新型城镇化背景下甘泉县产城融合对策研究_唐艳艳.pdf

47 2023.02/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计邹德玲等人从系统论角度出发，认为产城融合是城市系统与产业系统两大复杂系统的对弈与交织；谢呈阳等人认为产城融合离不开产、人与城市功能三者间的融合，而人是产业与城市功能之间有效互动的关键连接点；贺传皎等人从产业对象、产业与空间关系出发，指出深圳产业布局规划中由“产城互促”到产城融合的思路与方法等内容；刘畅等人借鉴苏州、上海等城市的建设与发展经验，提出了功能复合、配套完善、布局融合的产城融合发展模式。总体而言，现有研究针对不够发达的小城镇等地区的产城融合发展模式还有待完善，需要健全全域的、系统的产业体系。在进入城镇化的稳步深化阶段，产城融合作为推进新型城镇化的重要途径，甘泉县也在与时俱进加快产业体系建设。与此同时，面对产城脱节、矛盾突出的甘泉县，要如何实现它的产城融合发展，推动促进产、城、人之间的良性互动，已成为甘泉县发展的重要议题。鉴于此，笔者结合实际参与的甘泉县规划相关专题项目，尝试探索出适合此类资源型小城镇产城融合的策略，以期为新型城镇化下的产业转型与跨越发展提供合适的参考。1 新型城镇化下产城融合的内涵与路径1.1 产城融合的基本内涵产城融合话题是城镇化过程中人们关注的重中之重，在新型城镇化的转型发展时期，针对一直存在的城市结构问题，包括产城分离、职住分离的突出现象与现存的研究成果，都对其提出了更高的要求、更复合的概念。本文中，笔者认为产城融合的内涵基本上可理解为居住与就业的平衡，是小到城镇社区，大到城镇区域之间的平衡，以生产体系为驱动力，推动生活品质与生态环境的摘要目前，国内很多城市都在进行产城融合发展的探索，但在一些城市规划与产业区建设中还普遍存在着产城分离、职住不平衡的境遇，这些现象严重制约着城市的发展。本文着力研究甘泉县的产城发展现状与内在特征，从城市产业、城市整体与产业体系结构、区域城市整体与区域产业三个方面分析甘泉县产城发展过程中的问题，提出推进甘泉县产城融合的对策机制，以期为实现甘泉县的产、城、人、境、业协调互动发展提供支撑。关键词新型城镇化；甘泉县；产城融合；产业结构中图分类号 TU984.1文献标识码 ADOI10.19892/ki.csjz.2023.02.14Abstract At present,many domestic cities are exploring the integration and development of production and city,but there is still a widespread situation of the separation of production and city and the imbalance of employment and residence in some urban planning and industrial district construction,which seriously restrict the development of the city.This paper focuses on the present situation and internal characteristics of production city development in Ganquan County,and analyzes the problems in the process of production city development in Ganquan County from three aspects:city industry,the whole city and industrial system structure,regional city whole and regional industry.Then the paper puts forward the countermeasure mechanism to promote the integration of production and city in Ganquan County,in order to provide support for the coordinated and interactive development of production,city,people,environment and industry in Ganquan County.Key words new urbanization;Ganquan County;integration of production and city;industrial structure城市化作为城市发展的必然过程，存在其特有的时空特征，其中，产业自始至终作为推进城市建设发展的支撑和基础，在现有的传统产业布局规划中凸显出较强的不适应性，这些都体现在城市整体布局、产业与城市空间关系、产业体系规划与城市规划等众多方面。