息化工作关键基础，需要不停探索，不停创新，不停总结。