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毕业论文

工程项目的合同管理

目录
第一部分
第一章 绪论
第一节 合同管理概述
第二节 建设企业合同管理现状（存在问题）
第二章 建筑企业施工合同的特点及管理要求
第一节 建筑产品的特点：
第二节 建筑施工合同的特点
第三节 建筑施工合同的管理要求
第二部分 加强合同管理措施、对策
第三章 加强招投标的合同管理工作
第一节 设计文件及图纸存在问题及解决方法
第二节 招投标工作存在问题及解决方法
第三节 合同条款问题及解决方法
第四章 加强建筑工程造价控制合同管理
第一节 全过程造价控制的客观性
第二节 加强建筑工程合同管理
第三节 实现工程造价咨询
第四节 推行工程量清单计价招投标制度
第五章 建筑工程项目分包管理中的合同管理
第一节 按支付方式分类的合同类型
第二节 分包合同

第三节 合同的执行
第四节 合同文件管理系统
第五节 结 语

第六章 建筑工程施工合同管理
第一节 传统建筑施工合同管理的弊端
第二节 传统合同管理问题产生的原因分析
第三节 加强施工合同管理的几点设想
第七章 加强工程量清单计价的合同管理

第一部分
第一章 绪论
第一节 合同管理概述
合同管理是工程项目管理的一个组成部分。合同管理与计划管理、成本管理、技术管理、组织与信息管理共同构成工程项目管理系统。
建筑工程施工合同，是业主（发包人）和承包商（承包人）为完
成建筑安装工程、明确双方的权利和义务关系而签订的法律文件。遵照施工合同，承包商应完成业主交给的建筑安装工程建设任务。业主应按合同规定提供必要的施工条件、支付工程价款。承包商在工程承揽过程中必须认真研究招标文件的规定和要求，特别是吃透招标文件中的合同条件，按照ISO9000 族标准，进行周密的合同评审，在此基础上制定投标方案。对施工合同的实施过程进行有效的管理，加强和提高施工合同管理，是社会主义市场经济发展的必然要求。
我国已经基本建立了社会主义市场经济体制。市场经济在某种意义上说是法制经济，再进一步说，是契约经济、合同经济。现代社会是合同社会，一个企业的经营成败与合同和合同管理有密切的关系合同是建筑企业在工程施工过程中的最高行为准则，工程施工过程中的所有活动都是为了履行合同内容。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标（质量、投资、工期）实现的重要手段。合同管理贯穿于工程实施全过程的各个方面，其目的就是保证建筑企业全面地完成合同规定的责任和义务，它是工程项目管理的核心和灵魂。因此，必须十分重视合同和合同管理，加强合
同管理工作对于建筑企业以及业主都具有重要的意义。
第二节 建设企业合同管理现状（存在问题）
由于目前施工合同备案一些深层次问题还未从根本上得到解决，我国工程建设合同管理还相当薄弱，部分施工合同的内容不够详细、管理不到位、履约效果不甚理想，具体表现在如下几个方面：
（１）不少建筑企业签定的合同十分简单，不符合标准合同要求，更不符和国际上通行的合同文本要求；
（２）合同双方法律意识淡薄，其主要表现为：少数合同有失公正、“阴阳合同”充斥市场、建设施工合同履约程度低、合同索赔工作难以实现以及违法签订转包分包合同等 ；
（3）很多建筑企业不重视合同管理体系的建设，合同管理程序不明确或有制度不执行，缺乏对合同管理的有效监督和控制；
（ 4）不少建筑企业项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理，缺少必要的法律支持；
（ 5）一些建筑企业的项目建设合同管理仍处于分散管理状态合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制合同履行后没有全面评估和总结，合同管理粗放。
本文将从招投标的合同管理工作、建筑工程造价控制合同管理、建筑工程造价控制合同管理、建筑工程施工合同管理等几个方面分别予以论述。

第二章 建筑企业施工合同的特点及管理要求
建筑工程施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建筑工程，明确相互权利关系的协议。施工合同的标的物是各类建筑产品，它具有与工业、农业产品一般的商品属性，但它也有其他产品不可替代的属性，形成建筑产品的特殊性。
第一节 建筑产品的特点：
(1)由于建筑产品是附着在土地上的,土地的不可移动性决定了建筑产品的固定性以及生产的流动性,这是区别于社会其他产品的根本特点。
(2)建筑产品各有特定的用途，加之受地形地貌、水文地质、以及原材料、能源等资源条件的制约，一般都要单独设计和施工，形成产品个体性和生产的单件性。
(3)建筑产品的宽度、长度、高度、少则几米，多则几十米，几百米，所以体积相对庞大，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额大。
第二节 建筑施工合同的特点

