小型农田水利工程可行性研究报告.doc

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汕头市潮南区井都镇
XX村小型农田水利工程

可行性研究报告

2008年11月

第一章 总 论

1.1 项目名称、地点、性质、建设单位
1.1.1 项目名称：汕头市潮南区井都镇XX村小型农田水利工程
1.1.2 项目地点：潮南区井都镇XX村
1.1.3 项目性质：民办公助
1.1.4 建设单位：潮南区井都镇XX村
1.2 编制依据、原则和范围
1.2.1 编制的依据
1、广东省财政厅、水利厅现行的政策和村民的意愿；
2、项目位置图；
1.2.2 编制的原则
1、依据产业政策，确定项目发展方向；
2、根据建设内容，合理安排建设期；
3、依据场地特点，考虑总图布局；
4、科学规划，提高技术，节约投资；
5、与区水利总体规划相衔接，保持规划的一致性；
6、贯彻市委市政府精神，协调好与周围环境的关系。
1.2.3 编制范围
本报告考虑了潮南区井都镇XX村小型农田水利工程区域的规划和布局，编制范围主要内容包括改建排灌渠，电排站、电灌站技术改造等。
报告重点论述了潮南区井都镇XX村小型农田水利工程项目的总论、建设和必要性、地区的水文气象、建设内容和规模、投资估算和资金筹措、效益评估等。
1.3 项目的规模及内容
项目区建设的主要内容是：（1）、XX村主排灌渠（L1段 详见01号图纸）清淤清障1.812公里；（2）、对XX村的主排灌渠（L2段 详见01号图纸）做浆砌石衬砌0.645公里；（3）、对XX村的提水灌区灌渠（详见02号图纸）做浆砌石衬砌3.251公里，并配套重建已经老化的渡槽；（4）、对XX村的提水站、电排站（各一宗）进行技术改造。
1.4 项目的总投资
本项目总投资为297.51万元，其中，XX村自筹90.51万元，缺口的207万元拟向上级财政申请补助解决。
1.5 结论
该项目符合当前农田水利发展方向，规划从实际出发，做好排灌渠清淤并对重点主排灌渠浆砌石衬砌0.645公里，对XX村的提水灌区灌渠做浆砌石衬砌3.251公里，对XX村的提水站、电排站进行技术改造。这对改善村民的生产、生活条件，防涝抗旱，充分利用有限的水源和节约农业用水，调整优化农业品种结构，提高粮食的综合生产能力，促进农业产业化经营，提高农民科技文化素质都有积极的意义，具有较好的经济效益和社会效益。建议尽快上马该项目的建设。