作者简介：唐艳艳（1996-），女。研究方向：城乡规划理论与方法。作者单位：1.长安大学建筑学院；2.西安建筑科技大学建筑学院新型城镇化背景下甘泉县产城融合对策研究Research on the Countermeasures of Production-City Integration in Ganquan County under the Background of New Urbanization唐艳艳1 陈开轩1 于国栋2Tang Yanyan1,Chen Kaixuan1,Yu Guodong248城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.02表 2 20102019 年甘泉县常住人口和城镇化率地区甘泉县常住人口2013 年7.82 万人2019 年7.91 万人年平均增速1.92常住人口城镇化率2013 年50.1%2019 年60.34%年平均增速1.71表 1 20102019 年甘泉县三次产业产值在地区 GDP 中的比重 占比：%时间第一产业第二产业第三产业2010 年12.561.625.92011 年16.752.231.12012 年17.151.032.32013 年19.346.634.12014 年18.843.335.52015 年19.535.942.62016 年20.825.62017 年19.730.150.62018 年18.632.249.92019 年17.233.651.2高度协调状态，实现城乡多要素之间的均衡持续发展。总之，在不同的城镇化发展阶段，产城融合就有着新的适应时代的内涵与特征，真正的产城融合并非一蹴而就，而是一个漫长的发展过程，需要人们进行一遍遍地探索求知，全面理解其内涵才能提出有利于产、人、城共进的规划建议。1.2 产城融合的基本路径1.2.1 提升产业功能以产促城产业作为城市发展的动力，产业功能的提升能够增强城市的经济实力，推动城市各方面的发展，为城市规模和人口规模扩张提供产业先行的保障。在城市扩张发展过程中，壮大产业发展规模的同时，需要充分尊重陕北的地域资源，促进地域产业优势互补，注重产业的生态化建设，努力达成各地域产业的可持续发展。1.2.2 加强城市建设以城兴产城市是产业发展的载体，城市各项硬件设施的完善是产业投资、建设与发展的有力条件。从城市自身和区域城市的体系建设出发，加强落实区域城镇体系产业发展规划相关内容，借助自身优势与特色，引导形成有建设重点的城市产业群空间体系，实现宏观统筹产城共融的目标。1.2.3 产业与城市协同共促产城融合产城融合作为城市化中的一种动态过程，是进行城市功能融合、空间融合和人口融合的重要手段，其目的是达到居民的居住与就业的平衡，实现产城的一体化发展。一方面，在产业发展较为有序的基础上，对发展相对滞后的地区产业进一步升级转型，产业集聚带动人口集中，推动乡村振兴与城市更新发展；另一方面，城市空间的统筹规划使得资源分配更为合理，创造了良好的城市生产、生活与生态环境，在提高城市环境承载力的同时，也促使产城融合的空间格局更加成熟。2 甘泉县产城融合发展现状近几年，延安市正在推进甘泉县新型城镇化建设，促进延安甘泉一体化发展与城乡统筹进程，以此来积极融入延安城市建设大格局，在与延安城市功能对接上做好规划，推进城乡一体化发展。由此可见，甘泉县在延安市的战略发展规划层面占有举足轻重的地位。但同时，甘泉县也会面临在产城发展方向上的问题与挑战。2.1产城融合滞后，解决机制持续探索甘泉是一个典型的石油资源型县区，早年大力发展石油、酿造和建材工业，并且以石油工业为支柱。近年来，受原油产量下降的影响，经济增速持续放缓，从 2014 年开始，第二产业增加值呈负增长态势。目前，甘泉县工业园区总用地面积在 1 137.76 km2，现状的工业用地集中在中心城区，外围部分散点分布在各个乡镇，园区的规划建成度不高，总体形成了以石油生产为龙头，石油配套产业、食品加工生产为两翼的工业新格局，但产业平台只是初步形成规模，基础较为薄弱且用地效益偏低。2.2产业结构不断优化，经济总量逐年缓慢增长甘泉县县域内最重要的产业集聚主要集中在甘泉县县城内、城市近郊等交通较为便利的地方。近年来，主要受到政策影响，甘泉县将产业发展重心更加倾向于广大农村地区，大力发展农产品种植业、农副产品加工业，创建加工园区，实现以城带乡、以工促农的发展目标，围绕产业发展为核心开展了一系列促进产城融合的重要举措，呈现出第三产业 第二产业 第一产业的产业结构特征。