唐政府工商业经营管理论析--.docx
《唐政府工商业经营管理论析--.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《唐政府工商业经营管理论析--.docx(40页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、唐政府工商业经营管理论析 *内容提要:唐政府不仅经营管理着门类众多、规模庞大、体制完备的官营国有工商业,而且通过许多明确的法规政策、具体的管理制度和时常滥用的暴敛掠夺,以政治强权对民间工商业进行多重操控,从而使得官营国有工商业在整个工商业结构中居于主要的和支配的地位,而民间工商业被压抑限制在一个狭小的范围内,处于服从的和陪衬的被支配地位,无法正常发展,更不能从中发展壮大出资本主义的生产方式和社会制度。关键词:政府职能;经营管理;结构地位;发展形态 一、官营国有一般工业、手工业的经营管理 中国古代社会创立的“工商食官”的官营国有工商业制度,在唐不仅被继承下来,而且得到了进一步的完善和发展。唐政府
2、设立了不同层次的多种行政职能机构,直接管理经营着门类众多的国有工业、手工业。中央最高行政中心尚书省之下设有工部,“掌天下百工、屯田、山泽之政令凡中外百司之事,由于所属,咸质正焉”。工部又下辖工部司、屯田司、虞部司和水部司,其中工部司“掌经营兴造之众务,凡城池之修濬、土木之缮葺、工匠之程式,咸经度之凡兴建修筑材木工匠,则下少府、将作,以供其事”。1尚书省工部及工部司是唐代国有工业、手工业最高的政务部门和宏观管理部门,负责制定有关的政策法令,下达具体的经营生产计划。少府监、将作监、军器监是负责具体实施政令与计划的中央行政事务部门,各有明确职守。少府监“掌百工伎巧之政令,总中尚、左尚、右尚、织染、掌
3、冶五署之官属,庀其工徒,谨其缮作凡天子之服饰、百官之仪制,展采备物,率其属以供焉”。其中中尚署“掌供郊祀之圭璧,及岁时乘舆器玩、中宫服饰、凋文错彩、珍粗之制”;左尚署“掌供天子之五辂、五副、七辇三舆、十有二车、大小方圆、华盖一百五十有六,诸翟尾扇及大小伞翰,辨其名数,而颁其制度凡皇太后、皇后、内命妇之重翟、厌翟、翟车、安车、四望、金根等车,皇太子之金辂、轺车、四望车,王公已下象辂、革辂、木辂、轺车,公主、王妃、外命妇一品厌翟车,二品三品犊车,其制各有差。”;右尚署“掌供天子十有二闲马之鞍辔,及五品三部之帐,备其材革而修其制度凡刀剑、斧钺、甲胄、纸笔、茵席、履舄之物,靡不毕供”;织染署“掌供天子
4、、皇太子及群臣之冠冕,辨其制度,而供其职务”,其下还设有作坊和染坊两个分支机构;掌冶署“掌镕铸铜铁器物之事”,并直接领导设在全国各地的诸冶监。诸冶监“所造器物,皆上于少府监”,所“铸兵农之器,以给军旅、屯田、居人焉”。掌冶署和诸冶监构成了上下垂直管理的镕铸工业系统。将作监“掌供邦国修建、土木工匠之政令凡内外缮造,百司供给,大事则听制敕,小事则俟省府”,辖有左校、右校、中校、甄官四署以及百工、就谷、斜谷、太阴、伊阳等监。其中左校署“掌供营构、梓匠之事,致其杂材,差其曲直,制其器用,程其功巧凡乐县、簨虡、兵仗、器械及丧葬仪制,诸司什物,皆供焉”;右校署“掌供版筑、涂泥、丹雘之事凡料物支供,皆有由属
5、,审其制度,而经度之”;中校署“掌供舟车兵仗、厩牧杂作器用之事内外营造应供给者,皆主守之”;甄官署“掌供琢石陶土之事凡砖瓦之作,瓶缶之器,大小高下,各有程准。凡丧葬,则供其明器之属”;百工、就谷等监“掌采伐材木之事,辨其名物,而为之主守,凡修造所须材干之具,皆取之有时,用之有节”。军器监“掌缮造甲弩之属,辨其名物,审其制度,以时纳于武库凡材革出纳之数,工徒众寡之役,皆督课焉”,辖有甲坊署和弩坊署,“各掌其所修之物,督其缮造,辨其粗良凡财物之出纳、库藏之储备,必谨而守之”,是制造军器的垄断机构。军器监制成的武器要交由中央卫尉寺收贮管理。卫尉寺“掌邦国器械、文物之政令凡天下兵器入京师者,皆籍其名数