建筑产品的特殊性还决定施工合同“长”、 “广”、 “多”、
的特点"
（1）履行周期长
建筑产品的体积庞大,结构复杂,建造周期都较长,不同用途,不同专业特点的建筑工程工期长短也不同"少则几个月,多则数年,施工合同的履行贯穿在整个施工期内"
（2）合同条款内容多
施工合同内容除《合同法》规定的工程范围!建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间材料和设备供应责任。拨款和结算、交工验收、质量保修范围和质量保证期双方相互协作等条款外,按照现行示范文本(GF-1999-0201),还有很多具体内容，如标的物的规模和结构特征，图纸的份数及有无保密要求，有关保证工期的施工进度计划、提前工期、顺延工期、延误工期的责任，发包人和承包方各自的责任、监理单位工程师的姓名及职责，工程分包、不可抗力等。
（3）合同涉及面广
签订施工合同除应遵守《合同法》、《民法通则》、《招投标法》外，还可能涉及的《公证暂行条件》、《仲裁法》、《民事诉讼法》、《标准化法》、《土地管理法》、《文物保护法》、《担保法》、《保险法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通管理条例》、《反不正当竞争法》等法律法规。
第三节 建筑施工合同的管理要求

施工合同的特点决定了施工合同无论是在文本结构，还是在内容方面都有别于其他合同，同时也决定了施工合同管理有别于其他合同管理的特点，主要体现在以下方面：
3．1 施工合同是全过程的管理
建筑产品的一次性投资数额大，施工合同履行周期长、内容多、涉及面广等特点，也决定了合同管理工作，必须贯穿于施工全过程的特点，包括签约前的调查，签约中合同条款的评审和签约的管理。
3.1.1 签约前的调查
(1).调查发包人的主体资格是否合法，发包人的资信等级和履约能力，这些调查可以有效防范合同欺诈，规避企业风险。
(2).对发包工程的地点、作用、规模、消耗材料价格、道路交通状况和社会环境状况进行调查，如果是生产产品的工程，还要对生产工艺、主要设备及安装等进行调查。
3.1.2 签约中合同条款的评审
(1).评审合同文件本身和全部条款是否合法,其主要依据是《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》及政府法规和行业规定。
(2).从技术角度、经济角度和索赔角度评审合同的完备性和可行性，有无疏漏和含混不清的地方对每一条款都要谨慎评审，对合同文字详细斟酌，不得产生歧义。例如建造一座五层楼房，业主与承包方订有这样一个条款：“开工后拨总造价的20%作为工程款,三层完工后再拨总造价的30%作为工程款……”这个“开工后”具体是哪一天呢?可以理解为开工后第一天,也可以理解为开工后任何一天,三层楼完工
也可以这么理解。如果在“开工后”后面再加上一句“在基础工程完工前”或“第----天”就不会产生歧义了。
3.1.3 履约过程的管理
(1).对合同文件的管理。收到合同文件后，对文件的名称、内容、编号、收件时间、逐一进行登记，并妥善保存。如需借阅，也要进行登记，并及时催收，以防丢失。
(2)合同交底，公司总部应把签约的全过程及所有文件向项目部或分公司详尽交待，以利分公司或项目部做好开工准备。
(3)分解合同。因为合同需要全体员工共同遵守、执行，所以必须把合同层层分解，落实到部门、班组、责任人，使他们明白自己在履行合同过程中的责、权、利。
(4)加强动态管理：由于建设工程施工合同实施阶段时间长，变动因素多，如：①人员变动：不管是业主方，还是承包方，都可能有人员变动。②价格变动：包括能源，原材料价格调整，运输价格调整，人员工资政策性提高，法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价格等。③业主设计文件的变更。④基础工程、隐蔽工程等现场签证
材料。⑤不可抗拒的因素：如战争、动乱、恶劣的气象条件等。⑥其他变动。所有这些变动都将对工程的工期、成本产生直接影响，合同管理者的责任就是把这些变动的资料或依据尽可能多的收集起来，分门别类保管好，积极索赔，按合同约定调整造价。
(5)培育员工履行合同的意识，按合同规定完成每一项任务，同时鼓励员工要敢于制止揭露违背合同的事件，发现承、发包双方违背
合同的事件应立即反映。
3.2 施工合同需要全体人员参与管理
(1)合同管理员直接管理合同，参与合同的起草、洽谈、评审、索赔等工作，及时向合同决策人汇报影响合同的事件，使合同顺利履行。
(2)公司总部各相关部门负责人应分别就各自负责的事项提出该项合同是否具有风险，是否有实施的可能性，安排、督促实施合同的进度、质量及其他施工事项。
(3)合同决策人在综合分析各部门意见的基础上，决定是否签订该合同，并部署检查合同实施过程中的各项情况。
(4)所有参与合同的施工人员都是合同的具体实施者，包括现场的项目经理、管理人员、各作业班组。工程的质量、进度、现场配合等情况直接关系到合同能否顺利履行；在合同履约方面，他们承担着比合同管理员、公司高层等更加重要的履约责任。
3．3 施工合同需要专业性的管理人员
合同管理是一项专业性较强的工作，需要管理人员有较高的理论素质和业务能力，其能力主要体现在以下几方面：
(1)理解和熟悉国家有关法律，如前述《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》，并要熟悉当地地方法规和相关行业规定。
(2)熟悉和理解合同文件的内容和条款，对于重要的条款还要烂熟于胸。
(3)要单独参与或陪同参与合同文件的调查、评审和签约工作。

