在现时代条件下-建设社会主义政治文明：政治建设与政治体制改革理论的创新.docx

在现时代条件下，建设社会主义政治文明：政治建设与政治体制改革理论的创新

　　【内容提要】党的十六大提出建设社会主义政治文明，不仅是理论创新，也是制度创新。这一理论 主张用“三个代表”重要思想统领社会主义国家执政党工作，这不仅是我国社会主义政 治文明建设的最高成就，也是人类政治文明在当代的最新成果；这一理论还主张把坚持 党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这是推进我国社会主义政治文明建 设的基本方略。
【关 键 词】人类政治文明/社会主义政治文明/民主/依法治国

　　党的十六大提出社会主义政治文明的概念，并把建设社会主义政治文明作为全面建设 小康社会的重要目标。这是对社会主义本质的更加深刻的认识，也是解放思想、实事求 是、与时俱进，对马克思主义政治理论的继承和发展。
　　一、用“三个代表”重要思想统领社会主义国家执政党工作是人类政治文明 在当代的最新成果
　　人类政治文明是人类社会在政治领域即国家政治权力涉及领域的理性状态。这种状态 是与一定的历史条件相联系的，即以该历史时代主要的经济生产方式与交换方式以及由 此产生的社会结构为基础的。一切适应和推动该时代主要的经济生产方式与交换方式， 巩固和改善由此产生的社会结构的政治建设和政治改革，是进步的和合乎理性的，因而 是进步的和文明的。由于一切劳动者阶级总是生产方式的主体和最活跃的因素，因而以 劳动者阶级为主体结构的人民的需要、利益和意志及其实现程度就成了人类政治文明状 态的根本标尺。因此，千百年来，人类政治文明的发展一直围绕着两个基本问题：(1) 什么是合乎理性的和文明的政治?或曰什么是政治文明?(2)怎样建设政治文明?
　　在马克思主义产生以前，在政治领域，资产阶级的先进分子作出了艰苦的探索，他们 把投资者看作人民的主体，以投资者的利益为核心建构了资本主义政治文明，这种政治 文明以“民主”为旗号，以市场合约为要件，以权力和义务为原则，以三权鼎立的权力 制衡为形式，在人类历史上第一次把政治放在多少可以用纯粹理性(真假)和实践理性( 善恶)测量的平台上，使以成败论英雄的权力场最大限度地渗入了真理和善良的成分， 成为人类政治文明发展在那个时代的最高成果。但是，在资本和劳动对立条件下，把劳 动力投资同货币资本投资和固定资本投资相混同，把资本家阶级同工人阶级不加区分地 放在一个大写的“人民”之下，成为一切资本主义“民主”所以含有“泡沫”的真正原 因。人类政治文明的发展在历史进入资本主义阶段而徘徊。正是在这种情况下，马克思 恩格斯指出，只有“使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”(注：马克思、恩格斯： 《共产党宣言》，《马克思恩格斯选集》，第1卷，第272页。)才是真正意义上的民主 的开始。这个民主的完全实现还依赖于“尽可能快地增加生产力的总量”，“公众的权 力……失去政治性质”，即不再成为“一个阶级压迫另一个阶级的有组织的暴力”，使 “每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”(注：马克思、恩格斯：《共产党 宣言》，《马克思恩格斯选集》，第1卷，第273页。)
　　马克思恩格斯在政治理论上的划时代贡献，熔铸在马克思主义的“科学社会主义理论 ”之中。这种理论在工人阶级的革命实践和社会主义政治实践中，由列宁、斯大林、毛 泽东、邓小平的艰苦努力一步一步变成人类政治文明发展史上崭新的政治文明形态—— 社会主义政治文明，与业已存在的世界资本主义政治文明“和而不同”，展现出熠熠生 辉的竞争力和生命力，推动了整个人类政治文明在20世纪的巨大发展。
