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镇村级干部换届选举工作调研报告

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2020年4月19日
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古宋镇村级干部换届选举工作调研报告

村级组织是中国公共管理中最基层一级组织,搞好村级组织换届选举工作,进一步提高村级班子和农村干部队伍的整体素质,扎实有效开展争先创优活动。是深入贯彻落实”三个代表”重要思想的重要保证,是提高农村基层组织建设和加强党的执政能力建设,推进依法执政、民主执政、科学执政的重要组成部分;是落实科学发展观,有效解决”三农”问题,加快推进全面建设小康社会进和的迫切需要;是保障党员、村民民主权利,推进农村基层民主政治建设的有效途径,同时也是检验村级干部在过去工作中的一个平台,意义重大而深远。
一、换届选举的基本程序
1、召开支委会(党员大会)研究换届选举事宜。研究内容包括是否按期进行换届选举,提出换届选举筹备工作的初步意见等,并具体对第2项中需请示的内容进行研究。
　　2、进行换届选举请示。请示内容:①召开会议的时间及主要议程;②下届委员会委员名额和差额比例,书记、副书记名额,构成原则;③选举办法。
　　3、召开支委会或支部扩大会(党员大会)。研究召开党员大会的筹备事项,包括对党员进行宣传教育,组织酝酿推荐下届委员、书记、副书记候选人预备人选,起草工作报告,对筹备工作实行分工负责。
　　4、做好会议材料准备和会务准备。会议材料包括:工作报告,大会选举办法,组织选举的主持词,下届委员候选人预备人选名单及情况介绍,选票、计票统计表、计票结果报告单等。
　　5、上报候选人名单。向镇党委呈报下届委员、书记、副书记候选人预备人选请示。
　　6、召开党小组长会议(党员大会)。主要内容:介绍党员大会准备工作情况,确定党员大会日程、召开时间和地点;对如何开好大会向党员提出要求;确定召开大会的其它有关事项。
　　7、召开全体党员大会进行选举。一般有以下程序:①清点到会人数;②经过选举办法;③经过监票人,宣布计票人;④宣布下届委员会名额和候选人名单;⑤监票人当场检查票箱,计票人分发选票,大会主持人说明填写选票注意事项;⑥选举人填写选票,并按指定顺序投票;⑦计监、计票人清点选票,确认选举是否有效;⑧监、计票人在监票人的监督下计票;⑨报告被选举人的得票情况;⑩公布选举结果。
　　8、召开第一次支委会,选举书记、副书记,  并讨论各委员的具体分工。党支部书记、副书记的产生一般可采取等额选举的办法。(不设委员会的党支部书记、副书记的产生,由全体党员充分酝酿,提出候选人,报上级党组织审查同意后,在党员大会上进行差额选举。)
　　9、向上级党委报告选举情况。报告内容: ①换届改选概况;②当选的党支部委员和分工的具体名单,以及每个人的得票数。(参示样3)
　　10、归档。 ①有关改选的资料;②上级党委的批复
二、换届选举可能出现的问题
今年10月-12月,我镇将再次进行换届选举工作。而随着我县村级干部工资待遇的提升,今年的村级换届选举将更加激烈,同时也可能会出现以下问题:
  1、拉票方式明显。今年6月,我镇的部分村”两委”已经推荐出了候选人,而正式的选举在十月份。在这期间,部分竞选对象为争取更多的选票,必然使出浑身解数,有的直接跑到选民面前争取,或者经过选民的亲戚朋友采取迂回战术;有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作,或者明目张胆威胁恐吓;有的长时间进行感情投资,或者在选举日前采取立竿见影收效的方式;有的单枪匹马独挑,或者相互之间结成”利益同盟”,以此压制竞争对手。
2、”非正常”现象复杂。竞选日益激烈必将引发各类”非正常”现象,且方式日趋复杂,有的发给实物或直接支付现钞;有的施舍小恩小惠或明码标价买票;有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去”非正常”现象一般出现在村委换届,现将会蔓延党支部换届中。
3、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业,为村民谋福利,但也有少数人则出于”私利”而参与竞选。有的为了出名,村干部是一个”官”,能光宗耀祖,风光一时;有的为了利益,到上级部门好办事,所在地工程易承包,集体资产能动用;有的为了”争口气”,你选村干部不服气,就要与你争高低、拼死活。
4、选民心态更加分化。大多数选民(党员)认为村级换届事关村民群众的切身利益,希望本村最优秀分子当选村干部,她们热情高涨,正直正派。但也不少选民(党员)对换届选举要么漠不关心,放弃投票权;要么见利忘义,看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情,投”金钱票”、”宗族票”、”人情票”。
5、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选”非正常”现象的出现,信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上,信访的途径、形式将更加多样化,信访目的将日趋复杂化,有出于正义公道,也有报复泄愤。
三、做好村级换届选举工作的思考。
针对以上存在的问题,我镇党委、政府应根据以往的工作经验,力促不出现以上问题。
1、精心组织,加强选举工作的领导。由于历史原因和形势发展带来新情况,村级换届选举工作会碰到种种问题,镇党委、政府把村级换届选举工作作为一项重要工作来抓,加强组织协调,认真开展调查研究,全面掌握分析 村级换届选举工作中可能会出现的问题,在此基础上拿出解决问题的思路和措施,确保换届选举工作顺利进行,让优秀人才脱颖而出。