(4)参与或陪同执行索赔和反索赔工作。
(5)为了搞好合同管理工作,要经常与政府有关部门、法律界人士和业主等联系。
从以上几方面大致可以看出，没有较高的理论素质和业务能力，是不能搞好合同管理的。当然，这里的合同管理人员不单是专业管理员，还包括建筑企业高层管理人员。
3.4 施工合同管理是一项细致的工作
(1)施工合同金额大，建设周期长，发生变动的可能性大，为避免办理结算时的扯皮现象，现场管理人员应认真做好施工日志，详细记录施工过程中发生的事件。如工程施工中的设计变更，就必须办理相关的手续，出具书面材料，说明改变的理由，对工程进度、质量、成本有无影响等，如有，有多大，都要载明，并由业主或监理工程师
签证认可。
(2)工程施工中，时常会出现材料代用或替换，或供货不及时影响工期，或供货地点改变运输距离延长，或价格上调增加工程造价等情况。合同管理人员都应把这些事文详尽记录在案，把以上情况发生的理由、时间、地点、经办人员、数量多少等具体情况记录清楚，由业主或监理工程师出具相关手续。
(3)工程施工中，常见的是业主迟付工程款，影响工程正常进行；或停止停电频繁影响工期，偶尔还有人力不可抗拒的因素，如大雨、洪水、障碍物等会对工程产生负面影响。
上述这些情况，都要形成相应的书面材料，并把对施工各方面的
影响通过科学计算，确定准确的数据，请现场代表或监理工程师签证。没有这些书面材料，有些事件业主方是不会认可的。
3.5 施工合同管理是时效性很强的工作
所有的施工合同都有时间限制，有的还很严格，合同管理人员在反映、记录、解决这些问题时，要有很强的时间观念，不能拖延。例如索赔事件要在28日内向发包方书面提出，超过规定时限，可能就会“过期作废”；又如，在施工中发现了古墓、古建筑等文物，应立即保护好现场并在48小时内以书面形式通知发包方，否则，文物遭到损坏要负法律责任，施工时间和费用的损失也可能得不到补偿。
要按照合同约定的付款期限，及时催促工程款到位，催促原材料到位，催促解决一切影响施工的问题。
总之，建设工程施工合同管理是围绕建设工程施工合同展开的全过程、全方位的管理，是一项非常细致和时效性很强的工作，需要全体人员的积极参与，只有这样，才能做到承、发包双赢，使企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，立于不败之地。