　　江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是社会主义政治理论、政策和策略的统一 体，是中国共产党政治理论和政治实践的高度概括和总结，揭示了社会主义国家执政党 权力的真正来源和走向，不仅是我国社会主义政治文明建设的最高成就，也是人类政治 文明在当代的最新成果。
　　1.“三个代表”重要思想透射出社会政治领域强烈的科学精神与人文精神，揭示了社 会主义政治权力的更为深刻的本质。众所周知，马克思、恩格斯对于19世纪及其以往的 “历史学做出了像达尔文学说对生物学那样的贡献”，(注：马克思、恩格斯：《共产 党宣言》，《马克思恩格斯选集》，第1卷，第237页。)但是对于历史已主要地不再表 现为阶级斗争的社会主义阶段，如何说明这一阶段历史发展的动因、规律并预见和引导 历史向前发展呢?“三个代表”重要思想依据马克思主义的社会发展一般规律同社会主 义社会发展特殊规律，发现社会主义这一历史阶段，人类的先进生产力、先进文化和最 广大人民利益才是引领历史前进的火车头；原来意义上的政治权力即一个阶级压迫另一 个阶级的有组织的暴力，正在成为无产阶级谋求包括本阶级利益在内的各阶级、阶层利 益的有权威的控制力；来源于“公众的权力”开始面向公众——最广大人民的利益而运 作，“公众的权力”的政治性质和非政治性质的统一日益成为社会主义阶段政治权力的 显着特征；先进生产力、先进文化和最广大人民利益已经成为历史发展的主体，并成为 党和全体人民的共识；工人阶级的利益在先进生产力和先进文化的发展中，在最广大人 民利益的积累中日益获得实现，共产党成为自己所代表的那个阶级——工人阶级的真正 代表，工人阶级为主体的最广大人民日益成为共产党权力的真正委托人。
　　2.“三个代表”重要思想吸纳了包括资本主义政治文明在内的人类政治文明的有益成 果，因而最具有包容性、先进性和生命力。资本主义政治文明发展的不可逾越的障碍是 政治权力始终站在资本家阶级一边，站在资本一边，不能从根本上解决资本与劳动的对 立。但是资本主义社会发展五百年来的实践，特别是社会主义制度建立后当代资本主义 的发展，迫使资本主义国家也试图解决资本与劳动的对立和矛盾，例如张扬人权、提高 福利、改善宪政、反对垄断、增加累进税率、政府干预市场，均旨在缩小放任条件下市 场经济给劳动者与资本家带来的差别和对立，以巩固资本主义政治统治。这在一定程度 上增加了人类政治文明的内在要素，即缓和了劳资矛盾，削弱了资本剥削的强度，增进 了劳动者阶级的利益，推动了生产方式的更替和生产力的发展，扩大了全球道德和全球 文明的程度。人类政治文明的这些进步一方面是先进的物质生产力和精神生产力发展的 必然要求，另一方面是社会主义政治文明同资本主义政治文明相比较而影响、相竞争而 发展的结果。社会主义国家执政党，在按照社会主义本质要求发展社会主义政治文明的 同时，最大限度地汲取人类政治文明，包括当代资本主义政治文明中的一些有益成果， 始终坚持缩小和解决社会主义市场经济条件下劳动与资本的矛盾、对立和差别，始终坚 持把国家收入依法转化为公共品和私人品全部返还给以工人阶级为主体的最广大人民， 始终坚持让工人阶级及全体劳动者决定自己手中的权力去留。因此社会主义政治文明的 建设与发展代表了人类政治文明的发展方向，克服了其他一切阶级和党派政治权力的狭 窄和偏见，把公共权力变成实现公共利益和目标的公正、公平和有效的手段。“三个代 表”重要思想所以能保持和增强并体现党的先进性，其根据恰在于这里，它从理论、政 策和策略上为执政为民提供了无限宽广的发展空间。