主要经济指标表
序号
项目
单位
指标
备注
一
总投资
万元
297.51

1
工程费用
万元
297.51

2
其他费用及预备费
万元

3
基建期利息
万元

二
项目资金来源
万元
297.51

1
上级财政补贴
万元
207

2
银行贷款
万元

3
村自筹
万元
90.51

三
建设的内容

1
排灌沟做浆砌石渠挡墙
米
3896

2
XX村排灌渠清淤清障。
立方米
24462

3
提水站进行技术改造。
宗
1

4
电排站进行技术改造。
宗
1

第二章 建设的必要性
2.1治理范围
井都镇是潮南区东南部的一个农业重镇。项目区位于XX村，耕地面积300亩。XX村位于该镇东侧，是有名的纯农区，村民主要靠农业收入，是典型的“欠发达地区”，符合立项优先条件。
2.2社会经济状况
申报2008年度小型农田水利工程涉及的XX村,农业人口8715人，耕地面积800亩，水产养殖面积1800亩。
2.3基础设施状况
（1）水利设施：井都有镇境内没有水库，水源靠陇田镇的龙溪水库供给，以及本地的溪渠蓄水提灌。
（2）交通和道路状况：井都镇距汕头市中心30公里，距潮南区政府所在地15公里，有潮惠公路过镇境。
（3）电力和通讯状况：井都镇依托大南山的水利资源，农村电网经改造后有所改善，电力供应充足且损耗降低。辖区内约78％的农户家庭安装了电话，35％以上的农户有手机，通讯相对欠发达。
2.4农业生产状况
XX村所处的井都镇南部的农业生产基础较差，但农民群众具有精耕细作的优良传统。农业以粮食生产为主，积极发展各类经济作物。近年来通过狠抓查荒复耕，挖掘土地潜力，推广良种良法，加强科学栽培管理，广泛开展粮食创高产活动，主攻单产，增加总产，使粮食综合生产能力有所提高。
（4）农技推广服务网络：镇政府设有农业办公室、农业服务中心，负责全镇农业生产的管理和技术服务，现有在职技术人员12名。各村（居）有抓农业生产的干部和农民技术人员。
（5）农业机械及服务设施：全镇现有大、小抽水机械300多台，中小型拖拉机73台，农用运输车75辆，农业机械总动力3500千瓦。农机服务由镇农机站组织，个体户设立维修点，农业机械化水平尚不高。
2．5 项目建设的必要性
（1）农业生产的主要制约因素
由于井都镇地处潮南区沿海丘陵地带，受台风暴雨等自然灾害袭击、影响，加上老化的农田基建设施，使该镇农业发展受到了很大制约，主要表现在：
主要是农田水利设施老化，不能充分发挥有限的水资源。农田排灌渠系、排灌设施老化失修、渠堤崩塌、淤积比较严重，以致经常出现有水难灌上，特别在急需用水的农忙季节，农田用水往往得不到满足，延误了生产；近年来，内涝问题尤为突出。
（2）项目建设的必要性
项目立项后，通过综合整治，能切实解决XX村农田排灌问题，将有效地促进农业生产稳产、高产，提高农业综合生产能力，改善农民的生产和生活条件，促进农业稳定可持续发展。

第三章 地区的水文气象

3.1流域概况
潮南区井都镇地处练江流域，于潮南区中南部，东邻潮南区胪岗镇，南接红场，西邻仙城镇，北连区司马镇。
3.1.1自然灾害
解放前旱、涝、洪、潮、风五灾频繁俱全。建国后，大力兴修水利，抗灾能力极大提高，但受区域内水资源和地理条件影响，旱、涝灾情尚时有发生。
3.1.2 水资源
1、河流：境内有连江支流井都小河。
2、水库：井都镇没有水库。
3.2 气象
3.2.1 气温
多年平均气温21.5℃，最高气温36.1℃，最低气温1℃，无冰冻期，冬季有轻霜出现，霜期最长10天，最短2天，日照时间2200小时。
3.2.2 降水
多年来平均降雨量1785毫米,最大降雨量2987毫米(1983年),最小降雨924毫米(1963年),雨季主要集中在4－9月，其降水量占全年80%以上。3.2.3蒸发
本区多年平均水面蒸发量1424mm，多年平均陆地蒸发量850mm。
3.2.4 台风

19

5.1项目实施过程中的环境影响
5.1.1对交通的影响
本项目实施范围不广，工程建设时开挖时，会影响渠道边的机耕路，雨天泥泞路滑，影响交通安全。
5.1.2施工扬尘、澡声的影响
扬尘的影响：工程施工期间，泥土可能堆放在施工现场，直至工程结束，堆土裸露，阴雨天气，会使施工现场变得泥泞不堪，影响机耕路交通。
噪声的影响：基本没有影响。
5.1.3废弃物的影响
工程建设需要众多工人，工程承包单位将在临时工作区域内为劳力提供临时宿舍，工程承包单位应与环保部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物，并对工人加强教育，不随地乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。
施工中遇到有害废弃物，应暂时停止施工，并及时与地方环保卫生部门联系，经他们采取措施后才能继续施工。
5.2影响预测
开挖土堆放影响交通，雨天造成道路泥泞。
5.3 防治措施
根据工程实际，提出各阶段防治措施和目标。
1、工程分地段有计划进行，开挖土整齐堆放于道路一侧，减少水土流失。
2、加强责任范围，根据“谁开发，谁保持，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则和有关技术规范，由所属有关政府部门设立相应的管理机构，负责管理。
3、工程建设期及竣工后要定期对负责范围内的环境状况和水土情况进行监测。
5.4 劳动安全
1、 “安全生产、安全第一”是我国的一贯方针，必须在各个工程施工前和施工中进行施工安全的教育和培训，学习施工的各种安全措施和急救方法，对施工人员发放必须的各种配套的施工服、手套、等劳保用品，保证施工安全，生产建设安全。
2、 采取的预防措施：
（1）进行施工前职工的安全教育，学习，预防各种外伤的方法和急救方法。
（2）根据工种的不同，给施工人员发放各种劳保品和劳保用具。
（3）选用低噪声的施工机械，严格操作程序，选择适宜的放置运转机械的基础。
（4）项目施工过程中考虑必要的劳动安全与卫生，按照国家的劳动安全卫生规范执行，保障实施过程中和工程完工后对施工人员的人身安全，身体健康不会产生危害。

