补足供给短板扩大有效投资.doc

补足供应短板 扩大有效投资 推进供应侧改革，实现供应与需求平衡有两种途径：一种是用“减法”。即通过市场机制与行政手段，迫使过剩产能退出市场。另一种是用“加法”，即针对目前供需失衡重要问题，补足供应短板，进行产业升级，从量和质两个方面增长有效供应。在投资领域实行供应侧构造性改革，通过“补短板”方式在供应侧做加法，有助于增强供应短板，增长有效供应。现阶段江苏乃至全国投资面临重要问题，不是投资总量过剩而是投资构造失衡。按不变价美元计算，截至底，江苏每个劳动力拥有资本存量7.05万美元，虽高出全国水平，但只有美国()24.41%，仅相称于日本1974年、韩国和我国台湾地区1992年水平。按照-间江苏劳均资本存量19.05%平均增速测算，要到达美国、德国、日本、韩国以及我国台湾地区目前劳均资本存量，江苏投资增幅至少还需要经历6-8年20%以上高速增长。从地下基础设施建设看，以地下排水管道为例，截至末，江苏都市人均排水管道长度只有2.22米，与日本二十一世纪初水平基本相称，不到美国、德国前人均长度二分之一。与此类似，底江苏人均天然气管道长度只有0.63米，分别只有同期美国、德国、俄罗斯人均长度10%、22.3%和55.8%。从现代交通基础设施看，截至末，江苏铁路密度为33.07公里/百万人，不仅远远低于同期美国（715.74公里/百万人）、德国、日本、韩国水平，也低于49.1公里/百万人全国平均密度，这表明江苏铁路仍有巨大投资空间。在地铁方面，南京市有800多万人口，但地铁总长度只有220公里，而都市人口规模基本相称伦敦、巴黎地铁总长度分别高达423公里、551公里，分别是南京1.92倍和2.5倍。从老式产业技术改造投资看，-，全省工业技改投资增速分别高达18.4%、19.9%和23.6%，分别高于同期工业投资增速0.9个、9.7个和11.0个百分点，且呈加速增长之势。但也应当看到，江苏研发支出占GDP比重为2.5%，与美国（2.8%）、德国(2.8%)、日本(3.3%)和韩国（3.7%）相比还存在一定差距，仍有一定提高空间。在民生领域，江苏教育支出占GDP比重只有2.3%，低于全国3.6%平均水平，更是远低于同期美国（5.4%）、德国（5.1%）、日本（3.9%）、韩国（5.2%）支出比重，有关投资深入提高空间较高。与此类似，江苏医疗支出占GDP比重仅为3.5%，低于全国5%左右水平，也远低于美国（17.9%）、德国（11.3%）、日本（10.1%）、韩国（7.5%）支出比重。因此，目前江苏面临重要任务应当着力于处理投资构造失衡，深入优化投资构造。目前社会上有关投资过剩假象，主线原因是受投融资机制和企业创新能力影响，导致投资构造不够合理，投资技术含量也有待深入提高。1.多元引资，拓展有效投资资金来源在努力挖掘财政资金基础上，要积极争取金融机构支持，大力撬动社会投资，扩大有效投资来源。首先，要努力挖掘财政资金。积极争取各类中央和省预算内资金支持，增长财政资金投入，扩大对新型公共基础设施、公共服务、民生保障、老式产业改造、新兴产业培育、脱贫攻坚、生态保护等领域投资规模。另一方面，要积极争取金融支持。通过深化地方政府与银行等金融机构合作，采用提供贷款额度、授信和基金投入等合作方式，扩大金融资金投入。再次，要大力撬动社会投资。鼓励当地企业通过多种方式融资，不停增长有效投资。要激活当地民间资本投资意愿，加强政策引导，通过财政补助、税收减免、贴息贷款、政府采购等多种方式，改善民间投资预期，增强民间投资意愿，让民资民企进入到更多领域进行投资。2.合理投资，奠定有效投资发展基础在合理选择投资领域基础上，选择合适投资主体和投资方式。首先，通过产业目录指导、税收优惠引导和投资示范引领等，引导投资投向合理领域。另一方面，根据投资项目类型分别选择合适投资主体。投资项目一般可以分为基础性项目、公益性项目和竞争性项目三类。对于基础性项目，可以灵活采用政府投资、企业投资、政府与企业共同投资等多种方式；对于完全不能收回纯社会公益性项目重要采用政府投资方式，对于可以收回部分投资公益性项目，可以采用政府投资以及企业投资政府补助方式；对于竞争性项目一般通过企业投资方式进行。再次，在投资方式选择上，对于以政府投资为主项目，可以借鉴国内外成功做法，灵活采用如BT、BOT、TOT、委托投资、代建等多种方式。对于企业投资为主项目，要引导企业切实提高投资项目效益，实现投资方式由外延扩张向内涵发展转变。3.严格管理，提高有效投资效率和水平对于政府投资项目，一是要完善项目前期决策。建立健全项目评估专家库，严格组织审查论证，切实加强投资项目可研汇报审核工作。二是要严格项目建设管理。在项目决策阶段，要重点发挥财政评审中心及社会评审中介机构作用，加强对项目可行性研究、工程设计和概预算审查；工程建设施工阶段，要重点强化平常监管与专题检查；项目竣工阶段，要切实做好结算决算评审控制工作。三是要强化项目责任追究。要建立项目建设事前制衡和事后责任追究机制，建立责任追究工作汇报制度和检查考核制度，实行责任追究公开制。4.强化保障，保证有效投资及时落地从土地、资金、人才、市场环境等方面，加强有效投资要素保障和环境支持，保证投资落地。要加强用地保障，合理开发土地资源，通过土地整顿、复垦等形式，深入盘活土地存量，提高土地运用效率，切实增长工业用地供应。要加强资金保障，加强项目与资金衔接和引导工作，积极搭建银企合作平台，鼓励金融机构加大对符合政策导向重点工业投资项目融资支持。要加强人才保障，建立和完善人才培养、引进、使用、评价、鼓励机制，培养造就一支高素质企业家、技术研发人员和现代产业工人队伍。要优化服务环境，切实推进行政管理体制改革，通过管理制度创新、转变职能，增进行政工作人员改善工作作风，提高办事效率和办事水平。