第二部分 加强合同管理措施、对策
第三章 加强招投标的合同管理工作
作为市场经济条件下建筑市场发展的初级阶段， 我国的工程招投标制本身存在着诸多不完善的地方。鉴于在实际工作中重招投标轻
合同条款的现象， 本章结合外滩改扩建工程管理的实际， 拟通过剖析建筑工程招投标过程的合同前期管理工作中存在的问题， 提出解决方法， 从而使合同管理人员对工程招投标文件及其落实情况有一个准确、真实、全面的认识。
第一节 设计文件及图纸存在问题及解决方法
设计文件及图纸存在问题主要有两类： 一是设计变更和图纸修改问题， 二是初步设计招投标问题。
首先， 设计文件及图纸是工程招投标的必备条件， 理想化状态是做到面面俱到、无一纰漏， 但在实际操作过程中， 工程招投标不可避免会出现一些问题： 如工程设计图纸文件出现遗漏和错误； 设计方案受市场需求变化的冲击而作必要的调整， 导致设计的局部变更； 发包人为急于收回投资、尽快获取效益， 敦促提前开工也可能产生一些具体问题。从外滩改扩建工程实施过程中遇到此类问题来看， 解决问题的关键应是如何妥善处理设计变更问题， 因此应对工程招标文件、合同条款可能出现的变更，作出一定的前瞻。一旦问题来后， 就能应对从容， 明确变更的处理方法， 尽快采取补救措施。如因违约造成的后果， 也可使索赔工作趋于简单化和并在较短的时间内得到解决。
其次， 在施工图设计前即初步设计阶段进行工程招标的， 可以充分地利用时间， 有利于工程提前竣工， 尽快产生经济效益。国际上通用做法是比较赞同初步设计阶段进行工程招标， 我国的工程招投标起步较晚， 尚有一些不完善的地方， 特别是初步设计图纸深度
不够， 难以达到招标的要求， 也使招投标工作缺乏可靠的作价依据， 从而导致施工图设计所要求的造价有较大的出入。根据外滩改扩建工程的实践， 当未达到施工图设计的深度进行招标时， 必须事先做好三方面的工作： 第一， 切忌用一套类似图纸进行招标， 否则既损害原有图纸所有者的利益， 又使工程的造价难以进行控制。因此应尽快完善初步设计深度， 补充尽可能详细的工程图和必要的文字说
明， 以达到工程招标的目的。第二， 用初步设计图纸进行招标时， 宜采用单价合同进行招标， 并允许工程量进行调整。单价合同应通过招标人竞争来确定， 工程量则由投标人暂定。当然采用单价合同， 承包人将承担物价上涨而造成的风险， 但如果因物价上涨过快而使原来确定的单价与市场实际单价出入较大时， 承包人可要求调整单价， 但必须事先在工程合同条款中规定一个涨跌幅度， 以明确调整
的界限。第三， 用初步设计图纸进行招标时不可设置标底，这样做毫无意义。投资控制应采用先紧后松和单项评价的方法， 合同管理人员则要较多的做一些合理的预见。工程结算时承发包双方易发生较大的分歧， 为此应事先做好工程实施过程的签证工作 （ 包括技术核定、设计修改、工程量变更） 。对于规模较大工程的结算宜采用分段结算， 如桩基、基础工程、结构完成作中间结算， 这些都必须在合同中作明确的约定， 这样有利于合同管理和投资目标的控制，尽力避免因工程竣工后一次性结算， 导致造价过高且无法调整和挽回， 失去事先弥补的机会
第二节 招投标工作存在问题及解决方法

招投标工作存在问题主要有两类： 一是招标文件问题， 二是签约谈判问题。
首先关于招标文件问题： 招标文件作为工程合同的基础性文件， 其编制质量如何， 将严重影响整个合同的管理工作。一般来说， 工程招标文件可能存在的问题大致分为三方面： 第一是招标文件的内容前后矛盾或模棱两可， 甚至出现谬误。对此问题以及工程现场踏勘时所发现的其他问题， 一般应在标前会议上尽可能以招标文件答疑的形式予以澄清，避免合同签约遇到困难和工程实施过程中的索
赔。履行过程中提出索赔的问题，第二是对投资人有利时， 投标人可能在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔的问题，投标人不会在答疑中向发包人提出质询， 而可能在报价中采用不平衡报价等方法加以利用。为以后的索赔留下伏笔。第三是招标人在招标文件中未明确的内容。此类问题只能留待签约谈判时解决， 如签约谈判时再不解决， 留待施工过程中解决，可能对发包人更为不利。此问题往往会增加合同签约谈判的难度， 中标人可能利用招标文件中允许调整的内容最大程度地保护自己的利益， 补充条款的谈判更是投标人可能抓住的有利机会。
其次关于签约谈判问题， 理想的合同确立过程中没有签约时的谈判， 即只有签约， 没有谈判。签约前的谈判是招标文件不完善的补救措施。好的招标文件可以取消承包人的签约发言权。如果招标文件问题较多， 招标人希望通过签约前的谈判来补救， 中标人又尽力维护自己的权益，双方签约时发生争议是可想而知的。