近年来，甘泉县工业和农业比重相对较低，从 2010 年到 2019年，甘泉县第一产业产值在地区GDP中的比重增加约5%，第二产业产值减少约 28%，第三产业发展超前，产值在地区 GDP 中的比重增加约 25%（见表 1）。由此可以看出，甘泉县产业结构趋于优化的同时，经济总量低，发展速度较慢，还有较高的提升空间。2.3城镇化水平有所提升，人口总量缓慢增加2019 年，甘泉县常住人口城镇化率为 60.3%，在诺瑟姆曲线中处于城镇化发展的中后期加速阶段，城镇化正从数量提高向质量提升的阶段转变（见表 2）。与此同时，甘泉县也面临着人口流失的问题，这对甘泉县城镇用地集49 2023.02/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计约、功能完善、结构优化等方面都有一定的推动作用。究其原因，甘泉县中心城区吸引力低，缺乏人口集聚力，产城人协调度不够，受到了建设空间、产业规模、经济水平等多重因素的影响。3 甘泉县产城融合存在的主要问题根据数据，与国内大多数城市相比，甘泉县的整体城市规模、经济水平方面都存在着太大的差异，城市建设与产业发展不协调，解决产城融合发展的问题成为甘泉县目前所面临的最为突出的问题。3.1 城市功能与产业结构的错配近年来，甘泉县大力发展全域旅游，在此背景下，一方面，城市功能的全面化对推动产业结构调整的作用并不显著，城市核心区功能也没有得以提升，还是重点服务于原有的重工业，即石油工业、采掘工业、制造工业等重工业，城市与产业呈现分离的状态，这与城市的旅游性及新型城镇化阶段的城市功能之间的矛盾显而易见。另一方面，“产业空心化”加剧，在市场发展过程中，房地产先行模式使得看上去高楼林立的城市却缺少业态入驻，其房屋空置率居高不下。3.2城市布局与产业空间的不匹配依照上一轮城市规划显示，在甘泉县关家沟片区（城市主要出入口）零星布置几处工厂企业，形成与该区域完全不相对称的工业形象。同时，这些所谓的工业集中区内部又功能混乱、用地不清，造成了极大资源的浪费。甘泉县新区在建设之初未做好产城融合的规划，城市规模虽小，但其职住分离、公共服务资源供给分布不均衡现象仍然可见。3.3城市规模与产业结构的不协调城市规模分为人口规模和用地规模。一方面，甘泉县的城镇人口数量发展缓慢、人口结构趋于老龄化等现象都在一定程度上制约了甘泉县经济产业发展；另一方面，农村人口就地城镇化过程中，由于自身无法真正融入城市，造成半城市化现象严重，他们无法成为真正的城市市民。从用地规模来说，甘泉县位于陕北的小盆地地形，用地本身比较紧张，而作为石油型城市的甘泉县，其工业发展又需要大量的土地资源，这就使得产业发展与城市用地之间产生矛盾。但这也是新型城镇化发展的动力之一，推动城镇生产、生活、生态的协同性，促进各个系统的良性发展。4 甘泉县产城融合发展路径4.1把握区域城市定位，科学规划产业发展方向一方面，由于甘泉在技术、人才、经济方面的限制较多，需依托延安作为红色革命圣地的知名度及区域发展节点的重要性，进一步全方位的对外开放；同时，利用甘泉在延安半小时经济圈内，且作为延安南靠西安方向重要支点的区位优势，争取更多的省级园区政策红利，提高对外来产业转移承接能力。另一方面，紧抓延安市资源型城市的优势，挖掘城市产业发展特色，积极培育战略性新兴产业，遴选若干主导产业，加强产业在空间上的联系，以此尽可能提升产业及集聚效应和产业的规模效益，实现产业多元化发展与城市建设水平提升良性互动，协调发展。4.2优化城市内外空间，加强城市规划管控协同首先，推动区域城市体系建设，加强落实区域城镇体系产业发展规划相关内容，借助自身优势与特色，引导形成有建设重点的城市产业群空间体系，实现在产业上依托延安，在环境上服务延安，在空间、政治、经济与文化中融入延安，形成宏观区域格局管理、微观产城共融控制的有机发展状态。其次，从城市内部来看，对甘泉县的城市土地进行集约利用和功能复合开发，包括城市建设的八大类用地之间的统筹开发，特别是强化现有工业区与居住区间的联系，并且对城市产业空间布局优化与核心功能进行提升，最后协调城市社会人文生态，对城市的各个组团人口进行科学预测和分布，同时加强政策引导，提升产业区的人口集聚吸纳能力，形成科学合理的城市功能结构，推动实现城市从生产服务向生活服务功能的综合性转变。4.3提高环境承载力，营造生活圈，保障人口支撑甘泉素有“美水青莲”“圣地水城”之美誉，只有建立科学有效的资源环境承载力监测机制，合理考虑城乡产业发展规模、城市扩张速度、土地开发强度等，才能彻底提高其资源与环境承载力，为有品质的环境水平提供底线支撑，在吸引一定数量人口集聚的基础上，引导布局具有良好环境品质的生活圈，高度完成产业园区生活圈设施配套，形成独具风貌的陕北小城镇生产生活模式，以人口为产城融合提供“活动力”保障，是实现产、城、人长期可持续共融的重要道路。