加强领导,必须充分发挥农村党支部的领导核心作用。首先,要发挥党的政治优势,广泛深入选民(党员)当中做好宣传发动和思想政治工作,引导选民以本村大局和长远利益出发,把能力强、作风硬、经验丰富的选民选进村级班子。其次,党支部负责人应经过合法程序进入村民选举委员会,主持选举委员会工作。第三,发挥党员的先锋模范作用,形成选举中的正气和主流,防止和抵制各种违法行为。
2、依靠群众,发扬党内和群众民主。民主是选举的灵魂,只有在党规国法的范围内,充分发扬民主,换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行”两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节:一是”两推”。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛,党员参加推荐率必须达到80%以上,村民参加推选率也必须达到60%以上,两者赞成得票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关,乡镇党委对党性观念不强,理想宗旨淡化,私心杂念严重,统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上,候选人应差额选举,设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑,当选支部委员不应直接选支部书记,应鼓励她们参加村委会的换届选举,先当选为村委会主任,再推荐为党支部书记的人选。
村委会换届选举要把好四个关键环节:一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生,其它组织、个人不得指定、委派或撤换。二是严格依法进行选民登记,做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作,保证候选人要由本村有选举权的村民直接提名,任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员,有选举权的村民过半数参加,选举有效;候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票,始得当选。投票时,实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法,保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。
3、严格程序,维护依法办事权威性。党规国法是体现党的意志,群众意愿和国家意志的统一。实践证明,在村级换届选举中,只要依照党规国法办事则平安顺利,否则随意行事就大乱上访。因此,严格依照法规办事,必须做到:一是有法可依。以县级为单位制定换届选举实施细则,各村可根据实际作相应修改。细则不得违反党的基层组织条例、村民委员会组织法和省村委会选举办法。细则必须经过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。细则制定应全面细致,有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少,凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看,选举工作人员因怕麻烦、图省事,执行选举工作的法律法规不严格,引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前,集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规,增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西,不能随意改动,不能因为极个别人的特殊情况,而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上,对同一类选民实行不同的政策,都引起群众的不满,这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的,不按法定程序确定候选人的,未经选举而委任村委会成员的,不按法定程序撤换村委会成员的,要对有关责任人严肃处理;对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段,破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的,对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害的,等等,要依法严肃处理。
4、完善制度,增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作能否成功,突出表现在发扬民主和依法办事前提下,把所在村最优秀人才推选为新一届村班子,而要确保优秀人才顺利当选,关键是建立换届选举运作好机制,其中应建立村级财务审计制、候选人政审制,任职承诺辞职制。
5、集中培训,规范村务运行。做好选举善后工作也是换届选举工作中的一项基础性工作。一是要搞好培训,换届结束后,有关部门要集中组织所当选的”村官”进行培训,使她们尽快进入”角色”。培训内容包括党在农村路线、方针、政策,农村常见法律法规;产业结构调整,带领群众致富奔小康金点子;村务规范运行基本常识。二是村级换届选举后,各村对上一届制定村级各项工作制度进行修订,进一步完善内容,重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理制度、村务公开监督制度,要研究制定村民代表的职责,合理确立村民代表会议内容,规范村民代表会议决策的程序和原则,使其真正发挥作用,防止流于形式,切实保障广大村民参与村务决策与管理。