　　3.“三个代表”重要思想是理论创新和制度创新的统一，其决策思想将长期指导我国 社会主义初级阶段的政治文明建设。“三个代表”重要思想坚持和发展了马克思主义的 社会发展和人的发展统一观，坚持和发展了经济全球化条件下社会的加速发展和可持续 发展统一观。按照这一思想，党在改革发展稳定关系中把发展作为执政兴国的第一要务 ，从而揭示了社会主义初级阶段国家的基本职能，指明了社会主义政治文明的核心内容 和重要特征；包括政治体制改革在内的各个领域的改革，是渐进的还是跃进的，是宏观 的还是微观的，应当服从发展的需要；稳定之所以成为压倒一切的任务，是因为在一定 条件下稳定就是发展，稳定本身就是发展的必要条件；从而把改革的力度，发展的速度 和社会承受的程度统一起来，推动经济、政治和文化的全面的可持续发展，显示了社会 主义政治文明的巨大力量。因此，“三个代表”重要思想所统领的事业是全体共产党人 的事业，是包括共产党人在内的千百万、亿万万人民的事业。中国共产党能否呼唤中国 最广大人民投身到这一事业中去，关键是让最广大人民从社会主义政治文明、精神文明 和物质文明的建设中体会和体认到自己的需要、利益和意志的逐步实现。由于用“三个 代表”重要思想建构的党和政府的方针、政策代表了人民的利益和意志，因而必将长时 期地最大限度地调动最广大人民的积极性，去全面建设和实现小康社会。
　　二、把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来是推进社会主 义政治文明建设的基本方略
　　社会主义政治文明的基本特征是社会主义民主。我们党历来以实现和发展人民民主为 己任。但是我们党讲的民主，不是抽象的、绝对的，而是具体的、相对的。正如江泽民 同志说的，任何一种民主的本质、内容和形式，都是由本国的社会制度所决定的，并且 都是随着本国经济文化的发展而发展的。在我国，发展社会主义民主政治，最根本的就 是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十六大报告指出， 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的 本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
　　1.社会主义民主的本质是以工人阶级为主体的最广大人民当家作主。
　　“民主”这个词，在德语里意思是“人民当权”。(注：马克思：《哥达纲领批判》， 《马克思恩格斯选集》第3卷，第312页。)在马克思看来，真正的民主应是人民主权、 人民意志的实现，就是人民自己创造、自己建立、自己规定国家制度，以及运用这种国 家制度决定自己的事情。概括地说，民主应是人民当家作主。(注：李铁映：《论民主 》，人民出版社、中国社会科学出版社2001年版，第26页。)人民当家作主也即是国家 权力的主体是人民。因为历史上，全部社会生活在本质上是实践的，直接从生产和交往 中发展起来的社会组织在一切时代都构成国家的基础。国家的权力和制度都是从人们的 社会实践，特别是从人们的社会生产和交往活动中产生出来的，是人们从事共同的社会 生产活动、维护共同利益的需要。从这个意义上讲，国家的权力又是公共权力，是共同 生活的国家共同体，全体成员委托的权利和责任。人民作为社会实践的主体、社会生产 活动的主体，因而应当是国家权力的真正主体。但是在马克思主义产生以前，历史的真 象被掩盖了，劳动人民以异化的形式存在着，他们被自己所创造的国家权力压迫着、剥 削着。只是由于社会主义制度的建立，历史上才第一次出现“人民自己当自己的家”的 情况，(注：马克思：《＜法兰西内战＞初稿》，《马克思恩格斯全集》第17卷，第565页 。)“民主”才第一次为人民群众为劳动者阶级服务，不再是富人的民主。因此，社会 主义民主的第一个要素是工人阶级及其他劳动人民成为统治阶级，争得和享有民主权利 。社会主义民主的第二个要素是社会主义社会最广大人民获得包括政治参与在内的精神 利益和物质利益。