5 结论现阶段我国城镇化发展已经迎来了关键时期，小城镇作为这一时期产城融合的重要关注对象，也在进行着自身建设与完善的探索，要实现甘泉县产城融合的发展目标，需要打破原来“重生产、轻人口”的不利局面，从产业、城市、人口等多方面都要做好工作。从源头将产业链、产业体系做大做强，将美水甘泉做出地域性、品质化，最重要的是保证县域人口的就地城镇化，最大限度地防止人员流失，提高城镇化水平，带动地域经济共进。（下转第 80 页）80城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.02面有特定作用”。符号互动理论的术语“情境定义”（define the situation），指在任何环境下，人们对外界刺激的内部解释过程。目的是给这个互动情境确定一个意义并决定怎样行为。因此，情境感知的过程可理解为：建筑空间被人感知，被人“定义”，而触发相应的感情和行为。首先，空间的情境营造不是主观介入的，先得对物理环境进行分析和再创造，更重要的是基于人的感知规律去营造某种氛围和感受。2022 年关于“大观园试才题对额”的高考作文题，以匾额题名点出了“情境”的含义和营造方法。“泻玉”是对物理环境特点的概括，而“沁芳”则加入了感受描述，用了“通感”，才是对情境的提炼。“诗中有画、画中有诗”都是一个道理。其次，情境营造要重视概括和抽象。情境是各种物理和精神因素及相关关系的总和，有概括才能抓住特点，方便人的感知。有抽象才有艺术升华，中国画“似与不似之间”的讲法，指的是抽象度的把握，可以作为形与感知的平衡之参考。最后，情境营造应以整体性为中心。建筑、空间和环境应有统一的氛围，共同形成统一的情境。图 7L 楼南中庭二层平台（图片来源：庄哲摄）图 8北航青岛科教新城一期工程图书馆剖透（图片来源：作者自绘）4 结语建筑空间的含义随着时代的发展不断丰富，光、开放、互动与融合、情境不能涵盖空间设计全部要素，设计方法也远不止文中所述。受限于个人的认知和设计水平，笔者的设计实践对空间设计的探索终有不足。在建筑高质量发展的当代，期待更多的建筑师对建筑空间有更新的探索和更好的设计诠释，建筑必将走向真正的“可阅读、有温度”。参考文献1 勇当排头兵 敢为先行者 不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进：在中国共产党上海市第十一次代表大会上的报告（摘要）N解放日报，2017-05-09（003）2 徐锦江始于建筑，成于故事，归结到人：上海市“建筑可阅读”活动研究 J文化艺术研究，2021，14（05）：8-20，1113 罗颖 2012-2017年 人民日报“人民时评”专栏的新词语研究D 福州：福建师范大学，20194 海口云洞图书馆 J建筑学报，2021（06）：23-285 马进军共生自然互动：中国科学院上海分院科教综合楼 J 城市建筑，2017（35）：92-996 古斯塔夫勒庞乌合之众：大众心理研究 M冯克利，译北京：中央编译出版社，2000参考文献1 谢呈阳，胡汉辉，周海波新型城镇化背景下“产城融合”的内在机理与作用路径 J财经研究，2016，42（01）：72-822 邹德玲，丛海彬新型城镇化视域下我国实现产城融合的路径选择J浙江万里学院学报，2019，32（02）：1-63 吴红蕾新型城镇化视角下产城融合发展研究综述 J工业技术经济，2019，38（09）：77-814 张沛，段瀚，蔡春杰，等县域工业集中区产城融合发展路径及规划策略研究：以陕西蒲城工业集中区为例 J现代城市研究，2016（08）：39-455 石忆邵 产城融合研究：回顾与新探J 城市规划学刊，2016（05）：73-786 杜宝东产城融合的多维解析 J规划师，2014，30（06）：5-97 贺传皎，王旭，邹兵由“产城互促”到“产城融合”：深圳市产业布局规划的思路与方法 J城市规划学刊，2012（05）：30-368 李学杰城市化进程中对产城融合发展的探析 J经济师，2012（10）：43-449 中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所课题组，高国力，刘保奎中国新型城镇化空间布局调整优化的战略思路研究 J宏观经济研究，2020（05）：5-17，4010 曾潍嘉新型城镇化与土地集约利用的时空演变及关系 J中国农业资源与区划，2020，41（10）：109-11411 周敏，丁春杰，高文新型城镇化对产业结构调整的影响效应研究J生态经济，2019，35（02）：101-108（上接第 49 页）