第三节 合同条款问题及解决方法
合同条款问题大致有以下六类： 合同违约问题、带资承包问题、合同形式问题、建筑材料认价问题、结算问题、工程风险问题。
首先关于合同违约问题。一份条款清晰具有前瞻性的合同可以减少甚至避免违约。严重失衡的合同， 从合同签约开始便蕴含着违约的纠葛。对发包人来讲， 发包的目的在于按质按期的得到工程产品， 即便再有利的合同条款，一般无法从违约人身上得到完全的补偿。因此发包人应有对承包人可能违约的预测， 以免因合同条款一边倒等原因造成承包人违约， 给发包人造成不可弥补的损失。解决可能出现的违约问题的办法是增设合同的应变条款， 既可防患于未来， 又能激励承包人认真地履行合同。
其次关于带资承包问题。尽管带资承包违反有关法规， 但带资承包现象还普遍存在， 所以有必要探讨合同价和垫资的问题。合同价和垫资有着必然的联系， 垫资必然会反映在报价上， 垫资越多， 报价越高。垫资合同价一般大于不垫资的合同价， 即便是在僧多粥少、竞争激烈建筑市场也是如此。任何带资承包人都要考虑承包垫资的机会成本、利息以及风险。当然， 发包人考虑资金安全性而要求承包人垫资的则另当别论。
第三关于合同形式问题。工程招投标文件中合同形式是至关重要的。以往的结算是预算加签证， 合同中开口的内容太多， 普遍的现象是预算价超概算价、合同价超预算价、结算价超合同价。可调整的内容是政策性调价、三材价差、材料暂估价差、设备价差、设计变更
协商价差、钢筋含量补差等。实行工程量清单计价以后， 如果所做的工程量清单不精确或瑕疵较多， 则可能出现合同过多开口的现象。那么 ， 如何控制合同开口的问题呢？ 对于工程规模不大、工期较短的工程， 宜采用固定总价合同， 合同采用系数包干， 不作任何有设计变更问题， 应区分零星变更和重大变更的界限， 凡属于零星变更的， 在一定的招价范围内， 用包干系数包干， 只作技术洽商， 不作经济签证。对于钢筋差量问题， 应在招标文件的合同条款中事先作出规定， 待招标人和中标人商洽工程合同时准确的确定钢筋含量， 合同注明， 不作开口。对于其他如技术措施费， 应包干使用， 不作任何开口。对于工程过程中的重大变更， 应在出资方确认下进行， 但对于单价的认定、工程量计算规则等牵涉到工程造价的， 必须在合同文件中做出明确规定。
第四关于材料议价问题。材料设备议价范围应尽可能地少，应限于市场上档次较高的、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。材料设备的议价范围影响合同的开口大小。对于多数普通材料的价格， 应在招投标时通过投标人之间的竞争来确认， 而不是在履约过程中或结算时确认。投标时与工程期的材料价差计入风险范畴， 发包人承担物价下降的风险， 承包人承担物价上涨的风险。发包人议价过多， 不仅增大材料设备的议价工作量， 而且增大成本控制的难度。当承发包双方关于材料议价方面发生争议时，则会影响工程进度甚至工程质量。当然， 尽可能地缩少材料设备的议价范围并不意味着完全取消材料设备的议价。

第五关于结算问题。工程前期工作主要是招投标工作和合同签约谈判工作， 这些前期工作做得好， 结算就是简单的计算。前期工作做不好， 遗留下的大量工作会降低结算工作的效率， 甚至可能出现一笔糊涂帐。不论是发包人还是承包人， 均不宜以拖沓的方式对待结算， 旷日持久的结算不可取。结算讲究快速、简洁、准确、不留尾巴。
第六关于工程风险问题。风险预测、风险处理应是合同管理工作中不可忽视的一个重要部分， 由于我国工程风险管理水平的滞后和人们风险意识的淡薄， 风险管理是工程管理极其薄弱的部分， 亟待引起高度重视。随着孕育多年的工程量清单计价规范的正式实施， 实行符合国际保险界和测量师行业通行的工程保险和工程担保管理已势在必行。目前在工程保险还不健全的情况下， 应该通过投标保函、预付款保函和履约保函等方式规范承包人的行为， 同时可以大大降低发包人的风险。此外， 工程合同管理工作应对工程风险进行辩识、评价， 确认风险度， 并确定风险对策， 从而对工程进行有效风险管理。