第六章 组织机构

井都镇XX村为本项目法人单位，负责项目的资金筹集，组织和实施工程建设工作。

第七章 项目实施进度及招投标

7.1建设工期
本项目计划工期三个月。
7.2项目进度安排
7.3项目招投标
7.3.1概述
根据中华人民共和国国家发展计划委员会第九号令，建设项目可行性报告需增加招标内容，并作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同送交审批部门审批。
在工程项目建设的执行阶段以招标的方式选择承包人，是保证按照竞争的条件来采购工程的一种方式。通过项目法人与承包方签订明确双方权利义务的经济合同，将工程项目的实施过程纳入了法制化管理。
本项目资金由项目法人筹措，根据《中华人民共和国招投标法》规定，做好招标工作。
7.3.2 发包方式
招标的工作范围即指招标文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、堪察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以主不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包或“钥匙工程承包”，简称总承包；后者称为单项工作内容承包。
总承包一般通过招标选择总承色方，再主他去组织各阶段的实施工作。一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、实施能力等条件限制，合同覆行过程中不可避免的要采用分包方式实施，因此承包价格要比单项工作内容招标所花费的投资要高。这种发包方式通常适用于业主对项目建设过程中的管理能力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过程中的管理，只是对项目的建设过程较宏观的监督和控制。
单项工作内容承包一般适用于工程规模大或工作内容复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同阶段的工作、单位工程或不同专业工程的工作内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工作内容的单一化，可以吸引更多有资格的投标人参加投标，有助于业主取得竞争性价格的合同而节约投资。另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目的建设顺利实施。当然，这也同时要求业主有较强的管理能力。
何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度，投资来源、业主的技术和管理能力。由于本项目包括内容简单，专业性要求不高，因此采用总承包发包方式较为合适。
7.3.3 招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具体编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理。机构代理招标。本项目的业主拟自行招标，这需要按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）的规定向项目审批部门报送书面材料。
7.3.4 招标方式
招标方式可分为公开招标、邀请招标和议标（直接委托）三大类型。
1、公开招标；
公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告，具备相应资质，符合投标条件的单应不受地域和行业限制均可以申请投标。
这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施包位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标的数量多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也大，因此招标的时间长、费用高，因此通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位，尤其是使用世界银厅，亚洲开发银厅等国际金融机构贷款建设的工程项目，都必须按照通过国际或国内公开招标的方式选择承包商。
2、邀请招标；
邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况，工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标又件，并按规定要求进行投标报价。
邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务的单位。为了激励投标的竞争性，邀请对象数目不少于3家为宜，与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和设置资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和 约能力比较了解，减小了合同 行过程中承包方违约的风险。尽管不设置资格预审程序，为了体现投标人在投标书内报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一，邀请招标的缺点是，投标竞争的激烈程序相应较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的实施单位。
3、议标；
议标是指招标单位与两家或两家以上具备相应资质，符合投标条件的单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某单位达成协议，将合同委托他去完成。
议标与前两种招标方式比较，招标程序简单、灵活，但由于投标竞争性较差，往往导致合同条件和合同价格对承包方较为有利。议标方式仅使用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程或限定条件下的工作内容，而且必须的报请建设行政主管部门批准后才能彩。议标方式通常适用的情况包括：
A、保密工程。
由于工程性质决定不能在社会上进行广泛招标，因此可采用议标或直接发包的形式委托实施任务。
B、专业要求非常高的工程或特殊工程。
完成这类工作任务往往要求实施单位用专门的技术、经验或施工的专用设备，以及可能使用某项专利技术、此时只能考虑少数几家符合条件的单位。
C、与已发包大工程有联系的新增工程。
承包方已顺利完成了主要工程的委托任务，具备完成新增工程或工作内容和能力，为了节省开办费用和缩短完成时间，以及便于施工现场的协调管理，可在原承包合同价格的基础上以议标的方式委托新增工程任务。
D、不能让投标人准备报价的紧急工程。
性质特殊、内容复杂，承包时工程量或若干技术细节尚难确定的紧急工程，以及灾后急需修复的工程，只能以议标的方式采用成本加酬金合同委托承包单位实施。
E、估计采用公开招标或邀请招标不会取得预期效果的工程。
这类情况通常是指工程处于偏远地区，且工作内容属于劳动密集型工程，以及限额以下的建设工程。若采用公开招标或邀请招标，不会有较多的实施单位响应，则只能采取议标。
公开招标和邀请招标均要通过招标、开标、评标、决标程序优先实施单位，然后签订承包合同，而议标则不设开标、评标程序，招标单位与投标单位进行协商，与某一投标单位达成一致即可签订合同。此外，前两种招标方式规定，投标截止日期后投标单位不得对所投标书再做实质性的修改，而议标尽管也要求投标单位递交投标书和报价，但在协商谈判过程中允许双方就合同条件、合同价格、付款方式、材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。
本工程拟采用总承包发包方式。