6、而藏之”,下辖武库、武器和守官三署,各司其职。安史之乱后,军器生产的经管体制发生重大变化。肃宗“乾元元年六月,敕军器监改为军器使,大使一员,副使二员,判官二员,其使以内官为之”,军器生产的权力改有宦官执掌。后来,军器收贮权也由卫尉寺卿转入到由宦官担任的弓箭库使手中。其他中央政府部门、内廷、东宫及地方政府部门中,还有一些国有工业、手工业机构。如司农寺之下的导官署负责粮食加工,光禄寺之下的良酝署负责宫廷酿酒,掌醢署负责肉鱼制酱和食醋酿造,弘文馆、秘书省、集贤院、崇文馆也都有专门的造纸制笔作坊。如内侍省掖庭局以及杨贵妃织锦院是内廷丝织机构,玄宗朝所设“内八作使”和中晚唐时期的一些内诸司使也负责众多内
7、作,晚唐时的文思院是专门的金银器作坊,有宦官担任文思使、文思副使、判官等职。如东宫太子家令寺负责床几、茵席等器物用具的制作。各级地方政府部门中的国有工业、手工业机构则更多。如各地州府都设有官织锦坊,进行高级丝织品的生产,以浙西、越州、宣州、西川的织造水平为高,也都设有军器作坊,进行军器生产制造,并按季上交中央武库。扬州、洪州、越州等地的造船、制镜以及益州、杭州、宣州等地的造纸也很有规模和水平。再如制茶业,自代宗时起,常州、湖州等地建立起官营贡茶院,有州刺史、观察使负责,专门从事名茶的制作和进贡。其他举凡采冶、制盐、造车、酿酒等等,地方政府也多设有专门机构具体经营。以上所述中的不少行业,还实行由
8、中央机构和地方机构的共同经管。总之,从最高政务部门尚书省工部及工部司,到少府监、将作监、军器监等事务部门,再到中尚、左尚、右尚、织染、掌冶、左校、右校、中校、甄官、甲坊、弩坊诸署以及百工、就谷、库谷、斜谷、太阴、伊阳、诸冶诸监等具体业务部门,还有其他中央政府部门、内廷、东宫及地方政府的若干机构,上上下下构成了从中央到地方的多系统、多层次的国有工业、手工业的经营管理体系。这一经营管理体系的各级职能部门皆为国家政权机构,均由行政官吏掌握,其建制更加完善,上下级的统属关系明确,分工协作,职责具体,是唐代中央集权政治体制的重要组成部分。玄宗开天以后,尤其是安史之乱以后,上述经管体系的若干方面以及具体的
9、生产方式发生了显着变化,主要是以渐趋固定的财政使职替代原先的职能部门,并随着宦官势力的膨胀而多被宦官掌握,也更多地采取了雇工生产,但是这类经济官营国有的制度和性质没有变化。受政治权力直接支配是唐代国有工业、手工业生产经营上的基本特点,各级各类职能部门均在有关官吏管理下,根据政令和计划,生产着几乎无所不有的各类产品,以满足皇室、政府的各种物质消费及统治所需,来保障国家机器的正常运转,具有为了满足需要而不是为了商品交换而生产的鲜明特征。许多产品如丝绸、玉器、金银器等制作精美绝伦,又具有奢侈豪华的特点。更具实质意义的是唐代国有工业、手工业的生产运行以封建专制统治为基础:在劳动力使用上,除了通过奴隶制
10、奴役官奴婢、番户、杂户及刑徒、流徒外,主要通过徭役制、户籍制强行征集各地的工匠和丁夫。工匠和丁夫除服正役外,还时常被强制服加役。这种强权隶属关系之下的对工匠的征役,无偿或近乎无偿地剥夺和侵占工匠的劳动力和劳动时间,属于典型的超经济剥削,从而时常扰乱和破坏民间工商业的正常发展;在原料来源上,主要依凭政权搜刮征敛,土贡和税收即是赤裸裸的强力剥夺,政府不支出任何货币或实物做交换。总之,通过强权运作,民间工商业的劳动力被政府调发使用,一些原料、半制成品甚至制成品也被无偿拿走,都对其发展造成了损害。可以说,唐代官营国有工业、手工业的存在和发展,正是以剥夺民间工商业的存在和发展作为主要手段的,表现出突出的