在社会主义条件下，最广大人民的需要和利益是社会主义民主的必要 条件。社会主义民主之所以是人类社会历史上新的更高类型的民主，不仅在于广大劳动 群众在宪法上被承认为统治阶级的一分子，充分享有宪法赋予的民主权利，还在于社会 主义民主公开宣布，维护工人阶级及其他劳动人民的利益，并在法律、法规和政策制度 上有所安排，占有和分享民主的物质和精神条件，从而真正克服社会主义国家政治权力 直接所有者——工人阶级队伍中一部分掌权者的特殊利益和间接所有者——最广大人民 的普遍利益之间的对立和差别，使人民民主成为现实。
　　2.社会主义民主的实现形式是建立社会主义法治国家。
　　依法治国，建设社会主义法治国家，是把民主与法制、民主法制与社会主义、社会主 义现代化紧密联系起来的基本治国方略，是社会主义民主的实现形式。以工人阶级为主 体的最广大人民已经实现的民主权利需要法治来保证，将要实现的民主权利依靠法治去 争取，可以说，社会主义民主的每一个成果都离不开对于国家政治生活和其他社会生活 的依法治理。从这个意义上讲，对于国家的人治是同社会主义民主的内涵与本质背道而 驰的。因此，我们党一贯强调大力推进依法治国进程。要依法治国，就要首先确立宪法 的权威，做到依宪治国。因为宪法是国家的根本大法，治国安邦的总章程，具有最高的 法律地位和法律效力，是确保民主制度、政治权力、公民权利等具有合法性的根本法律 基础。因此我们要克服任何组织和个人无视、漠视、轻视宪法的违宪行为，在宪法精神 指引下去实现社会主义民主。要依法治国还要做到立法科学、执法公正、依法行政。建 立完善的社会主义法律体系，保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，保证 行政机关依法行政并接受人民对行政权力的法律监督，是正确解决法律与人民、政府与 人民、行政权力与法律的关系与矛盾的必然要求，也是发展社会主义民主的必要形式。 我国法律是人民当家作主，行使国家权力的产物，是人民思想和利益的集中体现，依法 办案、依法办事和依法行政，就是执行人民的意志、维护人民的利益，推进社会主义民 主。
　　3.社会主义民主的保证措施是坚持共产党的领导。
　　在现时代条件下发展我国社会主义民主政治，具有极大的重要性和复杂性。我们已生 活在经济日益全球化和社会生活日益信息化的时代。世界处于社会主义和资本主义对立 统一的多元化政治格局中。在这种形势下，为了避免在“文明的冲突”中失去社会主义 阵地，失去人心所向，保证我国社会主义民主的发展始终朝着人民当家作主的方向，必 须依靠中国共产党的领导。这是一项前无古人的极具挑战性的全新的事业。只有中国共 产党的领导，才能审时度势，总揽全局，把握包括党内民主在内的我国社会主义民主发 展的方向、步骤和政策，引领人们探索和创造具有中国特色的人民当家作主的新形式、 新途径和新体制。坚持党对于一切工作的领导地位，同改革和完善党的领导方式和执政 方式是统一的，同改革和完善党和政府的决策机制也是统一的。党应当善于运用法律方 式，实现对国家和社会事务的领导，把改革、发展和稳定的重大决策同立法结合起来， 将自己的主张通过立法程序变为国家意志；党领导人民制定了宪法和法律，党也应当以 自身的模范行为带领人民遵守宪法和法律，并接受宪法和法律的监督；党必须在宪法和 法律范围内活动，应把宪法和法律作为活动的基本准则。(注：参见李铁映：《论民主 》，人民出版社、中国社会科学出版社2002年版，第297、309页。)党没有治外法权， 党比非党只有更多义务。在社会主义条件下，由于党的主张建立在深入了解民情，充分 反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的基础上，因此在根本上不仅应当是民主的、 也应当是科学的、人文的。