第四章 加强建筑工程造价控制合同管理
为适应全球经济一体化进程，建立我国社会主义市场经济体制下的工程造价管理体制是一种必然结果。
建筑工程造价第一种含义是指完成一个工程项目所需的综合费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其他的相关费用，实质上就是工程项目的建设成本。第二种含义是指发包工程的承包价格，即工程承包合同上的合同价。通过招投标，由投资方和施工单位共同认可的因市场而形成的市场价格。工程造价管理是指运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。
第一节 全过程造价控制的客观性
工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者具体表现在以下几个方面。
（1）项目决策投资估算阶段。项目决策的正确性是工程造价合理性的基础，项目决策的内容是决定工程造价高低的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度 （项目的投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80—90%）。只有遵循科学、合理的原则，深入现场调
查研究，掌握第一手资料，经过仔细分析研究，才能努力提高投资估算精确度，切实发挥其控制工程项目总造价的目的。投资估算要有一定的预测和浮动，投资一定要估计充足，特别是建设项目投资的风险和收益一定要考虑充分，留有余地。投资估算是工程项目建设的投资控制目标。
（2）工程设计阶段。拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。初步设计基本确定了工程建设的规模，编制出的设计概算确定了工程建设的最高限额，施工图完成后，编制出的施工预算初步确定了工程造价—— —工程计划价格。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家基建投资，提高企业经济效益有着极其重要的意义。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。
（3）工程施工阶段。实行招投标制，制定合理的标底，用以衡量投标者的报价，对投标者的报价进行严格审查，对中标者的价格更应严格审查。在此基础上根据谈判商定合同价，充分体现公平、合法、诚实、信用和企业自主报价、市场定价的原则。这样有利于规范承发包双方的价格行为，使工程价格更加趋于合理。在施工过程中要严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。
（4）竣工结算阶段。工程以实物的形式、货币的方式体现工程
的商品价值，这是确定工程造价实际值的重要依据。竣工结算阶是建筑施工合同履行中的重要环节，竣工结算是反映工程全部造价的经济文件，它直接关系到工程款的拨付和承发包双方的经济利益。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益 和合法权益。竣工决算是通过造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算 （工程实际造价）。审查投资使用是否合理，工程实际造价是否超过投资的最高限额—— 概算价，整个工程的总投资是否控制在投资估算范围内。由此可见工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。
第二节 加强建筑工程合同管理
在我国工程建设中，招标、投标是个关键，招标、投标的最终目的是签定工程承发包合同，招标投标是目前国际通用的比较成熟的科学合理的工程承发包方式。在工程承发包合同中，合同价是关键，对合同价的执行与监督管理是承发包价管理的重要环节，工程结算是合同履行中的重要环节，它直接关系到工程款拨付和承发包双方的经济利益。由于政府职能的转变，政府不再直接管理企业后，在工程建设中主要靠工程合同来约束承、包双方行为，协调双方关系。由于双都具有独立的生产利益，为了自身的发展他们必然会追求各自最大的经济利益，这是走向市场经济的必然结果。这种相对立的关系导致双