11、剥削性和掠夺性。与门类众多、规模庞大、体系完整的国有工业、手工业相比,处在封建统治之下的民间工商业时常遭受奴役和盘剥,处于弱势地位,被扭曲压缩在一个狭小的范围内,甚至被榨干油脂而成为牺牲品,无法正常发展。*山东大学人文社科青年成长基金项目;山东省社科规划青年项目阶段性成果。1大唐六典卷7尚书工部,第156164页,三秦出版社1991年影印日本广池本。大唐六典卷22少府监,第405-412页。大唐六典卷23将作监,第420-426页。大唐六典卷22军器监,第412-413页。大唐六典卷16卫尉寺,第328页。唐会要卷66军器监,第1376页,上海古籍出版社1991年点校本。二、官营国有一般商业的
12、经营管理 公廨本钱经营是唐政府重要的官营国有高利贷商业,是解决各级官府官吏俸料及办公费用等的一项重要举措。唐王朝建立伊始就设立了公廨本钱制,即“武德元年十二月,因隋制,文武官给禄其俸钱之制,京司诸官初置公廨,令行署及番官兴易以充俸”,1是因隋旧制,为解决京司诸官月俸而定规立制的,由京师诸司行署、番官具体经营。行署和番官均为各司流外官,行署是流外之长上者,地位较高;番官是流外之分番上下者,地位较低。这应是由国家财政拨付诸司一定数额的本钱,由各司具体经营赢利。此后,公廨本钱制多有置废,具体的经营方式也有一些变化,但总的趋势是得到了强化,并在高宗永徽元年至麟德二年期间,由京师诸司扩延到地方府州县,规
13、定“以典史主之,收赢十之七,以供佐史以下不赋粟者常食,余为百官俸料”。后来在实际运营中仍然出现了许多新问题,也有新的置废变化和新的经营方式,但置与废的决定以及具体的运营操作,包括本钱从何而来、月息几分生利、息利怎样使用等均由皇帝颁敕规定,这说明公廨本钱经营是从国家政策的高度上来要求认真推行的。玄宗开元二十年以后,特别是安史之乱以后,公廨本钱经营表现出本钱来源更加多样、息利用途更加广泛、因事灵活设置、规模不断扩大的显着特点,从中央到地方的各级政府部门采取多种方式大肆经营,具体负责的是各级官府的官典。官典有着主掌和副贰的分工,具体经营上,官典将官府本钱举贷给他们庇护下的“捉钱户”,各捉钱户再往下举
14、贷给以百姓为主的各个举贷人,并将各举贷人的姓名、所贷钱额制成“簿记”、“负钱文记”一类的帐册,上报所属官典。官典再把这些帐册造成案历,实行三官同押、逐委造帐、印讫入案的严格管理制度。安史之乱以前,尚书省刑部之比部司不仅是全国财务收支的总勾检机构,也是兼司公廨本钱管理的中央行政机构,京师诸司和地方府州县的各司勾官具体负责各机构公廨本钱的行政管理,同时负责本钱收支上的自勾自检,在经营支用公廨本钱上与比部直接发生联系,管理上表现出财务行政与财务勾检尚未完全分离的特点。安史之乱后,比部系统官吏独立地兼司公廨本钱管理的体制不复存在,中书门下、御史台、宦官诸司诸使等开始直接管理本部门的公廨本钱,各部门纷纷
15、经营以自肥。公廨本钱经营之外,唐政府经营的国有商业还有仓粮的出举放贷、常平仓的籴入粜出、和市、宫市等,还经常将官府所有的奴婢、部曲、客女、车船、碾硙、邸店、庄宅、铺肆等出租,以收庸赁之利,都有专门的机构和官吏负责。仓粮和常平仓的管理经营有着调控粮价稳定宏观经济的积极作用,但政府也利用粮食的季节差价、丰歉差价、地区差价进行高利贷赢利。和市、宫市等政府购买虽有合理明确的政策规定,但有关部门实际执行时往往走样变样,变成为低价强购甚至硬性强购,依凭政治强权进行不公平的交易和掠夺。官营国有的这些商业经营不但“与民争利”,而且往往“仗势欺人”,处于强势地位,依靠政治权力进行不公平交易,严重干扰破坏价值规律