招标基本情况表
项目名称：潮南区井都镇XX村小型农田水利工程

招标范围
组织形式
招标形式
不采用招标形式
招标估算金额(万元)
备注
全部
部分
自行
委托
公开
邀请
堪 察

√

设 计

√
6.73

建筑安装工程

√

√

267.7

监 理

√
6.73

设备材料

√

√

其 他

16.35

情况说明：

建设单位盖章： 年 月 日

第八章 投资估算及资金筹措

8.1编制依据及说明
1、预算内容包括工程各项设施的费用；
2、参照《广东省2006年水利水电概预算定额》、《汕头工程造价信息》进行估算；
3、对于工程建设的农作物损失赔偿等费用由受益的镇、村自行解决，不列入本方案所指的小型农田水利工程投资内容。
4、其它费用按标准计。
8.2投资估算
依上述估算，本项目总投资为297.51万元。
8.3 资金筹措
本项目总投资为297.51万元，其中上级财政资助207万元，其余部分的90.51万元由村自筹投入。

第九章 效益评价

本项目是农田水利基础设施建设项目，作为一个公益性公共事业建设项目，其建设具有良好的社会效益、环境效益和经济效益，主要体现为：
9.1社会效益和环境效益
1、经济效益
项目建设农田面积800亩，其中改良、种植优质水稻340亩，预计每亩年可新增粮食生产能力100公斤，共可新增粮食生产能力3.4万公斤，新增产值9.2万元；种植蔬菜及蔬菜品种改良460亩，预计每亩年可新增产值700元，计可新增产值32.2万元；合计项目建成后年可新增农业产值41.4万元，新增养殖业产值21万元，项目区农民年可增加收入总额62.4万元，受益农户年人均增加收入约72元。
2社会效益
通过该项目建设，生产条件得到改善，实现农业增产增效，农民增收。同时通过技术培训，提高农民科学种田和经营管理水平，促进农业农村经济的向前发展。
3生态效益
通过本项目建设，使水资源得到充分的利用，大大增加项目区的防涝抗旱能力；通过调整农业品种结构，增加优质品种面积，进一步节约水资源。
进一步提高人民群众的环境意识和节水意识，共同保护赖以生存的自然环境和珍贵的水源，造福社会，造福后代。
综上认为，项目建成后具有显著的社会效益、环境效益和经济效益，其为农村经济可持续发展创造了良好的环境条件。因此，本项目是可行的。

第十章 研究结论与建议
10.1研究结论
该项目符合当前农田水利发展方向，规划从实际出发，做好主排渠重点段的浆砌石挡墙、排灌渠清淤清障，这对改善村民的生产、生活条件，防涝抗旱，充分利用有限的水源和节约农业用水，调整优化农业品种结构，提高粮食的综合生产能力，促进农业产业化经营，提高农民科技文化素质都有积极的意义，具有较好的经济效益和社会效益。建议尽快上马该项目的建设。
因此，汕头市潮南区井都镇XX村小型农田水利工程建设的决策是正确的。
10.2存在问题与建议
1、建设单位抓紧本项目的上报审批和各项相关工作。
2、抓紧落实该项目的投资资金，争取投资资金按时到位，建议上级及相关部门按计划进度拨工程款。
3、本项目需要妥善计划安排好施工过程中运输和劳动安全保护等措施方案。
4、项目单位要实行建后管护制度，项目验收合格后，及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水源保护等各项规章制度。
5、项目单位必须做好建后的管理工作，制定和完善工程管理制度，确保工程正常运行。