方相互制约和相互监督，有利于保证工程质量、工期、造价的控制，获得项目投资的最佳效果。然而，随着这种关系的不断强化以及市场竞争的日趋激烈，签定工程合同和加强合同管理就显得越来越重要。政府要发挥宏观调控职能，对市场进行调控，由市场引导企业，实行“企业自主报价，市场定价”的原则。充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平有序。有关建设行政主管部门和造价咨询机构要充分发挥各自的主观能动性，行使协调、监督的职能，依据《建设工程施工合同管理办法》、《建设工程施工合同示范文本》、《建筑工程发包与承包计价管理办法》 对合同加强管理，规范工程承发包、勘察、设计、建设监理等招投标行为应严格监督招、投标单位的市场行为，反对垄断、反对不正当竞争；建立合同审查、考核制度；严格审查标底，监控评标和定标过程，防止不合理压价和垫资承包工程；加强对合同履约的跟踪监督；加强对合同价、工程支付与结算方式的规范管理；保证合同全面、准确、严密、有效和严格执行；强化承发包双方合同意识，提高合同履约率，维护承发包双方的合法权益，搞好仲裁与调解，减少争议和纠纷造成的损失，提高投资效益。由此可见加强建筑工程合同管理是控制工程造价的重要手段。
第三节 实现工程造价咨询
在社会主义市场经济体制下，随着企业经营机制的转化，加强了对工程建设信息，技术等咨询服务的需求和依赖，使得咨询服务成为企业经常性的需求，使得咨询服务参与工程建设的全过程成为一种必然，成为工程建设的必要程序。而那些提供咨询服务的咨询机构也必
定成为了政府和企业之间的桥梁和纽带。它们协助政府进行行业管理，依靠国家制定、颁布的有关法令、法规等行使工程造价管理的协调、监督职能，维护市场正常秩序。建立起在国家宏观调控下，以市场形成价格为主的价格机制，根据市场物价变动，市场供求变化等因素，对工程造价实行动态管理。工程造价咨询是建设行政主管部门
格为主的价格机制，根据市场物价变动，市场供求变化等因素，对工程造价实行动态管理。 工程造价咨询是建设行政主管部门批准成立的具有相应资质的工程造价咨询单位，对建筑市场主体中的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位的工程经济活动进行全过程监控，一般分为可行性研究报告（估算）、设计阶段概算、施工阶段预算、竣工阶段结算的编审等。工程造价咨询作为一项面向社会的中介服务活动，应该公正、合理、负责地开展咨询服务，主动参与工程建设的各个阶段，注意收集和积累有关工程建设、市场价格等信息，积极发挥服务、沟通、控制、监督的作用，把管理和服务结合起来。咨询单位提供投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、决算“一条龙”服务，这样就避免了计划与建设的脱节和不配合，科学合理确定投资额。在实施计划的建设过程中，计划与建设融为一体，达到有效控制工程造价的目的。工程造价咨询对建筑工程造价全过程监控及合同管理具体表现在:
（1）可行性研究阶段。协助业主作投资决策，增强风险意识，制定投资目标。
（2）设计阶段。协助业主选择勘察、设计单位，商签工程合同并组
织实施，设计完成后，参与审查工程设计及工程概预算，这是控制工程造价的关键环节，对合理确定工程计划价格，控制国家基建投资，实现资源优化，提高投资的经济效益都有着重要的意义。
（3）施工阶段。招投标时，协助企业准备和发送招投标文件，协助评审投标书、编制标底、提出决标意见，协助建设单位与施工单位
签定合理价款的工程承包合同，工程开工后，加强施工合同的监管，督促施工单位严格执行工程承包合同及工程技术标准，督促整理合同文件，着重控制施工阶段可能发生的新增工程费用，避免结算时引起的费用纠纷，达到对工程实际值的有效控制。
（4）竣工阶段。根据建筑工程承包合同和有关计价规定进行结算审查，加强内部管理和自我约束，既不能因咨询收费和业主的要求，损害施工方的利益，也不能和施工方窜通一气欺骗业主。正确处理好按合同价款及有关工程索赔事宜，维护承、发包双方合法的经济权益。最后工程造价咨询机构还要通过严格的审计程序和严格把关，签审并提交一份合理的工程决算审核报告。真正达到实际意义上的全过程造价控制及合同管理。
第四节 推行工程量清单计价招投标制度
在招投标工作中应大力推行工程量清单计价招投标制度。建设单位发布招标文件时提供按有关计价规定编制的工程量清单，作为编制标底和投标报价的共同组成内容，投标人根据招标文件要求和工程量清单计价规则，结合市场价格和自身实力，自主报价，充分体现“企业自主报价，市场定价”的原则。由于工程量清单采取“量”与“价”
分离，以“控制量，放开价，最终形成市场价格”的计价方式解决了原有计价体系与市场价格的矛盾。工程量清单采用实物编制法，能充分反映工程的个别成本和实际造价。工程量清单计价作为招投标文件的组成部分，可以规避工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作等不正当的价格竞争行为，激励施工企业进行技术创新与新技术、新材料的应用，提高工程的质量，降低企业的工程成本，节约社会资源，提高企业的经济效益，从而提高工程的投资效益，最终达到控制工程造价的目的。