16、和市场机制,一齐排挤限制了民间私营高利贷业和工商业的经营领域及发展空间。1册府元龟卷505邦计部俸禄一,中华书局1960年影印明刻本。新唐书卷55食货志五,第1397页,中华书局点校本。李锦绣唐代财政史稿上卷,第134144页,北京大学出版社1995年版。三、官营国有垄断工商业的经营管理 官营国有垄断工商业指的是唐政府垄断性经营的一些工商业行业,包括榷盐、榷酒、榷茶和榷铁经营。榷盐由盐铁转运使第五琦于肃宗乾元元年推行,“就山海井灶收榷其盐,官置吏出粜。其旧业户并浮人愿为业者,免其杂徭,隶盐铁使,盗煮私市罪有差。百姓除租庸外,无得横赋”;1“就山海井灶近利之地置监、院,游民业盐者为亭户”。实行了
17、亭户制盐官府统购官运官销的食盐垄断专营,由盐铁转运使负总责,盐铁监、院等机构具体经管。代宗大历元年至德宗建中元年,盐铁转运使刘晏对第五琦之制进行了改进,并迅速推广开来。在食盐的生产和统购方面,继续设置监、院等机构管理亭户,统购亭户所产食盐,打击盐业私营,仍将食盐的货源控制在政府手里,设立十监、四场,广建盐仓,扩大官盐储备。在食盐的销售方面,放弃官运官销,改为由政府将统购到的官盐按官方定价即榷价卖给商人,再由商人行销各地,采取了亭户制盐官府统购商运商销的新方式。同时,为了保障官盐批发商运销的通畅,从根本上保障政府获取高额榷利,规定各地方政府不得再对这些批发商加以任何名目的征敛,并在食盐的主产区和
18、运销要地设立十三个巡院,加大打击私盐的力度。刘晏还对臃肿的盐政机构大事精简,提高了工作效率,创行了常平盐制,加强了对食盐的宏观调控,增加了国家财政收入。总之,刘晏通过制度改革,在食盐的销售上引入商人和商业机制,将政府从繁琐的运销事务中解脱出来,降低了运营成本,从而取得了更显着的财政效益。不过,在这种运营体系中,盐铁使仍负总责,食盐仍由监、院等机构一手统购,商运商销以监、院等机构的批发为前提,销售渠道也由政府进行宏观调控,表明仍然是一种政府垄断经营的食盐专卖。从事食盐运销的商人实际上成为政府的批发商,是政府食盐专卖体系中的附庸,并不拥有商业运营的独立性和自主性。刘晏之后,榷盐制度几经废弛与整顿,
19、在运作较为正常时,食盐的专卖收入在国家财政中一直占据着举足轻重的地位,为维持唐王朝的统治发挥了重要作用。榷酒创始于代宗朝。广德二年十二月,代宗敕令:“天下州,各量定酤酒户,随月纳税。除此外,不问官私,一切禁断”。几年后,又做出补充规定:“大历六年二月,量定三等,逐月税钱,并充布绢进奉”。只准许由州县政府“量定”即批准的酤酒户进行酒业产销,其他的酿酒一概非法,而酤酒户必须按月向州县政府交纳一定数额的现钱,推行了由州县政府具体负责的榷酒之制。这一制度的运营特点是酤酒户的产销经营权力由州县政府确定和授予,政府通过控制这些酿酒户来实现对酒利的获得,酒业产销以政府的准许作为前提。德宗于大历十四年七月停罢
20、了上述榷酒之制。但是到了建中三年闰正月,为支持当时的削藩战争,德宗出尔反尔,颁制对酒业实行全面垄断官营,规定:“天下悉令官酿,斛收直三千,米虽贱,不得减二千,委州县综领。醨薄私酿,罪有差。以京师王者都,特免其榷。”宣布除京师之外的全国各地的私营酿酒为非法经营,予以禁绝,只准由州县政府经营酒的酿造沽卖,全面垄断酒业产销,政府独取酒利。建中四年十月,德宗遭“泾师之变”,所实行的榷酒制度在兴元元年正月被明令停罢。贞元二年,应度支司之请,“复禁京城、畿县酒,天下置肆以酤者斗钱百五十,免其徭役,独淮南、忠武、宣武、河东榷曲而已”。酒曲是发酵酿酒的专用酵母,榷曲即由政府垄断酒曲的生产,并以榷价卖给私营酿酒
21、者,以从中获取厚利,实质上也是一种榷酒制度。史载这种榷酒、榷曲制度没有实施多长时间,唐朝廷转而推行了一种要么由地方政府随两税钱、青苗钱一并向两税户征收按一定比例均配的榷酒钱,要么由地方政府独置官店直接酿沽垄断酒利,禁止两法并用的酒业经营新制度,并大致延续以至唐亡。征收榷酒钱,实为一种税制,此处不予想详谈。地方政府独置官店的做法一般为“置官坊酤酒严设酒法,闾阎之人,举手触禁,而官收厚利”,是一种全面垄断运营。榷酒制度的推行给唐政府带来了一定的财政收益,文宗太和八年,“凡天下榷酒为钱百五十六万余缗,而酿费居三之一,贫户逃酤不在焉”;宣宗大中七年,度支奏:“自河、湟平,每岁天下所纳钱九百二十五万余缗
22、,内五百五十万余缗租税,八十二万余缗榷酤,二百七十八万余缗盐利。”10榷茶开始于文宗太和九年十月。文宗采纳郑注“以江湖间百姓茶园,官自造作,量给直分,命使者主之”的榷茶建议,11诏命诸道盐铁使王涯兼任榷茶使负责具体推行。王涯进而采取了“使茶山之人,移树官场,旧有贮积,皆使焚弃”12的蛮横措施,将私人茶园强行收归政府所有,将先前的茶户确立为为政府生产茶叶的专门户,政府给予他们一定的报酬,实行雇工生产,而将所产茶叶全部掌握在政府手中。在茶叶销售上则有政府以榷价卖茶给商人,由商人再行零售。整个茶叶产销体制上推行的是官制官批商运商销的垄断运营方式。不过,这种榷茶之制为时甚短。同年十一月下旬,郑注、王涯
23、在“甘露之变”中被宦官消灭,随即停废。开成五年正月,武宗即位后,再次推行榷茶,对茶业产销实行严格的管理制度:禁止种茶园户私卖茶叶以及商人私贩私售,茶叶由政府一手统购,并由政府设立店铺、场铺等作为茶叶交易的场所,以榷价卖茶给商人,再由商人零售茶叶,推行了民制官收商运商销的禁榷方式。具体经管体制上,由盐铁司负总责,由州县政府派出官吏即“所由”、“场铺人吏”于店铺、场铺实际经营。13后来,榷茶之制遭到了地方政府横赋以及私鬻私贩的严重冲击。为确保榷茶之利收归中央,宣宗大中六年五月,盐铁转运使裴休进行了大力整顿。一方面加大了对私鬻私贩的惩处力度,规定“私鬻三犯皆三百斤,乃论死;长行群旅,茶虽少皆死;雇载
24、三犯至五百斤、居舍侩保四犯至千斤者,皆死;园户私鬻百斤以上,杖背,三犯,加重徭”;14另一方面加强了对官茶批发商的保护,由政府颁给他们以“陈首帖子”作为通行证,规定各地方政府不得巧立名目对他们进行剥夺。经过整顿,每年的榷茶之利有了明显增长,达到100万贯以上,成为国家财政的重要收入。但后来随着中央集权的日益衰弱,茶利逐渐被地方政府据为己有。榷铁并非仅指对铁的垄断性经营,而是泛指对金、银、铜、铁、锡等矿产矿业的垄断性经营。唐代榷铁制度也有前后变化和紧松之别,其中对铜、锡、铅等铸币金属的禁榷最为严格,贯穿有唐一代,对金、银、铁的控制则较为宽松。唐前期对矿业实行了有前提和限制的公私兼营政策,规定政府
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政府 工商业 经营 理论
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【人****来】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【人****来】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。