建筑工程全过程造价控制可以采用通常的国际惯例，通过优化设计，推行工程量清单计价的招投标方式，研究建立大型数据库及信息网络系统，提供精确的投资估算。加强严格的合同管理，包括制定标准合同条款，严格合同审查，加强合同执行中的跟踪监督检查。结合我国的国情，逐步建立完善的社会主义市场经济体制、以市场形成价格为主的价格机制。推行和完善招标投标制，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。建立公平竞争的市场秩序，保证竞争的公平有序。加大各级建设行政主管部门和工程造价咨询机构的监管力度和执法力度，严格执行市场的准入和清除制度，健全市场竞争机制，维护正常的市场秩序。研究改进工程款支付、结算办法，逐步解决长期因工程款支付、结算的不规范行为造成的经济纠纷问题。企业依靠政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和工程建设信息，结合企业自身实力，自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的价格管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投
资效益的目的，使工程造价管理程序化、合法化、规范化，与国际接轨，促进我国经济建设的高速发展。
第五章 建筑工程项目分包管理中的合同管理
建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势。建筑市场竞争加剧，竞标激烈，利润空间被压缩，早已是卖方市场了。施工企业提高竞争力，将集中提高专业技术能力，管理服务水平，提高本专业的知识信息深度。即在产品的附加值上展开竞争。建筑市场的新技术、新材料、新工艺、新设备的更新速度加快，顾客要求也在不断的提高。激烈地竞争和市场的多变，要求企业更加关注核心竞争力，建立完善的分包体系。
1 按支付方式分类的合同类型
1．1 总价合同
总价合同分：(1)总价固定合同。它以固定不变的合同总价发包，适用于工期不长!施工内容明确的项目。承包商将承担较大风险，业主却愿意采用此方式。(2)总价调价合同。这是双方约定在项目过程中，允许因业主变更、通货膨胀、材料价格变动。汇率变化等因素，对合同价格进行调整的合同方式。
1．2 单价合同
(1)单价合同分为：估计工程量单价合同。以估计的工程量为依据，投标者以单价计算出的合同价格的发包方式。项目结束后，按实际工程量结算，或以月工程款按实际量支付；(2)纯单价合同。工程量未知，仅以单价签定合同；(3)单价合同与总价合同结合。对工程
量明确的部分使用总价合同，变化较大、不确定的则以单价合同签定协议。
1．3 成本补偿合同
又叫成本加酬金合同。业主在支付工程实际成本后，再按约定的方式支付给承包商管理费用及利润。这种合同灵活机动，应用巧妙，可起到非常好的激励作用，它分为：(1)成本加固定酬金合同。这是根据双方协议，工程无论成本多少，其承包的人工、材料、机械等直接费全部按实报销，然后再给承包商一笔酬金；(2)成本加定比费用合同。即承包商的酬金以完成的工作量为计算基数，按协议比例提取酬金的合同；(3)成本加目标奖金合同。即在成本费用之外，发包方制定若干目标(如成本目标、质量目标、工期目标)，若承包商实现目标，则按规定支付奖金报酬的合同；(4)最大成本加费用合同。即双方协议一个最大的成本加固定酬金金额合同。并规定：当实际费用超过合同规定后，多余部分由承包商自理；当实际成本低于合同费用时，除付给承包商报酬外，多余部分由发包方与承包方分享；(5)成本加提成合同。即发包方支付给承包方实际成本后，将发包方因本项目产生的利润进行分成，作为承包商的酬金。以上各种合同方式，应根据项目实际情况，灵活采取或创造性的使用。
2 分包合同
分包合同包括：分包计划、合同范围确定、询价(招投标)、合同谈判和形成合同文件。
2.1 分包计划

总包应在投标期间，就拟订项目分包计划，初步确定工作范围、数量、开竣工时间等。若中标，则对分包计划进行修正和细化。制定分包计划的好处是，可将项目的工作进行细化管理；便于送业主审核和协调指定分包；能在前期了解项目成本，分包计划应与项目进度计划紧密结合，应与项目工作分析结构内容相一致。
2．2 确定合同范围
根据分包计划进行合同范围确定：合同范围不仅指工作内容，还含质量标准、技术规范、材料规格、开竣工时间、进度安排责任和义务、使用设备、技术和管理人员、风险分摊等等因素对多承包商构成的项目，合同管理的关键是理清各承包商之间的责任和组织界面"合同范围是理清的基础和理清的依据。确定合同范围，必须采用穷举法。即对构成合同价格的所有因素包括细节，进行罗列，再根据实际情况编辑。合同范围的描述要尽可能的清晰准确，对工作内容!技术规范、材料品质和规格、进度安排!双方责任和义务细致而准确。总包与分包之间，